铁路客运专线建设工程施工安全管理.ppt

1、铁铁 路路 客客 运运 专专 线线 建建 设设 工工 程程施工安全管理2014年8月12日 什么是施工安全管理什么是施工安全管理 施工安全管理，是指工程建设项目参建单施工安全管理，是指工程建设项目参建单位管理机构和管理人员，为确保施工过程中的位管理机构和管理人员，为确保施工过程中的人身安全和财产安全所进行的组织、策划、指人身安全和财产安全所进行的组织、策划、指挥、协调、控制和改进的一系列活。挥、协调、控制和改进的一系列活。内内 容容 提提 要要 一、安全管理的基本原则一、安全管理的基本原则与与主要内容主要内容 二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”三、三、安全管理过程控制

2、安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点一、安全管理的基本原则与主要内容 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”这是安全管理的基本原则，也叫基本方针，更是我们思考、谋划安全管理工作的基本思路。“安全第一”讲的是重要性和所处的位置；“预防为主”讲的是管理手段，是安全管理核心；“综合治理”讲的是管理内容和要求。依据：依据：2002年6月29日颁布的安全生产法，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。2005年10月8日在党的“十六届五中全会”上，提出“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。2010

3、年7月29日印发的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）中也明确强调必须坚持这一安全生产方针。一、安全管理的基本原则与主要内容 1.1.为什么强调和必须坚持为什么强调和必须坚持“安全第一安全第一”。我们知道，生产的发展取决于生产力和生产关系的发展，而生产力的发展是决定性的因素。生产力的“三大要素”：劳 动 者：有一定技能和经验的人；劳动资料：工具、设备；劳动对象：原材料、半成品。发展生产力，就要保护和促进这三大要素（劳动资源）的发展。其中，劳动者是第一位的，也是最活跃。要保护劳动者的劳动能力，即体力与智力，就必须搞好安全生产、避免伤亡事故。一、安全管理的基本原则与主要

4、内容 胡锦涛总书记多次强调：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。安全生产法第一条：防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。（安全管理的目的意义）（安全管理的目的意义）盛部长在2012年全路工作会议上指出：“强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决。同时，他还突出“三个重中之重”，即客车安全、加强安全管理、抓落实。一、安全管理的基本原则与主要内容 2.2.什么是预防为主。什么是预防为主

5、。（安全管理的核心）（安全管理的核心）就是按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。预防的手段：就是采取有效的管理和技术措施，实施过程控制。预防的手段：就是采取有效的管理和技术措施，实施过程控制。预防的重点：预防的重点：“人的不安全行为人的不安全行为”，“物的不安全状态物的不安全状态”，“环境的不安全因素环境的不安全因素”。一、安全管理的基本原则与主要内容 3.3.什么是综合治理。什么是综合治理。就是综合运用法律手段、经济手段、行政手段；从发展规划、行业管理、科技进步、安全投入、经济政策、教育培训、激励约束、安全立法、企业管理、监督体制、责任追究等

6、方面着手，解决一系列安全管理问题。最终做到：思想认识警钟长鸣、制度保障严密有效、技术支撑坚强有力、监督检查严格细致、事故处理严肃认真。即：惩处手段上综合、控制方法上综合、管理要求上综合。即：惩处手段上综合、控制方法上综合、管理要求上综合。一、安全管理的基本原则与主要内容 4.4.安全管理工作的主要内容。安全管理工作的主要内容。三个方面：三个方面：一是安全管理的基础工作，重点是建立管理机制；一是安全管理的基础工作，重点是建立管理机制；二是安全管理的过程控制，重点是人、物、环境的管理与控制。二是安全管理的过程控制，重点是人、物、环境的管理与控制。三是安全事故或安全严重问题的调查处理。三是安全事故或

