中建施组方案专项治理培训.pptx

1、中建八局技术质量专项治理 (山东区域)施工组织 /方案管理2023.082023.08 济南济南第三部分第三部分 建办质【建办质【2 2021021】4848号文解读号文解读第四部分第四部分 局技术质量文件要求局技术质量文件要求第五部分第五部分 施工组织设计施工组织设计/方案管理要求方案管理要求施组方案管理存在的问施组方案管理存在的问题题施组方案专项治理要求施组方案专项治理要求目录第一部分第一部分第二部分第二部分第一部分第一部分 施组方案专项治理要求施组方案专项治理要求（一）施工组织设计（施工方案）（6项）1.纲领性、强制性。重点对施工组织设计（施工方案）编制不重视，编制过程 不严肃，覆盖面不

2、全、总体部署不清晰等问题进行整治。2.全面性、完整性。重点对施工组织设计（施工方案）内容缺项、漏项；危大 方案内容不全；安全计算书内容不完整；未图表化，技术标痕迹较多等问题进 行 整治。3.针对性、指导性。重点对施工组织设计（施工方案）内容与施工现场实际情 况不符，未围绕具体工程特点进行有针对性的规划和设计，侧重管理制度以及 各 种施工方案、措施的堆砌，不能有效指导施工等问题进行整治。-施组方案专项治理要求施组方案专项治理要求（一）施工组织设计（施工方案）（6项）4.先进性、引领性。重点对施工组织设计（施工方案）内容陈旧，缺乏“四新 技术”的推广应用，不能有效提升绿色建造、智能建造、高效建造水

3、平；未 结合 项目特征积极推广施工/工程总承包管理理念等问题进行整治。5.经济性、合理性。重点对施工组织设计（施工方案）部署主要施工方法、措施投入等经济性较差；资源投入、平面布置、重大装备、主要施工方法未经过 多 方案经济对比等问题进行整治。6.保障性、严谨性。重点对施工组织设计（施工方案）内容未严格执行通用规 范、项目规范及其他强制性规范条文；专业分包单位编制的施工方案缺少其企 业 内部审核审批表；方案编制引用规范标准错误；计算书参数取值有误或计算公式 有误；施工方案未按规定报审，审核审批存在代签现象等问题进行整治。-专项治理和培训背景专项治理和培训背景第二部分第二部分 施组方案管理存在的问

4、题施组方案管理存在的问题序号类别问题示例1标准化方面（1）方案未按局模板/建办质 【2021】48号文编制；（2）格式、排版混乱；（3）图表编号有误，编号与正文中 编号不对应等。XX塔式起重机安装拆卸施工方案-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例2编制依据（1）存在过期或作废的规范；（2）未引用地方要求、标准 规范；（3）存在与本工程无关的规 范。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例3起重吊装塔吊穿楼面结构时考虑不全：（1）对楼面结构的影响；（2）塔吊拆除难易程度；（3）洞口周边支撑体系的 布置；（4）结构钢筋的预留，（5）屋面/地下室顶板施工 缝止水

5、钢板的设置等。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例4起重吊装防碰撞分析时，未识别塔吊 与汽车吊的碰撞风险，未制 定专项措施-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例5起重吊装汽车吊吊装站位处地基处理 方式不明确，地基承载力取 值的依据不充分-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例6模架方案模架区域识别不全：（1）高大模板区域识别不 全面、漏项，例如：楼层有 洞口时，脚手架2层连续设 置，搭设高度超8m；（2）特殊部位识别不全，例如楼梯间未设计模架系统。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例7模架方案（1）后浇带模架搭设

6、方式 未明确；（2）后浇带模架未经计算 或计算有误。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例8模架方案支撑体系的平、立面图表达 不清晰，斜杆未按规范要求 绘制在相应图纸中规范示例-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例9模架方案计算参数选择错误：（1）超危工程的结构重要 性系数未按1.1取；（2）采用水平泵管浇筑混 凝土时，施工荷载标准值未 按4KN/m2取；（3）钢管的外径、壁厚，方楞、模板的尺寸未按实际 计取；（4）地基验算时，对回填 要求不明确，回填土的地基 承载力取值缺乏依据。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例10深基坑对周边

7、管线的保护措施不具 体；对周边建筑、道路的现状调 查不足，留档照片偏少。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例11深基坑出土坡道未绘制详图，坡道 两侧的土方放坡坡度及护面 措施未注明；坡道坡度不满足规范要求。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例12深基坑未针对“坑中坑”的支护、降水、土方开挖措施进行具 体的描述。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例13深基坑未明确上下基坑的马道、梯 笼及相应的平、立、剖面图 和拉结措施；梯笼结构及地基承载力未进 行计算。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题盘盘扣立杆扣立杆报报告告显显示：示：

