简阳全域乡村振兴建设规划.pdf

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1、Jianyang Rural Vitalization Strategic Planning 简阳市全域乡村振兴建设规划 （20212035）序言 按照县域乡村建设规划“落实生态环境保护、实现农业优先发展、满足农民生活期待”的编制目的、“发展有目标、项目有安排、生态有管控、景观和文化遗产有保护、人居环境治理有措施”指导思想和“坚持绿色生态、坚持以人为本、坚持多规合一、坚持简化实用”规划理念，将简阳乡村建设成为产业兴旺、环境优美、农民富裕的新乡村和美田园。目 录 一、项目解读 二、现状梳理 三、目标定位 四、空间统筹规划 五、乡村体系规划 六、乡村用地规划 七、乡村设施规划 八、乡村历史文化保护

2、规划 九、乡村风貌规划 十、村庄整治指引 十一、分镇（乡）乡村建设规划 调研历程 前期工作 14人次，4个小组，近3周时间，重点乡镇全覆盖 沱东片区 沱西片区 1.确认重点项目规模、位置 2.了解乡镇发展基本情况及意向 3.了解乡镇安置情况及安置区意向选址、规模 4.确认乡镇历史文化、自然资源 5.现场填写调研问卷 6.随机村民访谈 7.乡镇总体规划及相关资料收集 调研历程 前期工作 问卷发放 乡镇访谈 现场勘查 获取的主要部门信息及要求建议 明确已编和在编的总体规划、村庄布点规划等相关规划，对村庄建设、产业发展、拆迁并治提供了相关资料和合理建议。获取的乡镇访谈信息及要求建议 重点特色镇：明确

3、产业定位；政策、资金、土地缺乏支持；基础设施有待完善，加强对道路两旁的景观打造；规划应具有协调性和整体性 一般特色镇：乡镇定位有待明确和整改，应该根据乡镇特色、资源予以定位，充分挖掘和打造乡镇；缺乏产业配套设施，特色产品缺乏品牌打造 一般乡镇：更正部分现状村庄布点规划中的村名和村庄位置；了解各个村庄的产业发展和近期建设重点 时间紧 任务重 发放调研提纲收集各项资料+相关部门访谈 重点乡镇走访调查深入基层 一般镇发放纸质文件 乡村规划师全程陪同 概况简介 区位 地理区位 简阳位于成都市东部，是成都市东进区域重要组成部分。经济区位 简阳在成渝经济圈中扮演成都“东部门户”的重要角色。简阳位于成都一小

4、时经济圈、重庆3.5小时经济圈 交通区位 有成安渝高速、成渝高速、成渝高铁穿简阳而过，带来巨大的机遇；规划成宜高速公路经过简阳，预计2020年底建成使用。成都 重庆 简阳 简阳全域（含简州新城、空港新城、简阳新城三城区）共计2213平方公里，共计54个乡镇。乡村区域（本次规划范围）面积约1613.96平方公里，涉及39个乡镇，总人口约86.8万人，主要地貌特征为丘陵地貌 简阳概况 老鹰水库 龙泉湖 沱江 绛溪河 赤水河 环溪河 深丘 浅丘 浅丘 浅丘 成都第二国际机场 三岔湖 空港新城 简阳新城 简州新城 建置沿革 1994年经国务院批准设立简阳市，为省辖县级市 2014年经国务院批准设立四川

5、天府新区 ，简阳191平方公里纳入天府新区 2016年经国务院及省人民政府批准，简阳市改由成都市代管 简阳原处于成都与资阳交界，身份及地位尴尬 2016年并入成都，自此由资阳的边缘小城一跃成为成东核心 概况简介 简阳印象 高速、高铁、航空兼具的交通枢纽 古镇、古塔、古寺辉映下的文化之城 胜德寺白塔 葫芦坝 弥勒寺 石桥古镇 简阳印象 蔬果飘香的美丽田园 恬静舒适的生活空间 产业园 黄花基地 新农村综合体 羊肉汤美食之都 羊肉汤 老君井樱桃 简阳晚白桃 海底捞火锅 成都天府国际机场 我国最大民用运输枢纽机场,国家级国际航空枢纽、丝绸之路经济带中等级最高的航空港。落户简阳 成都是国家中心城市，天府

6、新机场给简阳带来新的发展机遇，空港新城未来面对的人群客源需求与传统城市不同，空港新城周边的乡村具有了特殊性。简阳未来将成为成都的：对外开放 新门户 重要战略 新支点 现代产业 新高地 历史的机遇 简阳的乡村具有特殊性展示示范窗口 新城的城市定位与传统城市不同，机场带来的人群客源需求与传统城市不同 简阳机遇 未来简阳是成都第一站，是会客厅 简阳乡村是迎接商务、科研等高端人群的前庭院 更是从客机窗口直观欣赏的天府田园画卷 简阳机遇 简阳印象 简阳乡村建设的优势与名片 绝佳的水、田、山自然景观 优越的交通区位环境“东进”重大机遇 简阳乡村建设的劣势与困惑 河谷与山地乡村交通条件差异大 乡村产业竞争力