7、安全严重问题的调查处理。其核心是：其核心是：“建立管理机制，强化过程控制建立管理机制，强化过程控制”。这就是我今天要讲的安全管理“干啥咋干”的核心内容，也是本次讲课要解决的问题。一、安全管理的基本原则与主要内容 5.5.我国安全生产管理体制。我国安全生产管理体制。企企 业业 负负 责责 行行 业业 管管 理理 国国 家家 监监 管管 社社 会会 监监 督督一、安全管理的基本原则与主要内容小结：小结：安全管理的目的：安全管理的目的：防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。安全管理的原则或思路：安全管理的原则或思路：“安全第一、预防为主、综合治理”。安全管理的方法手段：安全管理的方法手

8、段：就是采取有效的管理和技术措施，实施过程控制。安全管理的重点：安全管理的重点：就是“人的不安全行为”、“物的不安全状态”和“环境的不安全因素”。安全管理工作的主要内容：一安全管理工作的主要内容：一是安全管理的基础工作；二是安全管理的过程控制，三是事故或严重问题的调查处理。我国安全生产管理的体制。我国安全生产管理的体制。企业负责，行业管理，国家监管，社会监督。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”什么是什么是安安全全管理管理的的基础工作基础工作？安全管理的基础工作,就是是构建安全保障体系。即组织保障体系与制度保障体系。安全管理基础工作的主要内容。一是搭建安全管理机构、配备

9、安全管理人员、落实安全管理责任。二是制定和完善安全管理制度、办法，以及安全保证措施。三是建立有效的信息管理与应急处置机制。（具体工作包括六个方面）二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”1.1.建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。建立机构、配备人员。建立机构、配备人员。一是依据合同；二是依据工作需要；三是履行组织手续。明确职能、落实职责。明确职能、落实职责。基本概念：基本概念：职能强调能力上能做什么，而职责强调应该做什么。简单讲，职能是职务能力，这里有两个要素，一是组织是否赋予；二是履行职务的客体是否具备的能力。职能往往通过职责来

10、体现，职责通过职能来完成。落实职责，就是建立责任体系，就是按照管理层级，分别建立部落实职责，就是建立责任体系，就是按照管理层级，分别建立部门及岗位安全管理职责。门及岗位安全管理职责。岗位职责是对部门职责的分解，形成每个岗位的管理职责。（注意：这里强调的是岗位而不是人员）二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”1.1.建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。管理检查重点：管理检查重点：一是承包人按照投标承诺组建项目管理机构，任命主要管理人员，并以文件形式进行发布；二是项目部编制并印发”管理职责“文件，明确机构、岗位设置，以及部门、岗位工

11、作职责；三是检查是否按照合同约定设置管理机构；四是对照职能查人员履约，包括人员配备数量，工作年限、工作经历、专业资历等。五是形成责任体系框图；管理责任：管理责任：公司计财部、安质部、指挥部，以及监理单位。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”2.2.制定与完善安全生产管理制度与办法。制定与完善安全生产管理制度与办法。主要目的：主要目的：就是建立安全生产”制度保障体系“。它是安全基础工作重要内容之一，也是安全管理的前提条件。主体内容：主体内容：安全生产“管理制度”、“责任制度”、“教育培训制度”，以及“应急救援预案”。应包括主体管理文件与专项管理文件。基本原则：基本原则：一

12、是硬性要求；二是确实需要；三是目的明确；四是依据充分；五是具有针对性和可操作性；六是行文严谨、规范。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”2.2.制定与完善安全生产管理制度、办法。制定与完善安全生产管理制度、办法。主体管理文件主体管理文件:安全生产管理办法、安全质量管理考核办法、机构设置及岗位职责、应急救援预案。专项管理文件专项管理文件:施工安全风险管理实施细则、铁路营业线施工管理办法、大型机械设备管理办法、火工品安全管理办法、锅炉安装、使用管理办法、季节性施工安全管理办法、消防安全管理办法、施工用电安全管理办法、安全生产费使用管理办法、安全生产包保制度、干部跟班作业制度

