高速公路收费管理.ppt

1、高速公路收费管理高速公路收费管理 高速公路收费管理高速公路收费管理u 概述概述 u 高速公路收费制式和方式高速公路收费制式和方式u 收费标准的分析收费标准的分析u 高速公路收费日常管理高速公路收费日常管理 u 高速公路收费管理高速公路收费管理现现代化代化u 收费系统车道设备介绍收费系统车道设备介绍u 高速公路联网收费系统高速公路联网收费系统第一章第一章 概述概述一、收费公路的发展和政策演变一、收费公路的发展和政策演变二、高速公路收费的理由二、高速公路收费的理由三、高速公路收费管理的特性三、高速公路收费管理的特性四、高速公路收费管理的内容四、高速公路收费管理的内容收费公路的发展历史收费公路的发展

2、历史v收费公路的出现与演变收费公路的出现与演变 1.1.收费公路的概念收费公路的概念 收费公路（包括桥梁、隧道等，下同）是指经有权部门批准、收费公路（包括桥梁、隧道等，下同）是指经有权部门批准、向过往车辆收取车辆通行费的公路。向过往车辆收取车辆通行费的公路。2.2.收费公路的分类收费公路的分类 （1 1）收费控制公路）收费控制公路 边际效益理论边际效益理论 （2 2）收费还贷公路）收费还贷公路 级差效益级差效益 （3 3）收费经营公路）收费经营公路 相关的法律法规相关的法律法规 一、收费公路的发展和政策演变一、收费公路的发展和政策演变 1国外收费公路的发展和政策国外收费公路的发展和政策 公路收

3、费的历史可以追溯到公路收费的历史可以追溯到200年以前的美国年以前的美国,18世纪末，美国私营公司完成的费城到兰开斯特公路是世纪末，美国私营公司完成的费城到兰开斯特公路是世界上第一条具有重要意义的收费公路。世界上第一条具有重要意义的收费公路。但到了十九世纪后期，由于铁路的发展使得收费但到了十九世纪后期，由于铁路的发展使得收费公路进入衰退阶段公路进入衰退阶段,收费公路改由政府管理，在此以后收费公路改由政府管理，在此以后的近的近100年时间里，几乎没有出现收费公路年时间里，几乎没有出现收费公路。到了本世纪二十年代中期，许多国家又开始了收费公路的到了本世纪二十年代中期，许多国家又开始了收费公路的建设

4、，在美国、日本等国，收费高速公路发展很快。建设，在美国、日本等国，收费高速公路发展很快。目前，世目前，世界上已有四十多个国家拥有收费道路，包括发达的工业化国家和界上已有四十多个国家拥有收费道路，包括发达的工业化国家和一些发展中国家。意大利，法国和日本，是当今世界上发展收费一些发展中国家。意大利，法国和日本，是当今世界上发展收费公路最具代表性的国家公路最具代表性的国家。随之，很多的法规也同时出台，随之，很多的法规也同时出台，1956年美国颁布了年美国颁布了联邦联邦补助州际道路条例补助州际道路条例，19871987年的地面运输补助法和年的地面运输补助法和19911991年的年的“地地面综合交通效率

5、法面综合交通效率法”（ISTEAISTEA）。）。作为联邦法律，在作为联邦法律，在ISTEAISTEA中第一中第一次明确表示，用收费道路的收入再发展收费道路次明确表示，用收费道路的收入再发展收费道路 。2 2国内收费公路的发展和政策国内收费公路的发展和政策 我国的收费公路建设是八十年代开始起步的，我国的收费公路建设是八十年代开始起步的，19841984年元旦，广东省建成第一座收费大桥年元旦，广东省建成第一座收费大桥广深线广深线中堂大桥，中堂大桥，19841984年底，第一条收费公路年底，第一条收费公路中山市张中山市张家迈进港公路也宣告通车。截止到家迈进港公路也宣告通车。截止到20002000年

6、底，我国大年底，我国大陆目前的收费公路统计里程达到陆目前的收费公路统计里程达到9415394153公里，年收费额公里，年收费额460460亿元。其中，高速公路和一级公路收费里程占总收亿元。其中，高速公路和一级公路收费里程占总收费里程的四分之一。费里程的四分之一。广深线中堂大桥广深线中堂大桥中堂大桥中堂大桥 我国的法律法规也相应地制定了，我国的法律法规也相应地制定了，早在早在19841984年年1212月的国务院第月的国务院第5454次办公会议上就将次办公会议上就将“贷款修路、收费贷款修路、收费还贷还贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。198519

