我国城市地下空间开发利用现状评价与展望.pptx

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1、陆军工程大学 陈志龙2017.11中国城市地下空中国城市地下空间间开开发发利用利用中国城市地下空间开发利用总体评价各地建设鸟瞰与解析中国城市地下空间开发利用存在主要问题中国城市地下空间开发利用建议我国城市地下空我国城市地下空间间开开发发利用利用现现状状评评析与展望析与展望地下空间开发利用总体评价总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议1800年1900年80年代，蒙特利尔地下商业走廊形成1859年，伦敦大都会排污主管道，至今仍沿用20世纪60年代，拉德芳斯工程开工2006年，日本首都圈外郭放水路1863年，年，伦伦敦大都敦大都会地会地铁铁

2、开通开通1904年，纽约第一条地铁线路开通黑黑线线地下交通系地下交通系统发统发展展趋势趋势红线红线综综合性地下空合性地下空间间系系统发统发展展趋势趋势1850年，巴黎综合排污系统修建1930年，日本上野站地下街之端1969年，北京地铁开通2000年钱江新城地下空地下空间发间发展展历历程（世界范程（世界范围围）蓝线蓝线地下市政系地下市政系统发统发展展趋势趋势中国起步晚中国起步晚 增速快增速快加速城市化31%总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议人口国土面积国内生产总值57.35%2011201651.3%数据来源：国家统计局n 三大城市群

3、三大城市群（京津冀、长江三角洲、珠江三角洲）2015年GDP总量占国家总量近40%199570%发达国家城市化率80%城城镇镇化是：化是：n 现代化的必由之路n 中国最大的内需潜力内需潜力和发发展展动动能能n 推推动动中国中国经济经济快速增快速增长长和参与国参与国际经济际经济合合作与作与竞竞争争的主导力量城市化水平城市化水平中国城中国城镇镇化化进进程程城市群城市群发发展不均衡展不均衡总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议安全性需求安全性需求基本性需求基本性需求资资源源工工业业化化早期早期现现代化代化后工后工业业化化机机动动化化产业产业化

4、、网化、网络络化、化、职业职业化、信息化化、信息化综综合管廊、合管廊、轨轨道、停道、停车车系系统统、综综合体、市政等合体、市政等停停车库车库、地下人行、地下道路、地下人行、地下道路快快速速发发展展期期城城市市化化制定制定发发展方展方针针合理利用合理利用资资源源发发展策略展策略适当安排布局适当安排布局防灾、人防等防灾、人防等地下管网地下管网资资源源生生产产性需求性需求专业专业性需求性需求发发展性需求展性需求中国城市中国城市发发展展阶阶段与地下空段与地下空间发间发展特征展特征城市发展阶段城市发展需求地下发展特征总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展

5、望建议议城市地下空间发展结构图中国城市地下空间发展蓝皮书胡焕庸线：城市经济和社会发展、城镇化发展水平的一条层级界线中国城市地下空中国城市地下空间发间发展格局展格局城市地下空城市地下空间发间发展展结结构：延构：延续续“三三级级三心三三心三轴轴”结结构构n “三心”：发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲n “三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴中西部地区与中西部地区与东东部、部、东东北的北的地下空地下空间发间发展水平差距随城展水平差距随城镇镇加速加速进进程程趋趋于减小于减小总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议环境资源水

6、资源绿地资源景观资源10%15%中国城市地下与同期地面建筑竣工面积的比例提高(资料来源：住建部,2016)城市承载力需求核心问题空 空间资源间资源发发展展显显性特征性特征地下地下/地上：地上：10%：15%总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议地下公共管理与公共服地下公共管理与公共服务务地下市政地下市政地下交通地下交通特殊功能特殊功能地下地下仓储仓储地下商地下商业业服服务务地下道路地下轨道交通地下停车其他地下交通综合管廊地下市政场站地下行政办公地下文化体育地下教育科研地下医疗卫生地下文物古迹地下商业地下餐饮地下娱乐地下商务地下物流地下普

7、通仓储地下专用仓储地下防灾人民防空其他市政系统规规划划设计设计地下空间专项规划地下空间详细规划地下空间城市设计装装备备制造制造通用装备地下专用装备地下空地下空间间相关相关综综合行合行业业综合管廊产业人防工程产业真空垃圾收集产业地源/水源热泵产业地下空间规划设计产业地下空间施工装备产业轨道交通产业新型技术产业产业产业特点特点规规模化模化职业职业化化社会功能性社会功能性专专有技有技术术性性地下物流产业中国城市地下空中国城市地下空间间的开的开发发数量快速增数量快速增长长，地下，地下设设施广泛建施广泛建设设，水平不断提高，体系，水平不断提高，体系日日趋趋完善，已完善，已经经成成为为世界城市地下空世界城

