新《生产安全事故应急预案管理办法》.ppt

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1、新新生产安全事故生产安全事故应急预案管理办法应急预案管理办法生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法一、修订的背景及内容一、修订的背景及内容 （三）修订主要内容（三）修订主要内容（一）修订的背景（一）修订的背景解解析析内内容容（二）修订的要点（二）修订的要点（一）修（一）修 订订 的的 背背 景景n20162016年年6 6月月3 3日日，国家安全生产监，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的督管理总局公布了新修订的生产生产安全事故应急预案管理办法安全事故应急预案管理办法(国家国家安全监管总局令安全监管总局令第第8888号号，以下简称，以下简称办法办法)，并将于，并将于2016

2、2016年年7 7月月1 1日起日起施行施行。n 20092009年年3 3月月颁布实施的颁布实施的生产安全生产安全事故应急预案管理办法事故应急预案管理办法(国家安全国家安全监管总局令监管总局令第第1717号号)同时同时废止废止。国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第8888号号 修订后的生产安全事故应急预修订后的生产安全事故应急预案管理办法已经案管理办法已经20162016年年4 4月月1515日国家日国家安全生产监督管理总局第安全生产监督管理总局第1313次局长办次局长办公会议审议通过，现予公布，自公会议审议通过，现予公布，自20162016年年7 7月月1 1日起施行。

3、日起施行。局长局长 杨焕宁杨焕宁 20162016年年6 6月月3 3日日n2009年3月，国家安全监管总局颁布了生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全监管总局令第17号),对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原办法亟需修订完善。（一）修订的背景（一）修订的背景近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度补充应急管理制度向完善应急准备完善应急准备、规范应急规范应急处置处置转变，工作重心从解决预案有无预案有无向提升预预案质量案质量、发挥预案实效实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审简化应

4、急预案评审、备案程序备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原办法进行修订。1.应急预案工作的背景和重心发生变化应急预案工作的背景和重心发生变化n新新安安全全生生产产法法对对企企业业的的应应急急预预案案主主体体责责任任、政政企企应应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；n国国务务院院办办公公厅厅关关于于印印发发突突发发事事件件应应急急预预案案管管理理办办法法的的通通知知（国国办办发发20132013101101号号)等等文文件件对对应应急急预预案案功功能能定定位位、编编制制程程序序、管管理理责责任任、预

5、预案案衔衔接接提提出出了了具具体体要要求求，进进一一步步明明确确企企业业应应急急预预案案应应当当体体现现先先期期处处置置、自自救救互互救救的的特特点点，强强调调应应急急预预案案编编制制应应当当开开展展风风险险评评估估和和应应急急资资源源调调查查并并广广泛泛征征求求意意见见，强强化化政政企企应应急急预预案案之之间间的的相相互互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。2.有关法律法规和国务院文件对应急预有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求案工作提出了新的要求 原原办法办法已不适应新的要求，主要问题是已不适应新的要求，主要问题是:1.1.重企业

6、应急预案内容，重企业应急预案内容，轻应急预案编制程序轻应急预案编制程序；2.2.重预案内容的全面性，轻重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性应急预案内容的实用性；3.3.重企业内部各类应急预案衔接，重企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔轻政企应急预案衔接接；4.4.重应急预案的签署发布，重应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理培训演练，动态管理。因此因此,需要通过修订补充和细化相关具体要求。需要通过修订补充和细化相关具体要求。2.有关法律法规和国务院文件对应急预有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求案工作提出了新的要求n根据天

7、津港根据天津港“8.128.12”特别重大火灾爆炸事故调特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司瑞海公司应急预案流于形式应急预案流于形式，应急处置力量应急处置力量、装装备严重缺乏备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。，不具备初期火灾的扑救能力。n 为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了采取了编制重点岗位应急处置卡编制重点岗位应急处置卡等措施等措施,指引从指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大大.这些措施有利于完善生产安全

