事业单位规则解读.ppt

1、事业单位财务规则解读事业单位财务规则解读 （一）（一）什么是事业单位财务制度什么是事业单位财务制度事事业业单单位位财财务务制制度度是是国国家家财财政政制制度度的的重重要要组组成成部部分分，是是根根据据有有关关法法律律、法法规规和和政政策策对对事事业业单单位位有有关关资资金金的的筹筹集集、分分配配、使使用用等等业业务务进进行行计计划划、组组织织、执执行行和和控控制制等等工工作作，所所规规定定的的基基本本行行为为准准则则或或行行为为规范。规范。三个层次涵义三个层次涵义：事业单位财务制度是：事业单位财务制度是1、国家财政制度的重要、国家财政制度的重要组成部分；组成部分；财政体制财政体制 预算制度预算

2、制度 国库收付制度国库收付制度财政制度财政制度 政府采购制度政府采购制度 非税收入管理非税收入管理 会计制度会计制度 企业财务制度企业财务制度 财务制度财务制度 行政单位财务制度行政单位财务制度 事业单位财务制度事业单位财务制度2、涵盖事业单位所有的财务活动、涵盖事业单位所有的财务活动。3、事业单位财务制度具有法律性质；、事业单位财务制度具有法律性质；第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容第一部分第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革 第一部分第一

3、部分 历史沿革历史沿革事业单位会计准则事业单位会计准则（试行）（试行）是是1997年年5月月28日财政部于财预字日财政部于财预字286号制定并实施，号制定并实施，同时废止财政部同时废止财政部1988年年制度的制度的事业行政单位事业行政单位预算会计制度预算会计制度。准准则则的出台首次实现了的出台首次实现了事业单位财务制度与行事业单位财务制度与行政单位财务制度实现全政单位财务制度实现全面分开面分开。第一部分第一部分 历史沿革历史沿革事业单位财务规则事业单位财务规则于于2012年年2月月7日财政部于日财政部于68号令正式号令正式颁布，于颁布，于2012年年4月月1日起在全日起在全国施行。此规则是对国

4、施行。此规则是对1997年年事业单位会计准则（试行）事业单位会计准则（试行）进行修定，进行修定，规则规则出台后，出台后，原原准则准则不再实施。不再实施。事业单位事业单位财务制度的历史财务制度的历史沿革经过了三个沿革经过了三个阶段：阶段：第一部分第一部分 历史沿革历史沿革第一个阶段：第一个阶段：第一个阶段：第一个阶段：新中国成立到新中国成立到新中国成立到新中国成立到19891989年年年年没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系 第二个阶段：第二个阶段：第二个阶段：第二个阶段：从从从从19891989年到年到年到年到19971997年年年年初步建立起相对独

5、立统一的事业单位财务制度初步建立起相对独立统一的事业单位财务制度体系（财政部体系（财政部2 2号令号令)；出台了；出台了“全额预算单位、差全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财务管理办法额预算单位、自收自支单位财务管理办法”第三个阶段：第三个阶段：第三个阶段：第三个阶段：从从从从19971997年至今年至今年至今年至今以以1996.101996.10颁颁布布，1997.1.11997.1.1实实施施事事业业单单位位会会计计准准则则（试试行行）为为标标志志；首首次次实实现现了了事事业业单单位位财财务务制制度度与与行行政政单单位位财财务务制制度度实实现现全全面面分分开开。9797年年事事业业单

6、单位位会会计计准准则则（试试行行）具具有有以下特点：以下特点：“独立独立”：事业单位财务制度与行政单位财务制度分开。：事业单位财务制度与行政单位财务制度分开。“统统一一”：种种类类事事业业单单位位财财务务制制度度内内容容一一统统一一，取取消消了了“全全额额、差差额额、自自收收自自支支”单单位位划划分分，并并在在预预算算编编制制、收收支支科科目、报表格式实现了统一。目、报表格式实现了统一。“完整完整”：建立了一套完整的事业单位财务制度体系。：建立了一套完整的事业单位财务制度体系。此准则已实施了十五年此准则已实施了十五年第二部分第二部分修订规则的基本原则修订规则的基本原则一、保持现有事业单位财务制

