xxx区统筹城乡发展总体方案.doc

1、XXX区统筹城乡发展总体方案XXX是XXX 核心区，交通便利，区位优势明显， 人才、资金、科技、政策等资源优势直接覆盖、辐射辖区。2009年，省委、省政府将XXX列为全省20个统筹城乡试点区（市县）之一，市委靖平书记也对XXX提出了“要大胆学习借鉴成都经验，在统筹城乡发展上率先突破”的工作要求。面对新形势、新任务，XXX必须紧紧围绕省委“两个加快”和市委“三个加快”战略，抢抓灾后重建和 建设等重大机遇，全力加快城乡统筹发展，全面推进城乡一体化进程，努力在统筹城乡和市区一体化发展上为全市探索经验、作出示范。为此，结合XXX实际，编制XXX市XXX区统筹城乡发展总体方案。一、统筹城乡发展的总体思路

2、（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓 建设等重大机遇，强化灾后重建成果转化，大力实施“推进城乡一体化、建设服务 ”战略，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，促进城乡经济、社会、文化、生态又好又快发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创富裕开放文明和谐XXX的新局面。（二）主要目标。奋力推进“三区一中心”建设，即努力将XXX建设成为XXX城乡统筹的示范区、三化联动的样板区、新兴产业的集聚区和川西北商贸物流金融中心。到2012年，全面完成灾后恢复重建任务，全区经济社会发展水平比震前有明显提高。逐步探索和

3、建立统筹城乡、科学发展的体制机制，产业集约集群集聚发展取得较大突破，工业化、城镇化、现代化联动发展的格局初步形成，城乡差距逐步缩小，经济社会实现较快发展。人均GDP达到5万元以上，工业集中度达到 60%，城镇化率达到80%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2.21，城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现基本均衡。到2020年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三个集中”达到较高水平，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到基本解决，经济社会实现跨越发展，基本实现经济发展方式的转变，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。（三

4、）基本思路。按照市委“三个加快”战略部署，全面学习借鉴成都经验，坚持“市区一体、全域XXX”发展方向，放手放胆探索丘陵地区城乡统筹发展新路子，在重点领域和关键环节率先突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面。以“三个集中”统筹推进“三化联动”。依托“一港四园”促进工业集中集约集群发展，以工业化推进城镇化；引导农民向城镇转移和集中居住，以城镇化促进工业化；在工业化牵引、城镇化推动下，推进土地适度集中和规模经营，提高现代农业发展水平，实现城乡经济相融互动、三化联动推进。以“三大平台”统筹推进“三圈发展”。按照“一中心、全区域”的理念统筹城乡建设，依托XXX工业港、新型

5、城镇建设和市级新农村示范片建设三大平台，统筹推进“三个圈层”的基础设施和公共服务设施建设，增强城镇产业和人口集聚功能，构建新型城乡形态。以“三级联动”统筹推进“三项改革”。坚持市区一体化发展方向，市区乡三级联动，统筹推进城乡资源配置市场化改革，促进农村资源向资本转变，实现城乡生产要素自由流动，增强农业和农村发展的内生动力；统筹推进城乡社会服务均衡化改革，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，使城乡群众共享发展成果；推进城乡行政管理改革，深化规范化服务型政府建设和基层民主建设，实施政府机构改革和村镇综合改革，全面推进行政管理一体化。二、统筹城乡发展的主要任务（一）统筹推

6、进三次产业协调发展。顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，建立产业合理布局与有序发展的导向机制，统筹推进“三个集中”，促进三次产业协调发展，逐步形成一二三产业相互促进、协调发展的现代产业体系，充分发挥“工业反哺农业、城市带动乡村”的作用，以夯实统筹城乡发展的经济基础，提升区域的核心竞争实力。大力推进工业集约集群发展。坚持工业为先、工业为大、工业为重，优化产业机构，壮大优势产业、培育新兴产业，举全区之力推进工业强区，力争规模工业产值年均增长30%。整合“一港四园”的产业集聚功能，以金家林总部经济试验区为主要载体，科学高效利用目前已形成的上万亩的承载能力，依托上海裕都总部经济城等重大项目，

