工程质量安全手册实施细则安全管理行为.pdf

1、 工程质量安全手册实施细则（试行）安 全 管 理 行 为 （分 册）I 目 录 1 工程安全管理工程安全管理.1 1.1 基本要求.1 1.2 建设单位安全管理行为.3 1.2.1 建设单位安全管理.3 1.2.2 建设单位施工许可证办理.6 1.2.3 建设单位招标管理.7 1.2.4 建设单位安全费用支付.8 1.3 勘察单位安全管理行为.10 1.4 设计单位安全管理行为.12 1.5 施工单位安全管理行为.13 1.5.1 企业安全生产组织保障.13 1.5.2 企业安全生产费用.16 1.5.3 企业安全技术管理.18 1.5.4 项目安全生产责任体系.23 1.5.5 项目安全生产

2、管理方案.30 1.5.6 项目安全教育培训制度.32 II 1.5.7 项目安全活动制度.37 1.5.8 危险作业管理制度.39 1.5.9 项目安全检査制度.40 1.5.10 领导带班制度.42 1.5.11 项目安全验收制度.44 1.5.12 项目危大工程的管控制度.47 1.5.13 项目应急预案编制、演练.57 1.5.14 分包单位管理制度.62 1.6 监理单位的安全管理行为.64 1.6.1 监理单位的法定职责.64 1.6.2 安全监理规划和实施细则.65 1.6.3 监理报告制度.66 1.6.4 危大工程的监理程序.67 1.6.5 安全监理的实施过程.71 1.7

3、 监测单位安全管理行为.72 2 工程安全管理资料工程安全管理资料.74 2.1 资料管理基本要求.74 2.2 安全管理资料分类与整理.75 III 2.2.1 施工现场安全生产管理概况资料.76 2.2.2 项目安全管理策划资料.77 2.2.3 危险性较大分部分项资料.78 2.2.4 基坑工程资料.82 2.2.5 脚手架工程资料.83 2.2.6 起重机械资料.84 2.2.7 模板支撑体系资料.85 2.2.8 临时用电资料.85 2.2.9 安全防护资料.86 2.2.10 施工现场消防资料.87 2.2.11 安全措施费用使用计划及台账.88 2.2.12 安全管理日常资料.8

4、9 1 1 工程安全管理工程安全管理 1.1 基本要求 1.建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位依法对工程安全负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。2.勘察、设计、施工、监理、监测等单位应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动；施工单位应当取得安全生产许可证。3.建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确各自工程项目负责人。4.从事工程建设活动的专业技术人员应当在注册许可范

5、围和聘用单位业务范围内从业，对签署 2 技术文件的真实性和准确性负责，依法承担安全责任。5.施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）应当取得安全生产考核合格证书。6.工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格，特种作业人员应当取得建设主管部门颁发的特种作业操作资格证书；工程建设有关单位应当建立健全一线作业人员的职业教育、培训制度，定期开展职业技能培训。7.建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位应当建立完善危险性较大的分部分项工程管理责任制，落实安全管理责任，严格按照相关规定实施危险性较大的分部分项工程清单管理、专项施工方案编制及论证、现场

6、安全管理等制度。8.建设、勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人和项目负责人应当加强工程项目安全生产管理，依法对安全生产事故承担相应责任。3 1.2 建设单位安全管理行为 建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。1.2.1 建设单位安全管理 1.依法办理有关批准手续，按规定办理施工许可证，提交危大工程清单及其安全管理措施、文明措施费支付计划等资料。2.建设单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确工程项目负责人，并与参建各方签订的合同中应当明确安全责任，并加强履约管理。3.应当建立完善的危险性较大的分部分项工程管理责任制，落实安全管理责任，严

7、格按照相关规定实施危险性较大的分部分项工程清单管理；并组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单。4.按规定委托具有相应勘察资质的单位对危 4 大工程进行第三方监测，发现异常时应立即组织相关单位采取处置措施。5.项目负责人需参加超过一定规模的危大工程专项方案论证会。6.法定代表人和项目负责人应当加强工程项目安全生产管理，推行工程质量安全管理标准化。7.建设单位或其委托的工程招标代理机构在编制资格预审文件和招标文件时，应当明确要求建筑施工企业提供安全生产许可证，以及拟担任该项目负责人和专职安全生产管理人员相应的安全生产考核合格证书。8.工程开工前按规定向施工单位提供施工现场及毗邻区域内