8、事故应急预案这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系体系,有必要通过修订有必要通过修订办法办法加以推广和实施加以推广和实施.3.一些重特大事故应急处置中的经验教训需一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过要通过办法办法汲取和改进汲取和改进（二）修（二）修 订订 要要 点点n“办法办法”规定，应急预案的管理实行规定，应急预案的管理实行属地为主属地为主、分级负分级负责责、分类指导分类指导、综合协调综合协调、动态管理动态管理的原则。国家安全生的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县县级以上地方各级安全生产监督管理部门负

9、责本行政区域内级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责实性和实用性负责。n生产经营单位应急预案分为生产经营单位应急预案分为综合应急预案综合应急预案、专项应急预专项应急预案

10、案和和现场处置方案现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。型制定应急措施。1.分级负责分级负责分类指导分类指导n“办法办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。n 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期和应急资源调

11、查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。要进行相应的评审论证、公布和备案。2.科学编制科学

12、编制精准实施精准实施n应急预案的实施要紧密结合安全生产应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织当定期组织应急预案演练应急预案演练，应急演练或，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。并对应急预案提出修订意见。2.科学编制科学编制精准实施精准实施n“办法办法”规定

13、，各级安全生产监督管理规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以全生产监

14、督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。给予表彰和奖励。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚n“办法办法”还规定了生产经营单位应负有的法律还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处练的，将被责令限期改正，并可处5 5万元以下罚万元以下罚款款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处处5 5万元以上万元以上1010万元以下罚款，对直接负责的主万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处管人员和其他直接责任人员处1 1万元以上万元以上2 2万元

15、以万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等开展风险评估和应急资源调查等7 7种情形，将由种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处并可以处1 1万元以上万元以上3 3万元以下罚款。万元以下罚款。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚（三）修订的主要内容（三）修订的主要内容n 应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援。n 当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围增加“宣传、教育、评估和监督管

16、理”等内容，同时在管理原则中增加“动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管理。n1.扩大了使用范围和管理原则扩大了使用范围和管理原则n为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据安全生产法第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。n2.强化了生产经营单位主要负责人强化了生产经营单位主要负责人的职责的职责n结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等普遍具有的问题；近年来的实

17、践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。n3.完善了生产经营单位应急预案体系完善了生产经营单位应急预案体系n依据突发事件应急预案管理办法，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据安全生产法关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的

18、负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。n4.调整了应急预案编制和备案程序调整了应急预案编制和备案程序n为提高应急预案的针对性和实效性，依据突发事件应急预案管理办法，删除了原办法“三年一修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。（35、36条）n5.加强了应急预案的实施加强了应急预案的实施n 依照安全生产法关于应急预案处罚相关规定，在第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准

19、和内容，明确执法权限。n6.调整了相应的法律责任调整了相应的法律责任生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法二、二、办法办法解读解读 n共计共计7 7章章4848条（较条（较1717号令增加号令增加9 9条）条）n第一章第一章 总则（总则（1 16 6条）条）n第二章第二章 应急预案的编制（应急预案的编制（7 71919条）条）n第三章第三章 应急预案的评审、公布和备案（应急预案的评审、公布和备案（20202929条）条）n第四章第四章 应急预案的实施（应急预案的实施（30304040条）条）n第五章第五章 监督管理（监督管理（41414343条）条）n第六章第六章 法律责任（

20、法律责任（44444545条）条）n第七章第七章 附则（附则（46464848条）条）生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法第一章第一章 总总 则则共共6条：条：第第1条条-第第6条条第一条第一条为规范生产安全事故应急预案为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等等法律和法律和突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法(国办发国办发2013101号号)，制定本办法。，制定本办法。法律依据法律依据n第2

21、3条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 第76条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安

22、全事故应急救援信息系统。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n第77条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。n 第78条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n 第79条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。n 危险物品的生产、经营、

23、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法(国办发国办发2013101号号)n关于应急管理的规定：关于应急管理的规定：n第6条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第9条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可

24、调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系.突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第11条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。n 第12条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第1