7、85年年1010月，国家经委指出：集资、贷款、新建、改月，国家经委指出：集资、贷款、新建、改建的高等级公路建设资金，可以采取适当收取过路费建的高等级公路建设资金，可以采取适当收取过路费的办法归还集资或贷款。的办法归还集资或贷款。为了进一步加强收费公路的管理，正确地引导收为了进一步加强收费公路的管理，正确地引导收费公路的建设，促使收费公路朝着健康的方向发展。费公路的建设，促使收费公路朝着健康的方向发展。19881988年年1 1月，交通部、财政部国家物价局联合颁发月，交通部、财政部国家物价局联合颁发了了贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行

8、费的规定取车辆通行费的规定。这是我国关于收费公路的第。这是我国关于收费公路的第一部法令性文件，标志着我国的收费公路建设已进入一部法令性文件，标志着我国的收费公路建设已进入法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费期限等作出了明确规定。期限等作出了明确规定。19941994年年，交交通通部部、财财政政部部、国国家家计计委委联联合合颁颁布布的的关关于于在在公公路路上上设设置置通通行行费费收收费费站站（点点）的的规规定定，又又把把收收费费条条件件进进一一步步规规范范在在封封闭闭（包包括括部部分分封封闭闭）型型的汽车专用公路。的汽车专用公路。2004年

9、国务院颁布了年国务院颁布了收费公路管理条例收费公路管理条例 对对收费标准和法规很多方面进行了修改：收费标准和法规很多方面进行了修改：（1）高速公路连续里程高速公路连续里程3030公里以上。但是，城市公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外；市区至本地机场的高速公路除外；（2）一级公路连续里程一级公路连续里程5050公里以上；公里以上；（3）二车道的独立桥梁、隧道，长度二车道的独立桥梁、隧道，长度800800米以上；米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度四车道的独立桥梁、隧道，长度500500米以上。米以上。技术等级为二级以下的公路不得收费。技术等级为二级以下的公路不得收费。收费公路政策的

10、实施以及收费公路在我国的迅速收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速发展，对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产发展，对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。生了巨大的推动作用。1984198420002000年来共筹集公路建年来共筹集公路建设资金设资金67006700亿元，使我国公路网里程增加，等级提高，亿元，使我国公路网里程增加，等级提高，总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所带来的直接经济效益就达到带来的直接经济效益就达到900900亿元，对我国公路行业亿元，对我国公路行业产生了明显的积极影响。产生了明显的积极

11、影响。二、高速公路收费的理由二、高速公路收费的理由 在我国现阶段，高速公路建成通车以后，在我国现阶段，高速公路建成通车以后，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，其收费的理由主要有如下三点：其收费的理由主要有如下三点：1高速公路是一种特殊的商品高速公路是一种特殊的商品。2高速公路属于经营性基础设施高速公路属于经营性基础设施。3控制交通量的需要控制交通量的需要。三、高速公路收费管理的特性三、高速公路收费管理的特性 高速公路收费管理的特性有以下几点：高速公路收费管理的特性有以下几点：l l必然性必然性 对公路实施收费管理，是商品经济发展的必然产物。对公路实

12、施收费管理，是商品经济发展的必然产物。2 2必要性必要性 为为了了解解决决资资金金不不足足的的问问题题，对对商商品品型型公公路路收收取取通通行行费费是是十十分分必要的。必要的。3 3社会性社会性 收收取取通通行行费费是是一一项项政政策策性性很很强强的的工工作作，牵牵涉涉到到社社会会各各界界、各各部门、各单位和人民群众的利益。部门、各单位和人民群众的利益。4 4艰巨性艰巨性 由于内部涉及到管理人员的素质，外部涉及到社会由于内部涉及到管理人员的素质，外部涉及到社会因素，因素，收费管理是一项复杂的系统工程，具有明显的复收费管理是一项复杂的系统工程，具有明显的复杂性和艰巨性杂性和艰巨性。5 5服务性服

13、务性 管理就是服务，收费管理应通过提高收费的服务质量，管理就是服务，收费管理应通过提高收费的服务质量，吸引更多的车辆吸引更多的车辆，以达到增收的目的。以达到增收的目的。6 6安全性安全性 收收费费管管理理中中的的安安全全性性突突出出体体现现在在四四个个方方面面：一一是是收收费费卡卡站站的的设设置置要要有有利利于于交交通通安安全全；二二是是收收费费人人员员的的自自身身安全；三是收费设施的安全；四是通行票款的安全。安全；三是收费设施的安全；四是通行票款的安全。7 7先进性先进性 收收费费管管理理的的先先进进性性主主要要体体现现在在收收费费管管理理的的方方式式、手段及管理设备的先进性等方面。手段及管