8、连连接接盘单侧盘单侧抗剪抗剪强强度，度，只加只加载载到到20KN连连接接盘盘双双侧侧抗剪抗剪强强度加度加载载到到14KN连连接接盘焊缝盘焊缝抗剪抗剪强强度，加度，加载载到到 80KN。按照本次按照本次检查项检查项目来看目来看，我，我们们 某某项项目双目双侧侧剪力剪力值值超超过过25KN，对对照照 检查报检查报告告，是需要，是需要进进一步一步验证验证的。的。计算书的合理性问题当前我们有部分项目架体梁底支撑采用双槽钢托梁，以减小梁底立杆使 用数量，实现快速施工等目的。二二 本次专项治本次专项治理发现的问题理发现的问题方案及方案及专专家家论证审查报论证审查报告某告某1100mm厚板底模架厚板底模架顶

9、层顶层步距步距设计设计 值值1500mm，但，但计计算算书书内采用内采用数据数据 为为1000mm，计计算算书书的有效性存疑。的有效性存疑。二二 本次专项治本次专项治理发现的问题理发现的问题计算书的取值前后不一致问题按照按照图图集要求，柱集要求，柱顶锚顶锚固四角固四角钢钢筋筋应应 进进行弯行弯锚锚，截面，截面变变化化时时，外排，外排钢钢筋筋应应 弯弯锚锚12d二二 本次专项治本次专项治理发现的问题理发现的问题柱变截面钢筋锚固问题本次本次检查发现检查发现，我，我们项们项目采用目采用盘盘扣架体作扣架体作为为普通模架及高普通模架及高支模支撑体系支模支撑体系时时，纵纵横横间间距采用距采用900X900

10、的比的比较较多多，整体架体比，整体架体比较较密密，这这里里选选取取计计算算书给书给大家大家进进行行对对比。比。工程模型：板厚工程模型：板厚250mm，架体高，架体高9.5m，梁梁400X6001500X2800（1600X2000），），通通过过分分 析析 对对比板下支撑立杆比板下支撑立杆纵纵横横间间距来分析材料性能距来分析材料性能发发挥挥情况。情况。三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁材质及类型40403 方钢 管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向方向步距h(mm)1500立杆纵向间距900立杆横向间

11、距900顶层步距h1000支架可调托座支撑点至顶 层水平杆中心线的距离650可调托座内主梁根数1主梁最大悬挑长度300材料使用性能16%小梁间距s(mm)400小梁最大悬挑长度300材料使用性能48%三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁 材质及类型40403 方钢 管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向步距 h(mm)1500立杆纵向间距1200立杆横向间距1200顶层步距 h(mm)1000支架可调托座支撑 点至顶层水平杆中 心线的距离 a(mm)650可调托座内主梁根数1主梁最大悬挑长度l 2(mm)

12、300材料使用性能29%小梁间距 s(mm)400小梁最大悬挑长度l 1(mm)300材料使用性能88%三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁 材质及类型40403 方钢 管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向步距 h(mm)1500立杆纵向间距1500立杆横向间距1500顶层步距 h(mm)1000支架可调托座支撑点至顶 层水平杆中心线的距离650可调托座内主梁 根数1主梁最大悬挑长度l 2(mm)300材料使用性能50%小梁间距 s(mm)200小梁最大悬挑长度l 1(mm)300材料使用性能86%三三

13、 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁 材质及类型40403方钢管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向步距 h(mm)1500立杆纵向间距1800立杆横向间距1800顶层步距1000支架可调托座支撑点至顶 层水平杆中心线的距离650可调托座内主梁 根数1主梁最大悬挑长度300材料使用性能85%小梁间距 s(mm)120小梁最大悬挑长度300材料使用性能89%三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题梁侧模加固未按梁侧模加固未按 方案施工方案施工方案要求梁侧模采用双钢管+对拉 螺杆加固口 现场采用木方+钉子钉牢加