7、不足，经济水平的滞后 基础建设落后 VS 上位规划下的机遇与选择 第一章 项目解读 规划背景 规划意义 规划内容与特点 技术路线 核心任务 相关规划解读 规划背景 项目解读 书记嘱托中央出台一号文件，提出实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习总书记要求“擦亮四川农业金字招牌”并殷切嘱托成都推进乡村振兴“走在前列，起好示范”。乡村振兴战略五年规划乡村振兴战略规划（2018-2022年）指出：乡村振兴，产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本。并且对实

8、施乡村振兴战略作出阶段性谋划，确保乡村振兴战略落地实施。党的十九大指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，并提出“二十字方针”总要求，为乡村振兴指明了方向。乡村振兴战略五年规划针对乡村振兴战略这篇大文章提出了明确的行动纲领。国家决策 二十字方针 产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕 产业振兴 人才振兴 生态振兴 文化振兴 组织振兴 五大振兴 项目解读 四川省乡村振兴战略五年规划四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年），对我省实施乡村振兴战略作出整体部署，明确坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“二十字方针”的总要求，统筹推动乡村“五大振兴”，建立

9、健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，擦亮四川农业大省金字招牌，推动由农业大省向农业强省跨越。成都市“十大重点工程、五项重点改革”2017年11月13日，成都市召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会。省委常委、市委书记范锐平出席并讲话，范锐平书记强调，当前和今后一个时期，我们要大力实施“十大重点工程”，扎实推进“五项重点改革”，以钉钉子精神推动乡村振兴战略在成都落地生根、开花结果。四川省乡村振兴战略五年规划在落实国家乡村振兴战略基础上，针对本省乡村振兴作出了明确指示。成都市“十大重点工程、五项重点改革”对成都市落实乡村振兴战略作出了具体部署。省市下达 人居环境整治 加快建设天府绿

10、道体系 农村景观化景区化 提升传统民居、老旧院落 提升生活设施配套水平 农业品牌建设 创意设计和市场营销 以品牌整合资源、运作市场 川西林盘保护 以绿色田园为本底 以自然山水为映衬 以天府文化为内核 加强外部风貌塑造和内部功能提升 特色镇建设 重要产业功能区 轨道交通枢纽 重要交通功能节点 有基础的建制镇 规模在3至5平方公里 全域乡村规划 多规合一,空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务 文化现代化 弘扬古蜀农耕文明 传承天府文化 坚定农村文化自信 增收促进工程 资源变资产 资金变股金 农民变股东 人才培育集聚 回乡创业工程 农村劳动力技能培训工程 农业职业经理人培训工程 大地景观

11、再造 以土地综合整治为主要载体 以山水林田湖草综合治理为主要抓手 以航空走廊、交通沿线、旅游景区为重点 社区发展治理 15分钟社区生活服务圈 完善社区工作者 乡村振兴 城乡融合 规划背景 简阳市“十大重点工程、五项重点改革”简阳市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展2018年行动计划 简阳市“十大重点工程、五项重点改革”贯彻落实成都市十加五，并结合简阳特色，对简阳乡村的振兴工作作出了具体部署。简阳市2018年行动计划针对简阳乡村的振兴提出了明确的行动计划。坚持规划先行，优化城乡融合发展的空间布局 以农业供给侧结构性改革为主线，建立健全农村一二三产业融合发展的体制机制 健全生态文明和人居环境建设保护

12、机制，建设生态宜居的可持续发展幸福美丽新村 建立农耕文明与现代文明融合发展机制，切实加强乡风文明建设 构建党组织领导的乡村治理机制，促进乡村社会有效治理 健全社会事业和民生城乡共享发展机制，实现农民生活富裕美好 坚持农村改革主攻方向，激发城乡融合发展活力 五项重点改革 十大重点工程 地方决心 规划背景 项目解读 春节前夕，习近平总书记来川视察时明确指示：“特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。”这既是总书记对成都建设全面体现新发展理念城市的高度肯定与殷殷期待，也对成都贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市提出了更高要求。2018年6月23日，范锐平书记前往天府新区调研并召开座谈会再次强

13、调：“要规划好建设好，特别是要突出公园城市的特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。绿满蓉城 花重锦官 水润天府 公园城市的提出 规划背景 项目解读 规划意义 项目解读 县域层面的规划缺乏系统针对性 基于城市视角研究和编制的县域、乡镇规划将城镇和村庄作为两个体系分别考虑，城乡二元特征明显。将区域中的生态和农村空间作为一种支撑城镇发展的成本。重城市轻农村，对乡村发展问题考虑不足，更缺乏县域层面的系统性、针对性和协调性研究。村庄规划的地位缺失 现行村庄规划和建设主要依据村镇体系规划、乡镇总体规划、村庄布点规划进行编制，而这部分规划始终处于法定地位不够重视的位置。宏观城

