教育法制教案.doc

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1、第二编 教育法制原理第一单元 教育法原理概述本单元集中讨论教育法的概念、教育法律规范、教育法律关系等主要问题。学习本单元之后，你应能：形成自己关于教育法的定义；领会关于教育法地位的几种不同争论；澄清教育法律规范的结构与类型；掌握教育法律关系的类型。一、导论健全和完善的教育法是保证教育教学活动以及教育管理活动顺利开展的基础，也是整个教育教学改革向纵深方向发展的关键性环节，也才能真正形成依法治教、依法治校的良好教育教学氛围。要对教育法原理的内容有全面的理解，应当从学习教育法是什么开始，如何把握和理解教育法的定义就是我们学习教育法的起点。由于人们对法的认识的不同（如有规则说、命令说、判决说、行为说等

2、），因而对教育法的内涵与外延的认识也就可能会有很大的差异。本单元就教育法的定义和教育法律关系以及教育法律规范等主要问题进行较详细的剖析，有助于读者对教育法原理有一个较全面的了解，以便在理解和掌握教育法制原理时有较扎实的基础。所以，学习本单元的基本路径是：先从有关教育法的不同界说开始，然后了解和掌握关于教育法地位的不同争论，然后学习教育法律规范和教育法律关系等内容。二、教育法的界定由于研究者的出发点和研究角度的不同，对教育法的概念也会得出不同的结论。阅读活动1认为教育法是“国家机关依照法律程序制定的有关教育的法律。”（劳凯声著：教育法论，江苏教育出版社，1993年，第25页。）2认为教育法就其性

3、质而言，可以界说为“调整教育行政关系的法规的总称。”（劳凯声著：教育法论，江苏教育出版社，1993年，第24页。）3认为教育法可以界说为“调整国家教育行政权力和公民行使受教育过程中所发生的各种社会关系的一类法律规范的总称。”（劳凯声主编：教育法学，辽宁大学出版社，2000年，第24页。）4认为教育法就是“指由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的有关教育活动的行为规范的总和。”（褚宏启主编：中小学法律问题分析（理论篇），红旗出版社，2003年，第5页。）5认为教育法“是体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规则（也称行为规范）的总称。”（李连宁

4、、孙葆森主编：学校教育法制基础，教育科学出版社，1997年，第26页。）6认为教育法“有广义和狭义之分，但其实质上是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的系统的行为规则。”（黄崴主编：教育法学，广东高等教育出版社，2002年，第35页。）同时阅读课本第六章第一节关于教育法的定义及其理解。正因为人们对教育法定义有不同认识，也才进一步体现出了教育法学的不成熟，因此才有研究的价值。我们应当提倡这种“百花齐放、百家争鸣”的学术风气，有利于教育法学的发展、成熟和完善；同时，我们在学习教育法学时，不能局限于某一层面而忽略其他方面，应全盘考虑，准确理解其概念和理论。显然，上述

5、所列举的教育法的定义中，第一种是一个泛指或广义的教育法的定义，从一个侧面反映了从事教育法律实践的人们对教育领域的法制建设的基本理解，将教育法的意思等同于教育立法。一般地说，这种理解是容许的，但并不是严格意义上的教育法的定义，无助于对教育法概念的界定。从逻辑上说，这种定义与被定义者的外延是不相等的。第二种对教育法的定义，是从其基本性质出发，认为教育法体现了国家对教育的干预和管理，或者统称为国家调控的原则，而这种调控在我国大多数情况下都是通过行政行为实现的。这样理解教育法，可以使我们的立法工作避免放任自流、动荡不定，避免不能容许的重复以至混乱，从而使法律体系保持统一性和相对稳定性。第三种对教育法的

6、定义，也是基于把教育法看成是具有行政法性质的一类法律规范出发来认识教育法的。第四、五、六种对教育法的定义属于同一类，也是最为常见、普遍的一种，这种定义类推的方式，使教育法的定义略显重复，但其本质内容则完全被包容其中，这也就是为什么多数研究者采取此种定义的原因所在，本科读本对教育法概念的定义也采用了这一解说。据此，我们认为，教育法的定义是在不断发展、完善中，只要法的定义存在争论，那么教育法的定义也不可能休止。由于人们对教育法定义的不同理解，势必对教育法的热点也会得出相应的理解。阅读读本第六章第一节第二个问题关于教育法的特点的概述，在理解教育法概念的基础上，进一步了解教育法的特点。思考活动一1根据