8、市地下空间间开开发发利用的大国。利用的大国。产业产业市市场场地下空地下空间间功能功能类类型型总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议轨轨道交通道交通建建设规设规模与速度全球模与速度全球领领跑跑中国大陆第一条轨道1971年开通，仅有46年年的建设历史至至2016年底年底 28个个已开通城市（不含港、台）3860.8km运营总里程达（含地铁、轻轨、单轨、市域快轨）13 条条新增运营线路 322.4 km新增里程 福州、福州、东东莞、南宁、合肥莞、南宁、合肥首次开通2016年已开通轨道交通城市分布图n 新增新增轨轨道道带带来来322平方公里的房

9、地平方公里的房地产产溢价溢价n 催生范催生范围围内商品住宅、商内商品住宅、商业业和和办办公公楼的地下楼的地下综综合空合空间间的的发发展展n 拉拉动动上下游上下游产业链产业链2016年年轨轨道交通道交通总总体体设计设计城市分布城市分布图图总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议世界各国世界各国拥拥有有轨轨道交通的城市数量道交通的城市数量（整理自维基百科、各主要城市地铁官网）轨轨道交通道交通建建设规设规模与速度全球模与速度全球领领跑跑No.1：总长总长度中国大度中国大陆陆排名第一，建排名第一，建设历设历程最短程最短No.1：世界上世界上建成建

10、成和和在建在建轨轨道交通城市最多的国家道交通城市最多的国家4/10：轨轨道交通道交通总长总长度前度前10位的城市，中国占位的城市，中国占4席席7/20：轨轨道交通道交通总长总长度前度前20位的城市，中国占位的城市，中国占7席席总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议2016年轨道交通总体设计城市分布图轨道交通总总体体设计设计金金额额情况2016年轨道交通市场中中标标金金额额情况轨轨道交通道交通东东部仍是部仍是领头领头羊羊总总体体设计设计市市场场在稳增长仍需要投资主打的情况下，城市轨道交通是与供给需求契合度最高的领域。轨轨道交通或将成道交通

11、或将成为为城市城市“标标配配”三线城市如：常州、金华等一线城市二线城市总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议2016年中国城市轨道交通新增开工城市投资概况图资料来源：中国轨道交通网，有轨电车、市域铁路不计入统计n成都成都城市轨道交通市场投资额蝉联冠军n 未来投资市场中西部中西部崛起轨轨道交通道交通东东部仍是部仍是领头领头羊羊n 2016年全国共22个城市新增开工建设，投资总额7423亿亿元元n 平均城市平均城市单单位投位投资额资额：每公里：城市单位里程投资额6.7亿亿元元每车站：平均城市单位车站投资额约11亿亿元元总总体体发发展展评评价

12、价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议客流量票价收入运营效率轨轨道交通道交通甩开甩开财财政包袱之路任重道政包袱之路任重道远远以香港地以香港地铁铁作作为为盈利衡量盈利衡量标标准，中国的准，中国的城市地城市地铁铁要走出要走出“财财政包袱政包袱”的路任重道的路任重道远远。n 财财政收入有限政收入有限n 拆迁成本越来越高拆迁成本越来越高n 单纯单纯依依赖赖政府投入政府投入广州200万人次/100km以上北京、上海160万人次/100KM深圳、南京、重庆、武汉100万人次/100KM左右其他城市运输能力更低总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主

13、要问题问题未来展望建未来展望建议议地下市政基地下市政基础设础设施施城市城市韧韧性需求推性需求推动动城市城市韧韧性需求性需求城市内城市内涝涝生生态态安全事故安全事故抗震能力不足或抗震能力不足或施工干施工干扰扰破坏破坏城市市政管城市市政管线线老化等老化等城市自然或维持运行人为灾害和恢复实现实现手段手段利用地下空利用地下空间实现间实现蓄水、蓄水、排水以及水排水以及水资资源的循源的循环环利用利用市政基市政基础设础设施地下化施地下化城市效益城市效益拉拉动动基基础础投投资资增增长长抵御抵御经济经济下行下行压压力力提升提升城市城市综综合承合承载载能力能力总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主

14、要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议综综合管廊合管廊2016年成年成为为建建设设元年元年n“惠民生、惠民生、稳稳增增长长、调结调结构构”三大属性的地下综合管廊堪称新型基建的典型n 政策推政策推动动促项目落地n 规划建设由“慎重建设”变成了“全面建全面建设设”n PPP模式模式逐渐成熟，消除市场疑虑总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议2016 年新增综合管廊建设城市分布69个城市个城市167个城市个城市2548km20151000km拉拉动经济动经济有效增有效增长长n 直接效益直接效益“十三五”期间，每年新增2000km1.2万万

