鲁军 援外成套项目监理工作(20101214).ppt

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1、援外成套项目管理专家培训班（2011年3月29日）如何做好援外成套项目施工监理工作 商务部国际经济合作事务局项目五处 鲁军一、什么是援外成套项目？是“中国政府援助工程”区别于国际承包工程区别于物资援助、现汇援助等其它 援助形式成套项目定义：瓦努阿图客货两用船-援外成套项目的定义：在中国政府向受援国提供的无偿援助、在中国政府向受援国提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导

2、施工、安装和试生产全过程或其中部织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。分阶段的各类工程项目。对外援助成套项目管理对外援助成套项目管理 办法办法（1818号令）号令）二、援外成套项目的特点与重要性 （一）援外成套项目的特点 1、高度的政治敏感性 2、管理模式的独特性 3、项目建设的约束性强 4、影响的重要性与长期性 5、管理的复杂性特点1、政治敏感性 援外工作的重要性 援外成套项目是对外援助的最重要内容 援外工作在党中央、国务院的直接领导下进行的。几代领导人都有重要批示。国家领导人经常直接过问项目执行情况。胡锦涛主席出席援马里三桥项目奠基仪式胡主席出席坦桑尼亚体育场竣工仪

3、式政协主席贾庆林参观援喀麦隆体育馆项目特点2、管理模式的独特性-双业主：受援国政府、中国政府-对内对外两套合同程序-施工监理只对内不对外 对内对外两套合同系统对外合同系统1、政府协议（换文）2、考察设计合同3、施工合同4、设计补充合同对内合同系统1、考察设计（勘察）内包合同2、设计监理合同3、施工内包合同4、设计内包补充合同5、施工监理内包合同特点2、管理模式的独特性-双业主：受援国政府、中国政府-对内对外两套合同程序-施工监理只对内不对外 特点3：项目建设的约束性强时间约束资源约束质量约束 空间约束 资源约束的三个后果：第一：建设成本大幅提高第二：建设周期拉长第三：建设难度加大 国内物资设备

4、的采购发运是援外成套项目的关键控制点，是项目成败的“生命线”特点3：项目建设的约束性强时间约束资源约束质量约束 空间约束 特点4、项目影响的长期性坦赞铁路毛里塔尼亚友谊港尼日尔津德尔供水 纳米比亚总统官邸加蓬参议院大厦 坦赞铁路1970年10月开工，1976年6月竣工。耗用物资150多万吨，包括钢材32万吨，木材14万方，水泥65吨、油料30万吨。完成的工程量：土石方8888万立方米，桥梁320座共16520延长米，隧道22座共8898延长米，房屋建筑近38万平米，通信电线路1941公里，铺轨总长2044公里，安装各种设备近5100台套。劳动力10多万人，1.6万中国人。60多中国人+100多

5、坦赞人献出宝贵的生命。只有修建万里长城的中国人才能做出这样的工程（西方专家参观后评论）毛里塔尼亚友谊港Mauritanie成套项目定义:尼日尔城市供水津德尔的夜明珠Tandja总统出席竣工仪式接见专家杨凤兰等被授勋成套项目定义:马里中马友谊大桥Mali成套项目定义:加蓬国家体育场Gabon非盟大厦二、援外成套项目的特点与重要性 （一）援外成套项目的特点 1、高度的政治敏感性 2、管理模式的独特性 3、项目建设的约束性强 4、影响的重要性与长期性 5、管理的复杂性特点5：管理的复杂性1、处理好中方业主和外方业主的关系2、处理好设计、施工、监理的关系 3、处理好中国技术规范和设计标准与受援 国技术

6、规范和标准的关系 4、处理好国内各管理部门之间的关系 三、援外成套项目的施工监理三、援外成套项目的施工监理工作介绍工作介绍一、援外成套项目施工监理单位的确定二、援外成套项目施工监理的组织三、援外成套项目施工监理的工作依据援外成套项目的管理援外成套项目的管理体制及施工监理工作体制及施工监理工作四、援外成套项目国内监理职责五、援外成套项目现场监理职责六、现场监理与驻外经商处的关系七、监理与施工组和设代的三方关系八、现场监理的办公与生活条件援外成套项目的管理援外成套项目的管理体制及施工监理工作体制及施工监理工作九、现场监理在国外工作和生活期间注意事项十、监理单位的违约与处理一、援外成套项目施工监理单

