进一步加强青海公路交通应急保障能力建设的几点思考.doc

1、进一步加强青海公路交通应急保障能力建设的几点思考 公路是国民经济发展的重要基础设施，是政治稳定的保障，社会发展的基础条件，也是政府顺利开展防灾减灾工作的基础条件和必要手段。自然灾害发生时，公路最容易受到直接破坏，加强应急保障能力建设，确保公路的安全畅通，高效保障救援队伍、机械设备的及时到位，已经成为我省公路交通工作的共识。一、青海省公路交通应急保障能力建设的现状 以往谈到青藏高原，给人的感想就是荒凉闭塞的不毛之地。1949年，青海交通行业几乎空白，勉强能称之为公路的只有472公里，桥梁71座，二百余辆基本属于报废停驶的车辆。新中国成立后，百业带兴，交通先行，党和人民政府高度重视公路交通建设，青

2、海交通从此昂首迈入新纪元。1949年至1957年，先后修复和新建了青藏、青康、甘青、宁张等十多条公路干线，柴达木盆地和牧区干线公路初通，全省公路交通初具规模，为今后的发展奠定了良好的基础。但1966年至1976年的十年动乱使得交通建设和工作举步维艰，发展曲折。 1979年党的十一届三中全会后，交通工作执行改革、开放、搞活的方针政策，公路交通建设进入了开创新局面时期，尤其是跨入21世纪后，青海交通进入规模大、投资多、质量高、进度快的超常规跨越式发展时期，到2009年底，一个以二、三级路为主的青海“两横三纵”三条公路为主骨架的省道相接、地市相通、县乡连接的公路交通网初步形成，其中玉树、果洛、黄南等

3、藏区公路建设更是日新月异，昔日的险道危途现在变成了康庄大道，1080公里高海拔公路穿山越涧，成为沟通藏区、连接祖国西南西北地区的重要通道，给农牧区带来了全方位、多层次的喜人变化。快速发展的青海公路拉近了青藏高原与内陆省市乃至世界的时空距离，有力促进了区域经济社会全面、快速、健康发展。 （一）青海省公路交通应急保障能力建设取得的主要成就1、细致排查灾害隐患，提高统筹决策能力。公路作为长达数十至数百公里的带状构造物，跨越河湖沼泽，青海省地质条件十分复杂，地质灾害频繁，自然条件恶劣，高寒冻土，雨雪不断，其对青南干线公路造成的危害不言而喻。近年受全球气候变暖影响，降水量增加，冰川、积雪和冰湖等高处固态

4、积水消融，诱发大量直接威胁公路安全的自然灾害，多处公路及设施、桥梁涵洞存在严重安全隐患。为此，“十一五”以来，省公路局为提高养护保通资金使用效率，先后组织了公路灾害隐患专项排查、公路桥梁调查监测和安全隐患排查等活动，对全区公路易发频发灾害点、危旧桥梁做到了目标明确，资料完备，并对排查出来的灾害隐患制定了监测预警制度，有效提高了应对突发自然灾害的统筹决策能力。 2、完善公路交通发展规划，提高路网机动能力。青海路网整体尚不完善，路网密度不够、迂回通道少、机动能力弱，受资金等资源制约养护保通能力很低。因此，青海路网运营可靠性和安全性较差，一旦断通亦无处绕行，后果不堪设想。近年来，交通部门不断完善公路

5、交通发展规划，在路线的改建扩建中放远眼光，在公路选线及路基防护等方面狠下功夫，充分考虑公路抵御自然灾害的能力，尽可能地避让不良地质和水文地段，补强设计与防护设计力争科学合理、万无一失。与此同时，重点考虑了养护设施与养护、道段设施、养护料场、公路用地的选址与环境保护的问题，从根本上为不断提高交通保障能力奠定坚实基础。 3、加大公路调查与评估力度，摸清路段各种病害。由于自然条件恶劣，等级低、高寒冻土等特点，青海公路病害种类繁多、程度不一，只有全面详尽掌握各个路段的病害种类、程度与正确防范处治措施，防患于未然，才是保障公路安全畅通的先觉条件。例如通过公路段进行安全隐患排查，经过审慎评估，国道214线

