市容环境卫生管理工作中存在的问题与对策.doc

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1、【内容摘要】：随着城市居民生活水平的不断提高，人们对生活环境也提出了越来越高的要求。为进一步提升人民群众的生活环境，更好地加强与促进投资环境，需要建立一个市容环境治理和环境卫生管理工作的监督机制。共同实现和营造一个优美、整洁的城市环境。【关键字】： 环境卫生 问题 对策随着人们生活质量的不断提高，环境卫生在人们心目中的地位越来越重要，城市环境卫生是一座城市对外宣传的窗口，其卫生质量是建设和谐社区的重要内容，其卫生状况是城市文明程度的重要标志，也是一个城市对外宣传，营造良好投资环境的基础所在。1972年6月5日16日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这是人类历史上第一次在全世界范围

2、内研究保护人类环境的会议，标志着人类环境意识的觉醒。出席会议的国家有113个，共1300多名代表。除了政府代表团外，还有民间的科学家、学者参加。会议讨论了当代世界的环境问题，制定了对策和措施。这次会议提出了响遍世界的环境保护口号：只有一个地球！会议经过12天的讨论交流后，形成并公布了著名的联合国人类环境会议宣言简称人类环境宣言）和具有109条建议的保护全球环境的“行动计划”，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。人类环境宣言提出7个共同观点和26项共同原则，引导和鼓励全世界人民保护和改善人类环境。人类环境宣言规定了人类对环境的权利和义务；呼吁“为了这一代

3、和将来的世世代代而保护和改善环境，已经成为人类一个紧迫的目标”；“这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现”；“各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民和后代而努力”。会议提出建议将这次大会的开幕日这一天作为“世界环境日”。尽管如此，但环境卫生在一些中小城市还未引起人们的普遍关注，制度不健全，管理跟不上，设施设备不到位等现象依然存在，直接制约着城市的发展和环境卫生的治理，现以商洛市区为例予以阐述。一、市容环境卫生存在问题近年来，商洛市区在整治环境卫生中取得了一定的成效， 2010年顺利完成省级卫生城市的创建任务。大大提升了商洛市市容环境卫生及城市

4、形象。但在发展过程中，仍然存在着很多不足的地方，环境卫生整体工作推进缓慢，局部工作出现倒退现象。1、管理机制不完善随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与城市管理也必须有机协调、共同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，在一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。商洛市区环卫工作虽然是以市环卫处及商州区市容局下辖的四个环卫所为主进行管理，但环境卫生管理职能尚未完全理顺，存在多头管理的现象，如绿化带、河道、公交站牌等就分别涉及园林公司、水利所、公交等职能部门，有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多，责任就越难以落实。有的地段经常性打扫，卫生较好，但有的地段环卫人员敬业精神不够，环境较差

5、，加之管理人员有限，没有及时督查与管理，没有处罚措施，导致偏远地段存在卫生死角现象。2、市民的环境卫生意识淡薄有相当一部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在街上随意散发宣传资料，随意乱张贴等“六乱”现象时有发生。主要表现在：一是市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二是“城市牛皮癣”源头难于根治，乱张贴、乱涂写屡禁不止、清理后反弹现象普遍；三是交管部门、城建部门工作跟不上，城区内出现建筑工地车辆带泥上路和大货车散体物料运输污染道路现象；四是流动摊点、夜市摊点不按要求设置箩框扫把，摊点周围乱丢杂物、乱

6、倒油污、随意摆卖现象严重；五是宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在；六是移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治。七是在垃圾清扫、保洁方面，从横向看，主街道较好，小巷道较差；从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段，环卫部门临时投入大量人力、物力、财力进行突击性环卫大整顿，时效性强，而有效性却短，常常是“一抓就紧、一放就松”，呈现出一种断层状态。3、 环卫设施设备陈旧且数量不足近年来，政府和主管部门虽然加大了对环卫设施的投入，但由于环卫工作量的不断增加，环卫设施设备仍然存在不足。目前，环卫处有车辆17台，其中垃圾运输车14台，扫路车1台，洒水车2台。属于报