15、亿亿直接投资（1.2亿元/km）n 间间接效益接效益钢材、水泥、机械设备以及人力等需求综综合管廊合管廊开工建开工建设设满满堂堂红红2016总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议n 地下综合管廊在国外已经建设超超过过百年百年，而在我国最近两年最近两年才被广泛的提起n 国外的建设经验表明，地下综合管廊确实不失为一种民生工程民生工程2016年年综综合管廊开工数量省合管廊开工数量省TOP10潜在潜在问题问题：“去去产产能能”投资大，需要大量消耗水泥，钢材等“过剩产能”，在投资拉动增长“大大跃进跃进”综合管廊建设存在不少的“大跃进”嫌疑，为了落实

16、国家建设任务和目标，硬性摊派至部分县级市，开工建设几百米2016年年综综合管廊建合管廊建设长设长度城市度城市TOP10总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议截至2015年底已建地下综合管廊城市分布 缺乏缺乏整体布局进行统统筹筹规规划划 缺乏缺乏建设、投融资、运营管理等体系和体系和对对策研究策研究 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）产业集中在东东部和部和东东北部北部，中

17、西部城市中西部城市建设量相对较少地下化建地下化建设设已成已成为为地下基地下基础设础设施施发发展的展的重要方向重要方向p 综合管廊：政策偏好政策偏好 盲目建盲目建设设 建设热度非常高总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议2015-2017年 试点城市地下综合管廊投资额与建设里程比较资料来源：2015中国城市地下空间发展蓝皮书nn受城市受城市发发展展问题问题刺激和推刺激和推动动政策推政策推动动，社会，社会资资本本为为地下地下综综合管廊建合管廊建设设注入注入新新动动力力关于城市地下关于城市地下综综合管廊合管廊实实行有行有偿偿使用制度的指使用制

18、度的指导导意意见见地下地下综综合管廊合管廊债债券的券的发发行行为为管廊建管廊建设设注入注入强强心心剂剂城市地下城市地下综综合管廊建合管廊建设专项债设专项债券券发发行指引行指引2015年年10月月陕陕西省西咸新区西省西咸新区沣沣新城新城nn建立健全管廊建建立健全管廊建设设的运的运营营收收费费机制机制避免行避免行业业无序无序竞竞争争规规划划编编制制单单位以及施工建位以及施工建设单设单位位我国城市地下空我国城市地下空间间开开发发利用利用现现状状评评析与展望析与展望各地建设鸟瞰与解析经济 地下空间 空间人口 空间总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望

19、建议议地下空地下空间间建建设评设评价体系价体系n2016年末，中国城市(含地级以上城市和县级市)657座座，其中地级以上城市297座座，市辖区户籍人口超过100万的城市147座座国家统计局气候经济 社会人口经济土地建设交通发展因素其他n将各城市置于同一同一评评价价标标准体系准体系来统一衡量和评价该城市地下空间发展的真实水平总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议城市地下空间专属指标人均地下空间规模建成区地下空间开发强度停车地下化率地下综合利用率地下空间社会主导化率 城市普通地下空间（扣除人防）规模占地下空间总规模的比例 城市地下空间社会主

20、导（主动型）开发及政策主导（被动型）开发程度 城市地下空间建筑面积的人均拥有量 城市地下空间建设力度 建成区地下空间开发建筑面积与建成区面积之比 地下空间资源利用有序化和内涵式发展程度 城市（城区）地下停车泊位占实际总停车泊位比例 城市地下空间功能结构、基础设施合理配置的重要指标 城市地下公共服务空间规模占地下空间总规模比例 衡量城市地下空间市场化开发的综合利用程度地下空地下空间间建建设评设评价体系价体系总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议城市地下空间发展综合评价图示总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题

21、问题未来展望建未来展望建议议该城市发展与地下空间现状指标平均值总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议地下空间评价指标的相关性n 人均地下空间规模与人口密度、人均GDP缺乏相关性城市发展方式和城市形态的多样性n 建成区地下空间开发强度与单位面积房产投资关系显著城市空间紧缺地产价值n 建成区地下开发强度与小汽车百人保有量之间关联较弱n 城市地下空间社会主导化率、综合利用率与经济发展水平及市场开放度正相关东部沿海或沿江城市：地下空间社会主导中西部地区：地下空间开发多为政策主导，人防建设的功能比例较高总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析