8、供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整，并办理书面移交手续。9.对因施工活动可能给毗邻建筑物造成影响 5 的，组织相关单位制定相关安全防护措施，并督促施工单位落实。10.应认真贯彻落实云南省建筑工人实名制管理和保障农民工工资支付的相关规定要求，规范用工管理，保障建筑工人和建筑企业的合法权益。11.应按照建设工程扬尘污染防治要求，落实施工扬尘防治责任，有效防治建筑施工现场扬尘污染。12.按规定将委托的监理单位、监理的内容及监理权限书面通知被监理的建筑施工企业。13.不得提出违法要求，不得

9、压缩合同约定的工期。14.不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。15.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。6 16.工程项目因故中止施工，应及时办理中止施工安全监督手续，向当地监督机构提交中止施工的时间、原因、在施部位及安全保障措施等资料。1.2.2 建设单位施工许可证办理 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门（以下简称主管部门）申请领取施工许可证，并按主管部门要求提交相关证明文件。应当申请领取

10、施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。施工许可证办理流程如图 1 所示。7 图图 1 1 施工许可证办理流程图施工许可证办理流程图 1.2.3 建设单位招标管理 1.建筑工程实行公开招标的，应当依照法定程序和方式，发布招标公吿，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件，8 应组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单。2.建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。3.提倡对建筑工程实行总承包，禁

11、止将建筑工程肢解发包。不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位；4.开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。5.按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。1.2.4 建设单位安全费用支付 1.建设单位在编制工程概（预）算时，应当依 9 据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费，并按照施工合同约定及时向施工单位支付，督促施工企业落实安全防护、文明施工措

12、施。2.依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。3.建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。4.建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未做约定或约定不明的，合同工期在一年以内的建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的 50%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的 30%,其余费用应当按照施工进度支付。10 5.建设单

13、位应当及时向施工单位支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全防护、文明施工措施。及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护、文明施工措施费，保障危大工程施工安全，相关支付凭证复印件应留存在施工现场备查。1.3 勘察单位安全管理行为 1.应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。2.单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确各自工程项目负责人。3.工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格，特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书。4.应当建立健全一线作业人员的职业教育、培训制度，定期开展职业技能培训。5.应当建立完善危险性较大的分部分项

14、工程管理责任制，落实安全管理责任，严格按照相关规 11 定实施危险性较大的分部分项工程清单管理、专项施工方案编制及论证、现场安全管理等制度。6.法定代表人和项目负责人应当加强工程项目安全生产管理，依法对安全生产事故和隐患承担相应责任。7.应认真贯彻落实云南省建筑工人实名制管理及保障农民工工人工资支付的相关规定要求，规范用工管理，保障建筑工人和建筑企业的合法权益。8.应按照建设工程扬尘污染防治要求，落实施工扬尘防治责任，有效防治建筑施工现场扬尘污染。9.勘察单位按规定进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确。满足建设工程安全生产需要，并对勘查结果负责。10.勘察单位在勘察过程中根据工程实际情况及工

15、程周边环境资料，说明地质条件可能造成的工程风险。并列出危大工程清单。11.对因勘查原因造成的安全事故承担相应责任。12 1.4 设计单位安全管理行为 1.应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。2.单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确各自工程项目负责人。3.设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。4.设计单位应当按规定在设计文件中注明施工安全的重点部位和环节，列出危大工程清单，提出合理化的意见，必要时进行专项设计。参加超过一定规模的危大工程项目专项施工方案的论证。5.采用新技术、新材料、新工艺、新设备以及特殊结