14、理设备的先进性等方面。8 8统一性统一性 收收费费管管理理的的统统一一性性表表现现在在统统一一收收费费时时限限、统统一一收收费费标标准准、统统一一收收费费车车辆辆、统统一一收收费费票票据据、统统一一管管理理通通行费五个方面。行费五个方面。9 9廉洁性廉洁性 1010严肃性严肃性四、高速公路收费管理的内容四、高速公路收费管理的内容 高高速速公公路路的的收收费费管管理理是是在在收收取取车车辆辆通通行行费费的的活活动动过过程程中中对对各各种种要要素素进进行行决决策策、计计划划、组组织织、指指挥挥、控控制和激励活动的工作总称。制和激励活动的工作总称。高高速速公公路路收收费费活活动动包包括括：收收费费目

15、目标标及及政政策策的的确确定定；收收费费方方式式的的选选择择；收收费费标标准准的的分分析析确确定定；收收费费站站设设置置与人员配备；收费票证及收费款管理；收费稽查等。与人员配备；收费票证及收费款管理；收费稽查等。1 1公路收费的政策目标公路收费的政策目标 公公路路收收费费具具有有明明显显的的阶阶段段性性和和地地域域性性，不不同同时时期期，不不同同地地区区有有不不同同的的政政策策目目标标和和具具体体的的目目的的。综综合合各各国国公公路路收收费费的的实实践践，公公路路收收费费的的政政策策目目标标为为：筹筹集集公公路路建设资金、交通需求管理以及环境保护和能源利用等。建设资金、交通需求管理以及环境保护

16、和能源利用等。2 2道路收费的经济理论道路收费的经济理论 道道路路收收费费的的理理论论研研究究主主要要包包括括三三个个方方面面的的内内容容；道道路路定定价价准准则则；道道路路收收费费的的影影响响评评价价；道道路路定定价价的的基基础理论研究。础理论研究。道道路路收收费费的的影影响响可可以以分分为为直直接接影影响响和和间间接接影影响响两两个个方方面面。直直接接影影响响主主要要是是对对道道路路使使用用者者而而言言，间间接接影影响是指道路收费对整个社会所产生的影响。响是指道路收费对整个社会所产生的影响。道道路路收收费费还还要要进进行行一一些些基基础础理理论论的的研研究究，主主要要内内容是道路寿命周期费

17、用分析。容是道路寿命周期费用分析。3 3组织管理组织管理 从我国发展收费公路的实践看，目前收费公路从我国发展收费公路的实践看，目前收费公路建设和经营管理大致可分为三种模式：建设和经营管理大致可分为三种模式：v 一是交通主管部门直接参与收费公路的建设、经一是交通主管部门直接参与收费公路的建设、经营和管理。营和管理。v 二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路或桥二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路或桥梁后，依法将公路收费权转让给国内外其它经济组梁后，依法将公路收费权转让给国内外其它经济组织。织。v 三是国内外经济组织依法投资建设的公路三是国内外经济组织依法投资建设的公路。4道路收费的技术道路收费

18、的技术 道道路路收收费费技技术术主主要要涉涉及及到到收收费费方方式式和和收收费费设设备备。有有关关收收费费方方式式可可以以归归纳纳为为三三大大类类，即即人人工工收收费费、半半自自动动收收费费和和全全自自动动费费。收收费费方方式式选选择择确确定定之之后后，必必须须合合理理配配置置收收费费系系统统的的设设备备，设设备备的的功功能能主主要要在在几几个个方方面面：正正确确识识别别车车辆辆、准准确确选选择择费费率率、具具有有较较高高的的效效率率、明明确确显显示示车车辆辆是是否否通通过过、保保障障收收费费人人员员的的人人身安全。身安全。高速公路收费制式和方式高速公路收费制式和方式v 高速公路收费制式高速公

19、路收费制式v 高速公路收费方式高速公路收费方式v 收费方式的构成要素收费方式的构成要素高速公路收费制式高速公路收费制式一、收费制式一、收费制式 收收费费制制式式是是道道路路收收费费系系统统的的基基本本体体制制和和方方式式。收收费费制制式式决决定定了了道道路路收收费费系系统统的的建建设设规规模模、建建设设位位置置、收收费费流流程程等等。在在选选择择收收费费制制式式时时，必必须须考考虑虑到到经经济济性性、公公平平合合理理性性、交交通通延延误误大大小小、对对环环境境的的影影响等多方面因素。响等多方面因素。世世界界各各国国高高速速公公路路的的收收费费系系统统通通常常采采用用四四种种制制式：式：均一式、