13、、安全隐患治理挂牌督办制度、安全教育培训制度、现场安全警示标识。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”3.3.建立安全管理基础档案建立安全管理基础档案 文件档案。文件档案。包括受控文件档案、自控文件档案、专业文件档案。问题档案。问题档案。包括问题来源文件，问题台账，闭合资料。专项工作档案。专项工作档案。专项工作单独建立档案，包括专项工作指令性文件、专项工作实施方案、专项工作会议纪要、专项工作报告资料、专项工作总结材料，以及工作过程痕迹资料。专业管理档案。专业管理档案。包括安全风险管理档案、安全生产措施费管理档案、安全教育培训档案、特殊工种作业人员档案、火工品管理档案、营业

14、线施工安全管理档案、大型设备安全管理档案、管理考核档案、专业技术档案（施工组织设计、施工方案、作业指导书、技术交底资料）。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”4.4.认真学习并研究落实工作认真学习并研究落实工作文件文件。认真研读，并消化理解各项法律、法规、条例、规程、规章，以及制度、办法等相关文件，梳理归纳管理要点，着重着重掌握目的、原则、内目的、原则、内容、标准、方法、流程、要求、责任、时限容、标准、方法、流程、要求、责任、时限，研究制定落实方案。这是抓好安全管理工作的必要条件，是落实工作的第一要务，也是安全管理人员必做的功课。这项工作必须按照分工有人牵头，有人去做，

15、而且要定期进行研讨培训，学习交流，成果共享。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”5.5.制定工作计划，明确工作流程与工作标准。制定工作计划，明确工作流程与工作标准。主要工作、重点工作、专项工作必须制定工作计划，明确工作流程与工作标准，这是做好一项工作的重要保证。专项检查工作流程专项检查工作流程：编制检查计划（包括检查内容、标准、部位、时间、分工）进行检查准备（包括文件资料、检查记录、人员培训、车辆及工具）组织现场执表检查汇总检查情况形成分析、处理报告下发检查通报建立问题档案跟踪、复查问题整改闭合情况。专项整治工作流程：专项整治工作流程：学习文件及领导批示提炼整治工作重点

16、制定下发实施方案建立专项整治档案（专项整治活动痕迹非常重要，这是上级必检内容）过程监督检查并动态掌握活动情况 跟踪问题整改闭合定期报告工作信息组织专项工作验收进行专项工作总结整理归档专项工作资料。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”5.5.制定工作计划，明确工作流程与工作标准。制定工作计划，明确工作流程与工作标准。专题会议流程：专题会议流程：确定会议议题、时间、地点及参会人员进行会议准备发布会议通知组织召开会议形成会议纪要整理归档会议资料。提示：提示：流程好定，关键是流程中每一环节的工作标准必须严格，否则每一环节弄得都很松散，最终效果必将所剩无几。目前，安全管理普遍存在

17、“管理行为中途截止”问题。往往是工作计划了、现场检查了、问题发现了、整改回复了，且不说每一环节是否达到标准，而原因分析、责任 考核、举一反三跟进措施、形成舆论声势等一系列威慑管理的手段都没有，造成前面所作的工作没有实际意义。这是在拼精力、拼体力，于事无补。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”6.6.开展安全技术教育培训。开展安全技术教育培训。培训重点：培训重点：包括开（复）工前培训、新进场人员培训、新技术培训、专项施工安全技术培训、典型案例教育。培训责任：培训责任：下培一级。培训要求：培训要求：一是制定年度培训计划；二是编制培训教案；三是组织培训并留取影像资料；四是培训

18、考试；五是建立培训档案。二、安全管理基础工作二、安全管理基础工作“干啥咋干干啥咋干”小结小结 ：安全管理基础工作的主要任务就是是构建安全保障体系，即组织保障体系与制度保障体系。具体工作六个方面：1.建立机构，配备人员，明确职能，落实责任。2.制定与完善安全生产管理制度、办法。3.建立安全管理基础档案。包括文件档案，问题档案，专项工作档案，专业管理档案。4.认真学习并研究落实工作文件。重点掌握目的、原则、内容、标准、方法、流程、要求、责任、时限，5.制定工作计划，明确工作流程与工作标准。6.开展安全技术教育培训。包括开（复）工前培训、新进场人员培训、新技术培训、专项施工安全技术培训、典型案例教育