14、镇体系规划注重城镇发展和全域平衡乡村基层问题关注不足 微观乡村规划强调政策帮扶和自身需求与上位规划衔接不足 传统规划层面的困境，面临创新和改革 规划意义 项目解读 衔接宏观层面与微观层面的中观规划 县域乡村建设规划是在新型城乡关系视角下，统筹县域乡村空间、资源、设施、风貌、特色和建设，构建以乡村为核心的规划框架，实现乡村规划的创新和改革。现有城乡规划体系与乡村规划体系衔接 宏观层面规划具有体系性与协调性，有助于城乡规划衔接；微观层面规划具有功能性与引导性，有助于提高村庄建设水平 将成为法定规划序列的有效补充 研究广度覆盖县域，是县城总体规划的补充完善 研究深度下至乡村，是乡和村庄规划编制依据

15、以往的县域规划 完善的县域规划 城市总体规划 城市总体规划 乡村建设规划 村镇体系规划 承上启下、填补空白 规划内容与特点 项目解读 县域乡村建设规划 乡村建设 规划目标 乡村体系规划 乡村用地规划 乡村基础设施和公共服务设施规划 乡村风貌规划 村庄整治指引 特色编制内容 依据地方特色和实际需要而编制 交通、供电、给排水等；生活圈指引下的公服设施配置 五年计划及远期目标 空间管制及用地控制 分区分类控制 与制定要求 人口变化及空间分布 镇村等级体系 经济发展和生态保护片区 三大特征 全面深化 创新增加 乡村用地规划、乡村风貌规划和村庄整治指引 县域村镇体系规划、基础设施和公共服务设施规划 统筹

16、乡村生产、生活、生态空间治理的乡村体系规划 整合补充 空间统筹规划 三生空间划分及控制引导 技术路线 项目解读 按照“上下统筹、城乡一体”的理念，加强“多规协调”，体现地方特色 政策背景研究 上位及相关规划解读 现状特征梳理 以问题与需求为导向，明确规划作用与任务 目标定位与发展策略 以人地挂钩为基础，寻找乡村地区的精明发展模式 三生融合为目标，构建乡村发展与保护框架 以优化提升为重点，促进基础服务水平与城乡共建共享 以“多规合一”为技术手段，结合简阳特色和实际 构建“重点特色镇 一般特色镇 新型林盘社区”三级尺度的乡村规划平台 系统梳理和破解各类发展问题 3 重点解决 用地增长需求与用地供给

17、局限的矛盾 农村产业发展与生态环境保护的矛盾 基础设施提升与资金投放效益的矛盾 大矛盾 6 个目标 优化乡村空间布局 促进乡村经济发展 保护乡村自然景观和文化遗产 强化乡村生态保护 推进土地综合整治 完善乡村人居环境 创建美丽乡村特色 力求实现 核心任务 项目解读 三星镇 禾丰镇 施家镇 贾家镇 老君井乡 五指乡 武庙乡 镇金镇 江源镇 平泉镇 石钟镇 青龙镇 三合镇 云龙镇 城区 重点特色镇 一般特色镇 一般镇（田园综合体）丹景乡 新民乡 老龙乡 望水乡 雷家乡 永宁乡 飞龙乡 五星乡 涌泉镇 五合乡 金马镇 踏水镇 宏缘乡 同合乡 太平桥镇 平窝乡 空港新城 简阳城区 简州新城 新市镇 东

18、溪镇 石桥镇 周家乡 壮溪乡 城镇体系现状图 规划范围 简阳市乡村全域，约1613.96平方公里 规划期限 近期规划：2018年2022年 远期规划：2018年2035年 涉及乡镇 总计39个乡镇含四个重点特色镇、十个一般特色镇 和十六个一般乡镇，总人口86.8万人。四个重点特色镇 三星镇（三星镇、新星乡）贾家镇（贾家镇、高明乡）禾丰镇（禾丰镇、平武镇、普安乡）施家镇（施家镇、平息乡、安乐乡）十个一般特色镇 老君井乡、五指乡、武庙乡、镇金镇、江源镇、平泉镇、云龙镇、三合镇、青龙镇、石钟镇 十六个一般乡镇 丹景乡、新民乡、老龙乡、望水乡、雷家乡、永宁乡、飞龙乡、五星乡、涌泉镇、五合乡、金马镇、踏

19、水镇、同合乡、宏缘乡、平窝乡、太平桥镇 依据四川省县域乡村建设规划编制办法，县域乡村建设规划重点制定近期5年行动计划，并纳入国民经济和社会发展规划，远期与简阳市城市总体规划保持一致。规划范围与期限 项目解读 相关规划解读（市、区域、地方规划）成都市总体规划(2016-2035)简阳位于“十字方针”空间发展战略“东进”区域“龙泉山东侧新城发展轴”。随着成都提出由“单核”向“双城”演进，“一心两翼三轴多中心”结构。简阳将联动淮州新城建设国际空港门户枢纽、成渝发展新兴极核、新经济产业新城、天府文化东部家园的城市新区。成都市“东进”战略总体规划 简阳位于东进区域构“四轴一带”空间结构中天府文化传承轴、

