环境监理讲义(20070628).ppt

《环境监理讲义(20070628).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境监理讲义(20070628).ppt（105页珍藏版）》请在沃文网上搜索。

1、水利工程建设水利工程建设环境保护监理环境保护监理聂相田聂相田0371-总目录 华 北 水 利 水 电 学 院 North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power 第一节 概 述 第二节 任务和内容 第三节 职责和权限 第四节 监理规划和实施细则 第五节 机构设置与人员职责 第六节 方法、程序和制度 第七节 信息管理 第一节 概述 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、环境保护监理的概念 二、产生背景与

2、由来 三、环境保护监理必要性 四、目标、依据、范围和时段 环境保护监理概述概念 水利工程建设环境保护监理是指环境保护监理单位受项目法人（业主）委托，遵照国家和地方环境保护的法律、法规，根据经批准的水利工程环境影响评价文件、施工承包合同中有关环境保护的条款和与项目法人签订的水利工程建设环境保护监理合同，按照建设项目环境保护“三同时”要求和“守法、诚信、公正、科学”的原则，对水利工程建设的环境保护实施监督管理的行为。背景与由来19951995年年，小浪底工程建设中引入了环境保护监理模式。19971997年年，山西省万家寨引黄工程实行环境保护监理。20022002年年3月，国家环境保护总局在北京组织

3、召开了“在生态影响类项目中开展施工期环境监理试点工作的研讨会”。20022002年年5 5月月，国家环境保护总局在北京召开了“建设项目工程环境监理试点和行政监察工作会议”。20022002年年1010月月，国家环境保护总局等六部委以环发2002141号联合发布了关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知，明确了13个开展施工期环境监理试点的工程，其中有6个是水利水电工程。背景与由来文件要点：文件要点：为贯彻建设项目环境保护管理条例，落实国务院第五次全国环境保护会议的精神，严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施

4、工期工程环境监理制度，决定在生态环境影响突出的国家十三个重点建设项目中开展工程环境监理试点。背景与由来1青藏铁路格尔木至拉萨段2渝怀铁路3西气东输管道工程4云南澜沧江小湾水电站工程5黄河公伯峡水电站工程6重庆芙蓉江江口水电站工程7四川岷江紫坪铺水利枢纽工程四川岷江紫坪铺水利枢纽工程8 8广西右江百色水利枢纽工程广西右江百色水利枢纽工程9 9尼尔基水利枢纽工程尼尔基水利枢纽工程10上海国际航运中心洋山深水港区一期工程11上海至瑞丽国道主干线清镇至镇宁段高速公路12上海至瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀化、怀化至新晃高速公路13青岛至银川国道主干线银川至古窑子高速公路。背景与由来文件要点：文件要点：建

5、设单位按环境影响报告书(含水土保持方案)审批文件要求制定施工期工程环境监理计划。施工单位在建设项目施工阶段，应严格按照环境保护法律、法规、政策和项目设计文件中的环境保护要求，以及与建设单位签订的承包合同中的环保条款，做好污染防治和生态保护措施的实施工作。背景与由来文件要点：文件要点：建设单位应委托具有工程监理资质并经环境保护业务培训的第三方单位对设计文件中保护措施的实施情况进行工程环境监理；工程环境监理资质按国家工程监理行政主管部门的有关规定执行。工程监理单位在项目施工阶段，依据建设单位的委托和监理合同中的环境保护要求，将环境保护监理工作纳入工程监理细则。项目竣工验收时；建设单位应向环境保护行

6、政主管部门提交工程环境监理总结报告，作为工程竣工环境保护验收的必备文件。背景与由来文件要点：文件要点：未经批准任何单位不得在施工中变更环境保护设计。若因工程需要做重大变更的，按有关规定办理变更审批手续。建设项目开工时，应先取得有关建设项目环境影响报告书(含水土保持方案)的批准文件；批准的设计文件中应包括环境保护篇章，工程承包合同和监理合同中应有环境保护条款。批准开工后，建设项目所列建设投资年度计划，应包括相应的环境保护投资。背景与由来文件要点：文件要点：建设项目施工阶段，建设单位应定期向项目所在地区环境保护行政主管部门及项目主管部门提交工程环境监理报告。项目所在地区环境保护行政主管部门对施工现

7、场的污染防治和生态保护措施落实情况进行监督，水行政主管部门对水保方案进行监督检查。对未按国家有关环境保护法律、法规和政策及批复的环境影响报告书的要求施工的，应责令建设单位限期改正，造成生态破坏的要采取补偿措施或予以恢复。背景与由来20062006年年1111月月9日水利部部务会议审议通过并发布的水利工程建设监理规定（2006第28号令）规定：“本规定所称水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位(以下简称监理单位),受项目法人(建设单位，下同)委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监