20、开放式、封闭式和混合式均一式、开放式、封闭式和混合式一、收费制式的类型：一、收费制式的类型：均一式、开放式、封闭式和混合式，详见下图。均一式、开放式、封闭式和混合式，详见下图。a a）均一式；均一式；b b）开放式；开放式；c c）封闭式封闭式 v世界各国高速公路的收费系统通常采用四种制式：均一式、开放式、封闭式和混合式，详见图7-1。1 1均一式均一式 均均一一式式是是最最简简单单的的一一种种收收费费方方式式，其其收收费费站站一一般般设设置置在在高高速速公公路路的的各各个个匝匝道道入入口口处处或或出出口口处处（主主线线两两端端入入口口或或出出口口），车车辆辆只只需需经经过过一一个个收收费费站

21、站交交费费然然后后驶驶入入高高速速公公路路。收收费费标标准准仅仅因因车车种种不不同同而而不不同同，与与行行驶驶里里程程无无关关，且且各各个个入入口口收收费费站都采取同一收费标准。站都采取同一收费标准。均均一一收收费费制制式式适适合合于于都都市市高高速速公公路路，其其特特点点是是距距离离短短，道道路路出出入入口口（互互通通式式立立交交）多多而而密密，交交通通流流量量大大。此此式式收收费费制制式式，手手续续简简便便，效效率率很很高高，对对交交通通影影响响较较小小。缺缺点点是是设设站站多多，工工作作人人员员多，收取的费用对道路使用者不够公平。多，收取的费用对道路使用者不够公平。2 2开放式开放式 开

22、开放放式式收收费费又又称称栅栅栏栏式式收收费费系系统统或或路路障障式式收收费费系系统统。其其收收费费站站建建在在主主线线上上，距距离离较较长长的的高高速速公公路路可可以以建建多多个个收收费费站站，间间距距一一般般在在404060km60km不不等等。各各个个互互通通式式立立交交的的出出入入口口不不再再设设站站，这这样样车车辆辆可可以以自自由由进进出出公公路路，不不受受控控制制，高高速速公路对外界呈公路对外界呈“开放开放”状态。状态。开开放放式式收收费费优优点点是是：建建设设投投资资较较少少，管管理理维维护护费费用用也也低低；设设施施利利用用率率高高 ；交交费费简简便便迅迅速速，对对交交通通影响

23、小；收费设备简单，容易实现自动化。影响小；收费设备简单，容易实现自动化。其其缺缺点点是是：易易出出现现漏漏费费情情况况；收收费费标标准准不不易易准准确；长途车辆多次交费延误旅行时间。确；长途车辆多次交费延误旅行时间。3 3封闭式封闭式 封封闭闭式式收收费费是是在在高高速速公公路路的的起起点点、终终点点建建立立主主线线收收费费站站，在在所所有有互互通通立立交交的的出出、入入口口建建立立匝匝道道收收费费站站。车车辆辆进进入入高高速速公公路路都都要要受受到到控控制制，但但在在高高速速公公路路内内部部则则可可以以自自由由行行驶驶，高速公路对外界呈高速公路对外界呈“封闭封闭”状态。状态。封封闭闭式式收收

24、费费系系统统通通常常都都是是按按入入口口发发卡卡、出出口口收收费费的的原原则则来来进进行行设设计计，其其优优越越性性在在于于出出口口处处通通过过人人工工校校验验通通行行票票，基本上可防止作弊，比较适合于人工式收费系统。基本上可防止作弊，比较适合于人工式收费系统。但但是是随随着着交交通通流流量量的的不不断断增增大大，收收费费口口服服务务水水平平往往往往不不能能满满足足使使用用要要求求。除除出出现现排排队队问问题题外外，还还会会因因交交通通网网络络的的逐逐步步完完善善和和规规模模增增大大，限限制制了了客客户户行行车车路路线线的的自自由由变变更更，缺乏机动性。缺乏机动性。4 4混合式混合式 混合式收

25、费是开放式和封闭式两种收费方混合式收费是开放式和封闭式两种收费方式的混合，其基本出发点是将两者的优点结合起式的混合，其基本出发点是将两者的优点结合起来，形成一种新型的、简单有效的收费制式，用来，形成一种新型的、简单有效的收费制式，用在中长距离的收费公路上。这种收费制式在主线在中长距离的收费公路上。这种收费制式在主线上设一定数量的收费站，间距大于上设一定数量的收费站，间距大于40km40km，在两主在两主线站之间的部分匝道设收费站。线站之间的部分匝道设收费站。每每个个收收费费站站的的标标准准不不同同，但但对对每每一一个个站站来来说说仅仅根根据据车车型型不不同同而而变变化化，在在减减少少漏漏收收和