6、、省道101线等都不同程度地存在着多年冻土，214线鄂拉山至清水河段沿线多折冻土总里程357公里，省道101线军功至清珍山段分布有多个冻土110公里。101线有部分路段2005年建成沥青路面，由于对该地区多年冻土特性认识不足，在路基、路面设计中未采取措施，竣工后不久，部分即出现热融沉、冻胀，路基、路面产生裂缝等病害，K537+000至K547+000极为严重，2009年秋季作了工程维修，5年间因黑色路面的吸热作用，多年冻土产生融化，上限下移，路基产生不均匀沉陷，最大沉降量达2040cm，涵台开裂，八字墙沉陷，使涵洞变形，养护部门难于养护维修，破坏程度严重。再如调研发现省会西宁市通往果洛州的重要

7、干线公路西（宁）果（洛）公路的红土山、黑土山路段，地质和地形条件十分复杂，由于受长期的构造活动的风化作用，岩体节理裂隙发育，坡积、残积层较厚，斜坡岩土沿不利的结构层结合，易于产生不同程度的位移，公路建成后，出现滑塌、构造物被损现象，直到目前，此段路还是宁果线的“卡脖子”路段，经常阻断交通。掌握了这些基础数据意义重大，一是积极协调规划、设计部门，依据调查纪录的灾害类型、爆发规模等历史资料，对新改建公路完善设计，尽可能通过公路新改建工程提高公路防抗灾能力，降低后期养护保通难度；二是积极向交通厅、公路局申报灾害防治工程，通过专项的泥石流、滑坡治理等，努力消除易发频发灾害路段安全隐患，降低灾害直接破坏

8、力；三是积极配合交通运输部桥梁安全隐患排查和治理工作，争取资金支持加快改造现有危桥。 4、完善抢险保通机制，提高应急保障能力。在总结历史经验的基础上，我省公路局进一步完善了公路保通各项机制，基本做到了预案完善、组织有力、措施落实、反应迅速，努力提高公路在任何情况下快速恢复通行的能力。一是加强应急抢险物资储备管理工作。争取加大抢险保通经费投入，根据灾害分布和灾害类型配置保通机械设备和储备应急抢险物资，注重保通机械设备的适用性和机动能力；同步建立和完善应急保通物资储备管理制度，巩固和提高应急抢险物资的管理水平，及时调整和补充应急物资储备类型和数量，确保应急需要。加强保通机械、物资的日常管理工作，确

9、保保通机械、物资用于养护保通工作；采取集中培训、技能竞赛等方式提高机械操作手的各项技能，最大限度发挥机械设备在养护生产和抢险保通中的作用。二是建立应急保障机制和网络。通过完善公路交通突发事件、自然灾害抢险、维护行业稳定等应急预案，构建国省干线应急保障组织体系，进一步完善应急通讯网络建设，形成反应迅速、信息畅通、指挥高效、保障有力的应急机制，及时应对公路突发自然灾害的抢险救援等应急工作，保障公路在任何情况下快速恢复通行的能力。三是组建应急抢险队伍。按照“人员精干、技术精湛、关键时刻发挥关键作用”的要求，在各级公路养护管理单位逐步组建应急抢险队伍，认真组织队伍应急演练，着力提高应急队伍的技能和素质

10、，增强队伍的快速反应和攻坚克难能力。四是认真履行保通责任，保障重点工程和重要运输任务需求。近年来我省交通建设加快发展，干线路网改造、农村公路建设规模大、项目多、涉及面广，公路保通任务繁重。公路保通坚持以保证社会车辆优先通行，服务基本建设和重要运输任务为总体要求，重点突出保通瓶颈路段，进一步完善公路保通预案，确保人员、设备、措施到位。五是提供更加人性化的服务保障。围绕公路使用者的要求不断拓宽服务领域。利用交通运输部公众出行信息服务网和交通厅通信信息中心信息发布平台，加大即时路况信息的报送和发布，交通阻断路段的路况信息在规定时限内上报发布，形成连续的动态信息发布，向出行者提供及时准确的公路交通信息

