建筑工程招投标工作概论.doc
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1、 福建船政交通职业学院教案纸 第 页课程: 建筑工程招投标与合同管理 学年 第_ _学期 第 周 月 日教 学 内 容 备 注项目1 建设工程招投标工作概论知识目标1、 建筑市场、建筑市场主体及资质管理2、 建设工程交易中心的设立、基本功能和运作3、 建设工程招标范围及基本的原则4、 建设工程招标类别和方式5、 建设工程招标工作程序1.1 建筑市场1.1.1、建筑市场及管理体制1、建筑市场的概念建筑市场是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场,是建筑产品和有关服务的交换关系的总和。 建筑市场有广义和狭义之分:狭义:有形建筑市场 + 固定的交易场所广义:有形建筑市场(建设生产)+无形建筑市场(交
2、易关系)狭义的建筑市场是指交易建筑产品的场所,它主要表现为建设项目业主通过招投标过程与承包商形成商品交换关系。一般指有形建设工程市场,即建设工程交易中心。广义的建筑市场是指除了以建筑产品为交换内容外,还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘察设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等。2、建筑产品及其特点建筑市场的客体,一般称之为建筑产品。建筑产品是构成建筑市场的客体,包括有形的建筑产品(建筑物、构筑物)和无形的产品(咨询、监理等各种智力型服务)建筑产品的种类: 各类建筑物和构筑物;砼构件;商品砼供应站;设计方案;施工图纸;勘察报告;咨询报告;咨询意见或其他服务。
3、由于建筑产品地点的固定性、类型的多样性和体形庞大等三大主要特点,决定了建筑产品生产的特点与一般工业产品生产的特点相比较具有自身的特殊性。其特点如下:(1) 建筑产品的固定性和生产过程的流动性建筑产品地点的固定性决定了产品生产的流动性。一般的工业产品都是在固定的工厂、车间内进行生产,而建筑产品的生产是在不同的地区,或同一地区的不同现场,或同一现场的不同单位工程,或同一单位工程的不同部位组织工人、机械围绕着同一建筑产品进行生产。因此,使建筑产品的生产在地区与地区之间、现场之间和单位工程不同部位之间流动。(2) 建筑产品个体性和生产的单件性建筑产品地点的固定性和类型的多样性决定了产品生产的单件性。一
4、般的工业产品是在一定的时期里,统一的工艺流程中进行批量生产,而具体的一个建筑产品应在国家或地区的统一规划内,根据其使用功能,在选定的地点上单独设计和单独施工。即使是选用标准设计、通用构件或配件,由于建筑产品所在地区的自然、技术、经济条件的不同,也使建筑产品的结构或构造、建筑材料、施工组织和施工方法等也要因地制宜加以修改,从而使各建筑产品生产具有单件性。(3) 建筑产品生产的地区性由于建筑产品的固定性决定了同一使用功能的建筑产品因其建造地点的不同必然受到建设地区的自然、技术、经济和社会条件的约束,使其结构、构造、艺术形式、室内设施、材料、施工方案等方面均各异。因此建筑产品的生产具有地区性。(4)
5、建筑产品生产周期长 建筑产品的固定性和体形庞大的特点决定了建筑产品生产周期长。因为建筑产品体形庞大,使得最终建筑产品的建成必然耗费大量的人力、物力和财力。同时,建筑产品的生产全过程还要受到工艺流程和生产程序的制约,使各专业、工种间必须按照合理的施工顺序进行配合和衔接。又由于建筑产品地点的固定性,使施工活动的空间具有局限性,从而导致建筑产品生产具有生产周期长、占用流动资金大的特点。(5)建筑产品生产的露天作业多建筑产品地点的固定性和体形庞大的特点,决定了建筑产品生产露天作业多。因为形体庞大的建筑产品不可能在工厂、车间内直接进行施工,既使建筑产品生产达到了高度的工业化水平的时候,也只能在工厂内生产
6、其备部分的构件或配件,仍然需要在施工现场内进行总装配后才能形成最终建筑产品。因此建筑产品的生产具有露天作业多的特点。(6)建筑产品生产的高空作业多由于建筑产品体形庞大,决定了建筑产品生产具有高空作业多的特点。随着城市现代化的发展,高层建筑物的施工任务日益增多,使得建筑产品生产高空作业的特点日益明显。(7)建筑产品生产组织协作的综合复杂性由上述建筑产品生产的诸特点可以看出,建筑产品生产的涉及面广。在建筑企业的内部,它涉及到工程力学、建筑结构、建筑构造、地基基础、水暖电、机械设备、建筑材料和施工技术等学科的专业知识,耍在不同时期、不同地点和不同产品上组织多专业、多工种的综合作业。在建筑企业的外部,
7、它涉及到各不同种类的专业施工企业,及城市规划、征用土地、勘察设计、消防、七通一平、公用事业、环境保护、质量监督、科研试验、交通运输、银行财政、机具设备、物质材料、电、水、热、气的供应、劳务等社会各部门和各领域的复杂协作配合,从而使建筑产品生产的组织协作关系综合复杂。3、建筑市场特征(1)建筑市场的交换关系复杂(2)建筑市场交易的直接性(3)建筑产品交易的长期性和阶段性(4)建筑市场定价方式的独特性(5)建筑市场的地区性及招投标为主的不完全竞争市场(6)建筑市场的风险较大4、建筑市场的运行机制和管理体制建筑市场的运行机制是指建筑市场中经济活动关系的总和。建筑市场由工程建设发包方、承包方和中介服务
8、机构组成市场主体,由各种形态的建筑商品及相关要素(如建筑材料、建筑机械、建筑技术和劳动力)构成市场客体。政府对建筑市场的管理一般包括:制定建筑法律、法规、规范和标准;安全和质量管理;对业主、承包商、勘察设计和咨询监理等机构资质的管理;发展国际合作和开拓国际市场等。1.1.2 建筑市场的主体及资质管理一、建筑市场的主体建筑市场的主体包括:发包工程的政府部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的发包人,承担工程的勘察设计、施工任务的建筑企业组成的承包人,为市场主体服务的各种中介机构。1、发包人(业主、建设单位或甲方)发包人是既有进行某项工程建设的需求,又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手