26、和不不合合理理收收费额的前提下，收费区间要认真分析确定。费额的前提下，收费区间要认真分析确定。此此外外，还还有有均均一一式式、开开放放式式、封封闭闭式式等等多多种种形形式式混混合合的的例例子子。如如美美国国新新泽泽西西州州亚亚特特兰兰大大城城高高速速公公路路，既既在在入入口口收收费费，又又在在出出口口和和路路段段收收费费，收费标准是固定的，和开放式相似。收费标准是固定的，和开放式相似。二、收费制式的比较二、收费制式的比较(见下表见下表)项目开放式均一式封闭式混合式收费效率高高最低较低运营费用最低高最高较高建造成本最低高最高低管理困难度最容易难最难容易立交曾建困难度最容易难最难略难使用者付费不完

27、全完全完全完全依行驶里程计费不完全最差最佳佳对地区交通的影响甚微严重严重甚微对主线交通的影响最严重严重甚微严重短程交通管制无效最有效有效有效缓解城市短程交通可以较难甚难较难收费站数量少较多最多多收费车道数少较多多较少安全性差好较好最差延误大小大最小小最大兼顾交通管理无较好好最差收费站收费站收费的方式收费的方式 目目前前，有有关关收收费费方方式式总总的的来来说说可可以以归归纳纳为为三三大大类类，即即人人工工收收费费、半半自自动动收收费费和和全全自自动动收收费费系系统。统。1 1人工收费系统人工收费系统 其其收收费费方方式式是是在在每每个个收收费费亭亭设设置置收收费费员员，按按规规定定的的收收费费

28、标标准准对对通通过过的的车车辆辆进进行行收收费费。比比较较典典型型的的收收费费操操作作程程序序分分四四步步：（1 1）识识别别车车型型；（2 2）收收取取费费用用；（3 3）发发放放收收据据 ；（4 4）放放行行车车辆辆 。人工收费的最大优点是：人工收费的最大优点是：简单易行，可节省大量的建设及管理经费。简单易行，可节省大量的建设及管理经费。但突出的缺点是：但突出的缺点是：少收、漏收、闯口等现象严重，同时要求收费人少收、漏收、闯口等现象严重，同时要求收费人员的素质比较高。员的素质比较高。2 2半自动收费系统半自动收费系统 也也称称计计算算机机辅辅助助收收费费系系统统，由由人人工工和和计计算算机

29、机相相互互配配合合，共共同同完完成成收收费费工工作作。根根据据我我国国国国情情，采采用用人人工工识识别别车车型型或或仪仪器器识识别别，人人工工收收取取通通行行费费，利利用用计计算算机机及及自自动动控控制制技技术术自自动动读读写写信信息息、计计算算收收费费金金额额、打打印印数数据据、累累计计和和汇汇总总。这这种种方方法法既既避避免免了了设设备备过过于于复复杂杂问问题题，又又为为防防止止作作弊弊行行为为起起了很好的抑制作用。了很好的抑制作用。其其基本原则基本原则是：是：（1 1）采采用用计计算算机机自自动动认认读读统统计计，不不加加入入任任何何人人工工干预。干预。（2 2）完完全全在在自自然然连连

30、续续车车流流的的情情况况下下自自动动检检测测车车辆辆情况。情况。（3 3）有较完善的系统维护功能和不中断电源。）有较完善的系统维护功能和不中断电源。3 3全自动收费系统全自动收费系统 全自动收费系统全自动收费系统 现在主要有两种：现在主要有两种：（1 1）硬币式自动收费系统：在收费站的通）硬币式自动收费系统：在收费站的通道上安装硬币收费机，车辆经过时，车主把规道上安装硬币收费机，车辆经过时，车主把规定数额的硬币投入收费机硬币装置内。收费机定数额的硬币投入收费机硬币装置内。收费机收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量。收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量。确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收

31、费确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收费站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许车辆通行。车辆通行。但改种设备有但改种设备有 设备来源困难和要设备来源困难和要求维修人员素质较高等缺点。求维修人员素质较高等缺点。（2 2）全自动车辆辨认收费系统）全自动车辆辨认收费系统：预先在车辆：预先在车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码。车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码。车辆经过收费站时，激光判读装置自动读取识别条码经过收费站时，激光判读装置自动读取识别条码并传递给计算机，计算机按接受的条码来读取预并传递给计算机，计算机按接受的条码来读取预先储存的该车信息