25、8条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法第二条第二条 生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的（以下简称应急预案）的编制、评编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督训、演练、评估、修订及监督管理管理工作，适用本办法。工作，适用本办法。适用范围适用范

26、围第三条第三条 应急预案的管理实行应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理综合协调、动态管理的原则。的原则。管理原则管理原则第四条第四条国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理总局负责全总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。国应急预案的综合协调管理工作。县级以上县级以上地方各级安全生产监督管理部门地方各级安全生产监督管理部门负负责责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领职责的部门

27、按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。域应急预案的管理工作。部门职责部门职责第五条第五条生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人负责组织编制负责组织编制和和实施实施本单位的应急预本单位的应急预案，并对应急预案的案，并对应急预案的真实性真实性和和实用性实用性负责负责；各分管负责人应当按照职责分；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。工落实应急预案规定的职责。企业职责企业职责n 依据安全生产法第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。n 第十八条：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；n 生产经营单位的主要负责人：法定代表

28、人、董事长、总经理、经理、厂长等。生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人第六条第六条生产经营单位应急预生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案和现场处置方案。n综合应急预案：综合应急预案：n专项应急预案：专项应急预案：n现场处置方案：现场处置方案：预案分类预案分类是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。综合应急预案综合应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的

29、专项性工作方案。专项应急预案专项应急预案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案现场处置方案第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制共共18条：条：第第7条条-第第19条条第七条第七条 应急预案的编制应当应急预案的编制应当遵循遵循以人为本以人为本、依法依规依法依规、符合符合实际实际、注重实效注重实效的的原则原则，以以应急应急处置处置为为核心核心，明确应急职责、规，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。范应急程序、细化保障措施。第八条第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、

30、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。n突发事件应对法n安全生产法n中华人民共和国职业病防治法n危险化学品安全管理条例n河南省安全生产条例n突发事件应急预案管理办法n生产安全事故应急预案管理办法（第88号）n生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)n生产经营

31、单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT296392013)（一）有关法律、法规和标准的规定（一）有关法律、法规和标准的规定 生产经营单位应急预案应当概述：本单生产经营单位应急预案应当概述：本单位名称、所在地区、地理位置；公司概位名称、所在地区、地理位置；公司概况、企业性质、规模、人员、资产、产况、企业性质、规模、人员、资产、产品、原料；周边环境、机关、学校、公品、原料；周边环境、机关、学校、公共场所、企业、社区、村庄、河流、水共场所、企业、社区、村庄、河流、水源；应急救援社会资源等。源；应急救援社会资源等。（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情

32、况情况n本单位的危险性分析情况 1.事故风险评估 2.应急资源调查 （三）本地区、本部门、本单位的危险性分析（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况情况应急组织机构及职责n1.应急组织机构图：n2.应急人员职责分工：n总指挥、副总指挥、办公室、抢险组 （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施具体的落实措施应急救援领导小组应急救援领导小组警警警警戒戒戒戒组组组组现场指挥部现场指挥部专家咨询组专家咨询组抢抢抢抢险险险险组组组组通通通通讯讯讯讯组组组组医医医医疗疗疗疗组组组组保保保保障障障障组组组组善善善善后后后后组组组组n应急程序和处置措施

33、n1.应急程序图：n2.应急处置措施：（1）处置原则：（2）处置要求：（3）处置措施：.（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应并与其应急能力相适应应急程序应急程序n应急保障措施n1.通信与信息保障：；n2.应急队伍保障：；n3.应急物资装备保障：；n4.其他保障：。（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要本部门、本单位的应急工作需要 生产经营单位应急预案应当按照生产经营单位应急预案应当按照生产生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则经营单位生产安全事故应急预案编制导

34、则GB/T 29639GB/T 2963920132013的规定要求编制：其的规定要求编制：其综合应急预案、专项应急预案和现场处置综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符合导则的规方案的编制要素和内容必须符合导则的规定要求。定要求。（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确案附件提供的信息准确n 生产经营单位应急预案内容必须与生产经营单位应急预案内容必须与当地政府部门应急预案、主管部门应当地政府部门应急预案、主管部门应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案相互衔接。急预案相互衔接。n