20、天府新区拓展轴以及龙泉山东侧新城发展轴三轴相交处。简阳联动天府新区和空港，结合简阳新城、简州新城带动创新经济和新兴消费，展示成都历史文化传承与创新。简阳城市总体规划(2016-2035)全域打造“三轴三区、三核一港、三带多片”空间结构，构建高端引领、创新驱动的现代产业体系。围绕三新城建设“一片六园、一环一带”的现代农业休闲旅游布局结构，构建市域绿道体系，打造湖光山色的“公园城市”。成都战略的转变赋予简阳乡村新的职责与定位 天府成都会客花园 创新经济新型载体 现代农业健康基地 文化创新瑰丽画卷 项目解读 以五大发展理念，构建“四走廊、三单元”乡村振兴空间体系。提出四大指导方向，强调现代农业生态圈

21、的构建、产业的跨界融合发展、新型城乡形态的重塑、丰富乡村文化内涵增强乡土文化自信。构建“一轴、两山、三环、七廊道”绿道体系，带动沿线乡镇发展 重塑大地景观，重现天府之国盛景 产业区域协同化发展，“农业+”新经济跨界融合发展 彰显区域文化特色，打造体现天府“乡愁”记忆 简阳乡村区域乡村着重打造生态休闲各高效农业，体现新川西风貌。构建旅游型、商务型、文创型、博览型、社团型等现代特色林盘，实现产业深度融合发。创新 协调 绿色 开放 共享 创新产业经营模式 以工促农、以贸带农、以旅助农；传统农业向体验型农业转型 创新体制机制改革 集体土地入市制度；乡村规划师制度；“保改建”制度 乡土性、原真性、生态性

22、 建设幸福美丽新村，传承川西民居文化，彰显天府林盘特色 资源整合与共享 统筹资源配置，进行空间重组 实现公共资源的有效调配和共享“互联网+”农村电子商务 统筹协调产业资源和空间资源，推动“互联网+”农村电子商务产业发展 打造面向全球的品牌乡村旅游 更多的农业天府品牌、乡村旅游品牌走进千家万户，走向全世界 区域协同 将“地缘相邻、业缘相亲、资源相近”的镇村成片连线统筹考虑,实现农村集约化发展 多规协同 协调农委、统筹委、建委、国土局、规划局的镇村规划工作，多部门联动 第一动力第一动力 必然要求必然要求 必由之路必由之路 本质要求本质要求 大势所趋大势所趋 农博科创走廊 山水乡旅走廊 天府农耕走廊

23、 历史文化走廊 精华灌区单元 田野游憩单元 休闲观光单元 相关规划解读（成都市“乡村振兴”战略空间发展规划）项目解读 简阳市市域新村建设总体规划编制于2011年，规划期限2011-2020年。该规划在2011-2016内，对简阳市的乡村发展及建设起到了良好的指导作用，促进了简阳市农村地区建设的健康发展。规划实施评估简阳市市域新村建设总体规划（2011-2016）项目解读 新自然资源部将承担全域国土空间规划者的职责和使命，把“多张蓝图”变为“一张图”，未来实现全域“一张蓝图”管到底。新的乡村建设规划需要将乡村产业用地、居住用地、公服设施用地、基础设施用地、文化保护用地，以及乡村风貌等结合乡村农用

24、地安排、经济发展等纳入统筹考虑。2016年成都市编制了成都市总体规划(2016-2035)将简阳纳入成都发展“东进”区域，是“龙泉山东侧新城发展轴”。简阳城市总体规划(2016-2035)全域打造“三轴三区、三核一港、三带多片”空间结构，构建高端引领、创新驱动的现代产业体系。围绕三新城建设“一片六园、一环一带”的现代农业休闲旅游布局结构，构建市域绿道体系。对简阳乡村建设提出了更高的要求。简阳市市域新村建设总体规划不再适应时代的需求，亟需编制简阳市新的乡村建设规划，用于指导简阳市乡村的科学发展。新一轮的规划对简阳乡村建设提出了更高的要求“多规合一”对乡村发展提出了新的要求 小结 相关规划解读 落

25、实融合上位及相关规划，实现多规协调的要求 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求 细化深化上位规划的相关内容，指导镇、乡和村庄规划编制 明确相关规划的分项任务，保障规划目标的有效传递 实现县域乡村建设的“一张蓝图”上位规划下的机遇与选择 第二章 现状梳理 人口与用地概况 乡村分布空间特征 地形地貌特征 旅游资源特征 区域交通特征 乡村风貌特征 面临问题 简阳市现有54个乡镇，其中25个镇，29个乡，共有796个行政村 其中丹景乡、玉成乡、草池镇、新民乡、三岔镇、福田乡、芦葭镇、董家埂乡、清风乡、坛罐乡、海螺乡、是板凳镇等共12个乡镇委托成都高新区管理。其中养马镇、石盘镇