7、度体系框架一、保持现有事业单位财务制度体系框架三个层次：三个层次：1 1、财务规则、财务规则 2 2、财务制度、财务制度 3 3、内部财务管理办法、内部财务管理办法二、体现财政改革的相关成果二、体现财政改革的相关成果经过十五年，事业单位财务制度实施了以下改革：经过十五年，事业单位财务制度实施了以下改革：1 1、部门预算改革、部门预算改革 2 2、国库集中收付制度、国库集中收付制度 3 3、政府采购制度、政府采购制度 4 4、“收支两条线收支两条线”5 5、政府收支科目、政府收支科目 第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则三、突出事业单位公益属性三、突出事业单位公益属性的性质的性

8、质事事业业单单位位管管理理存存在在一一个个属属性性不不明明确确的的问问题题，有有人人形形容容：“事事业业单单位位像像个个筐筐，什什么么东东西西都都往往里里装装。”有有搞搞生生产产经经营营的的，有有从从事事公公益益服服务务活活动动的的。即即便便是是从从事事公公益益活活动动的的也也偏偏离离了了公公共共性性质质和和公公益益性性质质的的目目标标。新新规规则则充充分分体体现现公公益益性性的的性性质质。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。四、突出科学化精细化管理的要求四、突出科学化精细化管理的要求 新新规规则则修修定定，增增加加了了管管理理方方面面条条款款，推推

9、进进事事业业单单位位财务科学化、精细化管理内容。财务科学化、精细化管理内容。第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分规则修订的主要内容规则修订的主要内容第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容新规则内容主要有四个方面大的变化：新规则内容主要有四个方面大的变化：一、完善了事业单位预算管理办法一、完善了事业单位预算管理办法 1、对对“核核定定收收支支，定定额额或或定定期期补补助助，超超支支不不补补，结结余余留留用用”预预算算管管理理办办法法中中的的“结结余余留留用用”改改为为“结结转转和和结结余余按按规规定定用用途途使使用用”，把把：“结结转转”和和“结

10、结余余”分开分开 2、区分、区分公益一类事业单位公益一类事业单位和和公益二类事业单位公益二类事业单位。第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容公公益益一一类类事事业业单单位位：承承担担义义务务教教育育、基基础础性性科科研研、公公共共文文化化、公公共共卫卫生生及及基基层层的的基基本本医医疗疗服服务务等等不不能能或或不宜市场配置资源为一类事业单位。不宜市场配置资源为一类事业单位。公公益益二二类类事事业业单单位位：承承担担高高等等教教育育、非非营营利利医医疗疗可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。对对从从业业生生产产经经营营经经营营活活动动，不

11、不承承担担公公共共服服务务职职责责的的事事业业单单位位，鼓鼓励励走走向向市市场场，同同时时支支持持企企业业、私私人人兴兴办这类事业。办这类事业。二、确立了事业单位收支管理完整性的原则二、确立了事业单位收支管理完整性的原则 结结合合政政府府收收支支分分类类科科目目改改革革和和非非税税收收入入的的改改革革，改改变变了了“大大收收大大支支”预算管理口径。预算管理口径。三三、有有针针对对性性地地解解决决事事业业单单位位财财务务管管理理中中的的一一些些共共性性和和突出性突出性的问题。的问题。对对事事业业单单位位票票据据管管理理，绩绩效效管管理理，结结转转结结余余管管理理，专专用用基基金金管管理理，固固定

12、定资资产产范范围围、标标准准和和分分类类，对对外外投投资资，资资产产管管理理，防范财务风险，财务监督等问题作了修改和补充。防范财务风险，财务监督等问题作了修改和补充。四四、在部分行业事业单位财务制度引入权责、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制发生制在在医医院院和和高高等等学学校校等等事事业业单单位位引引入入了了权权责责发发生生制制会会计计核核算原则。算原则。新新规则规则共十二章共十二章6868条条一一、总则、总则 七七、资产管理、资产管理二、单位预算管理二、单位预算管理 八八、负债管理、负债管理三、收入管理三、收入管理 九、事业单位清算九、事业单位清算四、支出管理四、支出管理 十十、财务