14、固现场现场施工施工时时，振，振捣泵捣泵碰到碰到侧侧模，模，易易 导导 致致侧侧模加固模加固变变松，松，存在存在胀胀模模风险风险。四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题图图一：一：后后浇带浇带旁梁旁梁 侧侧 立杆未采用立杆未采用顶顶托，托，立杆立杆 倾倾斜布置斜布置，横杆，横杆 无有效无有效 拉拉结结图图二：二：遇洞口区域遇洞口区域 ,未按方案要求未按方案要求搁搁置置 工字工字 钢钢，钢钢管管倾倾斜搭斜搭 设设四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题梁底立杆偏心梁底立杆偏心问题问题原因分析：原因分析：项项目目劳务劳务架体搭架体搭设时设时从从一一边边开始，开始，逐跨搭逐跨搭设设，导导

15、致梁底部位致梁底部位 立立 杆未在中杆未在中间间部位，部位，受力不均受力不均解决建解决建议议：从梁底布置立杆从梁底布置立杆，往两往两 侧侧进进行均匀排布行均匀排布。并做好分部分并做好分部分项项工工 程程 交底。交底。四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题其他常其他常见问题见问题：方案现场不一致现象较普遍，如现场盘扣架部分梁底顶托上部为单钢管，方案中为双钢管，平面、立面未按照方案进行搭设；梁下立杆未按方案布置；支撑顶部自由端过长、缺少剪刀撑、多种杆件材料混用、构造柱支模未按方 案布置 主龙骨等。四四 施组施组方案现场执行问题方案现场执行问题普通模架斜拉杆普通模架斜拉杆满铺费满铺费工工问题

16、问题原因分析：原因分析：分部分分部分项项工程技工程技术术交交 底底 不到位，不到位，对对架体架体规规范要求不熟范要求不熟 悉悉四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题 规范查询各单位技术人员可用局标准法规自动化管 理系统进行规范查询，目前已授权给在建项目 总工，如无登录权限可找公司负责技术管理的 业务经理添加权限，账号为员工编号，初始密 码为123456。四四 施组施组方案现场执行问题方案现场执行问题查查看某看某项项目土方开挖方案：目土方开挖方案：地下三地下三层层土方开挖施工，土方开挖施工，分分4个区个区2坡坡道开挖，道开挖，方案未方案未明明 确确总总土方量，土方量，4个区分个区分别别土

17、方量，土方量，出土出土计计划，划，每天出土每天出土时间时间，车辆车辆安排，安排，开挖开挖 分分层层厚厚 度，度，开挖流水开挖流水、通道安排等系列内容，通道安排等系列内容，另开挖另开挖顺顺序序应应是是DCBA五个区域先五个区域先 同同时时挖到一挖到一 定深度，定深度，通通过过I号坡道出土，号坡道出土，后后续抢续抢主楼，主楼，BCD从二号坡道出土，从二号坡道出土，后后续续 这这个工序安排个工序安排 方案均未体方案均未体现现。方案指方案指导导性性较较差。差。查查看某看某项项目深基坑方案：目深基坑方案：无地无地质质条件剖面条件剖面图图，仅仅有地有地质质情况表，情况表，无无法判断基坑所在法判断基坑所在

18、土土质质剖面情况；剖面情况；土方开挖土方开挖详见详见土方开挖施工土方开挖施工组织设计组织设计进进行，行，无无详细详细土方开挖内容土方开挖内容;冬季混凝土养冬季混凝土养护护，对负对负温养温养护护法和覆盖养法和覆盖养护护法法进进行了名行了名词词解解释释，未明确具体采未明确具体采用哪用哪 种养种养护护方式方式。方案内基坑方案内基坑监测预监测预警警值值与基坑与基坑监测专项监测专项方案不一致，方案不一致，基坑方案基坑方案 要求要求桩桩 顶顶水平位移不大于水平位移不大于40mm，桩桩身身60mm；监测监测方案方案仅仅有有桩顶桩顶位移位移监测监测，且且为为30五五 施组方案指施组方案指导性问题导性问题桩桩身

19、位移身位移预预警警值值无。无。超危大方案一超危大方案一审审、二二审审审审批意批意见问题见问题：本次本次检查检查，抽抽查查的方案程的方案程序上基本符合要求，序上基本符合要求，但存在一次但存在一次审审批批监监理理签签批意批意见见不合不合规规，主要体主要体现现在在“同意按照此方案施工同意按照此方案施工”，应为应为“同同 意按照此方案提交意按照此方案提交专专家家论证论证”。另一另一审审部分部分项项目目业业主主签签字字、盖章盖章齐齐全，全，按要求无需按要求无需业业 主主签签字字审审核。核。超危大超危大专专家家论证专论证专家家选选择问题择问题：某某项项目目专专家家选选取存在取存在问题问题，专专家来源于家来