16、构的建设工程，设计单位对涉及危大工程的内容应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施。6.工程施工前，设计单位应向施工、监理单位说明设计情况，解释设计文件，指导施工单位按照 13 设计要求和相关技术服务标准进行施工，对施工不符合设计标准的可要求施工单位予以纠正。7.设计单位应在不同的施工阶段、重要设施部位、关键施工工序等环节提供现场技术服务。8.对因设计原因造成的安全事故承担相应责任。1.5 施工单位安全管理行为 1.5.1 企业安全生产组织保障 施工企业应当依法设置安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作，配备相应的专职安全生产管理人员，建立健

17、全从管理机构到基层班组的管理体系。企业主要负责人组织定期召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报，研究部署企业安全生产工作，研究决策安全生产重大事项。1.安全生产管理部门 施工企业应设置负责安全生产管理工作的独 14 立职能部门，人员配备应按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的规定，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加。施工企业安全生产管理部门具有以下职责：（1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；（2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；（3）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；（4）组织开展安全教育培训与交流；（5）协调配

18、备项目专职安全生产管理人员；（6）制订企业安全生产检査计划并组织实施；（7）监督在建项目安全生产费用的使用；（8）通报在建项目违规违章査处情况；（9）组织开展安全生产评优评先表彰工作；（10）建立企业在建项目安全生产管理档案；15（11）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；（12）参加生产安全事故的调査和处理工作；（13）企业明确的其他安全管理职责。3.安全生产管理人员（1）各生产经营单位主要负责人、有关负责人和专职安全生产管理人员应取得政府相关部门安全生产考核合格证书。并应加强安全队伍建设，注重提高专业素质，拓宽发展通道；项目负责人、专职安全生产管理人员与办理施工安全监督手续

19、资料一致。（2）施工企业宜实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度，建设工程项目的专职安全生产管理人员，应当定期将项目安全生产管理情况报告企业安全生产管理机构。16 表表 1 1 总包单位项目专职安全生产管理人员配备标准总包单位项目专职安全生产管理人员配备标准 工程类别 配备范围 配备标准 建筑、装修工程按建筑面积配置 1 万平方米以下 不少于 1 人 1 万5 万平方米 不少于 2 人 5 万平方米以上 不少于 3 人，且按专业配备专职安全生产管理人员 土木工程、线路工程、设备安装工程合同价配备 5000 万元以下 不少于 1 人 5000 万元1 亿元 不少于 2 人 1 亿元以上 不

20、少于 3 人，且按专业配备专职安全生产管理人员 1.5.2 企业安全生产费用 1.制定制度 应按中华人民共和国安全生产法和企业安全生产费用提取和使用管理办法规定，制定安 17 全生产费用提取和使用管理制度，明确安全费用计提、使用及管理的程序、职责及权限等。2.投入计划 各企业年初应编制安全生产费用年度预算，纳入企业财务预算管理。专款专用，专户核算，并定期统计分析。3.费用使用 安全生产费应按规定使用，不得挤占、挪用。优先用于满足安全事故隐患整改支出或达到安全生产标准所需支出。企业应根据安全生产费用投入计划进行物资采购和调拨，并根据实际投入情况建立安全用品采购和实物调拨台账。4.费用监督检査 各

21、企业进行安全生产检査、评审和考核时，应把安全生产费用的投入和管理作为一项必査内容，检査安全生产费用投入计划、安全生产费用投入额度、安全用品实物台帐和施工现场安全设施投入情况，不符合规定的应立即纠正。各企业应定期对下 18 级单位安全生产投入的执行情况进行监督检査，及时纠正由于安全投入不足，致使生产场所存在安全隐患的问题。5.分包单位安全生产费用管理 企业与分包单位签订合同时，应明确双方安全生产费用投入范围和管理要求。分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，项目部应对其进行审核，经企业批准后分包单位须在支付的工程款中优先保证安全生产所需资金。1.5.3 企业安全技术管理 1.体系建立 各施工单位

22、应建立健全安全技术保障体系，制定完善安全生产技术管理制度，识别并及时更新适用的安全生产法律法规、安全技术标准及规范。编制生产组织、技术方案等技术文件时，应有安全技术保障措施，未经审批，不得进行生产。2.安全技术措施及方案（1）危险性较大的分部分项工程专项施工方 19 案由项目部技术部门组织编制，施工单位技术、安全、工程部门审核，施工单位技术负责人审核批准。施工单位安全生产管理部门应对安全措施与专项施工方案的编制、审核过程进行监督。危大工程专项方案的编制、审核程序如图 2 所示。（2）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案由项目技术负责人组织编制，施工单位技术、安全、工程部门审核，施