13、报告和、财务报告和财务分析财务分析 五五、结转结余管理、结转结余管理 十一、财务监督十一、财务监督(新增新增)六、专用基金管理六、专用基金管理 十二、附则十二、附则 第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容第二条：第二条：规则规则的适用范围的适用范围1、规则规则适用于各级各类事业单位的财务活动。适用于各级各类事业单位的财务活动。事业单位改革：三类，行政职能性 不执行 从事经营活动 从事公益服务执行2.参照公务员法管理的事业单位参照公务员法管理的事业单位财务制度财务制度,不适用本规则；不适用本规则；3.社会力量举办的公益服务性组织和社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，适用本规则

14、；社会团体，适用本规则；4.某些事业单位或事业单位某些事业单位或事业单位特定项目，不适用特定项目，不适用规则。规则。5.事事业业单单位位的的基基本本建建设设财财务务执执行行本本规规则则。也也可可以以执执行行基基本本建建设设单单位位会会计计制制度度，但但基基本本建建设设管管理理必必须须执执行行基基本本建建设设财财务务管管理理规规定定（财财建建（2002）394号。号。一、总则和附则一、总则和附则第三条：事业单位第三条：事业单位财务管理财务管理的基本原则的基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办事业的方针。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效 益和经济效益的关系

15、，国家、单位和个人三者利益的关系。首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系。其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系。再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。一、总则和附则一、总则和附则第四条：事业单位第四条：事业单位财务管理的财务管理的主要任务主要任务1.1.合合理理编编制制单单位位预预算算，严严格格预预算算执执行行，完完整整、准准确确编编制制单单位决算，真实反映单位财务状况。位决算，真实反映单位财务状况。2.2.依法组织收入，努力节约支出。依法组织收入，努力节约支出。3.3.建建立立健健全全财财务务制制度度，加加强强经经济济核核算算，实实施施绩绩效效考考评评，提提高资金使用效益。

16、高资金使用效益。4.4.加加强强资资产产管管理理，合合理理配配置置和和有有效效利利用用资资产产，防防止止资资产产流流失。失。5.5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。一、总则和附则一、总则和附则（一）事业单位预算的概念和内容（一）事业单位预算的概念和内容规规则则第第六六条条规规定定：“事事业业单单位位预预算算是是指指事事业业单单位位根根据据事事业业发发展展目目标标和和计计划划编编制制的的年年度度财财务务收收支支计计划划。事事业业单单位位预预算算由由全全部部收收入入预预算算和和全全部部支支出出预预算算组组成。成。”将原规则“任务”

17、改为“目标”，并提到“计划”之前，主要考虑：一是：符合事业单位改革和发展的要求。二是：符合预算绩效管理的要求。二、单位预算管理二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法 规规则则第第七七条条规规定定：“国国家家对对事事业业单单位位实实行行核核定定收收支支、定定额额或或者者定定项项补补助助、超超支支不不补补、结结转转和和结结余余按按规规定定使使用用的的预预算算管理管理办法。将办法。将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余结转和结余”定定额额或或者者定定项项补补助助根根据据国国家家有有关关政政策策和和财财力力可可能能，结结合合事事业业特特点点、事事业业发发展展目目标标和

18、和计计划划、事事业业单单位位收收支支及及资资产产状状况况等等确确定。定额或者定项补助可以为零。定。定额或者定项补助可以为零。”非非财财政政补补助助收收入入在在于于支支出出较较多多的的事事业业单单位位，可可实实行行收收入入上上缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。二、单位预算管理二、单位预算管理（三）事业单位预算编制（三）事业单位预算编制 规规则则第第八八条条规规定定：“事事业业单单位位参参考考以以前前年年度度预预算算执执行行情情况况，根根据据预预算算年年度度的的收收入入增增减减因因素素和和措措施施，以以及及以以前前年

19、年度度结结转转和和结结余余情情况况，测测算算编编制制收收入入预预算算；根根据据事事业业发发展展需需要要与与财财力力可可能能，测测算算编编制制支支出出预预算算。事事业业单单位位预预算算应应当当自自求求收收支支平平衡衡，不得编制赤字预算。不得编制赤字预算。”1、事业单位、事业单位预算编制预算编制编制原则：编制原则：合法性合法性 科学性科学性 稳妥性稳妥性 合理性合理性 完整性完整性 统一性统一性 真实性真实性 二、单位预算管理二、单位预算管理2、单位预算编制的准备工作；、单位预算编制的准备工作；3、编制方法：、编制方法：p31 基期法：零基法：计算方法：计算方法：定额计算法、比例计算法、标准计算法