8、理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建水利工程建设环境保护监理设环境保护监理。”必要性（一）实施环境保护监理是环境管理工作的需要（二）实施环境保护监理是落实施工环保措施的重要保证（三）实施环境保护监理，是工程建设本身的需要（四）实施环境保护监理是投资体制改革的需要目标(一)环境保护监理目标（1）落实环境影响报告书中所确认的各项环境保护措施，使不利影响得到缓解或消除。（2）保护人群健康，避免施工区传染病的暴发和流行。（3）落实与环境保护有关的合同条款。（4）控制环境保护投资的有效利用。（5）实现工程建设的环境、社会与经济效益的统一。依据(二)环境保护监理依据（1）国家环境保护政策、法规和规章

9、，规程、规范和标准。（2）环境影响评价报告、环境保护设计等。（3）施工合同中有关环境保护的条款和环境保护监理合同。依据关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知：建设单位应依据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任。依据水利水电土建工程施工合同条件水利水电土建工程施工合同条件：30.l 环境保护责任 承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律、法规和规章及本合同的有关规定，并应对其违反上述法规和规章和本合同规定所造成的环境破坏以及人员伤害和财产损失负责。依据水利

10、水电土建工程施工合同条件水利水电土建工程施工合同条件：30.2 采取合理的措施保护环境（1）承包人应在其编报的施工组织设计中，做好施工弃渣的处理措施，严格按批准的弃渣规划有序地堆放和利用弃渣，防止任意堆放弃渣降低河道的行洪能力和影响其他承包人的施工和危及下游居民的安全。（2）承包人应按合同规定采取有效措施对施工开挖的边坡及时进行支护和做好排水措施，避免由于施工造成的水土流失。（3）承包人在施工过程中应采取有效措施，注意保护饮用水源免受施工活动造成的污染。依据水利水电土建工程施工合同条件水利水电土建工程施工合同条件：30.2 采取合理的措施保护环境（4）承包人应按技术条款的规定，加强对噪声、粉尘

11、、废气、废水的控制和治理，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度以及做好废水和废油的治理和排放。（5）承包人应保持施工区和生活区的环境卫生，及时清除垃圾和废弃物，并运至指定的地点堆放和处理。进入现场的材料、设备必须置放有序，防止任意堆放器材、杂物阻塞工作场地周围的通道和破坏环境。依据FIDICFIDIC施工合同条件施工合同条件：4.18 环境保护 承包人应采取一切适当措施，保护（现场内外）环境，限制由其施工作业引起的污染、噪音和其他后果对公众和财产造成的损害和妨害。承包人应确保其活动产生的气体排放、地面排水及排污等，不超过规范规定的数值，也不超过适用法律规定的数值。依据技术条款技术条款：1.4.3施

12、工总布置设计（1）承包人应在收到开工通知后的 天内将本合同工程的施工总布置设计文件，报送监理人审批报送监理人审批。监理人应在签收后天28-42天内批复承包人。（2）承包人提交的施工总布置设计文件，应包括施工总平面布置图、主要剖面图和设计说明书，上述设计文件应详细表述本章第1.9节所列全部临时设施的平面位置和占地范围，其占地范围不得超过发包人征地规定的界限。（3）承包人应按本合同规定做好防洪安全和环境保护规划，采取必要的措施保护临时设施周围开挖后的河道、冲沟和边坡。依据技术条款技术条款：1.11环境保护1.11.1遵守环境保护的法律法规和规章 承包人必须遵守国家有关环境保护的法律法规和规章并按本

13、合同通用合同条款第30条的有关规定，做好施工区的环境保护工作，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染和破坏。1.11.2环境保护措施计划 承包人应在编报施工总布置设计文件的同时编制一份施工区和生活区的环境保护措施计划，报送监理人审批。依据技术条款技术条款：环境保护措施计划的内容：(1)施工弃渣的利用和堆放(2)施工场地开挖的边坡保护和水土流失防治措施(3)防止饮用水污染措施(4)施工活动中的噪声粉尘废气废水和废油等的治理措施(5)施工区和生活区的卫生设施以及粪便垃圾的治理措施(6)完工后的场地清理依据技术条款技术条款：1.11.3施工弃渣的治理 承包人应按本合同技术条款的规定和监理人的指

