第十五章 行政指导与行政合同.ppt

1、第十五章第十五章 行政指导与行政合行政指导与行政合同同 本章内容提要本章内容提要 理解行政指导的概念与特征及其与依法行政的关系，掌握行政指导的法律救济。识记行政合同的概念，理解行政合同中行政主体的权利和义务，掌握行政合同的特征并与民事合同进行区别。第一节 行政指导 一、行政指导的概念与特征一、行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政主体在其所管辖事务的范围内，依据国家法律或政策，对特定的行政相对人运用诱导、劝告等非强制性手段，获得相对人同意或协助，引导相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导具有以下几个法律特征：1非强制性。2行政性。3能动性。4不可诉性。二、行政指导的种

2、类与作用二、行政指导的种类与作用（一）行政指导的种类行政指导的种类1有法律依据的行政指导和没有法律依据的行政指导。2普遍的行政指导和个别的行政指导。3助成性指导、规制性指导和调整性指导。（二）行政指导的作用行政指导的作用1对经济发展和市场主体的引导和促进作用。2对强制性法律手段的补充作用。3对社会经济生活的协调和疏导作用。三、行政指导与依法行政三、行政指导与依法行政 1行政指导与依法行政的关系。2行政指导与权利救济的关系 第二节 行政合同 一、行政合同的概念与特征一、行政合同的概念与特征 行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法人或其他组织通过协商的

3、方式，在意思表示一致的基础上所达成的协议。行政合同具有以下法律特征：1、行政合同的当事人一方必须是行政主体，这是行政合同的形式特征。2、行政合同的目的是为了实现特定的行政管理目标和公共利益的需要。3、行政合同应适用不同于民法的特殊法律规则即行政法规则。4、行政合同是行政主体与相对人意思表示一致的产物。5、行政主体具有对行政合同的履行、变更或解除的优益权。二、行政合同的种类与作用二、行政合同的种类与作用（一）行政合同的种类1内部合同和外部合同。2行政主体之间的行政合同和行政主体与相对人之间的合同。3委托合同、授权合同和协作合同。4（1）科研合同。（2）国家订购合同。（3）行政征用合同。（4）保险

4、合同。（5）公益事业建设投资合同。（6）买卖合同。（7）建设工程勘察合同。（8）土地等国有资源的使用和开发合同。（二）行政合同的作用（二）行政合同的作用1能使行政主体更好地行使行政职权，保证行政目标的实现。2能使相对人更好的发挥积极性和主动性，参与社会公共利益的活动，同时又能有效地实现自身的合法权益。3行政合同具有控制行政权力的功能。三、行政合同中当事人的权利和义务三、行政合同中当事人的权利和义务 1行政主体的权利主要有：（1）选择合同当事人人的权利。（2）对合同履行人指挥权和监督权。（3）单方变更、解除合同权。（4）制裁权。2行政主体的义务主要有：（1）依法履行合同的义务。（2）承诺兑现义务。（3）给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。（4）按照合同规定，行政主体有给付相对人价金的义务。3相对人的权利主要有：（1）获得报酬权。（2）损害赔偿或补偿请求权。（3）不可预见的困难情况的补助权。4相对人的义务主要有：（1）全面履行义务。（2）接受行政主体的管理、监督和指导的义务。四、行政合同的订立、履行、变更、解除四、行政合同的订立、履行、变更、解除与终止与终止 1订立规则。2订立方式。3履行规则。4变更。5解除。6终止。