7、本单元对教育法的不同定义的介绍以及课本第六章第一节的有关教育法的定义的内容，结合自身的工作与学习经验，试就“教育法是什么”做出自己的回答，并进一步思考这种定义的依据是什么。2与你身边的同学或同事就教育法的界说展开一个交流讨论会，并就每个人对教育法的不同理解做一个比较，试就他们对教育法理解的立场进行分析。3就你对教育法的定义的概述，谈谈你对教育法特点的认识，并作扼要分析。二、教育法的地位教育法的地位问题，即教育法在我国法律中是否是一个独立的法律部门问题，长期以来，人们一直存在着争论，从而也形成了不同的主张，概括起来主要有：1隶属说。持这一观点的学者认为教育法是隶属于行政法的，是行政部门法的一个分

8、支，这主要是由于行政法律关系的特征是教育法律关系的主要表现。关于这一观点的有力证明，是教育法律关系的产生与发展、教育法律关系的主体和客体以及调整方法，都有很多地方属于行政法律关系的，教育独具的特性并不是很明显。2相对独立说。这种观点认为教育法应脱离行政法，与文化法、科学技术法、体育法、文物保护法、卫生法等共同组成文教科技法，教育法是其中的一个分支。3完全独立说。这种观点主张教育法完全独立于行政法，是宪法之下的一个独立的法律门类。这是因为教育法有自己独立的调整对象、独有的调整方式、独特的调整原则，而且随着教育的自身发展已经有很多的法律关系不能再用行政法来调整，教育法应该是完全独立的。4发展说。这

9、一观点主要是从教育法的发展眼光来看，认为目前教育法的调整对象仍以行政法律关系为主，调整方法也属于行政法范围。但是，教育法同时调节着具有纵向隶属特征的教育行政关系和具有横向平等性质的教育民事法律关系。随着教育法的继续发展，教育法是可能独立存在的。依据法理学的基本原理，划分不同的法律部门的标准和原则主要有：“一是考虑法律所调整的社会关系的不同领域，即调整对象；二是考虑法律调整的不同方法，其中包括确定法律制裁的不同方法、法律关系的不同主体以及法律关系主体之间的不同权利和义务关系的形成。”（沈宗灵主编，法理学，高等教育出版社，1994年，第328页。）据此，我们认为，对于教育法的地位的探讨依赖于教育法

10、律关系的进一步明晰，而教育法律关系的确定还要受到一国的法律习惯及法律关系的继续发展。法学发展的趋势，往往是有更多的法律独立于原有的法律，成为单独的法律部门。随着教育科学的自身发展以及我国教育改革的继续深入，教育法律关系会逐步明晰、独立，所以，教育法的独立应该是大势所趋。参考书目：劳凯声主编：中国教育法制评论（第1辑），教育科学出版社，2002年。沈宗灵主编，法理学，高等教育出版社，1994年。思考活动二1结合本单元对教育法地位的不同认识，谈谈你对教育法地位的认识。2“一般认为，划分部门法的标准和原则是调整对象和调整方法。”依据这条标准以及教育法规的数量、教育法体系的发展等，你认为教育法成为一个

11、独立的法律部门是否可能，为什么？3“教育法与行政法的关系不是简单的母法与子法、总则与分则的关系，而应当是居于宪法之下，以一个总法，若干部门法律，数十个行政法规，以及因需要而制定的一批规章和地方性法规构成的相对独立的一套规章。”（劳凯声主编：教育法学，辽宁大学出版社，2000年，第27页。）结合本单元对教育法地位的介绍，谈谈你对这句话的认识与理解。三、教育法律规范及其类型法律规范是法律文件的核心内容和主体，掌握教育法律规范及其内在结构是正确适用教育法的前提。但需明确的事，教育法律规范不等于教育法律条文，教育法律条文是教育法律规范的载体；同时，教育法律规范不等于教育法律文件，教育法律规范只是教育法

12、律文件的主体和核心内容。从逻辑结构上看，教育法律规范通常由三个要素构成，即假定（法定条件）、处理（行为准则）和法律后果（奖惩），这三个要素之间是相互联系、缺一不可，存在着内在的联系。其中，假定是前提，处理是核心，奖惩是关键。他们的形式逻辑结构表述为“如果则否则”。在对教育法律规范的重要意义及其其逻辑结构有了一定程度的掌握之后，有必要明确教育法律规范的类型，教育法律规范可以按照不同的标准进行不同的分类。阅读读本第六章第一节的第三个问题，即教育法律规范的类型，进一步理解和掌握教育法律规范的类型划分。参考书目：李连宁、孙葆森主编：学校教育法制基础，教育科学出版社，1997年。褚宏启主编：中小学法律问