7、吸引企业总部集群布局，推动新兴产业集聚集群发展，短期内迅速形成税收、产业乘数、消费、就业和社会资本倍增效益。力争到2012年金家林总部经济实验区一期开发建设完毕，全区规模工业年产值达到100亿元，形成园区的倍增效益。以财政投入带动、市场主体开发、金融机构融资、土地收益抵押、对外增资扩股等多种投入方式，继续推进总面积40平方公里、覆盖三次产业的“一港四园”的配套设施建设，搭建产业发展平台，拓展集聚发展空间。对不适宜大规模发展工业的乡镇，引导其依托场镇设施和交通干线建立小型工业集中区，鼓励与工业集中发展区兴办飞地工业和联办工业，大力发展安全环保的中小工业企业。大力加快现代农业发展。按照“一基五化”

8、要求，坚持用抓工业的理念和机制发展现代农业，力争农业总产值年均增长6%，农民人均纯收入年均增长10%。细化区域布局和产业规划，推进绿色蔬菜、花卉苗木、生态养殖和乡村旅游四大优势产业发展，逐步实现区域化布局、规模化生产。充分尊重农民意愿，协调推进农民向二、三产业转移和土地集中规模经营，积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织，提高农业集约经营和农村组织化程度。引导家庭经营向生产集约化方向发展，加快建设跨区域集中连片的金峰10万亩蔬菜、关帝50万头生猪、杨家万亩精品葡萄等优势农产品产业化基地，积极支持双汇食品、沪川牧场、福诚高科等企业加快发展，产、加、销互动，延长产业化链条，提升产业化发展水平。

9、大力促进服务业均衡发展。联动推进服务业发展与农民向城镇转移和集中居住，形成城乡一体的服务业发展格局，力争第三产业增加值年均增长15%以上。在中心城区，加快打造特色街区，大力促进节会消费，优化商业网点布局，扩大城市消费；做大做强商贸流通、房地产开发、餐饮娱乐、保险金融等优势产业，积极引导中介服务、电子商务等新兴服务业集聚发展。在城郊、石塘、新皂、龙门等近郊乡镇，大力发展与工业配套、为“三农”服务的总部经济、房地产、商贸、物流、会展等服务业，加快金家林总部经济试验区、石塘现代专业市场、龙门农副产品物流及加工产业园、新皂工业和仓储物流园区建设。在中远郊区吴家、杨家、丰谷等乡镇，以农民集中居住区为依托

10、，积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业，丰富现代服务业内涵。（二）积极构建新型城乡形态。按照市区一体化发展方向，围绕“三圈推进”的总体战略，坚持优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展，统筹城乡基础设施建设，实现城镇功能向农村延伸和覆盖，促进城镇化健康发展，构建一体化的新型城乡形态。推进城乡空间布局一体化。在 建设统一的功能布局和产业规划前提下，着力构建以重点镇为龙头、一般场镇为支撑、中心村、聚居点为基础的新型城镇体系，搭建新型工业化、农业现代化的要素集聚平台。第一圈层的城郊、石塘、青义、龙门、新皂等城市规划区内的乡镇，依托 建设，以XXX工业港为平台，联动推进新型工业化和新型城镇化

11、，推动人口和产业向城镇的合理集聚；结合市级重大建设项目和一批房地产项目，对接延伸城市框架，成为 人口集聚、产业转移的主要承载区。第二圈层的丰谷、吴家等近郊乡镇，主动接受XXX城市辐射，全面提升城镇的吸纳带动能力，以城镇建设促进产业发展，推动产业集聚和人口集聚，成为辐射带动周边发展的重要节点；第三圈层的杨家、金峰、石洞等远郊乡镇，大力发展现代农业，促进土地规模经营，推动农民集中居住，成为 的生态走廊。统筹推进城乡基础设施建设。加快建设一批新型城镇和中心村。通过“工业总部制造基地新型城镇”功能链条，整体推进总面积达27平方公里的金家林片区开发建设，逐步形成城市新组团。依托世行贷款等灾后重建项目，强