23、工单位技术负责人审核批准后，由施工单位组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。超过一定规模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证、修改流程如图 3 所示。表表 2 2 安全技术措施及方案编制审核表安全技术措施及方案编制审核表 安全技术措施及方案 编制 审核 审核批准 一般工程的安全技术措施及方案 项目技术人员 项目技术部门 项目经理 20 危险性较大的安全技术措施及方案（参阅建办质201631 号）项目技术负责人（企业技术管理部门）施工单位技术、安全、质量等管理部门 施工单位技术负责人 超过一定规模的危险性较大工程的安全技术措施及方案（参阅建办质201631 号）项目技术负责人（企业技术管理

24、部门）施工单位技术、安全、质量等管理部门审核并聘请有关专家进行讨论 施工单位技术负责人 图图 2 2 危大工程专项方案的编制、审核、审查程序危大工程专项方案的编制、审核、审查程序 21 图图 3 3 超过一定规模的危大工程专项方案编制、审查、论证流程图超过一定规模的危大工程专项方案编制、审查、论证流程图 22 3.危大工程专项施工方案的主要内容（1）工程概况（2）编制依据（3）施工计划（4）施工工艺技术（5）施工安全保证措施（6）施工管理及作业人员配备和分工（7）验收要求（8）应急处置措施（9）计算书及相关施工图纸 4.危险性较大分部分项工程的监管 施工企业应建立在建项目危大工程安全监管台账，

25、进行动态监管。各级技术部门、工程部门、安全部门，应当按照各自职责，分别把危大工程的方案、实施、监督作为本部门工作检査的重点，按照国家法律法规、行业及企业标准，定期、不定期对项目进行检査。5.安全验收 23（1）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。经项目验收合格后，由公司或分支机构组织技术、质量、安全、设备等相关部门核验。（2）危险性较大的分部分项工程验收人员应当包括总承包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员。经项目验收合格后，由公司或分支机构设备部门组织工程、安全、技术等相关部门核验。6.安全技术研究企业对“新技术、新工艺、新材料、新设备”及新兴业务领域的安全技术开展研究，制定安全技术标

26、准、安全检査标准和安全操作规程。1.5.4 项目安全生产责任体系 1.组织机构建立。（1）项目部应成立包括总承包单位相关部门人员以及分包单位现场负责人组成的安全生产领导小组，定期召开安全生产领导小组会议，研究解决项目安全问题。（2）设置独立的安全生产监督管理部门，按照 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安 24 全生产管理人员配备办法，总包单位与分包单位配备充足专职安全生产管理人员。2.各岗位安全责任分工。项目经理对本项目安全生产全面负责，各岗位人员对分管业务的安全生产工作具体负责。项目部应按照施工现场实际管理状况，将安全生产保障要素进行分配，落实到部门或个人。3.安全生产责任制考核 项目

27、开工后一个月内，项目经理与项目管理人员签订岗位安全生产责任书。由项目经理、安全负责人共同组织，对项目管理人员安全履职情况进行月度考核，并与岗位绩效挂钩。表表 3 3 项目关键岗位安全生产责任项目关键岗位安全生产责任 职务 安全生产职责 项目经理 是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责 落实国家及地方安全生产法律法规、规定、规范和企业安全生产制度、标准 落实安全生产监督管理机构，配齐安全生产监督管理人员 25 负责与各岗位管理人员及分包分供单位签订安全生产责任书，并组织考核 组织编写安全管理策划，制定落实安全管理策划的计划、措施和方案 组织编制危险源清单，制定危险源防范措施和方案 组织编制