14、示做好施工弃渣的治理措施,保护施工开挖边坡的稳定,防止料场、永久建筑物基础和施工场地的开挖弃渣冲蚀河床或淤积河道。依据技术条款技术条款：1.11.环境污染的治理 (1)承包人应按国家和地方有关环境保护法规和规章的规定控制地下工程施工的噪声、粉尘和有毒气体，保障工人的劳动卫生条件。(2)承包人应保护施工区和生活区的环境卫生应定时清除垃圾并将其运至批准的地点掩埋或焚烧处理承包人应在现场和生活区设置足够的临时卫生设施定期清扫处理依据技术条款技术条款：1.11.5场地清理 除合同另有规定外，承包人应在工程完工后的规定期限内，拆除施工临时设施，清除施工区和生活区及其附近的施工废弃物，并按监理人批准的环境

15、保护措施计划完成环境恢复。依据技术条款技术条款：土方明挖 .2.1植被清理()承包人应注意保护清理区域附近的天然植被因施工不当造成清理区域附近林业资源的毁坏以及对环境保护造成不良影响承包人应负责赔偿。()凡属无法烧尽或严重影响环境的清除物承包人必须按监理人指定的地区进行掩埋，掩埋物不得妨碍自然排水或污染河川。依据技术条款技术条款：土方明挖 .2.表土的清挖堆放和有机土壤的使用(1)表土系指含细根须、草本植物及覆盖草等植物的表层有机土壤，承包人应按监理人指示的表土开挖深度进行开挖，并将开挖的有机土壤运到指定地区堆放。防止土壤被冲刷流失。(2)堆存的有机土壤应利用于工程的环境保护。承包人应按合同要

16、求或发包人的环境整体规划合理使用有机土壤。依据技术条款技术条款：基础防渗工程 .一般要求()施工场地布置应进行全面规划，开挖排浆沟和集浆池，作好冒浆排放措施和环境保护措施。范围(三)水利工程建设环境保护监理的范围水利工程建设环境保护监理的范围包括工程施工区域工程施工区域和工程影响区域工程影响区域，一般主要有各标段承包人及其分包人的施工现场、办公场所、生活营地、施工道路、附属设施等，以及在上述范围内的生产活动可能造成周边环境污染和生态破坏的区域；对涉及移民拆迁与安置和专项设施防护与拆迁等的大中型水利建设项目，一般还包括移民安置区和专项设施建设区。有时，项目法人也可将某些专业性较强的环境保护专项环

17、境保护专项设施设施的施工监理任务委托给环境保护监理单位。时段(四)水利工程建设环境保护监理的实施时段 为落实建设项目环境保护“三同时”制度，应对项目施工过程实行全过程环境保护监理。项目建设环境保护项目建设环境保护监理工作应与项目的监理工作应与项目的“三通一平三通一平”同时开始，随项目的同时开始，随项目的竣工验收而结束竣工验收而结束。为了保证环境保护监理工作的质量，在所监理的施工项目（包括临时工程）招标前，项目法人应提前完成环境保护监理单位的委托工作。这样，在项目招标中，环境保护监理单位可以向项目法人提供施工环境保护方面的专业化服务，同时，也可保证环境保护监理单位在施工承包人进场前有必要的时间做

18、好环境保护监理准备工作。问题思考1.环境保护监理的模式：工程监理机构内部设环境监理工程师？OR 独立环境监理单位（机构）？2.如何确定环境监理机构与工程监理机构的职责、权利（包括专门性环境保护条款与一般性条款）及他们之间的工作关系（尤其是涉及到批准、认可、签证和协调等问题时）？通过什么方式明确（合同、规定）？3.环境监理的范围？环境保护专项设施（如水处理设施，防护、防渗设施等）由哪方监理？问题思考4施工合同中如何约定与环境保护有关的事宜，如环境质量标准？工程量清单中项目设置与技术条款中的计量与支付？5.通知、指令签发程序？施工活动安排与环境保护发生冲突后的协调方式与原则？第二节 任务和内容 华

19、北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、环境保护监理的任务 二、环境保护监理的内容任务和内容任务 水利工程建设环境保护监理的任务是：在水利工程建设中，环境保护监理单位依据环境保护的法律、法规和规章，环境保护规程、规范和标准，环境影响评价报告和环境保护设计、施工合同中有关环境保护的条款、环境保护监理合同等文件，控制环境保护措施的实施，控制建设活动对环境的影响，控制环境保护设施与工程建设的“三同时”，协调建设活动与环境保护的关系，并进行环境保护监理的信息管理。在项目法人委托环境保护监理单位