13、题分析（理论篇），红旗出版社，2003年。思考活动三1谈谈你对教育法律规范与教育法律文件、教育法律条文之间的关系的理解。2请以教育法为例，指出其规范学校行为的一个具体的法律规范，并剖析其结构。3分析以下法律条文，说明其属于教育法律规范中的哪一类型？（1）义务教育法第16条规定：“禁止侮辱教师，殴打教师，禁止体罚学生。”（2）教师法第11条第2款规定：“取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历。”（3）义务教育法第17条规定：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本地区实际，制定具体实施办法。”（4）义务教育法第17条规定：“国务院教育主管部门根据本法制定实施

14、细则，报国务院批准后实施。”四、教育法律关系研究的主要问题在日常的教育教学活动和教育管理活动中，要形成种种教育关系，其中当用法律规范来调整这些关系时，便形成了教育法律关系。法律关系按照主体之间的相互地位不同，可以划分为隶属型的法律关系和平权型的法律关系。前者以行政法律关系最为典型，后者以民事法律关系最为典型。在教育领域中形成的教育关系虽然复杂多样，但依据其主体地位的不同以及相互关系内容的不同，一般分为两类：“一类是以权力服从为基本原则，以对学校的行政管理为主要内容的教育行政关系；另一类是以平等有偿为基本原则，以财产所有和流转为主要内容的教育民事关系。”（劳凯声主编：教育法学，辽宁大学出版社，2

15、000年，第92页。）。相应地，教育的法律关系，主要是以教育行政法律关系和教育民事法律关系为主，但同时也存在着刑事法律关系和诉讼法律关系。“如学校与教育行政机关的关系是一种典型的行政法律关系；学生与学生之间的关系是民事法律关系；教师体罚学生致死，此时教师与司法机关之间的关系是刑事法律关系；在行政案件的审理中，当事人与人民法院之间的关系就属诉讼法律关系。”（褚宏启主编：中小学法律问题分析（理论篇），红旗出版社，2003年，第23页。）一般认为，法律关系的构成要素有三：主体、客体、内容（权利和义务）。相应地在教育法律关系中，也必然存在着教育法律关系的主体、客体和内容。教育法律关系的主体是指教育法律

16、关系的参加者，也称教育权利主体或教育权义主体，包括教育法律关系中权利的享受者和义务的承担者，享有权利的一方称为权利人，承担义务的一方称为义务人。教育法律关系的客体是指教育法律关系主体的权利义务所指向的标的，即教育法律关系客观化的表现形式，一般包括物质财富（不动产和动产）、非物质财富（如专利、发明、名誉、肖像等）和行为。教育法律关系的内容是指教育法律主体在依法成立的法律关系中，享有的某种权能和应承担的某种必须履行的责任。教育法律关系以教育法律规范的存在为前提，但教育法律规范并不能创造教育法律关系，而真正引起教育法律关系的产生、变更与消亡的是符合教育法律规范设定的法律事实。所谓法律事实指的，是以法

17、律规定能够引起法律关系产生、变更和消亡的客观情况。教育法律关系的产生是指教育法律关系主体之间权利义务的确立；教育法律关系的变更是指法律关系构成要素的变更，即主体、客体、内容的变更；教育法律关系的消亡是指教育法律关系主体、客体的消亡，主体间权义的终止。阅读活动阅读读本第六章第三节关于教育法律关系概述的有关内容，在全面理解教育法律关系的基础之上，从以下的案例分析中更好地把握和理解教育法律关系的类型及其构成要素。一起非法办学案法律关系分析1995年初，没有北京市正式户口的内蒙古女青年郭某以民办北京京西大学的名义，未经批准，私自开办了“北京市京西大学气象学院教学点”。至1995年9月，从全国招收学生3

18、70多人。1995年9月初开学后，部分学生看到“教学点”没有基本的教学和生活设施，缺乏起码的办学条件，管理混乱，无正常的教学秩序，感到可能上当了，便向北京市成人教育局反映了“教学点”存在的问题。北京市成人教育局马上进行调查，并于9月中旬将北京市成人教育局执法检查处理决定通知书送达郭某，要求立即停止其非法办学活动，退还全部学杂费。郭某对处理决定通知书置之不理。1995年9月27日，北京市京西大学在北京青年报刊登了一个声明，内容如下：“目前，有人在气象学院内冒名京西大学，私自招生，私刻图章。现我校严正声明：气象学院内的京西大学纯属冒名。他们所作的一切与本校没有任何关系，由他们假冒我校招生所产生的一