20、 比较计算法、估计计算法4、单位、单位预算的编制：预算的编制：（1）收入）收入预算的编制：包括财政补助收入预算和预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政非财政 补助补助收入预算两部分组成收入预算两部分组成（2）支出）支出预算的编制：由事业支出、经营支出、对附属预算的编制：由事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出组成单位补助支出、上缴上级支出和其他支出组成（四）预算编制和审批程序（四）预算编制和审批程序：“二上二下”第第九九条条规规定定：“事事业业单单位位根根据据年年度度事事业业发发展展目目标标和和计计划划以以及及预预算算编编制制的的规规定定，提提出出预预算算建建议议数数

21、，经经主主管管部部门门审审核核汇汇总总报报财财政政部部门门（一一级级预预算算单单位位直直接接报报财财政政部部门门，下下同同）。事事业业单单位位根根据据财财政政部部门门下下达达的的预预算算控控制制数数编编制制预预算算，由由主主管管部部门门审审核核汇汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”1.1.单位提出预算建议数。单位提出预算建议数。（一上）（一上）2.2.财政部门下达预算控制财政部门下达预算控制数。（一下）数。（一下）3.3.单位编报正式预算。单位编报正式预算。（二上）（二上）4.4.财政部门正式批复预算。财政部门正式批复预算。（二下）（二下）二、单

22、位预算管理二、单位预算管理（五）事业单位预算的执行 规规则则第第十十条条规规定定：“事事业业单单位位应应当当严严格格执执行行批批准准的的预预算算。预预算算执执行行中中，国国家家对对财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户管管理理资资金金的的预预算算一一般般不不予予调调整整。上上级级下下达达的的事事业业计计划划有有较较大大调调整整，或或者者根根据据国国家家有有关关政政策策增增加加或或者者减减少少支支出出，对对预预算算执执行行影影响响较较大大时时，事事业业单单位位应应当当报报主主管管部部门门审审核核后后报报财财政政部部门门调调整整预预算算；财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户管管理理资

23、资金金以以外外部部分分(如如其其他他收收入入、上上级级补补助助收收入入）的的预预算算需需要要调调增增或或者者调调减减的的，由由单单位位自自行行调调整整并并报报主主管管部部门门和和财财政政部部门门备备案案。收收入入预预算算调调整整后后，相相应调增或者调减支出预算。应调增或者调减支出预算。”二、单位预算管理二、单位预算管理与原与原规则规则相比：相比：一一是是：明明确确提提出出“事事业业单单位位应应当当严严格格执执行行批批准准的的预算预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；，更加强化了预算的严肃性和约束力；二二是是：根根据据预预算算管管理理改改革革的的要要求求，取取消消了了预预算算外外资资金金的的提

24、提法法，将将原原“从从财财政政专专户户核核拨拨的的预预算算外外资资金金”改为改为“财政专户管理资金财政专户管理资金”；三三是是：进进一一步步明明确确财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户管管理理资资金金预预算算调调整整必必须须经经主主管管部部门门审审核核后后报报财财政政部部门门审审批批，而不能仅由主管部门审批。而不能仅由主管部门审批。二、单位预算管理二、单位预算管理（六）事业单位决算（六）事业单位决算的管理（新增）的管理（新增）第第十十一一、十十二二、十十三三条条：增增加加决决算算管管理理要要求求,体体现现单单位位预预算算管管理理的的完完整整性性。事事业业单单位位决决算算是是单单位位预预

25、算算管管理的重要组成部分。理的重要组成部分。目目前前，事事业业单单位位预预算算管管理理中中普普遍遍存存在在重重预预算算、轻轻决决算算倾倾向向，决决算算数数据据不不完完整整、不不真真实实，与与预预算算不不衔衔接接。增增加加“决决算算管管理理”内内容容，能能够够进进一一步步强强化化决决算算管管理理的的重要作用，有利于加强决算管理。重要作用，有利于加强决算管理。二、单位预算管理二、单位预算管理（一）事业单位收入的概念（一）事业单位收入的概念规规则则第第十十四四条条规规定定：“收收入入是是指指事事业业单单位位为为开开展展业业务务及及其其他活动依法取得的非偿还性资金他活动依法取得的非偿还性资金。”主要主