20、进行环境保护专项设施施工监理时，环境保护监理的任务还包括环境保护专项实施建设的资金、进度、质量和安全控制。内容（一）水污染防治 （二）大气污染防治 （三）噪声污染防治 （四）弃渣固体废弃物的处置 （五）土地利用和水土保持 （六）生态保护 （七）人群健康 （八）文物保护 （一）水污染防治目的：施工污水、生活污水不污染周围水域，不降低接纳污水的原有水体的水质等级。标准：地表水环境质量标准(GB3838-2002)（表2-3）污水综合排放标准（GB8978-1996）根据排放去向而采用的排放标准（表2-4）控制污染物的分类（表2-5）措施：（1）基础开挖和砂石料采集加工所产生的污水中含有大量的悬浮物

21、（SS），承包人必须按设计要求设置水沟塞或挡板、沉淀池等净化设施，保证排水悬浮物指标达标。（一）水污染防治措施：（2）清洗机械、车辆等的废水含油量大，必须经过油水分离器处理后方可排出。（3）医疗单位的污水处理必须执行国家污水综合排放标准（GB8979-1996）。（4）禁止向水体排放油类、酸液、碱液及其他有毒废液，禁止在水体中清洗装储过油类或其他有毒污染物的容器；禁止向水体排放、倾倒生产废渣、生活垃圾及其他废物；禁止向水体排放或倾倒任何放射性强度超标的废水、废渣。（5）燃料库、化学药品库等应按照设计和合同要求，采取保护措施，避免污染土壤和水体。（一）水污染防治 （6）生活污水须经化粪池发酵杀菌

22、后，按要求进行集中处理或由专用管道输送到无危害水域。化粪池的有效容积应能至少满足生活污水停留一天的要求，同时应定期清理，以保证其有效容积。（7）为防止地下水污染，禁止利用渗坑、渗井、裂隙排放、倾倒废水；防渗工程施工中加入的化学物质不得污染地下水；生活水井周围150m范围内为水质保护区，应设立标志，区内不得存在医疗点、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣和设置污水沟或污水管道。（一）水污染防治 （8）预防暴雨、洪水等造成污染物资、垃圾、污水处理池等等冲刷、漫溢。（9）严格按照规范要求进行蓄水前的库区清理，防止水库水质污染。（垃圾、粪便及其场地、污水沟、传染性污染源、坟墓等）（二

23、）大气污染防治目的：保证生产过程中产生的废气、粉尘达到国家排放标准。标准：环境空气质量标准（GB3095-1996）（表2-1）大气污染物综合排放标准（GB162971996）措施：（1）水泥、石灰和其他易飞扬的细颗粒散体材料的存放应密封或遮盖；堆放的土料应遮盖；应防止运输扬尘污染和物料滑落伤人，装运水泥、垃圾等一切易扬尘的车辆，必须覆盖封闭。（2）砂石料加工及拌和工序必须采取防尘措施。（3）混凝土拌合系统应安装除尘设备；沥青作业应使用密闭和带有烟尘处理装置的加热设备。（4）在拆除旧建筑物时，应随时洒水，抑制扬尘。（二）大气污染防治（6）进场道路、场内施工道路路面应符合合同要求，并必须定期洒水

24、；车辆通过村镇时应限速行驶。（7）各种燃油机械应尽量使用清洁燃料，并装置消烟除尘设备。（8）严禁在施工区内焚烧产生有毒或恶毒气体的物质。（三）噪声污染防治目的：为了防止噪声危害，对产生强烈噪声或振动的作业，应采取减噪降振措施，达到相应标准。标准：城市区域环境噪声标准(GB3096-93)（表2-6）建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）(表2-7)措施：（1）任何单位或个人不准使用高音喇叭。（2）进入营地和施工区的车辆不准使用高音或怪音喇叭，通过村镇时应限速行驶。（3）广播宣传或音响设备要合理安排时间，不得影响公众办公、学习和休息。（三）噪声污染防治 措施：（5）凡产生强烈噪声和振动扰民

25、的作业，必须采取减噪降振措施，选用低噪弱振设备和工艺。对固定噪声源，如拌和系统、砂石料系统、制冷系统等必须安装消音器、设置隔噪间、隔音罩或隔音岗亭。（6）靠近生活区、居民生活区的施工作业、交通运输等要合理安排时间，减少或避免噪声扰民，并要求承包人定期进行噪声监测。（7）在交通干线两侧、营地、生活区周围应结合绿化种植隔音林带，改善生态环境，减轻噪声危害。（8）加强工人文明施工教育，在营地、村镇不得喧哗、吵闹。（四）弃渣固体废弃物的处置标准：以国家固体废弃物污染环境防治法为依据，按设计要求送到指定弃渣场，不得随意堆放。措施：（1）储存弃渣、固体废弃物的场所，必须采取工程防腐措施，避免边坡失稳和弃渣