12、力推进城郊、石塘新城镇建设和杨家、吴家、丰谷场镇基础设施建设。依托蓝光片区综合开发、63820部队新区等重大项目和产业园区建设，在古井村、青羊村、中脊村、香社村和罗汉寺村等地统规统建一批功能完善、布局合理、环境优美的居民新区，推进农民集中居住。加快完善城镇生产生活要素设施建设，大力建设道路交通、电力、电信、供气、供水、垃圾处理、排水和污水处理、医疗卫生、计划生育、文化教育体育等设施，增强承载能力，完善公共服务，聚集人口和二、三产业，逐步将城镇建设成为带动周边农村发展的区域中心。加快农田水利基础设施建设，以震毁水毁工程修复、沟渠硬化整治、饮水安全工程建设等为重点，积极推进以水为中心的新农村建设，

13、形成水源分布合理、渠系硬化配套、覆盖全面、保障有力的农村水利基础设施体系。构建覆盖城乡的交通物流服务体系。紧紧围绕XXX区域性综合交通枢纽建设，配合做好城市二环路、绕城高速和城际轻轨等重大项目建设，着力构建内通外联的的路网体系，形成全区域半小时通达。大力发展现代物流，依托石塘、龙门和新皂等地专业市场和物流园区建设，加快农村货物快速配送服务体系建设，培育为“三农”服务的物流配送企业，满足农业农村发展、方便农民生活的物流配送需求。推进农村客运公交化，大力开展乡镇村客运站建设，实现“镇镇通公交”、“村村通公交”。（三）努力实现城乡基本公共服务均等化。推进政府公共服务向“三农”覆盖，建立城乡均等化的公

14、共服务体系，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。推进城乡教育协调发展。建立确保城乡教育事业发展的公共财政投入保障机制。抓住灾后重建机遇，完成城乡中小学校标准化建设，努力实现城乡学校办学条件基本均衡。进一步加强资源配置制度性建设，逐步缩小城乡中小学的生均公用经费和教师待遇差距，建立教师区域内合理流动机制，全面提升薄弱学校的教育质量和办学水平，实现义务教育全面协调发展。改革人才培养模式，健全区域内职业教育培训网络，加快培养各类技能型人才和农村实用人才。加快建立覆盖城乡的医疗卫生服务制度。加快公共卫生服务和农村基层计划生育服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。加快灾后医疗机构和计划生育

15、服务机构重建，加强城镇社区卫生服务机构和区级医疗卫生机构建设，全面完成农村乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。加强食品药品监管和公共卫生监督，初步建立基本药物制度。深化公立医疗机构管理体制、运行机制和政府投入机制改革，加强城乡卫生人才队伍建设，促进医务人员和医疗技术的城乡交流，实现城乡公共卫生服务水平和基本医疗服务水平基本一致。构建城乡公共文化服务体系。实施农村公共文化设施、广播电视基础设施、文化信息资源共享等工程建设，到2012年，完成乡（镇、街道）综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋标准化建设，广播电视户通率达100%。推行公共文化场馆免费开放制度、经营性文化场馆优惠服务制度，完善公共文化服

16、务方式和机制。探索传媒、文化旅游、演艺娱乐、数字娱乐和特色文化产业发展新机制，促进城乡文化产品和服务供给。加快城乡生态环境建设。按照生态环保的要求，加快建设生态镇和生态村，加强城乡环境的综合治理和生态公益林建设；持续深入开展城乡环境综合整治，着力改善城乡风貌；加强农村沼气建设，大力发展生态经济和循环经济，实现城乡经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐相处。（四）健全城乡一体的就业和社会保障体系。加强面向农民的就业服务和社会保障体系建设，并逐步实现与城市接轨，努力实现城乡居民安居乐业，促进社会公平和稳定。统筹城乡社会就业。实施积极的就业政策，扩大就业再就业政策的扶持范围，拓宽群众就业渠道；制订鼓