20、源于项项目五方目五方责责 任主体之一的勘察任主体之一的勘察单单位，位，不合不合规规。超危大超危大验验收收问题问题：多数多数项项目危大工程目危大工程验验收收记录记录表缺企表缺企业业技技术负责术负责人或人或授授权权的技的技术术人人 员签员签字，字，以及以及项项目目负责负责人，人，方案方案编编制人等相关人制人等相关人员签员签字。字。方案方案审审批表批表签签字盖章字盖章问题问题：缺缺项项目目经经理理执业执业印章印章较为较为普遍，普遍，不符合住建部不符合住建部37号令号令第第十一条要求。十一条要求。六六 施组方案审核施组方案审核审批问题审批问题施工组织设计（施工方案）审批表填写不规范方案封面审批人非局总

21、工签字或总工授权的技术人员签字；施组（方 案）审批表中方案的名称未填写，同时还存在施组（方案）报审到各级 单 位审批，日期空白的情况。六六 施组方案审核审施组方案审核审批问题批问题公司、分公司级审批意见缺失，空白或只填写同意，没有具体审批意见。前面未采 用 电子签名。内审日期迟于外审日期。施工组织设计（施工方案）审批不规范六六 施组方案审核审施组方案审核审批问题批问题多年的通病：多年的通病：方案交底与分部分方案交底与分部分项项工程交底没有整明白，工程交底没有整明白，部分部分项项目方案交底缺安全、目方案交底缺安全、质质量保量保证证措施，措施，部分部分项项目方案交底即目方案交底即将方案内容作将方案

22、内容作为为交底内容，交底内容，部分部分项项目分部分目分部分项项工程交底没有工程交底没有针对针对性，性，内容冗内容冗长长。建建议议：方案交底内容要全，方案交底内容要全，可采用可采用PPT交流形式交流形式，但建，但建议议要保留交底要保留交底记录记录；分部分分部分 项项工程交底要工程交底要针对针对性性强强，现场现场管控技管控技术术要求要求、标标准准 一一 目了然。目了然。七七 交底管理问题交底管理问题第三部分第三部分 建办质【建办质【20212021】4848号文解读号文解读3737号令出台前政策体系中与危大工程安全管理密切相关的共号令出台前政策体系中与危大工程安全管理密切相关的共6 6项项:200

23、3年年11月月24日公布日公布(国国务务院第院第393号令号令)2004年年7月月5日日发发布布(建建设设部令第部令第128号号)2004年年12月月1 日日发发布布 (建建质质2004213号号)2009年年5月月13日日发发布布(建建质质2009第第87号号)2017年年5月月17日日发发布布(建建办质办质 201739号号)2017年年05月月31 日日发发布布 (建安建安办办函函201712号号)当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题 一一 指南出台背景指南出台背景危大工程安危大工程安全管理体系不健全全管理体系不健全其中其中,危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程安全管理工

24、程安全管理办办法法 (建建质质2009第第87号号)最大的缺陷是没最大的缺陷是没有有 建建设设、勘察勘察、设计设计及及监测监测等等单单位相位相应职责应职责的部分条款及相的部分条款及相应责应责任主体的法律任主体的法律责责任任。而而(建建办质办质201739号号)里第里第一条要求就是一条要求就是“健全危大工程安全管控体健全危大工程安全管控体系系”这说这说明明,部分工程参建主体部分工程参建主体职责职责不明确不明确,建建设设、勘察勘察、设计设计、第第三方三方监测监测等等单单位位责责任缺失的任缺失的问题问题 已已经经引起住建部高度重引起住建部高度重视视！危大工程安全管理体系不健全危大工程安全管理体系不健

25、全当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题 一一 指南出台背景指南出台背景现现有有规规定定对对危大工程危大工程违违法法违规违规行行为为缺乏具体缺乏具体、量化的量化的处罚处罚措施，措施，监监管管执执法法难难。施工施工单单位不按位不按规规定定编编制危大工程制危大工程专项专项施工方案施工方案(如北京西西工地如北京西西工地9.5坍塌事坍塌事故故、广州广州 从化从化3.25在建在建电电厂事故厂事故)或者不按方案施工或者不按方案施工(如江西丰城如江西丰城11.24电电厂事故厂事故、广州海珠广州海珠7.22塔塔吊倒塌事故吊倒塌事故)当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题。危大工程安全管理责任不落实