19、。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”什么是什么是安安全全管理管理的过程控制？的过程控制？过程控制，就是对管理与作业行为，以及管理与作业流程中的控过程控制，就是对管理与作业行为，以及管理与作业流程中的控制节点，所进行的检查、检验、检测、复核等监督、评估及相应管理制节点，所进行的检查、检验、检测、复核等监督、评估及相应管理活动。活动。过程控制的主要任务是什么？过程控制的主要任务是什么？安全管理的终极目的就是防范事故的发生，有效保护劳动资源，而导致事故的原因大多为“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素”。所以，过程控制的主要任务就是所以，过程控制的主要任务就是“

20、控制人的不安全行为，解决物控制人的不安全行为，解决物的不安全状态，识别环境的不安全因素的不安全状态，识别环境的不安全因素”。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”1.1.过程控制面临的惯性问题。过程控制面临的惯性问题。一是管理目的不明确。一是管理目的不明确。检查的目的是发现问题，管理的目的是闭合问题，往往是就问题而问题，就问题发通报，就问题跟踪整改，而不是将着眼点、落脚点放在管理行为上，安质系统管理干部大部分在从事安全员、质检员、监理员工作。对问题往往是“一查”了之、“一通”了之，“一改”了之，不去分析研判原因，不去落实具有针对性的整改措施，不去跟踪举一反三整改效果，不去

21、追纠相关人员责任;使管理单位、管理部门的主观能动性很难发挥，进而造成管理行为与作业行为得不到规范，问题永远是问题。发现一堆问题，这仅完成了侦察兵职责,而后续大量的分析、考核、跟踪工作不做，就终止管理，是岗位职责不落实的突出表现。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”1.1.过程控制面临的惯性问题。过程控制面临的惯性问题。二是管理重点不突出。二是管理重点不突出。检查项点不明确，检查工作随心所欲，有啥算啥，达不到突出重点集中打击的目的，起不到围剿和威慑管理的效果。三是管理方法简单粗放。三是管理方法简单粗放。全员、全过程的安全质量管理已经被参建单位安质部门的监督管理所替代，施工

22、组织、施工方案、作业指导书、安全技术交底、安全技术措施、人员履约、施工设备材料进场、应急救援预案、参建人员安全技术培训，以及责任考核追究等大量管理工作缺失或不到位，造成安质管理如同隔靴挠痒，事倍功半。四是管理难度与压力巨大。四是管理难度与压力巨大。往往是进度必须加快，产值必须提升，安质必须托底。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”2.2.过程控制基本概念。过程控制基本概念。过程控制的主要内容：过程控制的主要内容：一是常态下的过程控制；二是应急处置工作。过程控制的主要任务：过程控制的主要任务：控制人的不安全行为，解决物的不安全状态，识别环境的不安全因素。过程控制的主要目的

23、：过程控制的主要目的：约束和规范作业行为与管理行为。过程控制的主要问题：过程控制的主要问题：一是一是解决规章制度不执行问题；二是二是解决岗位职责不落实问题；三是三是解决管理程序不运作问题；四是四是解决管理标准与作业标准不到位问题。过程控制的主要方法：过程控制的主要方法：一是一是事前控制，主要针对安全风险源制定针对性的安全保障措施，以及安全管理工作计划安排；二是二是作业过程控制，对实施过程中的各个环节进行监督检查，严格落实各项规章制度及施工、设计方案；三是三是重点环节控制，根据关键项目、关键环节、关键问题进行专项控制，包括制定专项方案、落实包保责任、现场监督检查；四是四是季节性安全控制，包括风雨