17、励创业的政策，降低群众创业门槛，以创业带动就业；加快发展辐射带动强、就业容量大的产业，最大限度吸纳农民就地就业；完善区就业服务中心建设，实施乡（镇、街道）劳动保障所、村（社区）劳动保障服务平台标准化建设，形成区、乡（镇、街道）、村（社区）三级就业服务网络。加强劳动力培训，提高就业能力，完善面向就业困难群众的就业援助制度，重点帮助失地农民、下岗失业等特困人员就业再就业。力争每年实现就业再就业1万人以上，登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增加1000元以上，农民人均纯收入年均增加600元以上。加快建立覆盖城乡居民社会保障体系。逐步解决失地农民社会保障等历史遗留问题，全面推行新征地

18、农民养老保险，扩大城镇职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点覆盖面，巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，积极探索建立农民工综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制，推进城乡社会保险制度全面接轨。到2012年，将失地农民全部纳入社保，农村社会养老保险参保率达50%，农村合作医疗参保率达100%。健全社会救助和优抚制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步建立城乡一体的社会救助体系。立足现行社会保障制度，通过财政补助、社会捐助和民政部门等多渠道筹集资金，保障孤儿、孤老、孤残的基本生活。构建全社会参与的志愿服务体系，鼓励社会力量和个人捐赠、资助和参与社会

19、救助事业，切实保障困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”等方面的最基本需求。（五）探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制。在严格保护耕地和农民利益的基础上，探索农村产权制度改革，建立集约化、规范化的土地利用制度，促进农业发展、农民增收。规范土地承包经营权流转。建立土地承包经营权流转市场，建立土地承包经营权流转信息平台，支持采取转包、出租、互换、转让或者法律允许的其他方式流转土地承包经营权，在保障农民土地承包权益和基本收入的前提下，允许农户以股份合作的方式流转承包经营权，组建农民专业合作社等农村新型集体经济组织，实现规模化经营。探索农村土地承包经营权长期不变的机制和办法。开展农村集体建设用地使用权

20、流转试验。在明确农村集体土地所有权和集体建设用地使用权、宅基地使用权的基础上，探索建立城乡统一的土地市场。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，允许依法取得的集体经营性建设用地使用权通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式进行流转。集体建设用地不得用于商品住宅等房地产开发。探索农村房屋产权流转的办法和途径。稳妥开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少“挂钩”试验。积极借鉴和推行城乡建设用地增减挂钩的办法，大规模实施农村土地整理并用好土地整理占补平衡政策，充分发挥土地级差效益，探索实行土地有偿使用招标的市场化运作，把土地开发资金和收益回投到基础设施和公共服务设施建设、提高农民保障水平和

21、中远郊乡镇发展上。（六）积极探索多元化投入保障机制。推进城乡一体化，投入保障是根本。在加大政府投入的基础上，采取担保、贴息、入股、保险等方式吸引社会资金投入，力争形成政府主导、集体配套、金融服务、全社会共同参与的投入机制。发挥财政资金杠杆作用，加快形成多元化投资体系。在城镇建设中，对水电气管网和道路交通等基础设施非盈利性项目，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时，可吸收民间资本参与投资和经营。对供水、供气、污水处理、垃圾处理等可以通过市场化运作的经营性项目，公开向社会招标选择投资主体，允许民间资金以控股方式进入。在产业园区建设中，要以项目为核心，加大招商引资力度，采取合资合作以及BT、BO

22、T、TOT、BOO等方式，吸引大中型企业、外资、民企和其他投资机构进行投资。加大对“三农”的投入。在今后一定时期内，要保证财政资金投向适当向边远乡镇倾斜，区财政支农增长比例高于共同财政支出比例5个百分点；要调整支农资金的使用导向，减少财政投资建设项目，增加财政补助建设项目，撬动引导更多社会资金投入农村建设。探索建立城乡金融服务体系。探索建立服务“三农”的金融体系，鼓励、支持、引导各类金融、保险、担保组织向农村延伸网点和机构开展各类金融业务，促进生产要素的自由流动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强城乡发展活力。（七）稳步推进统筹城乡的管理体制配套改革。大胆借鉴先行地区成功经验，用好用活用够