19、切问题，后果由他们自负，特此声明。”声明刊出后学生纷纷提出退费要求，郭某拒绝学生的退费要求，并离开学校不知去向。9月29日郭某悄悄返校被学生发现，200余名学生在北京气象学校内寻、堵郭某要求退费。9月30日晚10点半左右，部分学生将郭某送至公安局海淀分局。北京市成人教育局作出了取缔“京西大学气象学院教学点”的决定，海淀区公安局追回了郭某收取的部分学杂费，成人教育局将这部分学杂费退给了学员。案例分析：此案件中的法律关系主体有郭谋、学生、北京市京西大学、教育行政机关、司法机关。法律关系有以下几种：（1）郭某与学生的关系：郭谋是义务人，学生是权利人，属平权型民事法律关系。郭某非法牟利，恶意侵占他人的

20、财产，应对学生承担民事法律责任，返还所侵占的财产（学杂费）。（2）郭某与北京市京西大学的关系：属民事法律关系。郭某为义务人，北京市京西大学为权利人。郭谋私刻印章，冒名招生，侵害了北京市京西大学的名称权，应对京西大学承担民事法律责任。（3）郭某与教育行政机关的关系：属隶属型的行政法律关系。郭某为义务人，教育行政机关为权利人，郭某非法办学，违反了国家有关招生办学的教育管理法律规范。（4）郭某与司法机关的关系：鉴于郭某的违法行为比较严重，已触犯刑律，司法机关将其依法收审。郭某与司法机关的关系属隶属型的刑事法律关系，郭某是义务人，司法机关是权利人。（5）京西大学与教育行政机关的关系：属隶属型的行政法律

21、关系，京西大学是义务人，教育行政机关是权利人。京西大学两次与郭某联合办学未果，善后事宜处理不当，为郭某违法办学提供了前期准备，京西大学在此案中应负一定责任，其有关责任人员应付一定的行政法律责任。该案件虽涉及三种法律关系的类型，但案件主要属刑事案件。 参考书目：褚宏启主编：中小学法律问题分析（理论篇），红旗出版社，2003年。思考活动1就你对教育法律关系的认识，举例说明和分析教育中的哪些法律关系主要分别涉及教育行政法律关系和教育民事法律关系？2结合自己的日常教育教学活动和教育管理活动，以某一案例为主，分析该案例中的教育法律关系构成要素，有助于你更进一步地了解教育法律关系的构成要素。3试举例分析和

22、说明法律规范、法律关系、法律事实三者之间的关系。4“某县的第三中学向第一中学借了50万元钱，由于经教育局的整顿和调整，县第二中学合并了第三中学；同时，第二中学因财力有限，就以两辆车作抵押还了第一中学的50万元钱。”请以此案例为主，试分析在此案例中形成的几对教育法律关系，以及教育法律关系的主体、客体、内容是如何产生、变更和消亡的？五、总结本单元概括性地介绍了教育法制原理的基本内容，主要涉及到了教育法的概念、教育法的地位以及教育法律规范和教育法律关系等主要问题。通过本单元的学习，可以对教育法制原理的大体内容有一个基本的认识和了解，有利于读者根据自身情况有选择地把握其中的一些主要问题有针对性地学习，

23、并且为以后的单元学习打下良好的基础。第二单元 教育法的制定、实施与监督本单元集中讨论教育立法、教育法的体系、教育法的适用与遵守以及教育法的监督等主要问题。学习本单元之后，你应能：明确教育立法的概念及其立法的程序；阐释我国现行的教育法体系；形成教育法的实施框架；掌握教育法的监督相关机构。一、导论教育是衡量社会进步、经济发展、文化繁荣的重要标志之一。为了保证教育活动的顺利发展，需要一套完整的教育法律体系来保证。所以，教育法律体系的建构，首先要有关于教育方面的立法，才能保证教育领域有法可依；同时，教育立法的目的在于实施，在于运用法律来规范人们的行为，调整社会关系，执法必严、违法必究。而教育法在现实的