26、、周家乡、灵仙乡等4个乡镇纳为简州新城的规划区域，简州新城财政收支由龙泉驿区（成都经开区）代管.村庄现状布点图 高新区代管 经开区代管 现状梳理 行政区划 简阳市现状乡村人口86.8万人，街道4个，乡镇54个，平均每镇乡农村人口规模为1.7万人。乡村居民点集聚度由中心镇向边界逐渐降低，四周与中心密度差异较大。现状人口分布图 现状人口密度分布图 人口分布特征 现状梳理 乡村人口情况 简阳市国民经济和社会发展统计公报 简阳乡村劳动力多外出务工，务农人口逐年减少；城镇化率逐年上升，可较成都其他区市县依旧偏低 人口就业结构 简阳全市总人口148.7万人，城镇人口约61.9万人，乡村人口86.8万人，城

27、镇化率约41.61%。劳动力人口约45%外出务工，29%务农，26%从事二、三产其他类工作 城镇化率 2016年全国城镇化率58.52%四川省城镇化率50.04%简阳市城镇化率44.17%离土离乡 45%离土不离乡 26%不离土不离乡 29%农村人口就业结构图 现状梳理 现状建设用地 建设用地集约化不足 农村建设用地面积239.89平方千米，人均建设用地面积160平方米 农村居民点 由简阳城镇中心向四周散布，主要分布在低山和河坝冲击平原区域,且聚集点规模存在较大差异。村庄建设用地分布图 现状梳理 张家岩水库 三岔湖 老鹰水库 龙泉湖 沱江 绛溪河 赤水河 环溪河 深丘 浅丘 浅丘 浅丘 N 朱

28、家观水库 火连桥水库 三星镇五桂河 三星镇松明水库 贾家镇关帝庙河 贾家镇关帝庙河 四大主要河流 沱江、绛溪河、环溪河、赤水河 四大主要水库 朱家观水库、火莲桥水库、老鹰水库、张家岩水库 两湖 龙泉湖、三岔湖 水系 水系资源本底较好 沱东区域因地形地貌及土质原因“看得见水，用不着水”缺乏灌溉用水 河道缺乏管控，污染较严重，生态较差 现状梳理 龙泉山山区 深丘中谷 浅丘宽谷 浅丘宽谷 浅丘宽谷 缓丘平坝 丘 丘 沿河流布局或沿交通线路两侧分布的村庄，呈线型分布。空间较开敞的河谷盆地，限制条件较少，交通相对便利，具有一定规模。带状分布 团状分布 点状分布 明星村 鞍山村 粉壁村 水库 村 路 村

29、村 村 村 村 村 村 路 石船村 双河村 良安村 高升村 村 村 村 村 一般规模较小，受地形地貌限制，以点状形态与农田有机散落在山涧沟谷。丘 丘 丘 丘 丘 丘 丘 丘 丘 丘 乡村空间布局 乡村空间布局呈现三类分布特征，融入了天人合一道法自然的哲学思想，兼顾生产、生活、生态协调发展的乡村空间格局。丘陵地形特征明显，乡村建设受地形影响大 地形及乡村布局 特色地貌特征 浅丘宽谷、缓丘平坝、深丘中谷、龙泉山山区 现状梳理 宽谷 宽谷水田 二台土浅丘 宽谷民居 浅丘地形 水塘 浅丘地形 浅丘地形 二台土浅丘 浅丘宽谷施家镇为例 三星镇 五指乡 施家镇 飞龙乡 现状梳理 平坝耕地区 浅丘地形 缓坡

30、浅丘 沱江 宽谷 宽谷 缓丘平坝飞龙乡为例 三星镇 五指乡 施家镇 飞龙乡 现状梳理 五桂河 农田 水田 水塘 水田 深丘 深丘 深丘 深丘 浅丘 深丘 深丘中谷三星镇为例 三星镇 五指乡 施家镇 飞龙乡 深丘 现状梳理 缓坡耕地 龙泉山山区武庙乡为例 山峦 低洼山谷 缓坡耕地 山峦 三星镇 五指乡 施家镇 飞龙乡 现状梳理 聚居点分布较散，数量多，以中小型聚居和散居为主，聚居度不高。聚居度10%-19%聚居度20%-29%聚居度30%-39%聚居度40%-49%聚居度50%以上 分布村庄情况 现状梳理 村庄分布 全域共有4个街道，54个乡镇，建制镇25个，乡集镇29个。村庄796个。主要沿道

31、路水系布局，全域村庄分布均匀。村庄聚居度 乡镇主要以中、小型聚居点和散居为主 全域居民点总个数为8892个，600人以上居民点个数172个，50-200人居民点个数2257个，50人以下居民点个数6463个。乡镇聚居度主要以20%-29%为主，临近城区聚居度越高，临近山区聚居度越低。乡镇现状聚居度大部分在20%-39%。其中9个乡镇聚居度为10%-19%，27个乡镇聚居度为20%-29%，11个乡镇聚居度为30%-39%，7个乡镇聚居度为40%-49%，1个乡镇聚居度为50%以上。2%25%73%简阳乡镇农村居民点统计 大型聚居点（600人以上）小型聚居点（50-200人）散居点（50人以下）