35、 如市县区政府如市县区政府生产安全事故应急生产安全事故应急预案预案、xxxx集团公司生产安全事故集团公司生产安全事故综合应急预案综合应急预案等。等。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接第九条第九条编制应急预案应当成立编编制应急预案应当成立编制工作小组制工作小组，由本单位有关负责人任，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。验的人员参加。n安全生产法第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(六)组织制定并

36、实施本单位的生产安全事故应急救援预案;n 生产经营单位必须成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确各部门职责、编制任务，制定工作计划。应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人办办办办公公公公室室室室安安安安全全全全部部部部生生生生产产产产部部部部设设设设备备备备部部部部财财财财务务务务部部部部供供供供应应应应部部部部应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组聘聘聘聘请请请请中中中中介介介介机机机机构构构构应急预案编制程序应急预案编制程序 开始开始 成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组事故风险评估和

37、应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估和应急资源调查事故风险评估事故风险评估事故风险评估事故风险评估应急资源调查应急资源调查应急资源调查应急资源调查资料资料资料资料收集收集收集收集应急预案编制应急预案编制应急预案编制应急预案编制应急预案签发应急预案签发应急预案签发应急预案签发应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施第十条第十条编制应急预案前，编制应急预案前，编制单位应当进行编制单位应当进行事故风险评事故风险评估估和和应急资源调查应急资源调查。编制预案前期工作编制预案前期工作 是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接

38、后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程.事故风险评估事故风险评估1.分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源；2.分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；3.评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。事故风险评估主要内容事故风险评估主要内容应急资源调查:是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。应急资源调查报告应急资源调查应急资源调查第十一条第十一条地方地方各级安全生产监督管各级安全生产监督管理部门理部门应当根据法

39、律、法规、规章和应当根据法律、法规、规章和同级人民政府同级人民政府以及以及上一级安全生产监上一级安全生产监督管理部门督管理部门的应急预案，结合工作实的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的际，组织编制相应的部门应急预案部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。容。第十二条第十二条生产经营单位生产经营单位应当根据应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，有关法律、法规、规章和相关标准，结合结合本单位组织管理体系本单位组织管理体系、生产规

40、生产规模模和和可能发生的事故特点可能发生的事故特点，确立本，确立本单位的应急预案体系，单位的应急预案体系，编制相应的编制相应的应急预案应急预案，并体现自救互救和先期，并体现自救互救和先期处置等特点。处置等特点。n 根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB29639,应急预案体系的构成如下：n 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。n 生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。应急预案体

41、系应急预案体系第十三条第十三条生产经营单位风险生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故种类多、可能发生多种类型事故的，的，应当组织编制综合应急预案。应当组织编制综合应急预案。综合应急预案综合应急预案应当规定应急组织应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理急响应、保障措施、应急预案管理等内容。等内容。n 根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 296392013，综合应急预案应包括以下主要内容：1.总则；2.事故风险描述；3.应急组织机构及职责；4.预警

42、及信息报告；5.应急响应；6.信息公开；7.后期处置；8.保障措施；9.应急预案管理。综合应急预案编制内容综合应急预案编制内容第十四条第十四条对于某一种或者对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合案，或将专项应急预案并入综合应急预案。应急预案。专项应急预案专项应急预案应当规定应急应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。施等内容。专项应急预案编制内容专项应急预案编制内容n 根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 296392013，

43、专项应急预案应包括以下主要内容：1.事故风险分析；2.应急指挥机构及职责；3.处置程序；4.处置措施。第十五条第十五条对于危险性较大的场对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。当编制现场处置方案。现场处置方案现场处置方案应当规定应急工作应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内职责、应急处置措施和注意事项等内容。容。事故风险单一、危险性小的生产事故风险单一、危险性小的生产经营单位经营单位,可以只编制现场处置方案可以只编制现场处置方案.现场处置方案编制内容现场处置方案编制内容n 根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/