24、教育领域中实施，还需要建立一套严密的教育法的监督机制，才能尽量减少“执法犯法”的情况。因此本单元将集中讨论教育法的制定、实施与监督等相关问题。学习本单元的路径也是从教育立法开始，再到教育法的实施，最后为教育法的监督。二、教育法的制定教育法的制定也称教育立法，是指国家机关依照法定权限和法定程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的一种专门活动，通常也称为法律制定。在不同的国家，立法的程序和内容有很大差异，即表现为立法体制的多样性。目前主要有单一的立法体制、复合的立法体制、制衡的立法体制，以及若干特殊的立法体制。而在我国，一切权力属人民，人民通过自己选举产生的代表组成立法机关行使立法权。人民

25、通过人民代表大会行使这一权力。我国1982年制定的宪法对人民通过自己的代表机构行使立法权的制度作了进一步的完善。宪法规定：阅读活动全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权；国务院根据宪法和法律，行使制定行政法规的职权；省、直辖市、自治区的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，行使制定地方性法规的职权；民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点，行使制定自治条例和单行条例的职权。这是目前我国各国家机关制定和颁布具有不同效力的规范性文件的权限划分。也就是说，在我国，立法机关、行政机关都有立法权，既有国家立法，也有地方立法；不

26、仅有中央权力机关的立法，也有地方权力机关的立法；不仅有最高行政机关及其所属职能机关（部门）的立法，也有地方行政机关的立法。但不同的立法主体其立法的效果、地位是不相等的。下位法律必须是在上位法律的框架内进行立法，不能与上位法律相抵触。我国的立法体制可以概括为“一元、两极、多层”：“一元”即中央立法机关为最高立法机关，所制定的法律具有最高效力，任何行政法规、地方法规不能违背“一元”的法律；“两级”即我国具有立法权的机关中央和地方，中央为全国人民代表大会及其常务委员会，地方为省级人民代表大会及其常务委员会；“多层”指的是在中央立法方面分为全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院，地方立法

27、方面分为省级人民代表大会、省级人民代表大会常务委员会、授权的市的人民代表大会、省级人民政府、省会市人民政府等。这些机构制定的法律、行政法规、地方法规、章程等是上下服从的关系，最后都服从于宪法。显然，从我国的立法体制来看，现行的立法体制独具特色，既不是纯粹的单一的立法体制，又不是典型的复合体制，也不是制衡的立法体制，而是符合我国特殊国情的具有中国特色的社会主义立法体制。同时，教育法的制定并不是一种个人行为，而必须经过一定的程序，即立法程序。所谓的立法程序，是指一定的国家机关制定（包括修改、废止）教育法的法定步骤和阶段。一般而言，教育法制定的法定程序有四个步骤：第一，法律议案的提议；第二，法律草案

28、的审议；第三，法律的通过；第四，法律的公布。为了更明确地直观地了解教育法的立法程序，现以义务教育法的制定为例进行说明。阅读活动“全国人民代表大会常务委员会：为了发展基础教育，提高全民族的科学文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国家教育委员会经过反复调查研究，总结历史经验，从我国具体国情出发，草拟了中华人民共和国义务教育法（草案）。这个草案，已经国务院讨论通过，现提请审议。 国务院总理（签署）1986年1月11日随议案并附上该立法议案有关的法律草案全文。义务教育法的法律草案在第六届全国人民代表大会第四次会议上审议后，于1986年4月12日获得通过，并依据1986年4月12日中华人民共和

29、国主席令第38号予以公布。至此，义务教育法在我国境内开始发生法律效力。”请阅读读本第六章第四节的第一个问题，进一步了解教育法制定中的相关问题。参考书目：劳凯声主编：教育法学，辽宁大学出版社，2000年。黄崴主编：教育法学，广东高等教育出版社，2002年。思考活动一1从世界范围内的立法体制来看，就我国现行的立法体制的特色谈一谈你的认识。2试以教育法为例，说明教育法的制定程序。三、教育法的体系由于教育法立法的机关不同，从而形成了不同层次的教育法律、法规。根据我国现行的教育立法主体地位的不同以及法律形式的不同，可以划分为不同的层次；根据法律规范内容的不同，可以划分为不同的内容。从我国现有的教育法律、