28、安全生产应急预案，并进行交底和组织演练 负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用 组织实施安全教育培训 组织开展国家、地方政府及企业有关安全生产活动 履行领导带班职责，组织安全生产检查，落实隐患整改 组织召开安全安全生产会议。研究解决安全生产问题 及时，如实报告生产安全事故。配合事故调查和处理 生产经理或生产负责人 参与编写安全管理策划。落实安全管理策划的相关要求 参与编写安全专项方案却技术措施。并组织落实 组织大、中型机械设备、重要防护设施和消防设施的安全验收 参加深基坑、模板支撑体系、高大脚手架等危险源的安全验收 落实国家、地方政府及企业开展的有关安全生产活动 履行领导带班职责，组织安

29、全生产检查，落实隐患整 26 改 落实安全生产费用投入，监督审查分包分供单位安全生产投入计划 落实应急救援设备和设施，组织开展应急演练 主持召开安全生产会议，解决安全生产问题，制定安全防范措施 组织开展安全文化建设及达标创优活动 发生伤亡事故时，组织抢救人员、保护现场，配合事故调查 总工程师或技术负责人 对生产单位安全生产技术负总责 落实安全技术标准规范，配备有关安全技术标准、规范 组织危险源识别、分析和评价、组织编写危险源清单 负责组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案 组织安全技术方案的交底工作，监督方案的落实情况 组织现场危险性较大的分部分项工程，特殊防护设施验收 履行领导带班

30、职责，参加安全生产检查，落实隐患整改 参加安全生产会议，提出技术应对措施 应用安全生产新材料、新技术、新工艺、新设备 27 总结推广安全生产科技成果及先进技术 参加事故应急救援，配合事故调查处理，制定技术防范措施 安全总监或安全负责人 宣贯安全生产法律法规及有关规定，监督安全管理人员配备和安全生产费用落实 制订有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案 组织实施安全管理策划，参与危险源清单审核工作 参加现场机械设备、安全防护设施、临电设施等设备设施的验收 组织安全生产检查，组织安全员开展安全日检，督查隐患整改 落实安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场安全教育 组织开展安全生产月

31、、安全达标创优活动，及时上报有关活动资料 负责监督分包单位的安全管理 开展应急救援，及时如实上报生产安全事故 机电负责人 负责监督机电分供、分包商落实安全生产责任 组织机电分部分项工程的危险源辨识，负责制定专项安全技术力室。落实交底工作 组织参加安全生产检查，督促隐患落实情况 组织对现场机电设备的验收 28 参加事故应急教授，配合事故调查 责任工程师 执行安全施工方案，向作业人员进行安全技术交底 检查作业人员执行安全技术操作规程的情况，制止违章作业行为 参加辖区内设备设施的验收，并对设备的使用情况进行过程监控 参加安全生产、文明施工检查、对辖区内的安全隐患制定整改措施并落实 在危险性较大工程施

32、工中，负责现场指导和监督 参加事故应急救援，配合事故调查 表表 4 4 主要职能部门安全生产责任主要职能部门安全生产责任 物资管理部门 负责采购劳动防护用品，负责配备现场应急救援物资储备 负责现场防护用品的验收和安全使用 负责施工现场材料堆放安全 对采、，租赁的材料、物资等的质量负责 设备管理部门 参与设备使用相关方案的编制 参与设备租赁评审 审核起重设备安装单位安装资质 对现场设备进行初检 负责大型机械设备安装的旁站工作 做好安装验收记录，建立设备进出场台账 29 监督设备操作人员按操作规程作业 监督起重设备安装、使用、拆除手续的合法性 监督、检查产权单位对施工设备的维修保养及资料整理 消防

33、保卫管理门 贯彻落实消防保卫法规、规程，制定工作计划和消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查 对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行消防安全考核 组织消防安全检查，督促有关部门对火灾隐患进行整改 负责施工现场的保卫工作，统计分析火灾事故原因，并提出防范措施 安全生产管理部门 落实对入场作业人员的培训工作 参与制定安全管理制度并监督落实 监督同级职能部门和各岗位人员安全生产责任的落实情况 开展安全检查，制止并纠正现场“三违现象，发现并处置安全隐患 对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督 对各类检查中发现的安全隐患督促落实整改，对整改 30 结果进行复查 参加现