32、，系统按相应的规定收费标准先储存的该车信息，系统按相应的规定收费标准计取费用。收费设备对车辆进行识别辨认后，把计取费用。收费设备对车辆进行识别辨认后，把判读结果转换为可处理的数字信号，为收费及其判读结果转换为可处理的数字信号，为收费及其他信息提供了良好条件。他信息提供了良好条件。全自动车辆辨认收费系统不仅判断车型，而全自动车辆辨认收费系统不仅判断车型，而且可以采集到有关车辆和车主的诸多信息，这就且可以采集到有关车辆和车主的诸多信息，这就便收费方式变得更加灵活。便收费方式变得更加灵活。收费方式的构成要素收费方式的构成要素 一、收费方式的构成要素一、收费方式的构成要素收费方式的构成要素包括：通行券

33、、付款方式、收费方式的构成要素包括：通行券、付款方式、车型辨识、收费车道、自动化程度等要素。车型辨识、收费车道、自动化程度等要素。二、各要素的内容二、各要素的内容1 1、通行券、通行券 一般按数据记录介质分类可分为印刷通行券、一般按数据记录介质分类可分为印刷通行券、条码通行券、磁卡通行卡、磁票通行券、条码通行券、磁卡通行卡、磁票通行券、ICIC通行卡、通行卡、非接触通行卡、车载电子表签。非接触通行卡、车载电子表签。2 2、付款方式、付款方式 包括：现金、预付款、预付卡、电子钱包、现包括：现金、预付款、预付卡、电子钱包、现金卡、信用卡、后付款和银行转账等多种方式。金卡、信用卡、后付款和银行转账等

34、多种方式。3 3、车型辨识、车型辨识（1 1）收费车道）收费车道 （2 2）收费自动化程度）收费自动化程度 综上所述，收费方式的构成要素很多，相互间综上所述，收费方式的构成要素很多，相互间还存在相连和制约作用，借鉴兄弟单位的成功经验还存在相连和制约作用，借鉴兄弟单位的成功经验和失败教训，详细地分析比较和前期论证，是收费和失败教训，详细地分析比较和前期论证，是收费系统建设成功与否的关键。系统建设成功与否的关键。三、通行费付款方式三、通行费付款方式包括：现金、预付款、预付卡、电子钱包、现包括：现金、预付款、预付卡、电子钱包、现金卡、信用卡、后付款和银行转账等多种方式。金卡、信用卡、后付款和银行转账

35、等多种方式。公平合理公平合理简单明确简单明确四、车辆类型辨识四、车辆类型辨识1、车辆类型分类原则、车辆类型分类原则2、集中收费的必要性、集中收费的必要性作作 业业v思考题：什么叫全自动思考题：什么叫全自动 收费方式？简述其发收费方式？简述其发展方向。展方向。收费标准的分析收费标准的分析 一、影响收费标准的因素一、影响收费标准的因素二、高速公路收费的定价原则二、高速公路收费的定价原则三、收费标准的分析三、收费标准的分析 收费道路作为一种服务产品提供给用户，既具有普通产品的特点，也具有专卖产品的特点，因此，收费标准的制定除符合市场经济的要求外，应综合考虑成本等多方面因素。一一、影响收费标准的因素、

36、影响收费标准的因素 1收费交通量 收费交通量与收费标准相互影响，相互制约。二者成反比例关系。同时路网结构以及与收费公路平行的不收费公路的技术状况也直接影响收费交通量。一般而言，路网结构完善，平行公路技术等级高，行车条件好，则转移交通量大，收费交通量小。2道路使用者的消费心理 一般来讲，道路使用者选择高速公路时主要会考虑如下三个因素：节约运行成本；节约时间；行驶安全性与舒适性。3地区经济发展水平和人口增长速度 在经济比较发达的地区，收费标准自然要高于经济相对比较落后的地区。而人口的增长则反映了该地区经济的增长，收费标准也应比其它地区高。4物价波动 对收费高速公路来讲，一般应根据市场的物价指数和用

37、户效益的增长，在恰当的时间调整收费标准。5环境污染和交通安全 高速公路解决环境污染和交通安全问题可以通过收费标准对交通量进行控制来达到。二、高速公路收费的定价原则二、高速公路收费的定价原则 制定高速公路收费标准时要遵循以下原则：（1）社会效益最大原则；（2）合理收益原则 （3）公平负担原则 实际中要同时满足上述三个原则是很困难的，收费标准往往不能同时让投资者和经营者、政府、道路使用者都满意。因此收费标准的制定应综合各方面的因素，尽可能地合理、公平，使各方都能接受。四、收费标准的分析四、收费标准的分析 收费公路管理条例第十六条规定：车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价