32、现状聚集点 镇乡名 已建聚集点 行政村 镇乡名 已建聚集点 行政村 永宁乡 3 9 平息乡 4 14 江源镇 3 17 金马镇 6 8 雷家乡 1 10 涌泉镇 5 13 老龙乡 4 7 普安乡 3 6 董家埂乡 2 13 三合镇 2 13 镇金镇 8 16 石盘镇 1 17 新民乡 3 9 云龙镇 17 24 高明乡 5 9 平武镇 2 14 武庙乡 3 14 禾丰镇 12 31 五指乡 1 8 安乐乡 6 8 老君井乡 1 7 飞龙乡 1 5 太平桥镇 1 9 五星乡 4 11 灵仙乡 1 8 施家镇 7 17 宏缘乡 11 17 平泉镇 4 16 同合乡 4 10 壮溪乡 6 8 新星乡

33、 4 8 平窝乡 6 10 青龙镇 1 17 石钟镇 5 15 踏水镇 9 17 东溪镇 3 14 三星镇 5 16 石桥镇 3 31 五合乡 4 13 贾家镇 2 25 新市镇 5 18 丹景乡 4 8 望水乡 0 8 国际空港城 简州新城 简阳城区 现状聚居点分布 现状梳理 简阳市乡村已建设15户及以上规模聚集点182个。其中江源镇，雷家乡，五指乡，老君井乡，太平桥镇，望水乡，三合镇以及平武镇聚集点建设比例较小。交通结构形成“一核三轴两环”快速通道，简阳境内遍布20个高速出口，国道318经简阳城区穿境而过，地铁直接接入简阳城区，串联简州新城、空港新城、简阳新城。规划新建过境高速“成宜高速公

34、路”从成都经天府国际机场至宜宾。一核：天府国际机场 三轴：成安渝高速、机场高速、成渝高速 两环：第二绕城高速、第三绕城高速 地铁：地铁18号线、地铁2号线 其它交通要道：318国道、成渝高铁线 交通条件 至成都 至龙泉驿 至成都 至龙泉驿 至成都市区 至仁寿 至成都 至乐至 至资阳 至重庆 至仁寿 至金堂 至青白江 至龙泉驿 简州新城 简阳新城 空港新城 地铁18#地铁2#天府 国际机场 简阳公路交通发达，公共交通便捷 天府机场的落户更为简阳对外交通带来强有力的支撑 现状梳理 乡村整体风貌 同段道路旁建筑风貌差异大 违章搭建，建筑风貌不美观 违章搭建，与旁边建筑不协调 空港新城 简阳新城 简州

35、新城 简阳乡村区域开发建设程度低，乡村发展较落后，乡村风貌、人居环境较差 但其乡村自然环境也因此原因保留了较高原生性 老鹰水库 龙泉湖 沱江 绛溪河 赤水河 环溪河 深丘 浅丘 浅丘 浅丘 N 三岔湖 318国道 现状梳理 教育 医疗 图书馆 敬老院 阳安中学 金马镇幼儿园 养马镇中学 村卫生院 简阳图书馆 教育资源分布与人口分布不契合，优质教育资源分布不均 全市共有学校（园）261所，其中：幼儿园146所，覆盖率18.4%，平均5个村拥有一所幼儿园，单设小学26所、单设初中19所、九年义务教育学校59所、特殊教育学校1所、普通高中7所、中等职业学校3所小学、九义校下设村小及教学点112个。文

36、体设施网络有待加强 全市共有公共图书馆1个，文化馆1个，图书馆藏书38万册，41个乡镇覆盖综合文化站图书室。各乡镇医疗卫生设施覆盖较为全面，设施质量有待提升 医疗卫生机构共981所，其中县级医疗机构3所，中心卫生院13所，乡镇卫生院30所，村卫生室737所。现状公共服务设施分布图 现状公服配套 现状人口分布图 现状梳理 现状市政设施 市政基础设施覆盖不足，东西差异较大 给水工程 养马、石盘、贾家乡村大都采取集中供水。其余村庄供水多为打井自取水。集中供水率低。尤其深丘区取水相对困难。污水处理 现有污水处理设施主要集中在河西，河东污水处理薄弱，全域共有9个乡镇建有污水处理厂，仍有将达改善空间。电力

37、 乡镇电力基本覆盖。但河西片区密度高于河东片区。环卫 农村地区部分居民点有专门的垃圾收集点，但仍有部分地区处于垃圾自行处理。污水处理厂 供水厂，点 220kv变电站 110kv变电站 35kv变电站 现状市政设施分布图 名称 污水处理厂 供水厂，点 个数 9座 5个 现状梳理 2个AAA级旅游景区 樱桃沟旅游区、东来桃源旅游区 3个市级农业园 双古井现代都市农业园、沱东现代农业园区、简州高效农业园区 1个国家级历史保护点 圣德寺塔 6个省级历史保护点 简阳红白塔、禾丰字塔库、长岭山摩崖造像、奎星阁摩崖造像、石盘题名塔 因其地形的特殊性，随着时间沉淀，衍变出丰富的奇特的自然景观，巧夺天工挥毫巨制

