食品安全犯罪现象调查.doc

1、课程：姓名：学号：指导教师：得分：食品安全犯罪现象调查一、案情自河南一些地方“瘦肉精”事件曝光后，河南省委省政府高度重视，在沁阳市，孟州市，温县，获嘉县四地展开拉网式排查，并对济源市当地的“双汇”冷鲜肉进行抽检，首次通报数据显示，“双汇”品牌部分冷鲜肉“瘦肉精”抽检呈阳性。河南省食品安全领导小组办公室通报，济源市政府在全市的7家双汇连锁店和59家双汇冷鲜肉专营店现场封存双汇冷鲜猪肉1877.9公斤，共抽样46个，其中6个确认为阳性，34个阴性，另有6个样品正在等待检测结果。这也是河南省首次通报双汇冷鲜肉“瘦肉精”抽检呈阳性。济源市政府已于3月15日下午，对济源双汇公司的收猪、屠宰和生产猪肉制品

2、等活动全部停业整顿，市畜牧局对库存的689头生猪进行尿液检测，发现19头“瘦肉精”检测呈阳性。此外，河南省对央视新闻频道“315特别行动”中曝光的，涉嫌使用“瘦肉精”的9个养殖场(户)1512头存栏生猪进行全部封存后，已排查796头，其中158头被检查出含有“瘦肉精”；排查饲料2579.8公斤，791公斤被核实含有“瘦肉精”。同时，已控制涉案犯罪嫌疑人32人，免职9人，停职11人，开除公职6人。二、类似案情简介三鹿奶粉事件2008年6月，中国的甘肃、江苏、山东、陕西、江西、湖南、湖北等多家医院披露：多名1岁左右的婴儿患上双肾多发性结石、输尿管结石等婴儿罕见病症。患病的原因尚未查明，但这些孩子的

3、家长说，孩子们都曾经长期食用三鹿牌奶粉，因此怀疑孩子患病与配方奶粉有关。 石家庄三鹿集团公司9月11日发布声明，经自检发现部分批次三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染，公司决定立即对今年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回。毒馒头事件近日，上海多家超市销售的小麦馒头、玉米面馒头被曝系染色制成，加防腐剂防止发霉。馒头生产日期标注为进超市的日期，过期回收后重新销售。每天有3万问题馒头销往联华、华联、迪亚天天等30多家超市。 国家质检总局新闻发言人李元平表示，质检总局已明确要求上海市质监局严查严办，坚决打击，绝不手软。 据新华社消息，上海市市长韩正表示，将彻查此案、依法严惩，彻查过程将向社会公开，查到哪

4、里公布到哪里。12日，上海成立了由市政府领导为组长，质量技术监督、工商、公安等相关部门及部分上海市人大代表、政协委员组成的联合调查组。上海还将在全市范围内对同类产品生产经营企业开展全面检查。截至12日16时，上海共下架、封存上海盛禄食品有限公司分公司生产的馒头1.6万个，涉及多家超市。 三、原因分析1.农业种养殖环节的污染问题。由于目前农产品生产主要以农户为单位，农产品全过程质量监控难度大，有些国家明令禁止或限制使用的含激素类药物、剧毒农药的使用引起的牲畜中毒或影响健康情况难以控制，对食品安全影响较大。 2.食品生产加工领域的问题。食品生产企业相当一部分为家庭小作坊，特点是小、散、乱、赃、差，

5、这种生产单位缺乏生产合格食品的基本条件，食品标准难以达到要求，食品安全难以保障。我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，2030没有达到行业标准。 3.食品流通环节的问题。目前城乡食品经营单位大多数为个体工商户，缺少必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检验手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣集散地。经营业户贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。 4.农村食品安全问题。由于农村食品市场分布面广，

6、监管网络不健全，导致无证生产、经营食品情况时有发生，食品安全隐患比较多。不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖部，由于农民群众购买力低，鉴别知识少，因而购买食品时容易买到假冒伪劣产品，蒙受损失，影响健康。5食品质量标准不够系统完善。食品标准是确保食品安全的前提和基础，我国近年来发生安全事件的一些食品，有的在标准上竟然是完全合格的，有的却根本没有标准可依。有关专家表示，我国现行的食品安全标准一是数量少，二是落后，加工食品使用国际标准的比率只有55，与国际食品法典的要求还有很大差距 6.食品安全法律法规不健全。食品生产、销售、卫生等环节，特别是生产、养殖方面的一些基础环节，没有规范性的法律法

7、规，有些食品安全标准不健全。同时，有关部门监管职能交叉，导致责任不明，影响工作质量。7. 监管制度不完善和监管检测不力。我国目前对食品安全的监管是多头管理，权力交叉，农业局、畜牧局、渔业局、环保局、卫生防疫站、工商局、质量技术监督局、贸易局、检疫局等部门都有职责监督食品的生产和管理，监管食品质量，但由于分工过细、职能重叠，结果是大家都在管，谁也管不好。四、解决问题的对策食品安全问题是关系人民生命和健康的重大问题，必须尽快地解决，目前我们应该从以下几个方面着手：1、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。从我们了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事

8、故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪了。因此，有法不依，执法不严，违法不究成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症，究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办人情案以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处。2、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制

9、卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。我们应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。3、建立较为完善的食品安全应急处理体系 目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生

10、部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。我们建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。4、完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系 由于订标工作缺乏有效的统一协调机制，我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等，这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。因此我们要逐渐完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。5、建立和完善我国食品安全风险评估评价体系 食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成份或者危害物质的毒性以及相应

11、的风险程度，这就需要利用足够的毒理学资料确认这些成份或物质的安全剂量。食品安全性评价在食品安全性研究、监控和管理方面具有重要的意义。某些新技术虽然会提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。 因此我国应采取国际认可的手段，创建食品安全的评价标准，逐步建立和完善食品安全评价体系。6、初步建立我国食品安全信用体系 信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。七、建立食品安全信息监测、通报、发布的网络体系 目前，我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。因此，尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。 - 3 -