24、雷电、冰雪、山洪、泥石流等。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”3.3.过程控制的有效手段。过程控制的有效手段。第一、坚持问题管理。第一、坚持问题管理。管理的原则就是抓问题，上手段，但要坚持二八法则，要有重点的围剿。一是依据安全管理办法、上级工作安排、现场突出问题，制定检查计划。包括检查项目、检查重点、检查时间、检查人员、检查工点等。二是编制检查用表。依据验标、规范、文件，制定检查项目的检查要点，列出相应标准。三是组织现场检查。必须实施执表检查，按照“检查用表”进行现场核查，对发现的问题必须依据图纸、验标、指南弄准、搞实，让问题落地。三、三、安全管理过程控制安全管理过程

25、控制“干啥咋干干啥咋干”3.3.过程控制的有效手段。过程控制的有效手段。第二、坚持行为管理。第二、坚持行为管理。问题的产生，一是违规作业，二是管理失控，所以必须分析核查作业行为与管理行为。查作业行为：查作业行为：依据施工安全规程、施工方案、施工指南、作业指导书、技术交底，查违章作业、违规作业、野蛮作业问题。查管理行为：查管理行为：依据铁道部、公司相关管理文件，查制度、办法制定与执行落实情况。分析核查要有一个指向，要有一个定性分析，要给出一个定性结论。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”3.3.过程控制的有效手段。过程控制的有效手段。第三、坚持责任追究。第三、坚持责任追究

26、。按照“责任重于能力责任重于能力”的管理理念，落实管理责任，进行考核处罚，这是一种警醒教育，目的是使其产生信誉危机、尊严危机、认可危机。落实施工管理责任：落实施工管理责任：依据铁道部、公司相关考核办法，以及企业自身岗位职责，查施工管理人员履职问题。落实监理管理责任：落实监理管理责任：依据监理规范、监理合同，查监理人员弄虚作假，监而不管、管而不力问题。落实责任也要有一个指向，也要有一个定性分析，也要给出一落实责任也要有一个指向，也要有一个定性分析，也要给出一个定性结论。个定性结论。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”3.3.过程控制的有效手段。过程控制的有效手段。第四、坚

27、持信息沟通。第四、坚持信息沟通。充分运用负激励这一管理手段，让问题曝光。但要注意两点，一是配合围剿重点，有选择的进行，不能事无巨细的什么都通报，弄皮了就会失去作用；二是通报要严肃、规范，要触及要害，语言表述要有震慑力。下发通报：下发通报：一是问题单位、问题工点、检查时间交代清楚；二是具体问题事项表述清晰完整，做到原滋原味，注意问题与数据罗列，并配问题原始图片；三是依据问题事实进行原因分析点评；四是提出举一反三整改要求。呈递专报：呈递专报：按照规定呈报主管领导。会议点评：会议点评：定期召开安全会议，总结工作、剖析问题，布置重点工作，提出工作要求，落实工作责任。三、三、安全管理过程控制安全管理过程

28、控制“干啥咋干干啥咋干”小结：小结：过程控制的主要内容：过程控制的主要内容：一是常态下的过程控制；二是应急处置。过程控制的主要任务：过程控制的主要任务：控制人的不安全行为，解决物的不安全状态，识别环境的不安全因素。过程控制的主要目的：过程控制的主要目的：约束和规范作业行为与管理行为。过程控制的主要问题：过程控制的主要问题：一是一是解决规章制度不执行问题；二是二是解决岗位职责不落实问题；三是三是解决管理程序不运作问题；四是四是解决管理标准与作业标准不到位问题。过程控制的主要方法：过程控制的主要方法：一是一是事前控制；二是二是作业过程控制；三是三是重点环节控制；四是四是季节性安全控制。过程控制的有

29、效手段：过程控制的有效手段：坚持问题管理，坚持行为管理，坚持责任追究，坚持信息沟通。三、三、安全管理过程控制安全管理过程控制“干啥咋干干啥咋干”以上所讲，是以解决以上所讲，是以解决“管理行为与作业行为管理行为与作业行为”为核心为核心课题，破解答案是课题，破解答案是“管理依据必须完善，管理过程必须完管理依据必须完善，管理过程必须完整，管理标准必须到位，管理职责必须明确，管理考核必整，管理标准必须到位，管理职责必须明确，管理考核必须落实须落实”。其核心就是：。其核心就是：凡事有标准，标准必执行，执行必检查，检查必考核，考核必奖惩。（闭环管理）（闭环管理）四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理