26、要有以下几层含义有以下几层含义:1.1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的；取得的；2.2.事业单位的收入是依法事业单位的收入是依法取得的；取得的；3.3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的；取得的；4.4.事业单位的收入是非偿还性资金。事业单位的收入是非偿还性资金。三、收入管理三、收入管理（二）事业单位收入（二）事业单位收入的分类的分类规则规则第十五条第十五条1.1.财财政政补补助助收收入入。是是指指“事事业业单单位位从从同同级级财财政政部部门门取取得得的的各各类类财财政政拨拨款款”p43

27、p43。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。2.2.事事业业收收入入。是是指指“事事业业单单位位开开展展专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅助助活活动动取取得得的的收收入入”p43p43 。3.3.上上级级补补助助收收入入。是是指指“事事业业单单位位从从主主管管部部门门和和上上级级单单位位取取得得的的非非财财政政补补助助收收入入”。4.4.附附属属单单位位上上缴缴收收入入。是是指指“事事业业单单位位附附属属独独立立核核算算单单位位按按照照有有关关规规定定上上缴缴的的收入收入”。5.5.经经营营收收入入。是是指指“事事业业单单位

28、位在在专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅助助活活动动之之外外开开展展非非独独立立核核算经营活动算经营活动取得的收入取得的收入”。6.6.其其他他收收入入。即即上上述述规规定定范范围围以以外外的的各各项项收收入入。主主要要包包括括投投资资收收益益、利利息息收收入入、捐赠收入等。捐赠收入等。三、收入管理三、收入管理（三）主要修订内容（三）主要修订内容 1.1.按按照照事事业业单单位位收收支支管管理理完完整整性性的的原原则则，将将“各各类类事事业业经经费费”改改为为“各类财政拨款各类财政拨款”。2.2.将将财财政政补补助助收收入入“从从财财政政部部门门取取得得”改改为为“从从同同级级财财政政部部门

29、门取取得得”。避免重复计算财政拨款。避免重复计算财政拨款。3.3.在在对对事事业业收收入入的的规规定定中中，将将原原规规定定修修改改为为“按按照照国国家家有有关关规规定定应应当当上上缴缴国国库库或或者者财财政政专专户户的的资资金金，不不计计入入事事业业收收入入；从从财财政政专专户户核核拨拨给给事事业业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。”国库改革后，取消预算外资金的概念，上缴资金的方式分为两种：国库改革后，取消预算外资金的概念，上缴资金的方式分为两种：上缴国库和上缴财政专户上缴国库和上缴财政专户 三、收入管

30、理三、收入管理（四）收入管理的基本要求（四）收入管理的基本要求第十六、十七条：第十六、十七条：1、各各项项收收入入全全部部纳纳入入单单位位预预算算，统统一一管管理理，统统一一核算，不得设置核算，不得设置“账外账或小金库账外账或小金库”。6、加加强强对对应应缴缴资资金金的的管管理理。对对应应缴缴入入国国库库或或财财政政专专户户的的资资金金要要足足额额上上缴缴，不不得得隐隐瞒瞒、滞滞留留、挪挪用用、截截留、坐支。留、坐支。3、坚持把社会效益放在首位。不得以盈利为目的。、坚持把社会效益放在首位。不得以盈利为目的。三、收入管理三、收入管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类 规

31、规则则第第十十八八条条规规定定：“支支出出是是指指事事业业单单位位开开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”规规则则规规定定，事事业业单单位位支支出出分分为为事事业业支支出出、经经营营支支出出、对对附附属属单单位位补补助助支支出出、上上缴缴上上级级支支出出和和其其他他支支出出。与与原原规规则则相相比比，增增加加了了一一类类支支出出，即即“其其他支出他支出”。四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类第十九条：第十九条：1.1.事事业业支支出出。是是指指“事事业业单单位位开开展展专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅

32、助助活活动动发发生生的的基基本本支支出出和和项项目目支支出出”。与与原原规规则则相相比比，把把事事业业单单位位支支出出划划分分为为基基本本支支出和项目支出两个部分。出和项目支出两个部分。注意三点：注意三点：1 1、事事业业支支出出是是事事业业单单位位的的支支出出主主体体。只只要要是是事事业业单单位位开开展展专专项项业业务务及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。2 2、事事业业支支出出划划分分为为基基本本支支出出和和项项目目支支出出两两部部分分。基基本本支支出出是是事事业业单单位位为为保保证证单单位位正正常常运运转转、完完成成日日

33、常常工工作作任任务务面面发发生生的的人人员员支支出出和和公公用用支支出出。如如工工资资、医医保保、公公务务员员医医疗疗补补助助、住住房房公公积积金金、预预算算车车辆辆费费用用、残残疾疾人人就就业业保保障障金金、报报利利书书报报费费、水水费费、电电费费、财财政政预预算算的的公公用用经经费费开开支支等等，大大多多数数已已纳纳入入财财政政直直接接支支付付。项项目目支支出出是是指指事事业业单单位位为为完完成成特特定定工工作作任任务务和和事事业业发发展展目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。四、支出管理四、支出管理（一）事

34、业单位支出的概念（一）事业单位支出的概念和分类和分类3 3、事事业业支支出出包包括括了了通通过过财财政政补补助助收收入入、事事业业收收入入、上上级级补补助助收收入入，附附属属单单位位上上缴缴收收入入、其其他他收收入入安安排排的的用用于于事事业业发发展展的的支支出出。要要注注意意了了是是，事事业业支支出出与与财财政政补助收入、事业收入不配比。补助收入、事业收入不配比。2.2.经经营营支支出出。是是指指“事事业业单单位位在在专专业业活活动动及及其其辅辅助助活活动动之之外外开开展展非非独独立立核核算算活活动动发发生生的的支支出出”。要要注注意意了了是是，（1 1）经经营营收收入入与与经经营营支支出出

35、形形成成配配比比关关系系；（2 2）独独立立核核算算经经营营活活动动，应应按按企业财务制度进行分账核算，不在经营支出中反映。企业财务制度进行分账核算，不在经营支出中反映。四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念（一）事业单位支出的概念和分类和分类3.3.对对附附属属单单位位补补助助支支出出。是是指指“事事业业单单位位用用财财政政补补助助收收入入之之外外的的收收入入对附属单位补助发生的支出对附属单位补助发生的支出”。4.4.上上缴缴上上级级支支出出。是是指指“事事业业单单位位按按照照财财政政部部门门和和主主管管部部门门的的规规定定上缴上级单位的支出上缴上级单位的支出”。5.5.其其他他支

36、支出出。是是指指“上上述述规规定定范范围围以以外外的的支支出出”。包括利息支出、捐赠支出。是新规则增加内容。四、支出管理四、支出管理（二）事业单位支出管理要求（二）事业单位支出管理要求 第二十一至二十七条：第二十一至二十七条：1.事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。2.事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。3.事事业业单单位位各各项项支支出出必必须须严严格格执执行行国国家家有有关关财财务务规规章章制制度度规规定定的的开开支支范范围围和开支标准。和开支标准

37、。4.事事业业单单位位的的专专项项资资金金必必须须坚坚持持专专款款专专用用、单单独独核核算算原原则则。专专项项资资金金收收入入在在财财政政补补助助收收入入、事事业业收收入入下下项项目目支支出出核核算算，专专项项资资金金支支出出在在事事业业支支出出下下项项目目支支出核算出核算,核算到项目名称和文件号核算到项目名称和文件号,用途必须按文件规定用途使用用途必须按文件规定用途使用,不得挤占挪用。不得挤占挪用。5.事事业业单单位位的的支支出出必必须须严严格格执执行行国国库库集集中中支支付付制制度度和和政政府府采采购购制制度度等等有有关关规定。规定。采取财政直接支付和财政授权支付方式。采取财政直接支付和财

38、政授权支付方式。6.事业单位必须加强支出的绩效管理。事业单位必须加强支出的绩效管理。7.事业单位必须依法加强票据管理。事业单位必须依法加强票据管理。杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。四、支出管理四、支出管理（三）关于事业单位经济核算问题（三）关于事业单位经济核算问题规则第二十四条规定：“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。”事业单位的内部成本核算与企业的成本核算的区别：1、核算的目的不同。事业单位成本核算目的是加强单位内部管理，提高资金的使用效率。而企业是以盈利为目的。2、核算的范围和内容不同。事业单位采用