11、服务。同时，在一些易发频发灾害路段道班设置便民救助站，购置衣被、食品和药品，为受阻群众提供必要救助；另一方面，利用这些年合并大工区剩下的闲置道班作为应急抢险和救助基地，用人性化的手段化解灾后阻断期内可能发生的矛盾。 上述这些措施在历次公路应急保通中得到了实战检验，尤其是 2010年4月14日玉树藏族自治州玉树县突如其来7.1级强烈地震发生后，公路及设施严重损坏，人民群众生命财产、基础设施、边防建设、物资运输遭受重大影响，灾区群众身处于危难之中,救援工作刻不容缓，将急需的大型救援设备、卫生器具及防寒保暖等物资顺利送达灾区成为当务之急，公路管养部门第一时间启动预案投入抗灾抢险，相关单位联动配合，迅

12、速抢通生命通道，最大程度缩短了交通中断时间，为全面救灾赢得了时间，公路应急保通能力得到充分发挥。 （二）青海省公路交通应急保障能力建设面临的主要问题 虽然青海公路应急保障能力建设取得了一定成效，但随着公路养护里程的逐年增长、养护要求的逐步提高和公众服务需求的不断改变，应急保障能力依然无法匹配各方要求。在加快建设并切实提高青海公路应急保障能力进程中，应予首要解决如下几点问题。 1、机械物资严重缺乏。公路机械设备主要靠公路新改建时的养护配套得以新增和更新，但部分区域由于一定时期内没有建设项目导致机械设备严重老化，功能衰退甚至处于报废状态。以负责管养青南地区的果洛、玉树总段而言，普遍缺少大型、专用的

13、应急设备，仅靠人力和有限的日常养护工程设备应急保通效率不高。同样受限于资金，必要的应急物资储备不足，难以应对大范围自然灾害。 2、应急队伍缺乏系统演练。虽然各公路段已成立了专业公路应急保障队伍，目前的应急保通力量都是长期工作在养护战线上具有一定公路抢险保通工作经验的职工组成，但由于缺乏系统演练加之专业技能单一低下，无论能力和技能都不足以应对急难险重复杂局面。 3、协调联动机制不够健全。自然灾害的区域性时常导致受灾公路也呈现出区域连续性。就目前技术力量和物资储备而言，仅仅依靠公路养护基层单位的全力投入尚不能完全保证公路安全畅通，需要各级政府动员全社会的力量来保障工作的顺利开展。受管理体制限制，一

14、旦灾害发生，各级公路管养部门启动了自制应急预案，忙于应对各自职责范围的公路灾害，因缺乏统一的灾后应急保障协调联动机制，有限的公路应急抢险资源被分散，作业能力和效率被削弱降低，不同路段应急保障水平不一致必然降低路网整体运行服务能力。 三、青海省公路交通进一步提高应急保障能力建设的对策思考 进一步建设和提高青海公路应急保障能力任重道远，也刻不容缓。针对应急保障能力建设过程中的突出问题，我们应该通过争取支持和自身努力来解决问题。 （一）进一步加大应急保障投入力度。争取加大抢险保通经费投入，建立专门的应急保通经费保障机制，资金拨付与使用支出均单独列支，专款专用，同时建立完善的监督审计制度。根据灾害分布

15、和灾害类型配置保通机械设备和储备应急抢险物资，应急工作所需的一切物资、机械设备，如燃润油等一定要充分备足，妥善保管，注重保通机械设备的适用性和机动能力，一旦灾害发生后，养护单位能够在最短时间内以最快的速度赶赴现场组织抢修，修建便桥、便道。同步建立和完善应急保通物资储备管理制度，巩固和提高保通机械、应急抢险物资的管理水平，及时调整和补充应急物资储备类型和数量，确保应急需要。定期或不定期检查应急保障人员、机械、物资、应急资金，以及险山危桥涵路段，加强公路安全救援、应急反应的模拟演练与业务培训，在公路安全和自然灾害面前做到反应迅速、处治高效、保障有力。 （二）加强队伍建设，提高应急保通人员责任意识。