9、续,在建筑市场中发包工程建设的咨询、设汁、施工监理任务,并最终得到建筑产品的所有权的政府部门、企事业单位和个人。业主主体具有不确定性(只在发包工程时才被称为业主)发包人可以是各级政府、专业部门、政府委托的资产管理部门,可以是学校、医院、工厂、房地产开发公司等企事业单位,也可以是个人和个人合伙。在我国工程建设中,过去一般称之为建设单位或甲方;国际工程承包中通常称作业主(在以下论述中统一称作发包人)。他们在发包工程和组织工程建设时进入建筑市场,成为建筑市场的主体。 项目发包人是由投资方代表组成,从建设项目的筹划、筹集、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担风险的项目(企业)
10、管理班子。这就是说,发包人首先必须承担建设项目的全部责任和风险,对建设过程中的各个环节进行统筹安排,实行责、权、利的统一。发包人是投资行为的主体,应形成企业法人。项目业主有三种: 企事业单位;联合投资董事会;各类开发公司或个人;项目业主在项目建设中的主要职能:(1)建设项目可行性研究与立项决策 (2)建设项目的资金筹措与管理 (3)办理建设项目的有关手续 (4)建设项目的招标与合同管理 (5)建设项目的施工与质量管理 (6)建设项目竣工验收和试运行 (7)建设项目的统计与文档管理 2、承包人(施工单位或乙方) 承包人是指有一定生产能力、机械装备、流动资金,具有承包工程建设任务的营业资格,在建筑
11、市场中能够按照发包人的要求,提供不同形态的建筑产品,并最终得到相应的工程价款的建筑业企业。按照生产的主要形式,他们主要分为勘察、设计单位,建筑安装企业,混凝土构配件及非标准预制件等生产厂家,商品混凝土供应站,建筑机械租赁单位以及专门提供建筑劳务的企业等。他们的生产经营活动是在建筑市场中进行的,他们是建筑市场主体中的主要成分。承包商从事建设生产,一般需要具备三个方面的条件: (1)拥有符合国家规定的注册资本 (2)拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员。(3)具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。承包商的实力主要体现在以下四个方面:(1)技术:有精通本行的工程师、造价师、经济
12、师、会计师、项目经理、合同管理人员、机械施工设备、施工经验;(2)经济:具有周转资金、设备资金、承担风险资金;国际过程还需要筹集外汇能力;(3)管理:具有成本控制能力及施工管理方法;(4)信誉:保证工程质量、安全、工期、文明施工、合同履约。 3、中介服务组织(国际上称之为咨询公司) 中介机构是指具有一定注册资金和相应的专业服务能力,持有从事相关业务的资质证书和营业执照,能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理,并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。 中介机构作为政府、市场、企业之间联系的纽带,具有政府行政管理不可替代的作用。发达市场的中介机构是市
13、场体系成熟和市场经济发达的重要表现。咨询单位因其独特的职业特点和在项目实施中所处的地位,其需要承担来自业主、承包商和自身职业责任三方面的风险。行业协会:如监理协会、造价师协会等,在政府和企业间发挥桥梁纽带作用,协助进行行业管理公证机构:仲裁机构、公证机构、会计师事务所等 咨询机构:工程咨询公司、造价师事务所等鉴证机构:质量监督、检测机构等保险、金融服务机构二、建筑市场的资质管理1、从业企业资质管理资质管理是指对从事建设工程的单位尽心审查,以保证建设工程质量和安全符合我国相关法律法规的规定。申请资质的条件:注册资金、专业技术人员、技术装备和已完的建筑工程业绩等。取得相应等级的资质证书后,方可在其
14、资质等级许可的范围内从事建筑活动。1998年3月实施的中华人民共和国建筑法规定:第十二条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当具备下列条件:(1)有符合国家规定的注册资本;(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备;(4)法律、行政法规规定的其他条件。第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。(
15、1)勘察、设计企业的资质管理2007年9月实施的建设工程勘察设计资质管理规定规定:企业类别资质分类等级承 担 业 务勘察企业综合资质甲级全国范围内的各专业、各等级的工程勘察任务专业资质(分专业设立)甲级本专业,工程勘察业务范围和地区不受限制乙级可承担本专业工程勘察中、小型工程项目,承担工程勘察业务的地区不受限制丙级可承担本专业工程勘察小型工程项目,承担工程勘察业务限定在省、自治区、直辖市所辖地区不受限制劳务资质不分级承担岩石工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务工作,承担工程勘察劳务工作的地区不受限制企业类别资质分类等级承 担 业 务设计企业综合资质甲级各行业,承担工程设计范围和规模不受限制行
16、业资质(分行业设立)甲级本行业,承担工程设计范围和规模不受限制乙级本行业,中、小型建设项目的工程设计任务丙级本行业,小型建设项目的工程设计任务企业类别资质分类等级承 担 业 务设计企业专业资质(分专业设立)甲级本专业,承担工程设计范围和规模不受限制乙级本专业,中、小型建设项目的工程设计任务丙级本专业,小型建设项目的工程设计任务专项资质甲级(建筑装饰工程为例)设计范围和规模不受限制乙级(建筑装饰工程为例)1000万元以下丙级(建筑装饰工程为例)500万元以下(仅限住宅装饰装修)(2)建筑企业资质管理中华人民共和国建设部令第159号建筑业企业资质管理规定已于2006年12月30日经建设部第114次