23、现有政策，深化规范化服务型政府建设，强化政府社会管理和公共服务职能，促进政府服务向基层和农村覆盖，完善乡村治理结构，构建统筹城乡发展的管理体制。加快制定完善新的政策，形成完备的政策支撑体系。推进行政管理体制改革。实施区政府机构改革，完善职能有机统一的大部门体制，切实提高行政效能。深化乡镇机构改革，进一步明确区政府和乡（镇）人民政府的事权和各自应承担的责任，依法探索将部分区级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化社会管理和公共服务的职能。根据城乡统筹发展需要，科学调整乡（镇）、村行政区划。建立完善支持产业发展政策。一是对年产值100万元以下的加工业，尊重业主的意愿，可办理个体工商户营业执照，

24、执行个体经营户税收政策；二是灵活中小工业土地使用政策，中小工业可在城市规划区外向村社集体经济组织租地发展，村社集体和农户可以土地流转方式入股中小工业，中小工业业主可以用宅基地指标在城市规划区外置换生产加工用地；三是设立政府中小企业风险投资和担保资金，拓宽中小企业融资渠道；四是探索建立区内中小企业产权、股权交易市场，使有优势项目的中小企业迅速发展壮大。建立健全公共财政体制。调整优化财政支出结构，不断加大城乡一体化建设的投入，逐步实现公共财政城乡全覆盖。落实从国有土地出让金中提取一定比例用于农村社会保障、农民培训和农村建设的具体办法。依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，逐步形成财政支农资金稳定

25、增长机制。落实新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策，逐步建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度。开展村级综合改革试验。在有条件的地区，分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能，村委会履行基层自治职能，管理基层社会公共事务，集体经济组织经营和管理好集体经济资产。在城市近郊和有条件的场镇区域，探索村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系，制定服务标准，大力推进实施服务标准化综合试点工作，建设村级综合服务中心，探索面向社会聘任村级社会服务专职工作者的办法，完善城乡统筹的基层便民服务机制。推进基层民主建设。探索乡（镇、街道）长（主任）公推直选制度，建立和完善质询、罢免、目

26、标考核等约束和激励制度。积极推行区级部门、乡（镇、街道）、村（社区）决策听证制度。健全完善绩效考核机制，全面推行评人与评事相结合的社会评价办法，健全民主监督制度。完善乡（镇、街道）政务公开、村（居）务公开制度和公益事业单位的办事公开制度。全面建立村民议事会和村民监督委员会，涉及群众切身利益的问题，一律按“四议两公开”的民主决策程序由群众民主议定。三、统筹城乡发展的保障措施（一）积极推进实施。区委、区政府专门成立组织领导和综合协调机构，对全区统筹城乡发展进行组织领导，对推进过程中出现的问题进行分析研究，对发展效果进行跟踪评估。充实区推进办的工作力量，具体负责推进城乡一体化工作的组织、指导、协调、

27、监督检查和综合考评。各乡镇、街道办事处成立相应的机构，负责本地区城乡一体化的推进工作。（二）强化管理考核。建立全区推进统筹城乡发展绩效考核管理办法，实行目标责任制，落实台账管理，将统筹城乡经济社会发展目标分解到各级各部门，分年度进行考核，实行定期、不定期的督促检查。强化工作督促检查，加大责任追究力度，把城乡一体化目标任务完成情况的考核结果，纳入对各级各部门领导班子工作的实绩考核。（三）形成推进合力。发挥人民群众的主体作用，充分尊重群众意愿，切实维护人民群众利益。发挥人大作用、政协和专家作用，成立专家咨询委员会，对统筹城乡发展的各项改革，开展咨询论证和跟踪评估。发挥各类媒体、主流网络的宣传作用，营造推进城乡统筹发展的良好氛围。15