30、法规来看，我国的教育法律体系是由纵向5个层次和横向6个部门构成。1纵向层次，即同一类法由不同部门立法。不同层次的教育法律、法规组成的等级的纵向关系，表现出一个国家的教育法律、法规是由哪些层次的教育法律渊源组成的以及它们之间的从属关系。我国教育法体系中的纵向层次主要有5个层次：（1）我国教育法体系的第一个层次：由全国人民代表大会制定的基本法教育法；（2）我国教育法体系的第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律教育部门法；（3）我国教育法体系的第三个层次：由国务院制定的行政法规教育行政法规；（4）我国教育法体系的第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员会制定的地方性法规、自治条

31、例、单行条例、政府规章地方性教育法规；（5）我国教育法体系的第五个层次：由国务院各部制定的政府规章教育规章。2横向层次，即由全国人民代表大会及其常务委员会制定的处于同一层次的属于不同部门的法律、法规，主要调整各个教育部门的内外部关系。我国教育法体系中的横向层次主要有6大法律部门：（1）义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种社会关系的单行法；（2）职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系为调整范围的单行法；（3）高等教育法是以高等教育部门内外部关系为调整范围的单行法；（4）民办教育促进法是调整社会力量办学领域内外部关系的单行法；（5）教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产生的社会关系的单行

32、法；（6）成人教育法是调整实施成人教育而产生的各种社会关系的单行法。纵观我国教育法体系的纵向层次和横向层次，一个具有中国特色、符合我国国情的教育法体系的基本框架已经初现端倪，教育领域中有法可依已基本可以保障。但不是说我国现行的教育法体系已不存在问题，其实我国现行的教育法体系仍有进一步完善之处：一是从法律横向体系来分析，当前急需的教育法律、法规尚未建立，如学生法、教育财政法等还是空白；二是从法律的纵向体系来看，一些下位法规的制定迟缓，甚至缺乏，使教育法律所规定的各主体权利与义务难以具体化，给教育法律的实施是造成困难；三是地方性法规缺乏特色，操作性不强，且“复印现象”相当严重。阅读活动请阅读读本第

33、六章第四节的相关内容，对教育法的体系作更详细的理解和掌握。参考书目：劳凯声主编：中国教育法制评论（第1辑），教育科学出版社，2002年。劳凯声著：教育法论，江苏教育出版社，1993年。思考活动二1对我国现行的教育法体系中的横向层次和纵向层次逐一进行分析，以便更好地理解现行的教育法体系。2、阅读读本第六章第四节关于教育法体系的内容，对我国现行的教育法体系进行反思与评价，指出其尚待完善之处。四、教育法的实施如果把“教育法的制定以及对其效力的说明称作应然状态的话，那么教育法的实际被执行和被遵守可称作实然状态。实施教育法，就是使其在教育活动中达到实然状态。”（褚宏启主编：教育法制基础，北京师范大学出版

34、社，2002年，第24页。）教育法的实施，就是通过一定方式，在社会生活中具体运用和实现教育法律规范的活动。教育法的实施可以有两种方式，即法律的适用和法律的遵守。教育法的遵守，指的是任何组织和个人必须按照教育法律规定的要求行为。教育法的遵守可以分为多种类型，即“从守法形式上分三类：第一，行使教育法规定的合法权利。第二，积极履行教育法所规定的义务。第三，遵守教育法规规定的禁令。从守法的实施过程与方式来考察，包括消极守法和积极守法。消极守法指守法主体对法律规范（主要是义务性法律规范）的被动服从以及对合法权利的正当放弃。积极守法则指守法主体对法律规范的主动适用以及对社会不法行为或意向的合法抑制或反对。

35、因此，守法不仅仅是不犯法，而且还包括用法与护法。”（黄崴主编：教育法学，广东高等教育出版社，2002年，第287页。）教育法的适用是教育法实施的一种基本方式，是指国家机关及其公职人员以国家的名义实施教育法律规范的活动，目的是运用教育法规处理各种教育权利的纠纷，因此教育法的适用必须做到公正准确、合法合理、及时高效。“法律的生命在于它的实行”（美庞德：法理学，西方出版公司，1950年，第353页。），再完整的法律体系，如果不能在社会生活中变为现实，成为调整人们行为的规则，那就只能是一纸空文。因此为了教育法得到有效实施，现阶段我们还必须做好如下工作：1加强教育法宣传，提高公民的法律意识。2强化执法的