22、分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议政策支撑体系地下空间管理机制相关法规政策规划编制开发建设指标人均地下空间规模建成区地下空间开发强度停车地下化率地下综合利用率地下空间社会主导化率重点工程影响力轨道交通综合管廊大型地下公共工程可持续发展指标存量资源智力资源当前中国城市地下空当前中国城市地下空间发间发展展综综合合实实力力地下空间综合实力评价总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议2016年中国城市地下空间综合发展排名变化总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议我我国国城

23、城市市地地下下空空间间开开发发三三个个层层级级城市地下空城市地下空间间开开发发水平分水平分类类第一第一层级层级城市城市n 人均地下空间规模至少3平方米/人n 建成区地下开发强度2.5万平方米/平方公里以上n 地下综合利用指数7%以上n 地下空间社会主导化率50%以上n 机动车停车地下化率25%以上目前地下空间第一级城市为上海、北京、南京、杭州上海、北京、南京、杭州第二第二层级层级城市城市n 人均地下空间规模至少2.5平方米/人n 建成区地下开发强度2万平方米/平方公里n 地下综合利用指数7%n 地下空间社会主导化率42%n 机动车停车地下化率20%总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分

24、析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议2015 年地下交通项目分布空间分布“大均衡、小集中大均衡、小集中”长江沿岸形成1条比较明显的发发展展轴线轴线受城市受城市发发展展问题问题刺激和推刺激和推动动1.交通交通问题问题刺激刺激n 交通拥堵与停车难是当前中国许多城市最早最早面临的核心核心问题问题之一n 地下交通空间建设是解决中国许多城市交通问题的必然途径必然途径地铁、隧道、地下快速路、地下过街通道、地下停车总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议样本城市地下空间建设评价排名2016 年中国主要城市拥堵分布图数据来源：高德地图受城市

25、受城市发发展展问题问题刺激和推刺激和推动动n 大数据运用大数据运用人均地下空间规模与地下停车化率指标基本一致城市人口分布的不均衡性城市核心区域人口过密，交通拥堵未得到解决城市面积,2km人口(000)人口密度2人/kmDevelopedUUS3volume,m(000000)UUSusedensity32(m/m),shownincmDevelopedUUSvolumeperperson3m/personParis,France20072,84510,4853685394,000,000m3.39.0Shanghai,China6,34024,1533810272,450,000m221.14

26、(m/m*100)23.0(m/person)Beijing,China16,41021,7051323282,680,000m0.503.8Nanjing6,5978,2351248233,130,000m0.504.0Guangzhou7,43413,5011816229,700,000m0.402.2Shenzhen19,96910,779540221,290,000m0.112.0Hangzhou16,5969,018543257,600,000m0.356.4Nanchang7,4025,30371623,556,000m0.050.7Zhengzhou7,4469,56912852

27、10,800,000m0.151.1Helsinki,Finland19984921117227036,000,000m1.225.4Helsinki,Finland20132156002790310,000,000m4.6516.6Stockholm,Sweden200538212853363311,000,000m2.888.8总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议Data sources:(Bobylev,2016)；广州、南昌、郑州（acuus2014，Hui Xu1,2，Xiaozhao Li1*and Jing Che1）；

28、深圳-赵鹏林（前海地下研讨会）；其他城市数据来源2015中国城市地下空间发展蓝皮书南京慧龙地下空地下空间规间规模引模引领领城市城市City and Urban Underground Space(UUS)use indicators in selected cities.CitydistrictArea,km2DevelopedUUSvolumeUUSusedensity（容积率）Berlin(AlexS),Germany20100.143377,000m2（125,667m）0.898Berlin(AlexB),Germany20100.573736,000m2（245,333m）0.430

29、南京新街口0.502313,000m0.626上海人民广场0.562206,000m0.367广州珠江新城核心区0.7542440,000m0.58JR Tokyo station周边1.192123,000m0.103北京CBD42520,000m0.13杭州钱江新城4.0222,580,000m0.642深圳前海（规划）14.9228,000,000m0.536总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议新城成片开发老城连通完善地铁站点拓展Data sources:(Bobylev,2016)；北京-钱七虎（前海）；南京新街口、上海人民广

30、场（X.Li et al./Tunnelling and Underground Space Technology 55JR Tokyo station-粕谷太郎（前海地下会议）；其他城市数据来源2015中国城市地下空间发展蓝皮书地下空地下空间规间规模引模引领领重点地区重点地区Underground Space(UUS)use indicators in selected cities core districts.我国城市地下空我国城市地下空间间开开发发利用利用现现状状评评析与展望析与展望城市地下空间开发利用存在主要问题总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题