26、危大工程安全管理责任不落实一一 指南出台背景指南出台背景广州从化广州从化3.25在建在建电电厂事故厂事故 江西丰城江西丰城11.24电电厂事故厂事故 广州广州 海珠海珠7.22塔吊倒塌事塔吊倒塌事故故2018年，年，各地各地对对危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程工程实实施重点施重点监监督督检检 查查，检查检查工程共工程共计计320155项项，查处违查处违法法行行为为共共计计11302起起，其中其中,未未编编制或制或论证专项论证专项施工方施工方案案1430起起、未按未按专项专项施工方案施工方案 施工施工4367起起，处罚处罚企企业业共共计计8161个，个，处罚处罚人人员员共共计计467

27、5名名 ,累累计罚计罚款款约约1.02亿亿元，元，共共对对56个企个企业实业实施施暂暂扣安全生扣安全生产许产许 可可 证处罚证处罚。2018年，年，全国全国27个地区已制定危个地区已制定危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程工程 安全管理安全管理规规定（住房和城定（住房和城乡乡建建设设部令第部令第37号）号）的的实实施施细则细则，江江苏苏、江西、江西、甘甘肃肃、青海未制定青海未制定实实施施细则细则。各地共各地共组织组织开展开展危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程安全管理工程安全管理规规定宣定宣传贯彻传贯彻活活动动 14718次，次，累累计计参加参加1045444人次。人次。一一 指

28、南出台背景指南出台背景当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题对设计单对设计单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对监对监理理单单位的相关位的相关处罚处罚规规定定一一 指南出台背景指南出台背景（危大）（危大）编编制制专项专项方案的范方案的范围围及及审审核核的要求的要求专项专项方案方案专专家家论证审查论证审查的范的范围围和程序和程序监监督管理督管理法律法律责责任任附附则则专项专项方案的内容方案的内容对对主管部主管部门门的相关的相关处罚处罚规规定定对对建建设单设单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对对勘察勘察单单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对对建建设单设单位的要求位的要求相关相关处罚处罚对监对监

29、理理单单位的要求位的要求总则总则前期保障前期保障37号令修订的主要内容现场现场安全管理安全管理专项专项施工方案施工方案37号令号令 现现文件文件 共七章共七章 40条条建建办质办质 2018 31 号号对对施工施工单单位的相关位的相关处罚处罚规规定定87号号 文件文件 共共25 条条对对施工施工单单位的要求位的要求对专对专家家组组的要求的要求管管 理理 的的 要要求求（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布 置、施工要求和技术保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标 准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材 料与设备计 划；（四）施工

30、工艺技术：技术参数、工艺流 程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验 收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。（一）工程概况：危险性较大的分部分项工 程概况、施工平面布置、施工要求和技术保 证条件。（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施 工组织设计等。（三）施工计划：包括施工进度 计划、材 料 与设备计划。（四）施工工艺技术：技术参

31、数、工艺流程、施工方法、检查验收等。（五）施工安全保证措施：组织 保障、技 术 措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生 产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。专专 项项 方方 案案 明明 确确 相相 关关 中中 人人 员职责员职责，并并 强强 调调 验验收收 相相 关内容。关内容。一一 指南出台背景指南出台背景31号文中专项方案内容2016-2019年房屋市政工程年房屋市政工程较较大及以上生大及以上生产产安全事故直接原因分析安全事故直接原因分析 2016-2019年房屋市政工程年房屋市政工程较较大及以上生大及以上生产产安全事故安全事故间间接原因分析接原因分析近年

32、来，房屋建筑和市政基近年来，房屋建筑和市政基础设础设施工程施工程较较大及以上安全事故仍大及以上安全事故仍时时有有发发生，如广生，如广东东珠海石景山隧珠海石景山隧 道道“715”透水重大事故、透水重大事故、上海上海长长宁宁“516”厂房坍塌重大事故等。厂房坍塌重大事故等。这这些些事故究其原因，都与事故究其原因，都与危危 大工程大工程专项专项施工方案有关施工方案有关。在有的方案中，在有的方案中，施工施工风险风险管控措施不当、管控措施不当、应应急措施急措施针对针对性不性不强强，甚，甚 至出至出 现现了了违违反法律法反法律法规规及及标标准准规规范等范等问题问题，无法有效指，无法有效指导导施工施工现场现