34、场机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收 建立安全资料档案，如实记录，及时收集各项安全管理资料 开展应急救援，及时如实上报生产安全事故 1.5.5 项目安全生产管理方案 施工项目部作业前，由项目经理组织相关人员编制安全生产管理方案，单独编制成册，由企业安全生产管理部门组织相关部门评审，安全总监（安全负责人）审核，主管生产领导批准后实施。安全生产管理方案要点应包括：1.安全生产目标、指标 安全目标、指标包括（但不局限于）：事故控制目标（杜绝因工死亡事故，轻、重伤应有控制指标）；安全文明施工达标、创优目标；社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标，辨识与施工内容相关的法律法规、技术规范

35、。31 2.安全生产组织体系 包括安全生产领导小组的组成人员、安全生产管理部门设置情况、专职安全生产管理人员的配备计划以及分包单位安全生产管理人员的配备计划等。分包单位安全生产管理人员应纳入总承包单位统一管理。3.危险源辨识与风险评估 由项目技术部门负责组织，对项目施工现场、办公生活等场所的危险源进行辨识、风险评价。危险源应先进行识别，通过评价分级后形成重大危险源清单，汇总后编制重大危险源识别汇总表。针对重大危险源制定重大危险源控制措施。4.安全生产技术保证措施计划 根据危险源评估、作业条件、施工环境以及计划等，制定安全生产技术措施方案的编制计划。5.安全生产教育培训计划 针对管理人员、入场作

36、业人员编制安全生产教育培训计划。包括培训内容、培训方式、培训时间 32 以及培训讲师等。6.安全生产费用投入计划 编制生产单位按月投入的安全生产费用计划表。7.安全生产活动计划 编制生产单位安全检査工作计划、开展安全生产月活动计划、开展人员、项目评优评先活动计划等。8.安全生产应急管理计划 制定安全生产应急预案编制计划，应急演练计划等。9.应制定施工扬尘防治实施方案 落实施工围挡标准化、场区主要道路全硬化、冲洗设施自动化、降尘处理喷淋化、裸露土地覆盖化、垃圾处理规范化等措施。1.5.6 项目安全教育培训制度 1.一般规定（1）项目应建立安全教育培训制度，建立从 33 业人员台账，制定培训计划和

37、培训教案，对新进场和转换工作岗位的工人进行三级安全教育(内容包括国家安全法律法规、企业安全制度、施工现场安全管理规定及各工种安全技术操作规程)，考核合格方可进场。进场后分部位、分项目、分时段进行安全技术交底。安全教育实施流程如图 4 所示。（2）项目负责人（B 证）、专职安全生产管理人员（C 证），按规定参加企业注册地所在政府相关部门组织的安全教育培训，取得相应的安全生产资格证书，并在三年有效期内完成相应学时的继续教育培训。（3）项目部应确保用于开展安全培训和安全活动的有关费用支出，并建立相应台帐。做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。（4）项目部对作业人员的培

38、训除采用传统的授课式培训方式外，鼓励采用仿真模拟培训、体验式培训、多媒体培训等方式。34 2.入场三级安全教育（1）新进场的工人，必须接受公司、项目、班组的三级安全教育培训，经考核合格后，方可上岗。（2）公司安全培训教育的主要内容：从业人员安全生产权利和义务；本单位安全生产情况及规章制度；安全生产基本知识；有关事故案例等。（3）项目安全培训教育的主要内容：作业环境及危险因素；可能遭受的职业伤害和伤亡事故；岗位安全职责、操作技能及强制性标准；安全设备设施的使用、劳动纪律及安全注意事项；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理等。（4）班组安全培训教育的主要内容：本班组生产工作概况，工作性质及

39、范围；本工种的安全操作规程；容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求；班组安全生产基本要求；岗位之间工作衔接配合的安全注意事项。（5）对工人转岗、变化工种应进行相应的安全教育培训。35（6）项目部宜在现场或办公生活区空旷位置设置安全讲评台，用于作业人员安全教育。按照教育培训要求，落实日常安全教育培训活动，并监督作业人员开展班前安全活动。3.日常安全教育（1）项目应结合季节性特点、施工要求进行日常安全教育，每月不少于一次。（2）项目应督促各作业班组每天上岗作业前开展班前安全教育，对当天的生产内容及注意事项进行教育交底，形成书面教育资料。4.特种作业人员安全培训（1）特种作业人员必须接受专门的安