39、不完全成本核算，由于采用收付实现制记账基础，对成本的计算、分摊没有严格限制。与企业收付实现制不同。3、核算的方法不同。虽然成本计算方法一样，但核算方法不同，事业单位成本核算不但要反映成本费用项目，还要按政府收支科目支出功能分类和支出经济分类来核算，满足事业单位核算的需要。四、支出管理四、支出管理（一）（一）规则规则对结转结余的对结转结余的主要修订主要修订第二十八条：第二十八条：1.将将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用”。2.将将原原“结结余余”区区分分为为“结结转转”和和“结结余余”两两个个不不同的概念。同的概念。结结转转资资金金是指指当当年年预预算算已已

40、执执行行但但未未完完成成，或或者者因因故故未未执执行行，下下一一年年度度需需要要按按照照原原用用途途继继续续使使用用的的资资金金。结结余余资资金金是是指指当当年年预预算算工工作作目目标标已已完完成成，或或者者因因故故终终止，当年剩余的止，当年剩余的资金。资金。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理第二十九至三十一条第二十九至三十一条三个分开管理：三个分开管理：1、财财政政拨拨款款结结转转结结余余和和非非财财政政拨拨款款结结转转结结余余实实行行分分类类管管理。理。2、中央资金与地方资金分开管理。、中央资金与地方资金分开管理。3、经营收支结转结余分开管理。、经营收支结转结余分开管理。

41、财政拨款结转和结余的管理财政拨款结转和结余的管理一一是是，规规定定对对财财政政拨拨款款结结转转和和结结余余实实现现单单独独管管理理。项项目目收支结余不能转入事业基金，作为结转到下一个年度使用。收支结余不能转入事业基金，作为结转到下一个年度使用。二二是是，体体现现财财政政分分级级管管理理的的原原则则。中中央央资资金金和和地地方方财财政政部部门门资资金金分分开开核核算算，如如教教育育按按账账户户分分，分分为为中中央央户户和和地地方方户户；基建拨款的国债资金等。基建拨款的国债资金等。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理非财政拨款结余的管理非财政拨款结余的管理 一一是是，规规定定事事业

42、业单单位位非非财财政政拨拨款款结结转转不不能能进进行行分分配配；非财政拨款的项目支出结余不再分配。非财政拨款的项目支出结余不再分配。二是，非财政拨款二是，非财政拨款结余结余可以可以进行分配，提取专用基金。进行分配，提取专用基金。三三是是，规规定定了了事事业业基基金金“蓄蓄水水池池”的的作作用用，基基本本支支出出结结余余转转入入事事业业基基金金，用用于于弥弥补补以以后后年年度度的的收收支支差差额额，调调节节年年度度之间的收支平衡。之间的收支平衡。4、事业基金管理的内容、事业基金管理的内容 _要要求求事事业业单单位位应应当当加加强强事事业业基基金金的的管管理理。遵遵循循收收支支平衡的原则平衡的原则

43、，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（二）（二）规则规则对专用基金的主要修订对专用基金的主要修订第第三三十十二二、三三十十三三条条：专专用用基基是是指指事事业业单单位位按按照照规规定定提提取取或或设设置置的的有有专专门门用用途途的的资资金金。包包括括：修修购购基基金金、职工福利基金和其他基金。职工福利基金和其他基金。1.1.在在专专用用基基金金中中取取消消了了医医疗疗基基金金。社社会会保保险险法法将将于于20112011年年7 7月月1 1日日正正式式实实施施，城城镇镇职职工工基基本本医医疗疗保保险险制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工

44、。制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。2.2.事事业业收收入入和和经经营营收收入入较较少少的的事事业业单单位位可可以以不不提提取取修修购购基基金金，实实行行固固定定资资产产折折旧旧的的事事业业单单位位不不提提取取修修购购基基金。金。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理3.3.增增加加专专用用基基金金管管理理要要求求。规规则则规规定定：“专专用用基基金金管管理理应应当当遵遵循循先先提提后后用用、收收支支平平衡衡、专专款款专专用用的原则。的原则。”管理要求有：管理要求有：“先提后先提后用用”：必须按规定渠道和比例提取后，方能使用。“收收支支平平衡衡”：按规定的开支范围和标准支出，支