33、场的安全管理工作。的安全管理工作。一一 指南出台背景指南出台背景事故原因分析为进为进一步一步规规范危大工范危大工程程专项专项施工方案施工方案编编制，制，提高其指提高其指导导建筑施工的科学性及建筑施工的科学性及规规范性，范性，有效有效 管管控和化解重大安全控和化解重大安全风险风险，有必要有必要对对住房城住房城乡乡 建建 设设部部办办公公厅厅关于关于实实施施 有关有关问题问题的通知的通知中的中的 “专项专项 施工方案内容施工方案内容”作作进进一步明确一步明确、细细化，化，使之使之规规范范 化化、标标准准 化化，为为此住房和城此住房和城乡乡建建设设部部 组织编组织编写写 了指南了指南。一一 指南出台

34、背景指南出台背景加强危大工程管理是落实全国安全生产专项整治三年行动计划的重要内容之一，编制专项施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大 事故风险的重要抓手。指指南于南于2020 年下半年开始研究年下半年开始研究编编制，制，并两次在全并两次在全国范国范围围内征求意内征求意见见，汇集了全国施工、设计等相关单位以及高 等院校、研究机 构的经验。制定和推广应用指南，对于督促参建各方和主管部门强化风险 管控 意识、落实风险管控责任、细化施工过程防范措施、提升应急处置能力、有效遏制群死群伤事故发 生、保障施工过程安全平稳均具有极为重要的意义。指南包括基坑工程基坑工程、模板支撑体系工程模板支撑体

35、系工程、起重吊装及起重吊装及安装拆卸工程安装拆卸工程、脚手脚手 架工程架工程、拆除工程拆除工程、暗挖工程暗挖工程、建筑幕建筑幕墙墙安装工程安装工程、人工挖孔人工挖孔桩桩工程工程和钢结钢结构构安安 装工程装工程共9类危险性较大的分部分项工程。二二 指南的核心亮点指南的核心亮点及 其包含的内容明确细化危大工程专项施工方案的主要内容。在住房城乡建设部办公厅关于实施 危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问 题的通知 中“专项施工方案内容”所列九章的基础上，指南进一步明确、细化了 各章所包含的“节”二二 指南的核心亮点指南的核心亮点类类型型危危险险源源严严重等重等级级可能性等可能性等级级风险风险等等

36、级级人人员员模板加工人员对新型模板体系的加工机械的性能不 熟悉，未能熟悉模板加工机械的正确使用方法；II(严重)I(很可能)重大风险木工加工机械无保护装置仍作业；II(严重)I(很可能)重大风险不断电或摘掉皮带就换刀片；II(严重)III(偶然)较大风险不按方案要求，在没有防护措施的情况下拆除支架II(严重)I(很可能)重大风险模板拆除时，未先拆上部模板而是先拆下部模板，模板拆除监视人员被临时调离；II(严重)I(很可能)重大风险专项施工方案中可采取风险辨识与分级。指南在“工程概况”一章中，增加了“风险辨识与分级”一节，提出可对专项施工方 案所涉及的分部分项工程进行风险因素辨识及安全风险分级，

37、并建议制定相应的风险应对措施二二 指南的核心亮点指南的核心亮点和 风险分级管控措施。（如下图模板工程中的风险辨识）明确危大工程的验收内容。危大工程验收区别于常规的质量验收，以实体安全验收和条件安全验收为主要内容，为危 大工程自身和后续工程提供了安全的作业环境。二二 指南的核心亮点指南的核心亮点细化应急处置措施。应急处置措施中除应明确应急处置组织机构与职责、相关单位及人员职责、应急物 资准备等 内容外，也应明确应急事件及其应急措施。指南 明确了应急事件是指专 项施工方案所涉及的 危大工程施工过程中可能发生的重大事故隐患和主要风险事故。二二 指南的核心亮点指南的核心亮点（一）（一）工程概况工程概况

38、1.基坑工程概况和特点：（1）工程基本情况：基坑周长、面积、开挖深度、基坑支护设计安全等级、基坑设计使用年限等。（2）工程地质情况：地形地貌、地层岩性、不良地质作用和地质灾害、特殊性岩土等情况。（3）工程水文地质情况：地表水、地下水、地层渗透性与地下水补给排泄等情况。（4）施工地的气候特征和季节性天气。（5）主要工程量清单。2.周边环境条件：（1）邻近建（构）筑物、道路及地下管线与基坑工程的位置关系。（2）邻近建（构）筑物的工程重要性、层数、结构形式、基础形式、基础埋深、桩基础或复合地基增强体的平面布置、桩长等设计参数、建 设 及竣工时间、结构完好情况及使用状况。（3）邻近道路的重要性、道路特