40、全作业培训，取得建设主管部门颁发的相应操作资格证书后，方可上岗。（2）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对相关生产、作业人员进行专项安全教育培训。5.管理人员的培训 36（1）管理人员应每年至少接受一次专门的安全培训。每年接受安全培训时间如表 5。（2）发生造成人员死亡的生产安全事故的，其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加培训。（3）从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受项目和班组级的安全培训。（4）生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。表表 5 5 项目管理人员每年安全教育培

41、训时间项目管理人员每年安全教育培训时间 序号 人员类别 初次培训时间 再培训时冋 1 主要负责人 32学时 每年12学时 2 专职安全生产管理人员 32学时 毎年12学时 3 其他从业人员 24学时 根据相关规定要求,重新组织培训 37 图图 4 4 安全教育实施流程图安全教育实施流程图 1.5.7 项目安全活动制度 1.项目应建立安全活动制度，编制安全活动计划，明确活动内容、活动时间、活动主题、参加活动的人员等。2.项目经理应每周组织一次项目周安全例会，沟通处理项目隐患整改工作。3.项目每年按施工企业部署开展安全活动，重 38 点进行安全宣传、教育培训、监督检査、专项治理、应急演练等活动。利

42、用会议、网络、简报等多种形式开展安全宣传。4.在项目安全活动中对个人防护用品的配备及使用进行讲解。所有管理人员及施工作业人员进入施工现场前，均需配备符合国家或行业标准要求的个人劳动防护用品，并提倡按如下要求正确佩戴使用。（1）安全帽根据岗位、专业不同选配，帽壳保持清洁，帽衬、帽箍、系带等配件齐全完好。（2）进入临边、洞口及高处区域，应将安全带挂靠在牢靠的部位并遵从“高挂低用”的原则。（3）进入施工现场穿戴反光背心，普通管理人员穿戴绿色反光背心，安全管理人员穿戴红色反光背心，普通作业人员穿戴橘红色反光背心，特种作业人员穿戴黄绿色反光背心。（4）工作服保持整洁，袖口及裤腿应扎紧，劳保鞋同时具备绝缘

43、、防滑、防砸功能。39（5）个人劳动防护用品应保存在干燥、通风的位置，远离热源。（6）每日班前应对个人劳动防护用品进行检査，确保完整后方可使用。（7）个人劳动防护用品达到报废标准时，应及时报废并予以重新发放并做好登记。1.5.8 危险作业管理制度 1.项目应编制危险作业管理制度，列出危险作业清单，并对所有人员进行交底。2.项目对动火作业、吊装作业、土方开挖作业、管沟作业、有限空间等危险性较大作业活动进行识别，编制危险作业控制计划。3.项目应实行危险作业许可制度，由责任工程师申请，生产经理和安全总监（安全负责人）批准后方可实施，项目安全部应对危险作业活动进行监控。4.项目进行危险作业施工时，应严

44、格按照施工企业危险作业相关规定进行实施、验收及监督工作。40 1.5.9 项目安全检査制度 项目应编制安全检查制度，明确检查频次、检查时间、检查类型、检查要求、检查人员等。1.周安全检査 周安全生产检査由项目经理牵头，安全部组织，相关部门及分包单位负责人、项目专职安全管理人员参加，依据建筑施工安全检査标准（JGJ59-2011）及本企业施工现场安全检查标准进行，检查范围覆盖施工、办公及生活区。应留存书面安全检查记录，对隐患下达安全隐患整改通知书，重大安全生产隐患下达局部停工整改令。2.日常安全巡査 项目专职安全管理人员每日对施工现场进行安全监督检査，施工作业班组专、兼职安全管理人员负责每日对本