30、与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 1.1.基本依据基本依据 铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号）。铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010162号）。高风险隧道安全管理工作的实施意见（工管质201136号）。铁路建设工程风险管理技术规范（铁总建设2014131号）。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 2.2.基本概念基本概念 风风 险险:潜在不利事件发生几率及后果程度的组合。风险分类风险分类:“施工风险”、“地质风险”、“自然风险”。风险管理风险管理:通过开展风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制等

31、工作，以求减少风险影响的管理行为。风险计划：风险计划：即风险管理工作的总体策划，包括风险管理目标、组织机构、人员配备、工作流程、评估范围、方法标准等。风险评估：风险评估：就是针对某一工点，开展风险辨识、风险估计、风险评价的活动。其中，风险辨识的任务就是辨识风险因素和风险类型；风险估计的任务就是估计风险事件和后果；风险评价的任务就是确定风险等级。风险控制：风险控制：制定防范措施，落实管控责任，实施过程控制。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 3.3.基本原则基本原则 安全第一、预防为主的原则。安全第一、预防为主的原则。源头控制、全员参与的原则。源

32、头控制、全员参与的原则。源头控制：设计方案，施工方案，开工条件，技术交底，资源配置，人员培训。全员参与：建设、设计、咨询、监理、施工单位，以及施工单位项目部、工区、架子队等相关技术管理人员和施工作业人员。贯穿于技术管理全过程和施工管理全过程的原则。贯穿于技术管理全过程和施工管理全过程的原则。技术管理全过程：设计方案，地质勘探，施工组织，施工方案，施工作业指导书，施工技术交底，工艺工法，监控量测，超前地质预报，工装配置。施工管理全过程：开工条件确认，安全施工条件评估，专业管理人员责任包保，施工过程监管监控，应急救援，验收评价等。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险

33、管理安全风险管理 4.4.风险管理的主要任务。风险管理的主要任务。建设工程安全风险管理，就是围绕施工风险、地质风险、自然风险，开展风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制等工作。5.5.风险管理的阶段划分。风险管理的阶段划分。建设工程安全风险管理分为四个阶段，即可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段和工程实施（施工）阶段。6.6.风险管理的等级确认。风险管理的等级确认。建设工程安全风险等级根据事故发生的概率和后果程度，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。风险等级评价确认为高度风险和极高度风险的工点，统称为高风险工点。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程

34、控制要点 安全风险管理安全风险管理 7.7.风险评估重点风险评估重点 施工风险：施工风险：深基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；高陡边坡土石方开挖工程；高大型模板和脚手架工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；拆除、爆破工程；高空、水上、潜水作业；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；长大隧道工程、不良地质及特殊岩土隧道工程；铺轨、架梁、架线工程；营业线及临近营业线工程；不良地质地段的生产生活房屋及相关配套设施选址。相关界定：深基坑5m；深水8m；高墩80m；大跨96m；高陡边坡，土质15m，岩质30m；长大路堑400m；结构复杂桥梁工程，拱桥300m，斜拉桥、悬索桥600m。四四、安全专项

35、管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 7.7.风险评估重点风险评估重点 地质风险：地质风险：滑坡、岩堆、泥石流、危岩落石；顺层、断层、地震烈度；软土、冻土、膨胀土；岩溶、暗河；区域沉降；煤层及采空区；瓦斯、浅层天然气等有害气体；高地应力、高地热。自然风险：自然风险：重大基础设施及既有建（构）筑物；环境敏感区、军事保护区；洪水、冰冻、风沙等自然灾害；暴雨、强风、雷电等极端气象条件；大江、大河、地下水等自然条件。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 8.8.设计阶段风险管理。设计阶段风险管理。设计单位责任：设计单位责