38、山水画卷。加之人类活动造就许多人文景观，孕育独有的深厚人文历史。长岭山摩崖造像 禾丰字库塔 金马红白塔 文化资源较多，但国、省级资源较少 分布较散，不利于集中打造，难形成集群效应 人文自然景观 现状梳理 红糖工艺 竹制蒸笼 糕点工艺 木工 泥塑 染印 “简阳包子石桥面，要吃麻花草池堰”民间风俗 放生会 传说四月初八是西天如来佛祖诞生日，三星镇在这一天会举办放生会，会将团鱼、乌龟好、黄鳝、鳅鱼放生于五桂河，祈神拜佛，好是热闹。抢“童子”三星镇三月初三举办，据传为管生儿育女的三霄娘娘生日，敬拜娘娘，唱大戏，以桐子树刻“童子”，戏毕丢与人群，众人哄抢,皆和睦。落毕，童子缠凤巾，戴鸡翎，坐大轿，怀捧“

39、童子”，送与无儿女者。款待之，厚礼相赠。庙会 原由湖、广、江西人兴起，于南华宫、禹王工、江西会馆接待老乡，后延续为民间风俗，三星最为盛大的集会之一。民间工艺 人文自然景观 简阳民俗文化本底良好，但缺乏传承与保护 染印 石印 制笔 苏裱 轧花 织席 桃片 鸡蛋糕 高粱酒 三星米花糖 民间美食 羊肉汤 提糖饼 双麻酥 石桥挂面 麻花（草池堰）现状梳理 01 人口 02 产业 03 文化 04 空间 05 设施 素质不高、老龄化明显、劳动力外流 一二三产融合度不高 文化旅游资源利用及品牌宣传不足 布局零散，集约规模化程度不高 河东片区设施配置水平低于河西片区 人 地 钱 梯度转移 引导集聚 集约节约

40、 完善配套 凸显特色 盘活资源 构建组织 引入资本 现状问题梳理 现状梳理“擦亮四川农业金字招牌”，是习近平总书记对四川的要求与嘱托。在国家实施乡村振兴战略背景下，进行简阳探索。一、乡村产业基础是农业“民以食为天”农耕文明的发展印证着华夏文明的发展，人民是否能吃饱、吃好，直接决定了人民生活是否幸福。天府之国因农而兴盛，因农而闻名，作为天府乡村的一份子简阳乡村发展农业是基础，要将“中国人的饭碗要端在自己手上”。“农业+”发展模式是简阳乡村最优选择 产业现代化的当下，多元产业的融合的价值呈现1+12。依托农业产业基础、生态基础、文化基础，结合互联网叠加植入旅游、康养、文创等产业，互补互助融合发展。

41、多元产业碰撞的火花在乡村产生巨大能量，实现乡村农业强。面对传统单一农业产值低的当今现况，“农业+”模式将为农民提供更多施展空间、更多的收入来源，切实实现农民富和农民身份转化。自身资源秉赋与选择 选择 进行传统农业的转型与提升 现状梳理 二、简阳环境资源秉赋特色是丘陵地貌 简阳乡村幅圆广袤，地分东西，中有沱江流经，东有丘谷延绵，西有龙泉山屹立。全域十之七八丘谷地，辅以缓丘平坝，丰富的地貌正是简阳乡村自然环境最显著的特征。简阳乡村的形态打造、功能布局要遵从自然本底，避免移山填海式建设。展现“绿水青山”，打造“金山银山”。“立体空间”理念是环境资源利用最优选择 打破传统思维水平铺展的建设模式，探索立

42、体空间的新理念。在“小组微生”基础上，依托简阳山、水、田、林、湖、丘、谷地貌，结合中国山水自然和天人合一的哲学思想，探索“小组微生+”新型乡村建设模式。打造具有简阳特色的宜居、宜业、宜游的乡村形态。“绿水青山就是金山银山”是总书记的嘱托，建设“公园城市”是总书记对成都的期待，在此目标的背景下，探索丘区人与自然和谐共生的建设是简阳乡村的历史使命。选择 创建简阳“立体空间”特色 自身资源秉赋与选择 现状梳理 实现乡村“富强美”，“人才振兴”是根本，打造乡村优质“人才平台”，助理农民素质提升，实现农民身份转型，是简阳乡村持续良性发展的基石。三、劳动力是最大的优势 简阳乡村人口96.8万，劳动力优势明

43、显。近年因国内经济发展重心主要在城市区域、乡村区域纯农业利润低、延伸产业不健全等问题，务农人口逐年减少。简阳乡村的产业塑造应着重弄考虑农民就业问题，打造适合农民、吸引农民的产业体系，让农民愿意留在家乡、回到家乡。建立“人才平台”是关键性选择 乡村区域劳动基数大，但普遍受教育程度较低。随着进入农业技术化时代，单一体力劳动为主的传统农业生产方式以不符合现代农业的需求。开展农民职业教育，将传统农民转变为技术性职业农人，实现农业现代化、规模化、高效化。同时培养乡村多钟产业专业人才和综合性人才，将过剩劳动力解放出来从事到其他乡村产业中。人才是简阳乡村发展的致命短板，所以人才振兴、平台搭建是简阳乡村振兴的