38、指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。按照上述要求和收费定价的原则，确定公路收费标准，一般分为两个步骤：第一步，划分车型，分析不同车型的收费系数，初步拟定收费标准；第二步，根据所涉及的收费影响因素进行财务分析，选择适当的收费标准。1车型划分及确定收费系数车型划分及确定收费系数 划分车型的主要目的就是保证通行费征收的相对合理性，因而车型分类的原则是：公平合理性和简单明确性。我国至今为止大多数的收费公路是以车辆的额定载重为依据进行分类的，各省的分类标准不尽相同。为了规范全国机动车车型分类，解决各省、自治区、直辖市由于车型分类不统一带来的车辆通行费标准差异大、社

39、会反映强烈等问题，并为收费公路联网收费创造条件，交通部于2003年4月23日发布了收费公路车辆通行费车型分类。收费公路车辆通行费车型分类收费公路车辆通行费车型分类 表表7-17-1 类 别 车 型 及 规 格 客 车 货 车 第1类 7座 2t 第2类 8座19座 2t5t（含5t）第3类 20座39座 5t10t（含10t）第4类 40座 10t15t（含15t）20英尺集装箱车 第5类15t40英尺集装箱车 在划分了收费车型之后，不同车型间的收费系数决定了不同车辆之间的付费程度。一般而言，运营效益越大的车辆，其载重量、吨位和乘客数量也越大，对路面的损害程度也越大。车辆对道路的破坏主要取决于

40、车辆的最大轴重。研究表明，超载大型车辆是导致道路损害的致命因素。美国公路者协会AASHO著名的研究结果表明：汽车对路面破坏程度与汽车轴载重量的n次方成正比。计算公式为：式中：P0标准轴载重量；P任一轴载重量；NP轴对路面的作用次数换算成P0轴对路 面的作用次数。但如果按照上述理论测算得出的费率关系，一辆集装箱车的通行费将会是小客车的16.67倍，显然在实际中无法采用。从社会运输的宏观角度看，一个地区和国家的经济发展水平，导致交通量的客货车种比例差别很大。因此收费系数要能够保证吸引到足够的车量使用高速公路。如何确定不同车型之间的收费比重，是个复杂的问题。在确定收费系数时，借鉴国内外收费高速公路的

41、资料，建议不同车型的收费系数如表7-2。各种车型的收费系数各种车型的收费系数 表表7-2 2经济效益分析经济效益分析 测算不同车辆使用高速公路的经济效益，采用有无对比法，即车辆使用高速公路的效益为有此高速公路项目与无此高速公路项目车辆所节约的费用。1类车 2类车 3类车 4类车 1 1.5 1.7 2.74 在确定收费标准时，车辆使用高速公路的效益主要分析以下两种：1）运输成本降低的效益 式中：分别为无项目和有项目时的单位运输 费用，元/吨公里（元/人公里）；分别为无项目和有项目时的运输距离 (公里)；2）运输时间节约效益 节约客运时间 旅客节约在途时间的价值，是以旅客旅行时间缩短，其价值以项

42、目所在地职工人均工资总额以及节约的时间计算：式中：M职工人均工资总额（元/人小时）；R平均载客人数（人/车）；T车辆行驶高速公路节约的时间（小时）a旅客节约时间利用系数。节约货运时间 货车节约的时间价值是以在途货物加快周转所节约的资金成本来计算。式中：P在途货物平均价格；I资金的时间价值；D货车平均吨位；3财务分析财务分析 依据初拟的收费标准、交通量、投资额、经营养护成本及收费年限进行财务分析，最终确定合理收费标准。第四章第四章 高速公路收费日常管理高速公路收费日常管理一、收费人员管理一、收费人员管理二、票务与稽查管理二、票务与稽查管理三、资产管理三、资产管理 为维护高速公路安全、舒适、经济、

43、快捷的行车条件，规 范收费人员的公务行为，发挥高速公路的经济效益与社会效益，应根据中华人民共和国公路管理条例等有关法律、法规，结合高速公路的实际情况设置组织机构，制定相应的规章制度。一、收费人员管理一、收费人员管理 包括：1、收费人员条件；2、服装；3、值班班长 4、上岗要求；5、收费人员的培训（培训的目的；培训的对象；培训的内容；培训的类别；培训的方式）；6、收费人员的考核等方面。在收费人员的考核中包括了几个重要方面内容：在收费人员的考核中包括了几个重要方面内容：1）考核管理的程序（准备阶段；实施阶段；反馈阶段；总结阶段）2）考核方法：收费人员的考核与评价，不同的高速公路公司有不同做法，但计