44、T 296392013，现场处置方案包括以下主要内容：1.事故风险分析；2.应急工作职责；3.应急处置；4.注意事项。第十六条第十六条生产经营单位应生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管急预案应当包括向上级应急管理机构报告理机构报告的内容、应急组织的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。更新，确保准确有效。第十七条第十七条生产经营单位组织生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需

45、律、法规、规章的规定或者实际需要要,征求相关应急救援队伍、公民、征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。法人或其他组织的意见。第十八条第十八条生产经营单位编制生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民衔接，并与相关人民政府及其政府及其部门、应急救援队伍部门、应急救援队伍和涉及的和涉及的其他单位的应急预案其他单位的应急预案相衔接相衔接。第十九条第十九条生产经营单位应当在编制应生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡

46、。卡。应急处置卡应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。和联系方式，便于从业人员携带。应急处置卡应急处置卡 主要负责人应急处置卡 （1）接到现场报警后,如造成人员伤亡,在1小时内将事故情况上报所在地县级以上安监部门（电话号码:）.（2）当需要启动公司级应急预案时，第一时间下令启动预案，到达现场成立应急指挥部，担任总指挥，通过应急指挥部办公室通知应急指挥部各成员（电话见背面）和可能波及到的周边单位。（3）根据事故情况，结合各应急指挥部成员（如现场救援组和技术指导组等）意见，指挥

47、应急救援工作。（4）如判断企业无法独立完成救援工作，通过指挥部办公室向上级政府请求支援。（5）在上级政府应急指挥部成立后，向其移交指挥权,介绍事故情况，做好后勤保障工作，配合开展救援。第三章 应急预案的评审、公布和备案共共10条：条：第第20条条-第第29条条第二十条第二十条地方各级安全生产监地方各级安全生产监督管理部门督管理部门应当组织有关应当组织有关专家专家对对本部门编制的部门应急预案进行本部门编制的部门应急预案进行审定审定；必要时，可以召开听证会，；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。听取社会有关方面的意见。第二十一条第二十一条矿山矿山、金属冶炼金属冶炼、建筑施建筑施工企业工

48、企业和和易燃易爆物品易燃易爆物品、危险化学品的生危险化学品的生产、经营产、经营（带储存设施的，下同）、（带储存设施的，下同）、储存储存企业企业，以及使用危险化学品达到国家规定，以及使用危险化学品达到国家规定数量的数量的化工企业化工企业、烟花爆竹生产烟花爆竹生产、批发经批发经营企业营企业和和中型规模以上中型规模以上的其他生产经营单的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案位，应当对本单位编制的应急预案进行评进行评审审，并形成书面，并形成书面评审纪要评审纪要。前款规定以外前款规定以外的其他生产经营单位应当的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案对本单位编制的应急预案进行论证进行论证。n应急

49、预案评审的范围：n（1）矿山；n（2）金属冶炼企业；n（3）建筑施工企业；n（4）危险化学品生产、经营、储存企业；n（5）化工企业（使用危险化学品达到国家规定数量的：构成重大危险源的）；n（6）烟花爆竹生产、批发经营企业；n（7）中型规模以上的其他生产经营单位。生产经营单位应急预案的评审生产经营单位应急预案的评审n应急预案论证的范围：前述以外的其他生产经营单位 （1）非高危企业 （2）小微企业。生产经营单位应急预案的论证生产经营单位应急预案的论证关于印发中小企业划型标准规定的通知关于印发中小企业划型标准规定的通知工信部联企业工信部联企业2011300号号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各

50、部委、各直属机构及有关单位：为贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法和国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号），工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定了中小企业划型标准规定。经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。工业和信息化部国家统计局国家发展和改革委员会财政部二一一年六月十八日n工业：从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业n建筑业：营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；n批发业：从业人员20人及以上，且营业收入5000万元及以上的为中型企业；n零售业：从业人员50人及以上，且营业收入500万元及