16、重点加强当前紧缺的应用型、复合型人才的教育培训，加大人才引进力度，重视技能培养锻炼，用“走出去、请进来”的办法分批、分期对技术人员、机械操作人员和维修人员进行系统培训，号召职工努力向先进典型靠拢，充分营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，进一步提高各工种职工素质的提高，利用职工素质提升工程等，明确树立人才观念，大力倡导尊重知识、尊重人才的风气，引导和支持他们参加必要的自学或函授学习，自我“充电”，大力营造热爱学习、尊重知识的良好氛围，调动竞争意识与实践能力，以尽快适应养护科学化、机械化、专业化的整体形势需求。同时全体应急保通人员要树立高度的责任意识，在工作中明确分工，措施到位，责任到人，真正发

17、扬高原养护人的“五特别”精神。（三）认真组织公路安全隐患排查及桥梁涵洞调查监测等活动。对于全线易发塌方、水毁、沉陷、翻浆、跳车和危旧桥涵进行重点巡查。玉树“4.14”震灾发生后重型货车流量激增，对于在巡查中发现的问题要及时设置警示标志标牌；公路段应急保障指挥小组要在第一时间组织车辆、机械、人员迅速处治，消除行车隐患，确保有效提高公路通行能力。同时，积极应对恶劣天气下的公路交通保通工作，雨雪、冰冻等恶劣天气下的公路交通事故率较高，将给车辆安全行驶造成极大的威胁，针对青海高寒缺氧、雨雪频降、天气多变的实际情况，为有效预防车辆肇事和严重公路阻塞等不良状况的产生，基层养护单位要防患于未然，在变被动抢险

18、为主动预防上狠下功夫，提高应对恶劣天气影响公路交通的预见性和敏感性，切实增强工作的主动性。只有结合辖养路段与抢险保通工作实际，提前着手，科学部署，突出管控重点路段与时段，积极应对恶劣天气下的公路交通安全管理工作，就能够大大降低受恶劣天气影响而引发交通阻塞事故的机率，提高安全、畅达的公路通行服务水平。 （四）建立健全协调机制，提高全局资源利用效率。提高应对指挥能力，部门之间良好的沟通协调和联动机制是形成高度集中的应急指挥调度合力的主要因素和基本要求，在不同管养单位之间建立健全应急协调联动机制，充分发挥公路交通部门在全区范围内的指挥调度职能，在一定区域内针对不同灾害类型统筹调度应急保通资源，提高应

19、对急难险重灾害的保障能力。一是进一步加强预警完善预案，提高对突发灾害的应对和处置能力。加强对重点灾害隐患历史资料的分析，加强监测预警机制，保证突发自然灾害的准确分级、及时响应和有效沟通，为做好应对和处理工作提供可靠基础。二是进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性，建立健全总段、段、工区（道班）三级应急保障措施，层层加强组织领导，做到“横向到边，纵向到底，不留空白，不留死角”，建立预案定期尤其是启动应用后的审定、评估和修正、完善机制。（五）确保信息流通，实现信息共享。各公路交通养管部门要高度重视信息工作，充分认识信息工作的重要性，强化信息责任意识，把信息工作列入重要议事日程，

20、层层落实，确保信息工作有人抓有人管有人干，加强信息网络建设和信息员队伍建设。公路局办公室信息网络由各处室、各总段行政办公室等组成，每个公路总段、分段为一个信息联络点。信息网络的日常工作由必须指派专门人员负责，及时准确向各信息平台和新闻媒体发布路况信息，认真做好统计与汇总工作，以便上级主管部门据实部署应急措施和调度应急资源；通过各种信息发布渠道向社会各界公布，为广大公路出行和道路运输提供信息服务，同时，也能达到防讹止谣、维护稳定大局目的，有利于进一步提高公路行业形象和公信力。 建立与完善全天候、全方位、高效率的应急保障体系，应包括紧急救援组织机构、紧急救援预案、紧急救援训练和演习、紧急救援行动、教育培训、紧急救援监控、事故后的恢复等要素。一个高效、快速的高速公路紧急事件应急处理和救援体系，一方面能控制紧急事件的发展，避免导致各类交通事故；另一方面能根据救援预案快速调度各类救援资源，及时组织有效的救援行动，将事故导致的损失降至最低，尽快恢复道路畅通。所以，不断加强对公路交通应急保障建设的思考和实践，将对促进交通安全，构建和谐社会、保障社会稳定条件具有重大的意义。12