浅谈建设单位的施工管理.doc
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1、 - 10 -东北财经大学网络教育本科毕业论文浅谈建设单位的施工管理作 者李煜昊学籍批次201009学习中心泸州层 次专科起点本科专 业工程管理指导教师刘禹摘 要在我国工程项目建设中,经常出现这样的情况预算突破投资估算的情况,这对建设单位在工程投资控制方面提出了更高的要求。因此,在合理控制好工程造价的前提下,保证建设工程的质量和进度是每个建设单位都要面对的问题。本文主要针对施工中影响资金的不确定因素,分析了工程变更和索赔对工程项目投资的影响,提出建设单位如何在工程项目施工过程中控制工程变更,减少索赔,并按照合同赋予自己的权力,控制不合理的索赔,及时提出反索赔,使资金的分配趋于合理,保证工程建设
2、项目的顺利进行。关键词:建设单位;施工阶段;造价管理;工程变更;施工索赔; 目录摘 要1第一章 绪论21.1 研究背景与意义21.2 国内项目投资管理研究的现状21.2.1国外项目投资管理研究的现状21.2.2国内项目投资管理研究的现状31.3 本文的研究思路3第二章 项目施工阶段造价管理理论32.1 施工阶段工程造价控制的依据和措施32.2.1 施工阶段工程造价控制的依据32.2.2 施工阶段造价控制措施32.2 目前实施阶段造价管理存在的问题4第三章 建设项目施工阶段的工程造价管理53.1施工阶段成本管理的内容53.2工程变更控制与索赔处理53.2.1工程变更的控制63.2.2变更工程的定
3、价方法63.2.3当前评估工程变更投资变化的问题及解决办法63.2.4工程变更注意事项63.3施工索赔及处理73.4南环高架桥工程合同索赔管理8第四章 结论9参考文献10第一章 绪论1.1 研究背景与意义近几十年来,随着我国国民经济的不断发展,我国的基础设施建设逐渐增多,工程项目也在逐渐增多,而且规模越来越大,投入的财力、物力和人力也越来越大。面对如此大型的项目和如此巨额的投资,对工程建设管理的要求也越来越高,施工工程造价管理已经成为工程建设单位管理的重点和难点。因此,在合理控制好工程造价的前提下,保证建设工程的质量和进度是每个建设单位都要面对的问题。工程建设项目从前期决策、实施直至竣工验收,
4、贯穿项目建设全过程,都需要通过对投入的资金、资源及投入过程进行调节和控制,工程建设项目投资控制并不投资越少、越省,就越好,而是要根据建设项目的计划进行合理投资,为实现这一目标,就需要制定一个具体明确而又科学合理可靠的项目投资目标,而项目计划投资额受时间因素、项目建设地点、项目招标方式、建设任务发包方式、项目规模大小、项目的特点、项目的质量水平等因素的影响,在工程建设中经常出现因投资管理的控制不力造成项目建设的实际投资额远远超过计划投资额情况。因此,建设单位需要加强对施工阶段的投资管理,在不影响工程进度和工程质量、安全施工的条件下,将工程实际费用控制在预算范围内。1.2 国内项目投资管理研究的现
5、状1.2.1国外项目投资管理研究的现状工程项目投资控制是工程项目管理的核心,通过将在工程项目管理中引进科学的管理方法,提高工程项目管理的效率。特别是二战后,各国都在进行大规模城市建设的过程中,积累了大量的经验,并提出了多种项目建设管理模式,主要包括美国CM模式、英国QS模式、BOT投资方式、赢得值原理和方法、全面造价管理理论等。目前,国外建设单位在工程项目管理中通常采用的专业建设管理模式,通过将工程项目交给咨询公司来承担建设管理,由咨询公司对项目成本进行控制管理。此外,国外大型承包公司通过参与项目投资计划研究、可行性研究、投资决策、咨询设计、招标投标、商签合同、工程实施和验收等全过程的建设,使
6、得业主、咨询公司、承包单位可以共同控制工程项目的施工管理。美国、英国、香港、德国等一些发达国家和地区均建立了一套较为完善的成本控制体系,从而确保工程建设的顺利开展。1.2.2国内项目投资管理研究的现状从上世纪80年代中期开始,我国工程造价管理在理论和实践上都取得了一定的成绩,在工程项目标准成本的确定、项目成本计划分解和工程项目成本控制等方面逐渐完善。目前国内所采用的工程项目管理主要有全寿命费用分析理论、价值工程理论、限额设计理论、造价函数和估价模型理论、价格网络理论等五种方法,但在我国的应用与推广受到工程项目管理体制的限制,导致各项工作的协调较为困难。1.3 本文的研究思路本文主要针对施工中影
7、响资金的不确定因素,分析了工程变更和索赔对工程项目投资的影响,提出建设单位如何在工程项目施工过程中控制工程变更,减少索赔,并按照合同赋予自己的权力,控制不合理的索赔,及时提出反索赔,使资金的分配趋于合理,保证工程建设项目的顺利进行。第二章 项目施工阶段造价管理理论2.1 施工阶段工程造价控制的依据和措施2.2.1 施工阶段工程造价控制的依据施工阶段工程造价控制的依据主要包括建设工程施工合同和工程量清单两个方面。施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签订的施工合同为依据,通过相互约束、彼此监督,贯彻执行至工程结束的全过程的、动态的管理。在施工过程中与工程造价密切相关的条款称为造价计价体系条款,是因