26、流失。（2）必须在施工区和生活营地设置临时垃圾储存设施，防止垃圾流失，并定期将垃圾清走并进行覆土掩埋。（3）医院或其他医疗单位的含菌垃圾，应送焚烧炉焚烧。（4）禁止将含有铅、铬、砷、汞、氰、硫、铜、病原体等有害有毒成分的废渣随意倾倒或直接埋入地下。（五）土地利用和水土保持目的：在施工活动中，严格按合同要求采取措施，防止水土流失，防止破坏植被和其他环境资源。措施：（1）按设计和合同要求利用土地，不得因堆料、运输或建筑临时占用合同以外的土地。（2）妥善保存作业面表层的土壤，以便适于恢复原来的地表面貌或覆土造田。（3）在规划范围内取土和进行砂石料采集、加工等作业，必须做到场地平整，以防治水土流失；并

27、且，必须设置围堰或保留植被缓冲区，使任何冲蚀损坏局限在料场以内。（尤其应防止暴雨、洪水的冲刷）（4）砍伐树木、清除地面余土或其他地物时，不得超出设计范围。严禁乱砍、滥伐林木或破坏草灌等植被。（五）土地利用和水土保持措施：（5）进行道路、隧洞、渠道等工程施工时，应根据地形、地质条件等采取工程或生物措施，防止失稳、滑坡、坍塌或水土流失。在易造成坍塌滑坡的危险区域内禁止挖土和采集砂石料。（6）不得因施工弃渣等阻碍施工区内的河、沟、渠等水道，影响行洪和造成水土流失加剧。（7）工程完工后，承包人应按合同要求清场并对施工场地进行平整和绿化。（8）对安置区内和库周、丘陵和山坡的经济开发工程，要严格按照水土保

28、持法规进行，防止诱发水土流失。（六）生态保护目的：保护动植物资源，尽量减轻损坏现有生态。措施：（1）加强保护野生动植物的宣传教育，提高保护野生动植物（包括水生动植物）和生态环境的认识。（2）监督承包人落实野生动物保护措施，包括各种迁移、隔离保护、建设动物通道、改善栖息地环境、人工繁殖等各项措施。（3）监督承包人按照合同要求对施工区、料场、弃渣场、营地、输水渠道、临时道路等建设对土壤、树木、植被和树木等保护。（4）监督承包人按照合同要求对水生态环境的保护。（六）生态保护目的：保护动植物资源，尽量减轻损坏现有生态。措施：（5）制止乱砍乱伐和捕捉野生动物的行为。（6）发现或疑为珍稀动植物及其栖息生长

29、地时，必须立即采取保护措施。（七）人群健康措施：（1）要求承包人对其雇员进行进场前体检，不合格者不得入内。对进场雇员应每年至少进行一次体检，并建立个人档案。（2）工地食堂应卫生、整洁，定期消毒；食品、刀具等应生熟分开；食品从业人员应按食品卫生法要求获得上岗证书。（3）要求承包人保持良好的生活卫生条件，密切监视传染病疫情情况，发现疫情必须采取紧急控制措施，并及时报告防疫部门和监理机构。（4）要求承包人对其雇员居住的环境及设施定期消毒和卫生清扫。要求承包人定期对鼠密度调查，鼠密度超过3%时，要采取强制灭鼠措施。（七）人群健康措施：（5）承包人的生活饮用水必须执行国家饮用水卫生标准，并采取如下措施：

30、1）生活用水水源应设置明显的卫生防护带；2）供水单位必须对用氯量、余氯量、以及加氯系统运行情况做出记录，并对水质进行定期监测；3）承包人应对选定的有代表性的供水龙头的游离余氯和粪大肠菌群进行定期监测；4）环境保护监理机构必须定期与不定期地检查承包人的水处理措施落实情况和水质监测工作，发现问题，应在环境保护监理工程师的监督下及时处理。（6）加强职工卫生健康教育，注意灭除和防范老鼠、昆虫等流行病传播源，避免接触疫水。（八）文物保护措施：（1）要求承包人加强文物保护知识的宣传和教育，提高保护文物的自觉性。（2）在施工过程中，发现文物（或疑为文物）时，承包人必须立即停止施工，采取合理的保护措施防止移动

31、或损坏文物，并立即将情况通知环境保护监理机构和文物主管部门，执行文物管理部门关于处理文物的指示第三节 职责和权限 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、环境保护监理的职责和权限 二、环境保护监理与其他参建方职责和权限职责和权限 关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知：建设单位应依据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任。职责和权限1审核承包人编制的施工组织设计中有关环境保护的措施计划和专项环境