36、严肃性，做到执法必严。3完善法律救济制度，尽快制定“教师申诉条例”、“学生申诉条例”，以便更好地保护教师、学生的合法权益。4、完善教育司法制度，尽快建立独立于行政庭的教育法庭或教育合议庭，专门受理、审理教育案件，其实这样的事例在我国有的地方已成为现实。例如，湖南省张家界市永定区成立了“教育法规执行室”实行区法院、区教委双重领导的管理体制，吉林省四平市中级人民法院经批准设立教育法庭，上海市长宁区人民法院建立了“长宁区人民法院教育巡回法庭”等。这些专门针对处理教育实践的司法尝试，应该说对教育法的实施是十分有利的。阅读活动请阅读读本第六章第四节关于教育法实施的内容，结合自己的教育实践全面地理解教育法

37、实施中的教育法的适用和教育法的遵守等相关内容，指出我国现阶段教育法实施中存在的问题，并针对存在的问题，试图找出合理合法的对策。参考书目：黄崴主编：教育法学，广东高等教育出版社，2002年。李连宁、孙葆森主编：学校教育法制基础，教育科学出版社，1997年。劳凯声主编：教育法学，辽宁大学出版社，2000年。美庞德：法理学，西方出版公司，1950年。思考活动三1“法律的生命在于它的实行。”联系我国目前教育立法的现状以及教育法的实施情况，谈谈你对这句话的理解。2结合读本第六章第四节有关教育法的实施情况以及查阅相关资料，评析我国教育法的实施现状。3结合课本内容，谈谈你对教育法遵守的理解，你认为守法的前提

38、应做到什么？五、教育法的监督“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”；“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”（法孟德斯鸠著：论法的精神上册，商务印书馆，1993年，第154页。）法律是国家和社会生活的基本方式，是立法、执法和法律监督所构成的统一过程。因此，为了保证教育法的实施就必须加强对法律实施的监督，这是完善教育法制建设的必要环节。教育法律监督的基本要素主要有法律监督的主体、法律监督的客体、法律监督的内容与法律监督的依据和形式，也就是谁监督、监督谁、监督什么、为什么监督和怎样监督。在我国目前，不仅有国家机

39、关的教育法律监督，包括权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督；而且有社会力量的教育法律监督，包括中国共产党的监督、社会组织的监督、社会舆论的监督、人民群众的监督等。阅读活动请阅读读本第六章第四节关于教育法监督的内容，进一步了解我国目前教育法监督的要素以及监督机构和组织。参考书目：黄崴主编：教育法学，广东高等教育出版社，2002年。法孟德斯鸠著：论法的精神上册，商务印书馆，1993年。思考活动四1为什么教育法的监督在教育法制建设过程是必需的？就教育法监督的重要意义谈一谈你的认识。2阅读读本第六章第四节教育法监督的相关内容以及查阅相关资料，结合自己对教育法监督的了解情况，谈谈我国目前教育法

40、的监督还有什么改进的地方。六、总结本单元集中讨论了教育立法以及立法的程序、对我国目前教育法体系现状的认识、教育法的实施和教育法的监督等相关内容。通过对本章的学习，有助于形成对我国教育法宏观的认识，并在自己的教育教学和教育管理活动中能够自觉地运用现有的教育法律、法规，使整个教育领域中养成一种依法治教、依法治校的良好氛围。第三单元 学校、教师、学生的权利与义务 本单元集中讨论在整个教育教学和教育管理活动过程中，学校、教师、学生三者所享有的权利和应当履行的义务等主要问题。学习本单元之后，你应能：阐述学校的法律地位及其法人资格；理解学校教育的公益性特点；掌握学校的权利与义务；了解教师的法律地位；掌握教

41、师的权利与义务；掌握学生的权利与义务。一、导论学校是实施教育教学活动最重要的场所，也是教育法调整的重要对象，是享有一定权利并承担一定义务的社会组织。在学校教育过程中，教师和学生是其存在的最基本要素，也被称作为教育过程中的“两极”。在实施教育教学过程中，学校的产生不是无条件的，它的设置必须依据一定的条件；同时，学校也有自身的办学自主权，既享有一定权利还应承担相应的义务。作为教育的“两极”教师和学生，教师是具体实施教学的人，在教学过程中发挥着主导作用；而学生不仅仅是受教育的对象，还在整个教育教学过程中居于主体地位。二者都有其相应的权利与义务。本单元主要讨论学校、教师、学生的权利与义务，并辅之以对学