45、出不得超出基金规模。“专款专用专款专用”：实行单独核算和管理，不能几项专用基金混用。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理4、专用基金管理专用基金管理（1）“修修购购基基金金，即即按按照照事事业业收收入入和和经经营营收收入入的的一一定定比比例例提提取取，并并按按照照规规定定在在相相应应的的购购置置和和修修缮缮科科目目中中列列支支（各各列列50%），以以及及按按照照其其他他规规定定转转入入，用用于于事事业业单单位位固固定定资资产产维维修修和购置的资金。和购置的资金。”计计提提公公式式：提提取取额额=事事业业收收入入提提取取比比例例+经经营营收收入入提提取取比例比例五、结转结余及专用

46、基金管理五、结转结余及专用基金管理固定资产修缮购置有固定资产修缮购置有4种来源：种来源：财政安排专项资金。财政安排专项资金。正正常常性性修修缮缮购购置置支支出出。一一般般数数额额小小，可可直直接接在在事事业业支支出和经营支出中列支。出和经营支出中列支。提取的修购基金。提取的修购基金。财政专项资金和修购基金等多种资金财政专项资金和修购基金等多种资金合并使用。合并使用。修购基金的管理要求：修购基金的管理要求：加强统筹；加强统筹；做好论证；做好论证；强化项目管理，提高资金使用效益。强化项目管理，提高资金使用效益。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（2）“职职工工福福利利基基金金，即

47、即按按照照非非财财政政拨拨款款结结余余的的一一定定比比例例提提取取以以及及按按照照其其他他规规定定提提取取转转入入，用用于于单单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。”公式：提取额公式：提取额=非财政拨款结余非财政拨款结余提取比例提取比例例例如如：管管理理要要求求：按按照照规规定定的的开开支支范范围围执执行行。主主要要用用于于职职工工食食堂堂、职职工工浴浴室室、理理发发室室、单单位位卫卫生生室室的的集集体体福福利利设设施施建建设。设。量入为出，做好计划。量入为出，做好计划。（3）其其他他基基金金包包括括：工工作作人人员员福福利利费费、科科研研成

48、成果果转转化化基基金金、医院按规定提的医疗、医院按规定提的医疗风险风险基金等。基金等。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（三）关于事业单位提取专用基金比例的规定（三）关于事业单位提取专用基金比例的规定规规则则第第三三十十四四条条规规定定：“各各项项基基金金的的提提取取比比例例和和管管理理办办法法，国国家家有有统统一一规规定定的的，按按照照统统一一规规定定执执行行；没没有有统统一一规规定定的，由主管部门会同同级财政部门确定。的，由主管部门会同同级财政部门确定。”1.19981.1998年年，财财政政部部出出台台了了关关于于中中央央级级文文教教事事业业单单位位提提取专用基金比例问

49、题的通知取专用基金比例问题的通知（财文字（财文字199815199815号号)。2.2.19971997年年财财政政部部、原原国国家家科科委委出出台台的的关关于于执执行行 若若干干问问题题的的通通知知（财财文文字字19972561997256号号）。3.3.近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理资产规则的变化第三十五至四十四条资产规则的变化第三十五至四十四条（一）完善了资产的分类（一）完善了资产的分类 1、为为了了全全面面反反映映资资产产总总量量信信息息，完完整整反反映映事事业业单

50、单位位财财务务状状况况，在在资资产产分分类类中中增增加加“在在建建工工程程”，并并明明确确了了在在建建工工程程的的定定义和管理要求义和管理要求；2、适适应应国国库库集集中中收收付付制制度度改改革革的的要要求求，在在流流动动资资产产分分类类中增加了中增加了“零余额账户用款额度零余额账户用款额度”。3、按按照照2011年年5月月新新修修订订的的中中华华人人民民共共和和国国国国家家标标准准固固定定资资产产分分类类与与代代码码，规规则则对对固固定定资资产产分分类类进进行行了了适当调整：适当调整：六、资产和负债管理六、资产和负债管理（1）是是将将原原“房房屋屋和和建建筑筑物物”修修改改为为“房房屋屋及及