39、征、使用情况。（4）地下管线（包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等）的重要性、规格、埋置深度、使用情况以及废弃的供、排水管线情 况。（5）环境平面图应标注与工程之间的平面关系及尺寸，条件复杂时，还应画剖面图并标注剖切线及剖面号，剖面图应标注邻近建（构）筑物的 埋深、地下管线的用途、材质、管径尺寸、埋深等。（6）临近河、湖、管渠、水坝等位置，应查阅历史资料，明确汛期水位高度，并分析对基坑可能产生的影响。（7）相邻区域内正在施工或使用的基坑工程状况。（8）邻近高压线铁塔、信号塔等构筑物及其对施工作业设备限高、限接距离等情况。3.基坑支护、地下水控制及土方开挖设计（包括基坑支护平面、剖面布

40、置，施工降水、帷幕隔水，土方开挖方式及布置，土方开挖与加撑的关 系）。4.施工平面布置：基坑围护结构施工及土方开挖阶段的施工总平面布置(含临水、临电、安全文明施工现场要求及危大工程标识等)及说明，基 坑 周边使用条件。5.施工要求：明确质量安全目标要求，工期要求（本工程开工日期、计划竣工日期），基坑工程计划开工日期、计划完工日期。6.风险辨识与分级：风险因素辨识及基坑安全风险分级。7.参建各方责任主体单位。三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点（二）（二）编编制依据制依据1.法律依据：基坑工程所依据的相关法律、法规、规范性文件、标准、规范等。2.项目文件：施工合同(施工承包模式)、勘察

41、文件、基坑设计施工图纸、现状地形及影响范围管线探测或查询资料、相关设计文件、地质 灾 害危险性评价报告、业主相关规定、管线图等。3.施工组织设计等。（三）施工（三）施工计计划划1.施工进度计划：基坑工程的施工进度安排，具体到各分项工程的进度安排。2.材料与设备计划等：机械设备配置，主要材料及周转材料需求计划，主要材料投入计划、力学性能要求及取样复试详细要求，试验计划。3.劳动力计划。（四）施工工（四）施工工艺艺技技术术1.技术参数：支护结构施工、降水、帷幕、关键设备等工艺技术参数。2.工艺流程：基坑工程总的施工工艺流程和分项工程工艺流程。3.施工方法及操作要求：基坑工程施工前准备，地下水控制、

42、支护施工、土方开挖等工艺流程、要点，常见问题及预防、处理措施。4.检查要求：基坑工程所用的材料进场质量检查、抽检，基坑施工过程中各工序检验内容及检验标准。（五）施工保（五）施工保证证措施措施1.组织保障措施：安全组织机构、安全保证体系及相应人员安全职责等。2.技术措施：安全保证措施、质量技术保证措施、文明施工保证措施、环境保护措施、季节性施工保证措施等。3.监测监控措施：监测组织机构，监测范围、监测项目、监测方法、监测频率、预警值及控制值、巡视检查、信息反馈，监测点布置图等。（六）施工管理及作（六）施工管理及作业业人人员员配配备备和分工和分工1.施工管理人员：管理人员名单及岗位职责（如项目负责

43、人、项目技术负责人、施工员、质量员、各班组长等）。2.专职安全人员：专职安全生产管理人员名单及岗位职责。3.特种作业人员：特种作业人员持证人员名单及岗位职责。4.其他作业人员：其他人员名单及岗位职责。三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点（七）（七）验验收要求收要求1.验收标准：根据施工工艺明确相关验收标准及验收条件。2.验收程序及人员：具体验收程序，确定验收人员组成（建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位相关负责人）。3.验收内容：基坑开挖至基底且变形相对稳定后支护结构顶部水平位移及沉降、建（构）筑物沉降、周边道路及管线沉降、锚杆 （支撑）轴力控制值，坡顶（底）排水措施和基坑侧壁完

44、整性。（八）（八）应应急急处处置措施置措施1.应急处置领导小组组成与职责、应急救援小组组成与职责,包括抢险、安保、后勤、医救、善后、应急救援工作流程、联系方式 等。2.应急事件（重大隐患和事故）及其应急措施。3.周边建（构）筑物、道路、地下管线等产权单位各方联系方式、救援医院信息(名称、电话、救援线路)。4.应急物资准备。（九）（九）计计算算书书及相关施工及相关施工图纸图纸1.施工设计计算书(如基坑为专业资质单位正式施工图设计,此附件可略)。2.相关施工图纸：施工总平面布置图、基坑周边环境平面图、监测点平面图、基坑土方开挖示意图、基坑施工顺序示意图、基坑马 道 收尾示意图等。三三 基坑工程方案