7、位的确定监理企业：具备国务院主管部门批准的相应行业最高等级施工监理资质 101家通过援外成套项目监理备案监理人员：800 多名监理工程师取得援外成套项目专家管理岗位证书一、援外成套项目施工监理单位的确定 招标 议标 禁止转包和分包二、援外成套项目施工监理的组织 （一）国内监理小组 公司领导（总工、主管副总）具体负责人或联系人 （二）国外监理小组 总监（组长）专业监理工程师三、援外成套项目施工 监理工作的依据 （一）重要的规章制度 1、18号令成套项目管理办法 2、533号文附件5施工监理管理规定 3、188号文附件7施工技术资料管理办法 （二）项目资料：1、政府间立项协议 2、施工图设计文件

8、3、中标文件及承诺答疑 4、施工内包合同三、援外成套项目施工 监理工作的依据 （二）项目资料：5、对外施工合同 6、设计内包合同 7、设计对外合同 8、援外物资检验一览表四、援外成套项目国内监理职责（一）审核设备材料采购运输计划并监督落实（二）审批实施性施工组织设计（三）监督主要设备材料的订货采购仓储运输（四）审查非主要设备材料（五）鉴证抽样和鉴证检验（六）主持设计交底会（七）主持重大问题的工程例会（八）监督审核国内后勤组质量保证能力(三）如何监督主要设备材料1、监督施工单位按约定的品种、型号规格和技术参数与供货厂商签订内部供货合同，形式合同应备案（不含价格）2、参加施工单位有关主要设备材料的

9、出厂自检3、跟踪主要设备材料的出口检验检疫程序（四）如何审查非主要设备材料设计单位意见审查具体选型审查供货来源审查提供方式四、援外成套项目国内监理职责（一）审核设备材料采购运输计划并监督落实（二）审批实施性施工组织设计（三）监督主要设备材料的订货采购仓储运输（四）审查非主要设备材料（五）鉴证抽样和鉴证检验（六）主持设计交底会（七）主持重大问题的工程例会（八）监督审核国内后勤组质量保证能力（八）如何审核后勤保障能力1、跟踪调阅审核国内采购、储运的文件资料2、追溯性抽查个别主要设备材料的采购、储运过程3、设备材料集港后集中进行现场核查五、援外成套项目现场监理职责（一）施工组织设计的现场调整（二）现

10、场人员的管理（三）开工申请的审批管理（四）过程质量的管理（五）竣工验收的审批管理（六）安全生产的管理（七）进度和拨款的管理（八）设计变更的审批管理（一）施工组织设计的审批管理1、监督施工技术组按批准的施组进行施工准备、施工组织和施工管理2、审批施工组现场提出的施组变更申请3、涉及以下重大变更的施组变更申请，应在审批前征得商务部同意：中、外双方职责分工调整 减少招标确定的工程量或简化业经审定的工程技术措施 （一）施工组织设计的审批管理 延长内包合同工期 改变已经商务部审定的工程项目划分方式 调整主要设备材料供货清单 4、发现违反施组或擅自改变施组的行为，应责令限期整改，直至下达停工整顿指令（二）

11、现场人员管理职责1、核准人员上岗：施工技术组长、副组长、总工程师、总会计师、专职质检员和安全员2、核对施工技术组提交的中方入场人员计划，如发现存在重大出入应当及时向商务部报告。3、核准垂直运输机构、安装拆卸、爆破作业、起重信号、登高架设等特种作业人员进入施工现场上岗作业。（二）现场人员管理职责4、监督施工组分阶段组织当地工人入场，如发现入场当地用工与用工计划存在重大出入并影响施工进度，责成施工单位整改，并及时向商务部报告 5、对进入施工现场的人员严格实施退场管理，未经审核批准，禁止随意退场；擅自退场的，应当责令整改并向商务部报告（三）开工申请的审批管理1、监督落实开工前准备工作：图纸、施组具备