44、算机辅助收费系统的广泛应用，为收费人员的跟踪、考核与评价创造了极为有利的条件。以下是京津塘高速公路天津段的“收费岗位量化考核法”和首都机场高速公路的“多因素综合考核法”。（1）收费岗位量化考核法 该方法的考核内容共分为两个部分：第一部分为出勤、纪律、卫生、服务、业务、设备维护等六项内容，每项分值为5分，六项内容满分为30分，占全部奖金的30%。第二部分为计算机统计的收费员个人月处理车辆数和通行费收入月累计数，每项分值各35分两项合计满分70分，占全部奖金的70%。第一部分由管理人员根据收费员表现每日输入计算机，第二部分由计算机自动生成。然后通过确定两个比例，即分值比例和分配比例来核算个人当月奖

45、金总数。个人月奖金额=月奖金基数分值比例人数分配 比例 本考核方法在实施中还附设了一些其他规定，如“万次无差错”的单项考核奖励，对出现下述行为酌情扣发部分或全部奖金，严重的下岗或除名。（2）多因素综合考核法 该考核方法首先要进行“四定”，即：v 定影响因素。影响每个收费员工作成绩的因素为10个：出勤、文明服务、劳动纪律、设备维护、环境卫生、工作程序、差错率、交 通量、岗亭平衡权、政策性分配平衡权。v 定因素分层和加权。在0到2之间分20层并赋予加个加权系数 0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.75、0.8、0.85、0.9、0.95、1、1.1、1.15、1.2、1

46、.3、1.5、2，系数为l时是工作标准要求，表现好的依次上浮加权到2，反之下浮到0。v 定各层次的工作水平条款。这七个因素、20个层次构成108个工作条款水平块。v 定奖金平均发放额度。在原来的奖金额基础上，向合理的方向浮动，使奖金总量体现向一线倾斜的政策。在“四定”基础上由稽查人员、收费管理人员、监控中心人员、值班人员对每个人的工作表现实际记录，依照工作标准核定系数表中的每一栏条款水平块，对号人座，确定其每项应得的系数。以月为考核周期，将每个人前七个因素所得系数连乘，用百分制表示，以区别每个人本年月工作表现，按分数高低排出次序，比较出优劣。因交通量大小本身是由车辆的自然流量决定的，不能完全反

47、映出不同岗亭劳动复杂性及工作难易程序，不具有可比性，需要用一个系数来调节，叫做“岗亭平衡权”。把每人十个因素的所得加权系数连乘求积，再用百分制表示，作为每人本月度所得总分，它是进行奖金分配的根据。用全部参加评定人员的奖金总额与全部参评人员的总得分之比，求得1分应得奖金作为分值。用每人所得总分乘以分值，即为个人本月奖金所得。例如：例如：（1）该收费员前七种因素的工作评定实际所得权值分别为kj（j二1，2，7），又设工作评定得分为Ci（用百分制表示），则 （2）该收费员月末完成交通量为Bi，交通量平衡权为k8，政策性分配平衡权为k9，又设其所得总分为Ci，则 （3）设参加分配的收费员人数为N，全部

48、收费员额定 奖金总额为T，分值为E0，则 （4）收费员；在本月末所得奖金为 ,则：显然，本月全部参加分配人员的实际奖金总额Y为：对收费人员的上述两种考核评定方法，较大限度地排除了人为的因素，具有较好的客观性，对于贯彻按劳分配原则，充分调动收费人员的工作积极性和进取精神发挥了有效的作用。二、票务与稽查管理二、票务与稽查管理 1 1票务管理票务管理 票务管理是高速公路收费管理中比较细致、繁杂的一项工作。它依据不同的收费方式和收费制式，在管理的具体内容上有着明显的差异。它包括以下几项内容：1）票证台账的设置；2）票据（证）的请领；3）票据（证）的使用；4）票据（证）的保管与核销；5）票款结算；6）处

49、罚。其中票据（证）的核销是整个票据（证）管理的关键。2稽查管理稽查管理 为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各收费管理单位或个人严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生，在高速公路收费管理中建立稽查制度是非常必要的。1）稽查的职能作用 （1）通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费管理工作。（2）有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。（3）保证和促进收费管理工作各项制度的落实。2）稽查组织和人员纪律要求 （1）组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。（2）人员要求：稽查人员应具备一定的基本

50、业务素质，熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。（3）纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。3）稽查的方法 定期稽查与不定期稽查相结合。稽查与自查相结合。专业稽查与兼职稽查相结合。3）稽查的方法 包括内部稽查7项和对外稽查3项内容，不一一列举。总结：随着我国高速公路收费工作逐步采用计算机管理之后，由于其系统设计的严密性和收费站上秩序的逐渐好转，收费人员的违纪现象及闯口车辆也在不断减少，很多地方的收费稽查重点已开始向设备维护和文明服务等内容转移。还有些收费部门，将出入站口的交通疏导、安全保卫等