8、为这些条款均与最终工程结算造价密切相关,与工程经济效益密切相关。这些条款体现在合同的各个方面,可分为明显工程价款条款、可转化为经济责任的条款、隐含的经济责任条款。用于招标的工程量清单是投标单位投标报价的依据,是业主与中标单位签订施工合同的依据,是工程变更与签证的依据,是工程竣工结算的依据,用于招标的工程量清单编制质量的好坏,直接影响投标报价与实际工程结算价格的差异大小。编制质量好的工程量清单,工程量计算准确度高、无对投资影响较大的漏项、项目特征描述准确齐全,投标报价与实际工程结算价格的差异就小。所以,用于招标的工程量清单编制质量的好坏对工程施工阶段造价的控制起着至关重要的作用。2.2.2 施工
9、阶段造价控制措施施工阶段的投资控制必须兼顾工程进度。工程项目建设的目标系统是一个由质量、投资、进度三大要素组成的统一矛盾体,其中任何一个要素的变化,都会引起另外两个要素的相应变化。工期责任常常会因施工实际情况而转化为价款责任,而一味的追求工程进度势必增加投资。因此,施工阶段的投资控制必须将造价与进度相结合,通过采取多种造价控制措施,从而提高项目施工阶段投资管理的效率。施工阶段的投资控制中,需要贯彻合同法,严谨地签订建设工程施工合同,并严格按照合同进行项目管理,同时严格控制合同的变更,从而达到控制工程造价的目的。施工现场管理是项目施工管理的重要组成部分,通过优化施工组织设计,选择技术先进、经济合
10、理的施工方案,在保证质量的前提下对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的方案,以达到资源最佳配置和组织,从而降低工程造价。在工程项目的实施过程中,经常碰到来自业主要求对设计项目的修改及由于现场施工条件限制、施工技术的要求而产生的设计变更等情况,而经常性的工程量变化、施工进度变化及工程价格的变化会使得发包方与承包方在执行合同过程中产生矛盾。因此,工程项目的实施中需要尽可能减少工程的变更。工程项目的实施过程中还需从严格执行四方签证制度、控制签证内容与实际相符,签证达到量化要求、签证的范围正确等四个方面,加强现场工程量签证的监督和管理工作。在工程投资控制中材料价格的控制是主要的,
11、材料费在工程中往往占有很大的比重。因此,必须在施工阶段通过制定材料价格的管理措施,严格按照合同中的材料用量进行施工控制,并通过合理确定材料价格,从而有效地控制工程投资。工程实施过程常常由于多种原因的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔,进而导致工程投资发生变化。在项目实施过程中加强工程的总体管理,规范业主的自身行为,公正、合理、及时处理索赔费用,可以对控制工程投资将起到积极的作用。2.2 目前实施阶段造价管理存在的问题尽管投资控制理论日臻完善,但由于在多年的工程管理中,工程建设单位一向重视工程进度和质量管理,轻成本管理,造成投资控制仅停留在理论方法上。虽然目前项目资金支出较之以前更加趋于合理
12、,大多数建设单位很重视设计阶段和工程招投标阶段的控制,积极推进限额设计和公开招投标制,取得了满意的效果,但相比之下在项目的实施过程中,却缺乏行之有效的投资控制手段。具体表现在业主缺乏专业的资金控制人员,而业主聘用的监理工程师只强调工程的质量和进度,而对所带来的费用增加却欠考虑,因为费用控制不在其职责范围内。在项目施工阶段,虽然资金节约的比例可能很小,但资金浪费的可能性却很大。由于许多工作前期的投资计划没有做好及项目实施阶段资金管理不善,在现实工程中经常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。这种被动的管理方式,实际上是一种事后计价,实报实销的方式,最后决算突破估算和概算也无可挽回,更难追
13、究责任。虽然人们一直在研究和摸索对项目投资风险和投资失控的问题,但对投资风险的分析和投资控制目前仍局限于对风险和投资控制的定性研究。尤其在工程建设项目的可行性研究中,为了估算风险损失费大小,往往均按占总投资的一定比例来粗糙地估算风险的损失费用,一般占总投资的6%-10%,并以不可预见费计入总投资中,对建设项目投资风险的这种评价方法明显存在着四方面缺陷。第一,对风险损失费用估算带有主观性;第二,难以揭示风险的内部机制及其变化规律;第三,不利于投资者对风险的辩识,以及对风险防范和科学管理;第四,不利于投资者对投资的管理和控制。事实上,对于大中型工程,由于两方面的原因,使得施工阶段的投资控制显得十分
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