36、任：设计单位是风险防范的主要责任单位，负责可研、初设、施工图阶段的风险辨识与评估，分阶段编制风险评估报告，提出风险工点及风险等级建议，并报建设单位组织评估确认；负责系统制定与风险工点、风险等级相匹配的风险控制措施和风险防范注意事项。建设单位责任：建设单位责任：负责组织专家对设计单位在可研、初设、施工图阶段提出的高风险工点和风险等级建议进行评估论证，确定高风险工点及风险等级。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 9.9.施工阶段风险管理施工阶段风险管理。建设单位责任：建设单位责任：建设单位是建设项目的责任主体，负责制订安全风险管理实施办法，建立风险

37、管理体系，明确参建各方责任；负责组织审定施工单位编制的风险管理实施细则、高风险工点专项施工技术方案和监理单位编制的安全风险工点监理实施细则；负责将风险管理方案、风险控制措施等纳入指导性施工组织设计；负责对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险，以及已评估的工程风险发生变化的，组织设计、施工、监理单位进行研究，确定风险等级，补充风险控制措施；负责施工阶段现场作业过程控制，检查考核施工方案、技术标准、作业指导书、技术交底、风险防范措施、干部跟班包保制度执行落实情况，及时发现并采取有效手段解决各类安全风险问题。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 9

38、.9.施工阶段风险管理施工阶段风险管理。监理单位责任：监理单位责任：监理单位是风险防范及控制的检查单位，负责编制高风险工点安全监理实施细则；负责参与施工阶段风险评估确认工作；负责对施工单位编制提报的风险管理实施细则、专项施工技术方案、应急救援抢险预案进行审查；负责专项施工方案、风险监测方案、作业指导书、技术交底、作业标准、专业架子队组成，以及安全教育培训的实施情况进行检查。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 9.9.施工阶段风险管理施工阶段风险管理。施工单位责任：施工单位责任：施工单位是风险控制的实施主体，负责施工阶段安全风险评估与风险管理工作

39、，并建立安全风险评估与风险管理台账；负责编制风险管理实施细则，并经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性施工组织设计；负责编制高风险工点专项施工技术方案，经施工单位技术负责人审定、总监理工程师审查、建设单位批准后实施；负责编制应急救援抢险预案，组建应急救援抢修队伍，储备应急救援物资，开展应急救援演练，并按铁路总公司应急救援相关规定组织实施；负责对参与高风险工点施工作业人员进行岗前安全教育和风险防范培训，未经教育培训或培训考核不合格人员不得上岗作业；负责现场风险管控工。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理 10.10.高风险隧道安全施工条件评估高

40、风险隧道安全施工条件评估 责任部门：责任部门：公司安质部 主要工作：主要工作：依据原铁道部“高风险隧道安全施工条件评估表”（工管质201136号）规定的32项评估内容，组织开展设计、施工、监理单位，以及建设单位的安全施工条件评估。工作痕迹：工作痕迹：召开评估预备会，形成工作计划安排；组织指导设计、施工、监理单位开展自评，提报“高风险隧道安全施工条件评估申请表”；组织现场评估，形成评估记录和评估意见；建立评估档案，收存有关评估资料。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 安全风险管理安全风险管理小结：小结：1.建设工程安全风险管理，就是围绕施工风险、地质风险、自然风险，开展风

41、险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制等工作。2.所谓风险评估，就是针对某一风险工点，进行的风险辨识、风险估计、风险评价活动。其中，风险辨识的任务就是辨识风险因素和风险类型；风险估计的任务就是估计风险事件和后果；风险评价的任务就是确定风险等级。3.3.建设工程安全风险管理分为四个阶段，即可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段和工程实施（施工）阶段。4.建设工程安全风险等级分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。高度风险和极高度风险的工点，统称为高风险工点。5.高风险隧道要进行“安全施工条件评估”。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工