32、保护措施计划。2参与工程监理机构组织的开工准备情况检查和开工申请审批等工作，检查开工阶段环境保护措施方案的落实情况。3审核承包人编报的环境保护规章制度和环境保护责任制。4审核承包人的环境保护培训计划，并监督承包人对其工作人员进行环境保护知识培训。5督促、检查承包人严格执行工程承包合同中有关环境保护的条款和国家环境保护的法律法规。职责和权限6监督承包人的环境保护措施的落实情况。7检查施工现场环境保护情况，制止环境破坏行为。8根据现场检查和环境监测单位提供的环境监测报告，对存在的环境影响问题及时要求承包人采取措施，必要时应要求承包人进行整改。9主持环境保护专题会议，协调施工活动与环境保护之间的冲突

33、，参与工程建设中的重大环境问题的分析研究与处理。10进行环境保护监理的文件档案管理。与参建各方的关系（一）环境保护监理单位与项目法人的关系（二）环境保护监理单位与承包人的关系（三）环境保护监理单位与工程监理单位的关系（四）环境保护监理单位与环境监测单位的关系第四节 监理规划和实施细则 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、环境保护监理大纲 二、环境保护监理规划三、环境保护监理实施细则监理规划和实施细则监理大纲 环境保护监理大纲是环境保护监理单位在监理招标投标阶段编制的规划性文件，是

34、环境保护监理投标书的重要组成部分。监理规划（一）环境保护监理规划的概念 环境保护监理规划是在环境保护监理单位与发包人签订环境保护监理合同之后，在环境保护监理大纲基础上，由环境保护总监理工程师主持编制，并经环境保护监理单位技术负责人同意的用以指导监理机构全面开展环境保护监理工作的指导性文件。监理规划（一）环境保护监理规划的编制依据（1）环境保护有关的法律、法规、规章和标准；（2）建设项目环境影响评价报告和环境保护设计文件等；（3）施工区、生活区、移民迁出和安置区等区域环境基本情况和环境保护要求；（4）施工组织设计中有关水污染、大气污染、固体废弃物处置、水土流失、生态影响等的基本情况资料和环境保护

35、措施文件；（5）环境保护监理合同（含环境保护监理大纲）、施工合同中有关环境保护的条款。监理规划的内容1总则 1.1工程项目基本概况 简述工程项目的名称、性质、等级、建设地点、自然条件与外部建设环境；工程项目组成、规模及特点；工程项目的建设目的。1.2工程施工和监理的标段划分 1.3工程建设环境影响问题和环境保护要求2环境保护范围、目标、依据和工作内容 2.1环境保护的范围 2.2环境保护监理的目标 2.3环境保护监理的依据 2.4环境保护监理的工作内容监理规划的内容3环境保护监理工作程序、方法与措施 3.1环境保护监理程序 3.2环境保护监理方法与措施4环境保护监理制度5环境保护监理组织机构

36、5.1环境保护监理组织机构的设置 5.2环境保护主要监理人员的岗位职责 5.3环境保护监理人员计划监理规划的内容6环境保护监理信息管理 6.1环境保护监理主要信息流程 6.2环境保护信息管理制度7环境保护监理设备和设施 7.1环境保护监理办公设备和设施 7.2环境保护监理交通设施监理实施细则环境保护监理实施细则是在环境保护监理规划的指导下，由环境保护监理工程师负责编制的，并经环境保护的总监理工程师批准的用以实施某一专门环境保护监理业务的操作性文件。监理实施细则环境保护监理实施细则编制的主要依据为：（1）环境保护有关的法律、法规、规章和标准；（2）建设项目环境影响评价报告和环境保护设计文件等；（

37、3）施工区、生活区、移民迁出和安置区等区域环境基本情况和环境保护要求；（4）施工组织设计、施工措施计划中有关水污染、大气污染、固体废弃物处置、水土流失、生态影响等的基本资料和经批准的环境保护措施；（5）环境保护监理合同、环境保护监理规划、施工合同中有关环境保护的条款；（6）施工设备、材料等的出厂技术资料中有关环境保护的文件和资料。监理实施细则文件：（1）环境保护监理范围内污染源调查细则；（2）环境保护措施审核细则；（3）环境保护监理现场巡视检查细则；（4）环境保护旁站监理细则；（5）环境保护监理档案资料管理细则；（6）环境保护会议细则；（7）水污染防治监理细则；（8）大气污染防治监理细则；（9