45、编制重点基坑工程方案编制重点工程概况1.基坑工程概况和特点：基坑工程概况和特点：（1）工程基本情况：基坑周长、面积、开挖深度、基坑支护设计安全等级、基坑设计使用年限等。（2）工程地质情况：地形地貌、地层岩性、不良地质作用和地质灾害、特殊性岩土等情况。（3）工程水文地质情况：地表水、地下水、地层渗透性与地下水补给排泄等情况。（4）施工地的气候特征和季节性天气。（5）主要工程量清单。常常见问题见问题：1）以编写施组形式描述基坑工程的基本情况，忽略本身特点；2）工程地质情况描述不全，缺乏剖面缺乏剖面图详细图详细介介绍绍；3）气候特征描述的是全年的，而非基坑工程施工阶段的气候特征；4）忽视工程量清单对

46、后面工作安排的影响；三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点工程概况2.周周边环边环境条件：境条件：（1）邻近建（构）筑物、道路及地下管线与基坑工程的位置关系。（2）邻近建（构）筑物的工程重要性、层数、结构形式、基础形式、基础埋深、桩基础或复合地基增强 体的平面布置、桩长等设计参数、建设及竣工时间、结构完好情况及使用状况。（3）邻近道路的重要性、道路特征、使用情况。（4）地下管线（包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等）的重要性、规格、埋置深度、使用情况以及废弃的供、排水管线情况。（5）环境平面图应标注与工程之间的平面关系及尺寸，条件复杂时，还应画剖面图并标注剖切线及剖面号，剖面

47、图应标注邻近建（构）筑物的埋深、地下管线的用途、材质、管径尺寸、埋深等。（6）临近河、湖、管渠、水坝等位置，应查阅历史资料，明确汛期水位高度，并分析对基坑可能产生的影响。（7）相邻区域内正在施工或使用的基坑工程状况。（8）邻近高压线铁塔、信号塔等构筑物及其对施工作业设备限高、限接距离等情况。三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点工程概况3.基坑支护、地下水控制及土方开挖设计（包括基坑支护平面、剖面布置，施工降水、帷幕隔水，土方开挖方式及布置，土方开挖与加撑的关系）。4.施工平面布置：基坑围护结构施工及土方开挖阶段的施工总平面布置(含临水、临电、安全文明施工现 场要求及危大工程标识等)及

48、说明，基坑周边使用条件。5.施工要求：明确质量安全目标要求，工期要求（本工程开工日期、计划竣工日期），基坑工程计划开工日期、计划完工日期。6.风险辨识与分级：风险因素辨识及基坑安全风险分级。7.参建各方责任主体单位。三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点()类类型型危危险险源源严严重等重等级级可能性等可能性等级级风险风险等等级级土方开挖边坡开挖系数不符合设计要求（非常严重）III（可能）重大风险深度超过2m的基坑施工无临边防护措施II（严重）III（偶然）较大风险设置的通道不符合要求II（严重）III（偶然）较大风险垂直作业上下无隔离防护措施 ()（非常严重()II（可能）重大风险土质

49、中含有毒有害物时，未能提供相应的防毒措施（非常严重）III（可能）重大风险运土道路的坡度、转弯半径不符合有关安全规定严重)III（偶然)较大风险重大风险土方吊运工作时，运土料斗装土过满，运输时运输车装载 过满 等II（严重）)III（偶然）较大风险三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点风险辨识可可 风风（非常严重）III（可能）施工工艺技术1.技术参数：支护结构施工、降水、帷幕、关键设备等工艺技术参数。2.工艺流程：基坑工程总的施工工艺流程和分项工程工艺流程。3.施工方法及操作要求：基坑工程施工前准备，地下水控制、支护施工、土方开挖等工艺流程、要点，常见问题及预防、处理措施。4.检查要

50、求：基坑工程所用的材料进场质量检查、抽检，基坑施工过程中各工序检验内容及检验标准。三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点总的施工工艺流程三三 基坑工程方案编制重点基坑工程方案编制重点分项工程工艺流程钻钻孔灌注孔灌注桩桩施工流程施工流程施工方法及操作要求如如钻钻孔灌注孔灌注桩桩施工施工:1）施工方法及措施施工方法及措施在桩基施工前要先调查钻孔桩施工范围内有无地上、地下管线和构筑物，及时与有关 单 位协商，经同意后方可进行管线改移或加固处理。施工时，先清除设计桩位范围内 场地 的杂物、障碍物，平整施工场地，修筑施工便道和硬地坪。2）测测量放量放