17、常务会议讨论通过,现予发布,自2007年9月1日起施行。施工总承包:分特级、一级、二级、三级专业承包:分一级、二级、三级劳务分包:分一级、二级建筑业企业资质证书分为正本和副本,正本一份,副本若干份,由国务院建设主管部门统一印制,正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。建筑业企业资质分为施工总承包(12类)、专业承包(60类)和劳务分包企业(13类)三个序列。(3)、工程咨询单位资质管理主要实施自治管理的工程咨询单位有: 工程建设项目招标代理机构:分甲级、乙级和暂定级3个级别资格。 工程监理单位:分为综合资质、专业资质和事务所资质3个序列。综合资质和事务所资质不分级别。专业资质分成甲级和
18、乙级,按照工程性质和技术特点划分成为若干工程类别,其中房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。 工程造价咨询企业:分成甲级、乙级两个资质级别。中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号根据中华人民共和国行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(中华人民共和国国务院令第412号),为严格市场准入,保障工程咨询质量,特制定工程咨询单位资格认定办法,经国家发展改革委主任办公会讨论通过,现予发布,并自发布之日起施行。二OO五年三月四日第七条 工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。第八条 甲级工程咨询单位应当
19、具备以下资格标准:(一)基本条件:1从事工程咨询业务不少于5年,申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项,无不良记录;2注册资金不低于500万元(事业单位除外);3有固定的办公场所,人均使用面积不少于6平方米;4主持或参与制定过相关行业标准和技术规范的从优。(二)技术力量:1专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于60人,其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30,注册咨询工程师(投资)不得低于技术人员总数的15,聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10,以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业;2每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师(投资
20、);3主要技术负责人应具有注册咨询工程师(投资)执业资格,从事工程咨询及相关业务不少于10年。(三)技术水平和技术装备:1掌握现代工程技术和项目管理方法,技术装备先进,具有较完整的专业技术资料积累,以及处理国内外相关业务信息的手段;2具有独立或与国内外工程咨询单位合作承接国外工程咨询业务的能力;3直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台,通信及信息处理手段完备,能应用工程技术和经济评价系统软件开展业务,全部运用计算机和系统软件完成工程咨询成果文件编制和经济评价。(四)管理水平:1有完善的组织结构,健全的管理制度;2有严格的质量管理体系和制度,已通过ISO9000族质量管理体系认证的从
21、优。第九条 乙级工程咨询单位应当具备以下资格标准:(一)基本条件:1从事工程咨询业务不少于3年,申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项,无不良记录;2注册资金不低于200万元(事业单位除外);3有固定的办公场所,人均使用面积不少于6平方米。(二)技术力量:1专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于30人,其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30,注册咨询工程师(投资)不得低于技术人员总数的15,聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10,以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业;2每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师(投资);3主要技术负
22、责人应具有注册咨询工程师(投资)执业资格,从事工程咨询及相关业务不少于8年。(三)技术水平和技术装备:1掌握现代工程技术和项目管理方法,拥有较先进的技术装备,具有开展业务的专业技术资料积累和及时查询相关专业信息的手段;2直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台,全部运用计算机完成工程咨询成果文件编制,经济评价系统软件的应用达到80以上。(四)管理水平:1有完善的组织结构,健全的管理制度;2有严格的质量管理体系和制度。第十条 丙级工程咨询单位应当具备以下资格标准:(一)注册资金不低于50万元(事业单位除外);(二)专业技术人员不得少于15人,其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于
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