42、校的法律地位、学校的公益性特点和教师的法律地位及其身份等进行介绍。学习本单元的内容，首先应从掌握学校的法律地位开始，进而了解学校的权利与义务，然后对教育过程中的“两极”的权利与义务进行深入地理解。二、学校的法律地位及其法人资格对于学校法律地位的认识，应当首先从学校的性质入手。关于学校的性质的定位，目前理论界和学术界还没有完全的定性，概括起来主要存在着三种不同的认识：第一，大多数学者、专家将学校定位于一种事业单位。理由是我国民法通则依据法人宗旨、任务的不同，把法人分为企业法人和非企业法人。划分企业法人与非企业法人的一个重要标志就是是否以营利为目的：凡是以营利为目的均为企业法人，而不是以营利为目的

43、的组织则为机关、事业、社团法人。我国教育法规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。我国高等教育法第24条规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的”。国务院颁布的社会力量办学条例第6条规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”。因此可见，我国学校属于非企业法人中的事业单位法人。作为非企业法人中的事业单位法人的学校，其法律地位比较特殊：“一类是以权力服从为基本原则，以领导与被领导的行政管理为主要内容的教育行政关系；另一类是以平等有偿为基本原则，以财产所有和流转为主要内容的教育民事关系。”（劳凯声主编：教育法学，辽

44、宁大学出版社，2000年，第240页。）教育行政关系反映的是国家与教育的纵向关系，其实质是国家如何领导、组织和管理教育活动。这一关系主体的权利与义务是事先由法律规定的，当事人没有自由选择的余地。政府机关与学校是一种不对等的领导与服从的法律关系。政府机关有绝对的权威，学校则必须履行行政机关的命令。而民事法律关系反映的是学校与其他机关、企业、社团法人的横向关系，其实质为当事人之间的地位是平等、自愿的，各主体之间不具有行政上的隶属关系，学校在取得法人资格后，有权独立行使和参与民事活动。第二，由于受“特别权力关系说”的影响，有的学者、专家把学校顺其自然地理解为一种“特别权力关系”。特别权力关系是指主体

45、之间由特别的义务而形成的权利服从关系，它的特征为：“当事人地位不平等；义务不确定，属权力服从关系；有特别规则，约束相对人且无须法律授权；有惩戒罚；不得争诉，有关特别权力关系事项，既不能提起民事诉讼，也不能以行政诉讼为救济手段，等等。” （劳凯声主编：中国教育法制评论（第1辑），教育科学出版社，2002年，第100页。）由此可见，“特别权力关系说”对学校给予了很大的自由权，学校与相对人的关系是不对等的管教服从的关系，相对人对学校的管教应表示遵守和服从，且当相对人的权益受到侵害时，也无正常的救济渠道。第三，还有一种观点认为，“学校是负担特定目的提供专门服务的行政机构”（劳凯声主编：中国教育法制评论

46、（第1辑），教育科学出版社，2002年，第34页。），即学校是一种公务法人的行政组织，学校的性质属于文教性营造物。而作为公务法人，它也有一系列自身的特点：“公务法人是国家行政主体为了特定目的而设立的服务性机构，它担负特定的行政职能，服务于特定的行政目的；公务法人享有一定的公共权力，具有独立的管理机构及法律人格，能够独立承担法律责任；公务法人与其利用者之间既存在着私法关系（普通的民事法律关系），也存在着公法关系（行政法律关系），等等。” （劳凯声主编：中国教育法制评论（第1辑），教育科学出版社，2002年，第34页。）上述三种观点分别从三个维度就学校的性质作了回答。在目前看来，“特别权力关系说”

47、显然已不能适应法治国家的要求，其功能已逐渐弱化或部分消亡；而作为企业法人的事业单位法人的学校与公务法人的学校之间存在着许多的相似之处，且两者之间也有很大的互补性。因此，在现实的教育法律关系中，依据企业法人的事业单位法人的学校与公务法人的学校对学校性质的定位，学校可以具有两种主体资格：“当其参与行政法律关系，取得行政上的权力和承担行政上的义务时，它就是行政法律关系的主体；当其参与民事法律关系，取得民事权利和承担民事义务时，它就是民事法律关系的主体。”（劳凯声、郑新蓉等著：规矩方圆教育管理与法律，中国铁道出版社，1997年，第240页。）显然，在对学校的法律地位有了深刻的认识之后，学校的法人地位已不难理解。学校的法人地位是指学校作为民事法律关系的主体，应具有民法规定的法律地位，从批准设立或注册之日起具有法人资格。我国教育法第31条也明确规定，学校及其他教育机构具备法人资格的，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。确定学校法人地位的重要意