31、未来展望建未来展望建议议没有把地下空间作为资源保护和合理利用城市总体规划不是三维立体城市地下空间规划的作用没有显现问题问题一：一：认识认识不到位不到位总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议过多看重地下空间工程造价对地下空间产生的环境效益、社会效益没有合理的量化方法地下空间综合效益没有得到重视问题问题二：二：对对地下空地下空间间的效益的效益认识认识不足不足总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议中国历年城市地下空间相关政策法规统计资料来源：中国城市地下空间法律法规资料汇编（2016）

32、（南京慧龙城市规划设计有限公司编）问题问题三：地下空三：地下空间间法治体系和管理体制不法治体系和管理体制不够够完善完善n 膨膨胀胀式式发发展展大力推大力推动动城市城市综综合管廊建合管廊建设设截至2016年底：n 共颁布地下空间法规、规章、规范性政策性文件224部部（其中2016年年颁布84部部）城市地下空城市地下空间间开开发发利用管理利用管理规规定定总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议n 地下空地下空间间管理管理联联席会席会议议 探索阶段 开发水平中等偏上n 牵头协调牵头协调管理管理 东部、中部地区城市 多由城乡或国土牵头n 多部多部

33、门门多多头头管理机制管理机制 多数城市 管理效率相对较低中国城市地下空间发展蓝皮书当前管理机制当前管理机制总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议问题问题四：地下空四：地下空间间开开发发技技术还术还有待提高有待提高规规划划编编制理制理论论与方法不完善与方法不完善规划编制有市场无规范编制机构有资质无专业地下空地下空间资间资源和既有地下空源和既有地下空间间的探的探测测既有建筑下和已建地下空间下开发技术老城市区狭小空间内开发地下空间技术我国城市地下空我国城市地下空间间开开发发利用利用现现状状评评析与展望析与展望城市地下空间开发利用建议总总体体发

34、发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议建建议议一：一：将地下空将地下空间资间资源作源作为为重要的城市空重要的城市空间资间资源，源，有序开有序开发发，合理利用，有效保，合理利用，有效保护护n 1.城市地下透明化对城市地下资源进行全面有效的勘查，将城市地下空间（市政管线、地下交通、商业、人防、综合体、仓储等）的数量、位置、功能、开发利用情况完整掌握，实现城市地下透明化。n 2.城市基础设施地下化从实现城市可持续发展的要求出发，以提高城市韧性为目标，明确城市各类基础设施建设时优先考虑地下建设的功能。n 3.地下空间资源分层化对城市地下空间资源根据其分布

35、情况合理分层，明确各层的主导功能，开发时序，保护策略等。n 4.地下空间管制法定化总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议建建议议二：二：将地下空将地下空间间作作为为城市空城市空间间的重要的重要组组成部分，成部分，地上地下空地上地下空间间一体化一体化综综合利用合利用n 1.城市总体规划三维立体化将地下空间真正纳入城市总体规划，使城市总体规划从原来的平面规划转化成三维立体，而不是将城市地下空间规划作为城市总体规划的一个专项规划。n 2.城市地下空间规划综合化地下空间规划尽管是一项专项规划，但其涉及的内容广，发挥的作用远远超出了其他任何一项专

36、项规划，因此要像编制规划总体规划一样编制地下空间规划，从可持续发展的高度准确定位地下空间建设发展在城市中的地位，明确地下空间开发强度和功能布局，各类设施地下化的指标和策略等。n 3.地上地下空间利用指标化从城市可持续发展的角度出发，各城市要明确地下空间人均指标，各类基础设施下地指标（地铁、停车场、道路、变电站、污水处理厂、垃圾转运站和处理厂等）。n 4.规划设计地上地下一体化在规划和设计中，树立地上地下一体化理念，将地上地下空间作为一个整体，功能、布局、造型、装修、园林等各个方面，充分发挥地上地下空间各自的优势，综合考虑，实现地上地下空间一体化。总总体体发发展展评评价价各地建各地建设设分析分析当前主要当前主要问题问题未来展望建未来展望建议议建建议议三：三：建立符合中国国情的法律法建立符合中国国情的法律法规规和政策保障体系和政策保障体系1.推进城市地下空间开发利用的科学立法，完善城市空间资源保护法律法规体系2.注重城市地下空间开发重点领域立法研究，健全地下空间资源利用政策支撑体系 3.深化城市地下空间管理体制机制改革，建立城市地下空间开发建设制度保障体系 4.强化城市地下空间应用技术与知识产权保护，构建地下空间产业可持续的司法保障体系 邮箱：chen-