42、安全管理铁路营业线施工安全管理 1.1.基本依据。基本依据。铁路营业线施工安全管理办法（铁运2012 280号）营业线施工安全管理细化办法（沈铁运201337号）京沈客专公司营业线施工安全管理办法（2014.7汇编）铁路安全管理条例（国务院令2013第639号令）铁路交通事故调查处理规则（铁道部令2007第30号）建设工程安全生产管理条例（国务院令2003第393号）铁路技术管理规程（铁道部令200729号）铁路200250km/h既有线技术管理办法 铁路客运专线技术管理办法（试行）（200250km/h部分）铁路客运专线技术管理办法（试行）（300350km/h部分）四四、安全专项管理与过程

43、控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。营业线施工营业线施工:是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业。（动用、占用）邻近营业线施工邻近营业线施工:是指上跨、下穿营业线，或在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。（一般情况下：一般情况下：2 2米米1818米）米）铁路营业线分类：铁路营业线分类：高速铁路：高速铁路：设计时速在200km/h以上的新建铁路 普速铁路：普速铁路：普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路。繁忙干线京哈（盘锦北站）、沈山线

44、沈山线。干 线沈大、长图、沈吉、沈丹、平齐 长白、通让、大郑、京通线。其他线路高新高新、新义、锦承、叶赤及地方铁路。、新义、锦承、叶赤及地方铁路。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。天窗：天窗：是指列车运行图中不铺画列车运行线，或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间。天窗按用途分类，有施工天窗和维修天窗。各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与

45、过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。高速铁路施工等级高速铁路施工等级。级施工：级施工：影响跨局旅客列车的大型施工。级施工：级施工：不影响跨局旅客列车的大型施工。级施工：级施工：除级、级施工以外的各类施工。普速铁路施工等级普速铁路施工等级:级施工：级施工：繁忙干线施工封锁中断行车5小时及以上，干线施工封锁中断行车6小时及以上。级施工：级施工：繁忙干线施工封锁中断行车3小时及以上，干线施工线封锁中断行车4小时及以上。级施工：级施工：除级、级施工以外的各类施工。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营

46、业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。营业线设备安全限界营业线设备安全限界。电气化铁路接触网支柱外侧2 2米米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1 1米米范围称为营业线设备安全限界。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。邻邻近营业线施工分类近营业线施工分类。A A类施工类施工:邻邻近铁路营业线进行影响营业线设备稳定、使用和行近铁路营业线进行影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为车安全的工程施工，列为A A类施工，必须纳入

47、营业线月度施工计划。类施工，必须纳入营业线月度施工计划。其中包括：吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。路基开挖、注浆、基桩施工等影响路基稳定施工。需要对临近的营业线进行限速的施工。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。邻邻近营业线施工分类近营业线施工分类。B B类施工：类施工：邻邻近营业线进行近营业线进行可能可能因翻塌、坠落等意外而危及营业因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为线行车安全的工程施工，列为

48、B B类施工。类施工。B类施工应设置防护设施并经路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入营业线月度施工计划。具体项目如下：使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。邻邻近营业线

49、施工分类近营业线施工分类。C C类施工：邻近营业线进行可能影响铁路路基稳定类施工：邻近营业线进行可能影响铁路路基稳定、行车设备使行车设备使用安全的施工，列为用安全的施工，列为C C类施工。类施工。项目包括：铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。开挖基坑、降水和挖孔桩施工。邻近供电、通信、信号光电缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。路基填筑或弃土等施工。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工安全管理 2.2.基本概念。基本概念。施工例

50、会。营业线施工必须在施工前召开施工例会。施工例会。营业线施工必须在施工前召开施工例会。级施工例会：由施工办负责召集，路局分管运输副局长主持；级施工例会：由施工办负责召集，施工办主任主持；级施工例会：由可由车务段（直属站）召集并主持。营业线施工登、销记。营业线施工登、销记。高速铁路施工登记：在调度所登记的施工作业，驻调度所防护员于开始前60分钟，在调度所调度台行车设备施工登记簿内登记，列车调度员签认；在车站登记的施工作业，驻站防护员于开始前60分钟，在车站行车设备施工登记簿内登记，车站值班员负责签认。四四、安全专项管理与过程控制要点安全专项管理与过程控制要点 铁路营业线施工安全管理铁路营业线施工