38、）固体废弃物处置监理细则；（10）生态保护监理细则；（11）文物保护监理细则。监理实施细则监理实施细则的一般内容：（1）适用范围（2）编制依据（3）环境保护监理内容与标准（4）组织机构、人员职责分工（5）工作方法与措施（6）工作程序（7）工作条件（8）报告与报表第五节 机构设置和人员职责 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、机构设置 二、人员职责机构设置和人员职责环境保护监理组织机构一、建设项目管理组织机构形式（一）职能型组织结构（一）职能型组织结构环境保护的总监理环境保护的总监

39、理工程师工程师合合 同同 部部水水质质监监理理部部综综合合技技 术术 部部噪噪声声监监理理部部生生态态监监理理部部弃弃渣渣监监理理部部文文档档信信息息部部办公室办公室环境保护监理组织机构 职能型组织模式，是项目经理下设若干职能机构，职能型组织模式，是项目经理下设若干职能机构，分别从职能角度对基层部门进行业务管理，这些职能机分别从职能角度对基层部门进行业务管理，这些职能机构可以在项目经理授权的范围内，就其主管的业务范围，构可以在项目经理授权的范围内，就其主管的业务范围，向下下达命令和指示。向下下达命令和指示。这种组织形式的优点是能体现专业化分工特点，人才这种组织形式的优点是能体现专业化分工特点，

40、人才资源分配方便，有利于人员发挥专业特长，处理专门性资源分配方便，有利于人员发挥专业特长，处理专门性问题水平高；缺点是命令源不唯一，同时，权与责不够问题水平高；缺点是命令源不唯一，同时，权与责不够明确，有时决策效率低。明确，有时决策效率低。环境保护监理组织机构一、建设项目管理组织机构形式（二）直线型组织结构（二）直线型组织结构环境监理的总监环境监理的总监现现场场处处环环境境监监理理部部现现场场处处现现场场处处环环境境监监理理部部现现场场处处办公室办公室环境保护监理组织机构 直线型组织模式是一种最简单的古老的组织形式，直线型组织模式是一种最简单的古老的组织形式，它的特点是组织中各种职位是按垂直系

41、统直线排列的。它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的。这种组织形式的主要优点是机构简单、权力集中、命这种组织形式的主要优点是机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确。缺点是令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确。缺点是实行没有职能机构的实行没有职能机构的“个人管理个人管理”，这就要求各级负责，这就要求各级负责人员博晓各有关业务，通晓多种知识技能，成为人员博晓各有关业务，通晓多种知识技能，成为“全能全能”式人物。显然，在技术和管理较复杂的项目，这种组式人物。显然，在技术和管理较复杂的项目，这种组织形式不太合适。织形式不太合适。环境保护监理组织机构一、建设项目管理组

42、织机构形式（三）直线（三）直线职能型组织结构职能型组织结构 直直线线职职能能型型的的组组织织模模式式是是吸吸收收了了直直线线制制组组织织形形式式和和职职能制能制组织组织形式的形式的优优点而构成的一种点而构成的一种组织组织形式。形式。这这种种形形式式具具有有明明显显的的优优点点。它它既既有有直直线线组组织织模模式式权权力力集集中中、权权责责分分明明、决决策策效效率率高高等等优优点点，又又兼兼有有职职能能部部门门处处理理专专业业化化问问题题能能力力强强的的优优点点。当当然然，这这一一模模式式的的主主要要缺缺点点是是需需投投入入的的人人员员数数量量大大。实实际际上上，在在直直线线职职能能型型组组织织

43、模模式式中中，职职能能部部门门是是直直线线机机构构的的参参谋谋机机构构，故故这这种种模式也叫直模式也叫直线线参参谋谋模式或直模式或直线线顾问顾问模式。模式。环境保护监理组织机构环环境境监监理理部部环环境境监监理理部部环境监理的总环境监理的总监监合合 同同 部部技技 术术 部部办公室办公室现现场场处处现现场场处处现现场场处处现现场场处处环境保护监理组织机构（四）矩阵型组织结构（四）矩阵型组织结构 矩阵结构是第二次世界大战后在美国首先出现的。既矩阵结构是第二次世界大战后在美国首先出现的。既要有利于业务专业管理，又要有利于产品要有利于业务专业管理，又要有利于产品(项目项目)的开发，的开发，并能克服以