45、班组作业场所进行安全监督检査，应填写安全员工作日志。3.其他安全检査 项目根据上级单位要求及项目实际情况，开展 41 各类安全专项检査、季节性安全检査及节假日安全检査，对易发事故类型及易发事故部位进行专项检查。4.安全隐患整改（1）项目部应建立隐患排査治理、报吿和整改销项实施办法，完善有效控制和消除隐患的长效机制。（2）隐患主管部门和人员应按“三定”原则（定责任人、定时限、定措施）落实隐患整改。暂时不能整改的隐患或问题，除采取有效防范措施外，应纳入整改计划，落实整改。（3）安全部门派专人对整改情况进行复査，并签字确认，或通过安全检査信息系统移动端进行确认。（4）被上级单位挂牌的重大安全隐患，项

46、目部应制定切实可行的整改方案，并将整改完成情况报督办单位安全部。5.针对重大安全隐患或重复隐患，项目应对整 42 改不力的责任人进行教育并处罚。6.项目组织周检査、日常检査后，应通过安全检査信息系统下发隐患整改，检査带队领导签发，并分派到具体责任人，按要求完成整改。1.5.10 领导带班制度 项目应编制领导带班制度，明确带班人员、带班时间、带班要求。根据施工计划，识别重点部位、关键环节进行检査巡视，及时发现和组织消除事故隐患和险情，如发生突发事件或事故，立即启动应急预案，展开应急抢险及救援工作，并及时向上级有关部门报告。项目负责人是工程项目安全生产的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责，组

47、织协调工程项目的安全生产活动。1.项目负责人带班生产的内容、职责（1）项目负责人在施工现场组织协调工程项目的安全生产活动，掌握项目安全生产状况，检査项目各级岗位安全职责的落实情况，特别是关键岗 43 位安全生产责任的落实。（2）对正在施工的重点部位和关键环节进行检査。工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，项目负责人应在施工现场组织带班生产。（3）对项目出现的安全问题，及时组织人员解决，制止现场任何物的不安全因素和人的不安全行为的发生。（4）工程项目发现的重大隐患或出现的险情，项目负责人应在施工现场组织施救，及时消除险情和隐患。（5）项目带班负责人应做好交接班记录，把当天的安

48、全工作遗留问题，负责向一下班的带班负责人交代清楚。2.带班工作要求（1）项目部应制定项目负责人带班生产计划，明确带班人员、时间、内容。（2）建筑施工企业负责人要定期带班检查，44 每月检查时间不少于其工作日的 25%。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的 80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人代为执行。（3）工程项目施工现场，在一处或多处醒目位置设置标牌，标牌中注明当日带班的负责人姓名、电话、办公室位置以及上一级的举报电话。（4）项目负责人应认真做好带班生产记录并签字存档备査。（5）项目负责人在同一时期只能承担

49、一个工程项目的管理工作。1.5.11 项目安全验收制度 1.项目部应建立安全验收制度，明确验收种类、验收人员。各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收，合格后方可投入使用。验收合格后应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。45 2.经专家论证的超过一定规模危险性较大的分部分项工程，先由项目组织验收，报请公司复核验收。3.验收的范围：基坑工程、脚手架工程、起重机械、模板支撑体系、临时用电、安全防护、现场消防等。验收时应明确验收的内容，参与验收人员、验收的标准、验收的方式等。4.安全验收程序见表 6 所示。5.对涉及施工安全的材料、构配件、机具、

50、吊索具等，应按现行有关规范标准进行安全验收。6.各类验收应填写验收记录表，参加验收的各方签字确认后，由安全部门存档保管。46 表表 6 6 安全验收程序流程图安全验收程序流程图 安全验收种类 项目 公司 危险性较大的分部分项工程 项目经理组织相关部门参与，项目技术负责人或方案编制人、生产负责人、安全总监（安全负责人）及分包单位参加验收 技术部门、工程部门，安全部门派人加（或委托授权）般防护设施，各类临边、孔洞、安全通道、安全网等 责任工程师组织验收，安全部门和分包单位参加验收/临时用电工程、中小型机械设备 机电负责人或专业责任工程师组织验收，技术部门、安全部门、分包单位参加验收/大型机械设备、