12、 场地平整障碍清除水电就位 人员入场 初始工程设备材料和施工机械设备 临设完工 设代、监理现场办公条件具备 实验检测条件具备2、受理施工单位的开工申请并附署意见后报商务部审批（四）过程质量管理的主要内容（四）过程质量管理的主要内容1、设备材料入场签认 审核施工单位提交的规定文件资料，对所有用于本项目建设的设备、材料和构配件进入施工现场前进行签认，这些文件包括：出厂合格证明 必要的检测试验报告 国内采购物资必须提供加注“援外出口物资”标记的出口商品检验合格证书 第三国转口物资必须提供出口地检验合格证书（四）过程质量管理的主要内容（四）过程质量管理的主要内容2、设备材料退场 不能提供有效证明文件或

13、与设计要求和质量标准不符未经签认的设备材料，监理应责令施工技术组运出施工现场，重新采购符合要求的设备材料，由此发生的经济损失由施工单位承担，工期不予顺延。（四）过程质量管理的主要内容（四）过程质量管理的主要内容3、检测试验 监督施工单位使用前对其所提供的设备、材料和构配件进行检测试验，不合格的不得使用。必要时，监理可单独进行补充检测。涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，必须监督施工单位现场取样并送具有相应资质的检测单位进行检测，未经检测或检测不合格的不得使用。如在受援国或邻近第三国进行检测试验且其试验规程或标准与我国现行规程或标准不一致时，监理或监理单位可确认。（四）过程质量管理的主要内容（

14、四）过程质量管理的主要内容4、质量检查 工序管理：上道工序未经监理工程师检验合格不得进入下道工序施工。工程具备隐蔽条件，应在施工组自检合格后及时验收。验收不合格，责令限期整改后重新验收。不能按时进行隐蔽工程验收的，应在24小时前以书面形式提出延期要求，延期不得超过48小时。否则，施工组可自行组织验收，监理应承认验收记录并对此负责。（四）过程质量管理的主要内容（四）过程质量管理的主要内容 严格执行工程质量检验评定，分项和分部工程质量必须由监理核定，单位和单项工程质量必须由监理评定 负责处理工程质量事故，验证施工组出现质量的原因，及时监督施工单位提出补救措施。必要时，提出质量问题析报告 根据核定的

15、质量保证计划，督促施工现场建立健全质量保证体系，并监督其落实质量体系内部审核程序（五）中检及竣工验收的审批管理1、中期质量验收2、竣工质量验收中期质量检查1、提请中检应具备的3个条件：主体工程基本完成，尚未装饰，并自检合格。施工技术资料按188号文施工技术资料管理办法整理完毕，内容完整，试验和检验结果符合要求。经施工监理工程师确认质量达到合格或优良。中期质量检查 2、中检主要方法和内容 结构工程（地基与基础工程和主体工程）的施工技术资料 对地基与基础分部的各分项和地下防水工程按现行检验评定标准的有关规定进行检查。对已隐蔽部分，主要通过核查施工技术技料进行检查。对主体工程的分项工程质量在施工企业

16、自检的基础上抽查核验，应核验的分项工程由中期质量检查组根据工程的具体情况确定，一般包括：砌砖工程、混凝土工程、钢结构制作和安装工程。中期质量检查3、结构工程的施工技术资料包括：（1）主材、半成品的出厂合格证和试验报告（2）施工试验记录（3）施工记录（4）技术复核记录（5）隐蔽工程验收记录（6）分项工程、分部工程的质量检验评定记录，地基与基础工程、主体工程的验收记录 中期质量检查4、中检的实施原则：分级组织 分项工程质量，在班组自检基础上，由单位工程负责人（或技术负责人）组织有关人员和专职质检员进行评定，施工监理工程师核定 分部工程质量，由施工技术组负责人组织有关人员和专职质检员评定，由施工监理