44、上几种组织结构的缺点，如灵活性差、部门并能克服以上几种组织结构的缺点，如灵活性差、部门之间的横向联系薄弱等。之间的横向联系薄弱等。矩阵结构是从专门从事某项工作小组矩阵结构是从专门从事某项工作小组(不同背景、不不同背景、不同技能、不同知识、分别选自不同部门的人员为某个特同技能、不同知识、分别选自不同部门的人员为某个特定任务而工作定任务而工作)形式发展而来的一种组织结构。在一个形式发展而来的一种组织结构。在一个系统中既有纵向管理部门，又有横向管理部门，纵横交系统中既有纵向管理部门，又有横向管理部门，纵横交叉，形成矩阵，所以称其为矩阵结构。叉，形成矩阵，所以称其为矩阵结构。这种形式的优点是加强了各职

45、能部门的横向联系，具这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性；把上下左右集权与分权实行有较大的机动性和适应性；把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是命令源不唯一，纵横向协调工作务能力的培养。缺点是命令源不唯一，纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。环境保护监理组织机构 环境监理的总监环境监理的总监合合同同部部技技 术术 部部办公室办公室环境监理部环境监理部环境监理部环境监理部建设项目管理组织机构 二、责任分配矩

46、阵业主工程监理环境监理承包人环境监测单位施工组织设计 专项环保措施 环保措施检查 负责；协助；审批/审核/通知；抄报/抄送建设项目管理组织机构 三、责权描述角色：职责：授权：建设项目管理组织机构 四、人员安排计划1月2月9月10月办公室主任文秘测量土建金结总监职责（一）环境保护的总监理工程师的职责（1）主持编制环境保护监理规划，制定环境保护监理机构规章制度，审批环境保护监理实施细则。签发环境保护监理机构内部文件。（2）确定环境保护监理机构各部门职责分工及各级环境保护监理人员职责权限，协调环境保护监理机构内部工作。（3）指导环境保护监理工程师开展监理工作。负责环境保护监理人员的工作考核，调换不称

47、职的监理人员；根据工程建设进展情况，调整监理人员。（4）审核承包人施工组织设计中的环境保护措施和专项环境保护措施计划。总监职责（一）环境保护的总监理工程师的职责（5）主持环境保护第一次工地会议，主持或授权环境保护监理工程师主持环境保护监理例会和专题会议。（6）签发环境保护监理文件，对存在的重要环境问题的处理，商工程总监理工程师后，签发指示（有些项目称环境行动通知）。（7）主持重要环境问题的处理。（8）主持或参与工程施工与环境保护的协调工作。（9）检查环境保护监理日志；组织编写并签发环境保护监理月报、环境保护监理专题报告、环境保护监理工作报告；组织整理环境保护监理合同文件和档案资料。监理工程师职

48、责（二）环境保护监理工程师的职责（1）参与编制环境保护监理规划，编制或组织编制环境保护监理实施细则。（2）预审承包人施工组织设计中的环境保护措施和专项环境保护措施计划。（3）检查负责范围内承包人的环境保护措施的落实情况。（4）检查负责范围内的环境影响情况，对发现的环境问题及时通知承包人有权要求提出处理措施。（5）协助环境保护的总监理工程师协调施工活动安排与环境保护的关系，按照职责权限处理发生的现场环境问题，商工程监理工程师后签发环境问题通知。监理工程师职责（二）环境保护监理工程师的职责（6）收集、汇总、整理环境保护监理资料，参与编写环境保护监理月报，填写环境保护监理日志。（7）现场发生重大环境

49、问题或遇到突发性环境影响事件时，及时向环境保护的总监理工程师报告、请示。（8）指导、检查环境保护监理员的工作。必要时可向环境保护的总监理工程师建议调换环境保护监理员。监理员职责（三）环境保护监理员职责（1）检查负责范围内承包人的环境保护措施的现场落实情况。（2）检查负责范围内的环境影响情况，并做好现场监理记录。（3）对发现的现场环境问题，及时向环境保护监理工程师报告。（4）核实承包人环境保护相关原始记录。当环境保护监理任务小、环境保护监理人员数量较少时，环境保护监理工程师可同时承担环境保护监理员的工作。第六节 方法、程序和制度 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China

50、Hydropower Engineering Consultancy Center一、工作方法 二、工作程序三、工作制度方法、程序和制度方法（一）巡视检查（二）旁站监理（三）现场记录（四）跟踪检查（五）利用环境监测数据（六）发布文件（七）环境保护监理工作会议（八）协调（九）审阅报告（十）重视公众参与程序（一）环境保护监理的基本工作程序（1）签订环境保护监理合同，明确环境保护监理工作范围、内容和责权。（2）依据环境保护监理合同，组建环境保护监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。（3）熟悉环境保护有关的法律、法规、规章以及技术标准，熟悉环境影响评价报告、环境保护设计、施工合