7、废车而仍在使用的垃圾运输车2台，在使用过程中，经常维修，不仅增加运行成本，而且影响工作效率；垃圾运输车辆中的吊臂车只有1台，担负着市区4个垃圾站的清运任务，工作量大，容易使车辆进入老化状态且严重存在安全隐患。现商洛市有垃圾中转站20个；垃圾压缩站8个，垃圾的清运工作长期处于超负荷运作，导致垃圾留城时间延长，加之垃圾运输车辆和一些垃圾中转站的陈旧老化，在一定程度上影响了生活垃圾的及时运送和处理。4、 环卫工人的素质普遍较低且人员不足环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的，收入相对较低（商洛市环卫工人目前月工资800元），工作积极性不高。由于传统观念和世俗的偏见，一般进

8、环卫工作的大多数是能力差、文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人，绝大部分环卫工人都是初中以下文化程度，技能与思想认识方面都需要加强。就人数来看，人员严重不足，目前，商洛市区共有环卫工人1100余人，涉及保洁街巷327条，公园10个，广场9个，公厕12个，总面积60余平方公里（不含城乡结合部20平方公里）。5、 机械化程度低目前，我市一线清扫保洁人员仍是一把扫帚、一个簸箕、一辆手推车，工作方式还很落后，机械化程度还很低。为提高环境卫生质量，环卫部门对主要马路一般实行12小时保洁、重点路段一般实行16小时保洁。在繁华路段人流量、车流量大，却是环卫工人保洁的重点，环卫工人需在川流不息的车流中穿

9、行，增大了环卫工人的危险性。6、相关规章制度落实不到位 城市市容和环境卫生管理条例是加强市容管理和建设的一项重要法规，不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务。而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中，存在着专业人员不专业，不懂法，不依法的普遍现象，职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱，管理混乱，任务不清，职责不明，管理跟不上，法规约束不到位。7、城乡结合部存在卫生死角问题随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角较多，就近倾倒和乱倒垃圾问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，

10、给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。8、运输粘带和撒漏问题建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有：运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外，夏季垃圾运输车辆的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上积压车操作压缩后污水排放不及时，运输途中刹车造成大量污水晃出，臭气熏天，造成城区环境二次污染。二、原因分析1、资金不足专项环境卫生事业的资金投入不足。资金来源不广，严重制约了商洛市的环卫事业的发展。像环卫工人待遇不高

11、，致使劳动积极性不强，责任感不强。同时也制约了环境卫生事业的机械化、科技化发展，设备维修跟不上，奖惩措施力度不够。2、宣传不到位一是对于群众的宣传教育工作不到位。从目前来看，主要是条幅和电视台进行宣传。这两种宣传方式对于普通群众来说力度不够，范围不广，导致监督和保持工作难以有效进行。二是对于管理工作人员的思想教转变教育不足。不少管理人员以及工作人员对环卫工作的重要性认识不够，从而导致监督不力、管理无效、责任不能有效落实，分管工作不积极。三是环卫工人技能培训与思想认识提高不够。由于对他们的宣传教育不到位，导致在卫生保持和垃圾处理上效率低，出现纰漏环节多，而且缺乏最及时有效监督。3、处罚力度不够由

12、于商洛市对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而市民对这些行为所产生的后果了解不深。因此，很多人对这些恶习陋俗并不重视。对有的单位、宾馆、饭店、农家乐等门前卫生“三包”政策落实不到位，全部依靠环卫工人来清扫，导致卫生不能及时打扫和清理，存在脏乱差现象。三、 关于市容环境卫生管理问题的对策一个城市的良好形象和文明程度首先体现在城市环境卫生的整洁优美。针对目前商洛市环境卫生管理工作的现状及存在的问题，提出以下几点对策及建议：1、 进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革一是要理顺市容环卫管理体制，细化责任区划，建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职

13、责的管理机构。责任细化落实到人，并且将干部的考评与环卫职责完成情况相挂钩。二是进一步加强市场化运作的管理，以政府财政投入为基础，政府、 企业、社会、外资等多元投资为主体的城市垃圾处理投资新体制，增辟资金来源，加大城市垃圾处理及设施建设力度，通过市场运作充分发挥投资效益。在政府资金投入不断巩固和提高的基础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，尽快建立垃圾处理设施建设与运营管理的补偿机制，达到多渠道筹集资金的目的。同时，面向社会，利用环卫设施点多面广影响大的优势，采取共同投资大家受益的原则，不断推动环卫设施的技术进步和更新换代。三是加强环卫工作的规划。环卫工作所牵扯部门广泛，工作的连续性要求高，