17、工程师会同设计代表核定 中期质量检查，由受托评审单位组织实施、并由受托评审单位对中检的结果负全责。商务部视情派人参加中检 内部竣工验收1、提请验收应具备的6个条件：各种建筑物，包括生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求建完，能满足基本使用功能及生产使用。主要工艺设备和配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能生产出设计文件所规定的成品。必要的生产设施，已按设计要求建成。内部竣工验收1、提请验收应具备的6个条件：生产准备工作能适应投产的需要。环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成可供使用。上述各单位和单项工程经监理工程师检验质量合格。内部竣工验收2、竣工验收的

18、方法和内容包括：检查建筑工程和建筑设备安装工程的施工技术资料。对装饰工程（含地面工程、门窗工程）、屋面工程和设备安装工程进行抽检，核查分项、分部工程质量评定的等级，其中屋面工程必须按屋面设计要求和国家强制性标准执行。内部竣工验收3、验收的实施原则：分级组织 分项工程质量，班组自检，由单位工程负责人和专职质检员组织评定，监理核定。分部工程质量，由施工技术组负责人和专职质检员组织评定，监理、设代核定。单位和单项工程质量，由监理组织设代和施工技术组有关人员评定。内部竣工验收 3、验收的实施原则：分级组织 单位和单项工程由几个分包企业施工时，其施工总承包企业应对工程质量全面负责；各分包企业应按533号

19、文和相关质量检验评定标准的规定，检验评定所承建的分项、分部工程的质量等级，并将评定结果及资料交施工总承包企业汇总。内部竣工验收 4、验收的实施原则：分级组织 对技术复杂和隐蔽性工程验收，监理、设代和施工技术组要及时办理会签手续；对水、电、气、通风空调等专业除按质检标准进行检验评定外，还要进行通水、通电、通气试验（单项试验和系统试验）或单机、联动试运转、防水、储水、漏水部位要做闭水试验，确保使用功能 内部竣工验收 4、验收的实施原则：分级组织 竣工验收由受托评审单位组织实施，并由受托评审单位对竣工验收结果负全责。商务部将视情派人参加。甩项及整改工程的验收 施工监理应参加项目竣工验收，并根据检查验

20、收结果负责督促施工单位落实各项整改和返工措施。商务部同意的甩项工程验收一般由经商处组织实施，监理工程师负责技术验收（六）安全生产管理1、负责审查批准施工单位编制的安全技术措施、专项施工方案和突发事件应急预案并监督落实；未经批准的安全技术措施和专项施工方案不得在施工现场实施。2、在核验施工单位提交的有关检测和验收依据的基础上，接受垂直运输机械、起重机械和自升式架设设施等特种设备备案。未经备案的特种设备不得在施工现场使用。3、根据审核批准的安全计划，督促施工单位在施工现场建立健全职业健康安全体系，落实体系内部审核程序。（六）安全生产管理4、有计划地对施工单位安全组织的设置、安全员的职责、消防安全措

21、施和设施、安全防护用具使用和管理、安全警示标志等安全生产工作进行监督检查，发现问题及时责令整改，直至下达停工整顿指令并向商务部报告。5、发生安全事故时，监理应立即向驻（受援国）使馆经商机构和商务部报告，督促施工技术组保护事故现场和采取防止损失扩大的适当措施。（七）进度和拨款管理1、根据施工组织设计确定的施工进度计划，独立进行实物工程量计量，出现工期滞后情况应监督施工单位及时采取工期控制措施2、监督施工单位落实材料、设备采购供应计划，出现设备材料供应滞后情况应监督施工单位及时采取应急采购措施满足工程进度需要（七）进度和拨款管理3、应在严格审核实物工程量完成情况和质量情况的基础上，根据以下规定条件

22、受理和签发施工单位提出的拨款申请 申请拨款金额符合结算进度规定 申请拨款时，施工内部总承包合同规定的拨款条件已经具备 申请拨款时，施工单位不存在尚未处理的重大质量问题或严重违约行为（八）设计变更的审批管理1、项目实施过程中根据现场情况、受援国政府需要或商务部要求，对工程设计文件进行零星修改和补充的设计变更为一般性设计变更。发生一般性设计变更，由设计单位和施工单位洽商一致后报监理审批生效重大设计变更定义：“6+1”项目实施过程中，非因设计过错或设计单项目实施过程中，非因设计过错或设计单位质量责任，对位质量责任，对项目规模、建筑装修标准、项目规模、建筑装修标准、结构形式、建筑物使用功能、系统能力或