14、工作要求细致全面。这就需要政府部门应该全面评价和分析全市的环境卫生情况。在空间和时间方面做出更加细致的分析和规划。原则上要全面规划，合理布局，依靠群众，清洁城市，化害为利，造福人民。比如厕所的建设位点选择，垃圾收集运输的不同地点不同时间的密集性高低问题。2、营造氛围，加强环卫工作宣传力度。首先，城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，但更离不开全社会对环卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。环卫部门应该立足本职工作，会同政府宣传单位和新闻媒体等，从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战线上涌现出来的先进模范人物和先进事迹，大力弘扬环卫工人默默奉献的精神面貌，热情讴歌环卫工人为城市建设所做的突出贡献，

15、进一步在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人、自觉维护城市环境的良好氛围，打造出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围。第二，群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。要通过电视、报纸、条幅、社区宣传栏、家庭宣传小册子、中小学学生宣传教育等方式将环卫工作的重要性深入宣传，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。并且将垃圾分类、垃圾收集、环卫设施保护和环卫工作监督的工作进行深入浅出的指导性宣传，以调动群众参与的积极性。第三，管理工作是环卫事业持续健康发展的保证。要让管理干部在思想上高度重视环卫工作。通过培训，提升其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。第四，抓好宣传教育，提高公众素质。积极开

16、展宣传教育，大力倡导文明生活和环保意识，组织、动员社会各方面力量，参与社区市容环卫综合治理工作。通过开展“你我共建美好家园”、“小手拉大手”、“文明创建义务监督员”等活动，逐步提高居民群众的参与度和社会影响力；通过深入推进“门前三包”责任制落实，切实增强辖区企事业单位、经营户参与市容环卫创建工作的社会责任感，促进共同维护社区良好的市容环卫形象。3、 加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质随着环境卫生体制改革的深入，行业内市场竞争将会越来越激烈，要想在竞争中处于有利地位，就必须把行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。既要发扬“宁愿一人脏，

17、换来万家净”的行业精神，发挥环卫作为窗口行业的示范作用，不断提高队伍的服务水平，又要以环卫行业发展需求为基础，提高从业人员综合素质，并根据行业发展需要吸取高科技人才、复合型人才，推动行业作业的机械化、行业管理的规范化。在具体体制改革过程中，要改善环境卫生作业环境，提高环卫机械化水平，实现环卫作业高水平、高效率的工作方式，减轻环卫职工的劳动强度。另一方面，垃圾处理是环卫工作的重头戏，只有引进专业的人才队伍，才能改变当前垃圾处理方式所带来的制约，将垃圾处理事业向着二次污染低、成本低、效率高、收益高发展。4、实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点

18、建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。5、建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水的污染6、加大环境卫生

19、监察管理力度城市环境卫生管理保洁的不平衡，乱扔乱倒形成的卫生死角，运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见，为了加强对城市环境卫生的管理，提升城市文明形象，城市环卫管理必须加大监督检查力度，这就要求组织专业的环卫监察队伍，对城区进行日查、周查和月查，并及时提交检查汇总报告。建立周报、月报反馈制度，检查情况及时反馈给相关环卫部门，限期督促整改，促进环境卫生问题的迅速整改和提高，以达到清洁城市的目的。环境卫生行政主管部门，也要定期组织相关负责人进行卫生检查，在检查中发现问题，解决问题，对环卫整改情况进行比较，相互学习，促进提高。建立联动机制，提高城市保洁水平。加强环卫、工商、城管、社区等行政执法部门之间的工作配合和协调，建立健全管理与执法联动机制。建议在耐心教育的基础上，加大对市民违规行为的处罚力度，促使市民逐步养成良好生活习惯和环保意识。结语只有因地制宜，采取切实可行的管理措施，坚定不移地进行市容环卫改革，逐步改善城市的环境卫生，使商洛市的市容环卫事业适应市场经济体制的需要。只有更好地贯彻可持续发展战略，才能不断提升城市的形象，优化城市的招商引资环境，推进城市的物质文明、精神文明和政治文明建设，以整洁优美的市容环境、先进适用的环卫设施、科学规范的行业管理和优质高效的作业服务于广大市民和社会。