23、结构形式、建筑物使用功能、系统能力或容量和建筑物安全容量和建筑物安全等作出设计设计改变、中外中外双方职责分工双方职责分工调整 重大设计变更报批程序：1、设计代表根据现场或国内要求编设计修改方案，经监理工程师附署后报设计单位2、设计单位确定变更的技术必要性和可行性，提出补充设计和补充概算，报商务部批准；3、商务部根据投资必要性和可行性最终审核批准设计变更。六、现场监理与驻外经商处的关系1、现场监理自觉接受经商机构的行政领导2、与项目有关的涉外问题均需先报经商处审核后方可对外3、涉及项目建设内容、投资规模、援款使用、中外分工等重大涉外问题必须报商务部审批七、监理与施工组和设代的三方关系（一）对内：

24、分权（二）对外：配合（三）对商务部八、现场监理的办公与生活条件1、生活用房2、独立的办公用房3、带传真功能的电话或手机4、必要的办公设备（至少包括办公电脑、打印机、复印机等）和办公耗材八、现场监理的办公与生活条件5、免费因公用车6、可单独免费使用现场的检测实验室设备和仪器进行补充检测7、施工监理不当使用所提供设施、设备、和车辆造成损害的，应赔偿。8、监理的个人开支应当自行承担九、现场监理工程师在国外工作和生活期间应该注意的问题1、监理的指令和通知1、指令和通知应书面形式，签字并交施工技术组负责人后生效。2、紧急情况下，可以发出口头指令，并在48小时内给予书面确认。3、施工技术组必须执行监理的指

25、令和通知，否则，视为违约。4、监理单位对其指令和通知的后果向商务部负责，赔偿错误指令损失。2、监理简报及专题报告 监理简报简报的作用（项目进展情况存在问题汇报）简报内容的要求（国内外综合情况汇总、项目概况、工程进展及实物工程量、中检或竣工验收计划时间，质量、安全、图文并茂）专题报告 安全事故、突发重大事件3、竣工后需提交的监理资料1、监理大纲、监理规划和监理细则2、监理签发的通知、指令和要求3、监理在现场核定的工程质量检验和评定资料4、专题报告、简报5、处理施工中重大问题的技术资料6、施工监理日志4、注意安全（1）交通安全（2）疾病预防（3）人身安全5、要有良好的身体素质和心理素质十、监理单位

26、的违约与处理 1、擅自换人 亚洲某国国家电台项目监理组长未经批准被派往南太平洋某国任监理 刚果布某项目换监理 巴新某项目换总监十、监理单位的违约与处理2、延期到岗 巴布亚新几内亚某项目监理延期10个月派出刚果（布）某项目监理延期6个月派出十六、监理单位的违约与处理3、长期缺岗 老挝某项目总监缺岗5个多月十、监理单位的违约与处理4、擅自离岗 加纳某项目监理擅自回国休假十、监理单位的违约与处理5、水平不高 几内亚某项目监理缺少钢结构监理经验十、监理单位的违约与处理6、简报不及时 普遍存在十、监理单位的违约与处理7、重大问题未及时报告 某重大项目中方工人罢工事件 监理5天后才报 乌干达某项目屋顶形式变更，当一般 设计变更处理十、监理单位的违约与处理8、内讧 西非某国某项目专业监理刺伤总监，调回国内，终生取消援外监理资格十、监理单位的违约与处理9、索贿 安巴某项目监理向施工单位索贿，被查实总结：监理的主要职责国内：监控主要设备材料的订货采购储运环节国外：派监理工程师，现场落实监理细则，进行全方位监控 实现六个“控制”：质量、进度、投资、变更、质量体系、安全 需注意的问题援外建筑物标识