44、破题关键。选择 自身资源秉赋与选择 现状梳理 乡村振兴，文化振兴是基础。实施乡村振兴战略，文化振兴是题中应有之义。人文历史积淀深厚，既要重视乡风文明建设，也要随着农村物质生活的极大改善，满足人们对精神文化的需求。四、简阳乡村文化底蕴深厚“古称天府雄州，今属天府新区。三岔湖天府明珠，芦葭镇天府机场。先天甚足，后福无量。”简阳赋 悠久的农耕历史，文采飞扬的简阳四状元，简阳乡村本土文化底蕴深厚，历史文物遗迹众多，但知名度并不高，我们应该如何在对历史文化进行传承保护的前提下进行突破创新，向人们展现简阳文化？“乡土文化品牌”挖掘与重塑是简阳乡村发展的重要课题 简阳市本土文化底蕴深厚，但是保护和传承不足，

45、自身特色却不够突出。简阳作为传统乡村区域，其文化在成都体系内具有独特性，由此保留“乡土”特色，寻找区域“差异”路径是简阳乡村文化发展的关键。选择 彰显简阳本土文化 自身资源秉赋与选择 现状梳理 上位规划下的机遇与选择 第三章 目标定位 乡村建设目标 乡村发展定位 发展战略路径 我国最大民用运输枢纽机场坐落于简阳空港新城 空港新城以航空制造、食品加工、高端装备制造为核心 带来区别于传统城镇的中高端客群 成都唯一可以在飞机上参观的乡村 部分区域位于简阳境内 世界级品质的城市绿心、国际化的城市会客厅 带来巨量的游客 同时具备山地、深丘、浅丘、平坝 区别于成都其他乡村地区 临空经济 特色地形 龙泉山森

46、林公园 临空景观 简阳特质 简阳乡村具有众多区别于其他乡村的特质，但当前简阳乡村无法胜任其未来角色。本次规划围绕四大特质，打造简阳“新乡村”，化特质为机遇，承担历史使命。阶段目标：发展乡村经济，提升乡村竞争力 培育特色产业，大力发展乡村经济，建立现代农业生产体系，提高农产品及第三产业服务的经济效益。乡村空间整合，多元化现代乡村建设，完善的乡村社会保障制度，实现城乡基本公共服务均等化。阶段目标 近期2018-2022 阶段性城乡融合 中期：城乡融合 2022-2025 迫切解决的现实问题 提升乡村自我发展能力 优化乡村生产生活结构 优化城乡关系 优化城乡空间格局 阶段目标：改善乡村设施配套和环境

47、，建设现代生态乡村 乡村土地综合整治，完善乡村配套设施的建设，改善人居环境，乡村人口的转移，推进简阳城镇化进程，保障农民发展权益。阶段目标：弘扬乡村特色文化，差异发展，实现城乡共同富裕，共同繁荣。城乡要素资源有序流动；城镇化健康发展，优化城乡居民点体系，优化城乡空间格局 乡村自我发展能力得到根本提升 城乡二元结构体制瓦解，城乡融合发展，城乡差距基本消失。生活幸福、便利安居，生产兴旺,自强致富，生态秀美，独具特色 远期：城乡一体 2022-2035 乡村建设目标 打造农商文旅体大融合，一二三产业大联动 打造成都公园城市宜居、宜业、宜游新乡村形态 打造展示天府文化传承、创新的乡村舞台 打造强劲可持

48、续的乡村金融体系 打造助力中小企业创业立业、农民增智增收的优质平台 简阳乡村建设目标 总体目标 乡村建设目标 规划目标指标表 将简阳乡村建设成为产业兴旺、环境优美、农民富裕的新乡村美田园 类型 指标名称 单位 2018年现状 2022年规划目标 2035年规划目标 属性 产业兴旺 人均生产总值 万元 3.9 4.5 6 预期性 生态宜居 垃圾处理率%85 95 100 约束性 污水处理率%65 90 100 约束性 乡风文明 卫生厕所覆盖率%30 85 100 约束性 文化服务覆盖率%50 80 100 预期性 卫生医疗服务覆盖率%100 100 100 预期性 治理有效 治安满意率%90 9

49、5 100 约束性 乡风民约体系和制度健全率%50 90 100 预期性 生活富裕 农民可支配收入 万元/人 1.35 1.80 5 预期性 农民恩格尔系数%70 50 30 约束性 乡村建设目标 规划定位与愿景 天府田园“新乡村”锦官城外“新窗口”“新乡村”突出简阳乡村对于成都的新，强调简阳乡村作为成都乡村新成员角色的转化，同时在此历史机遇下简阳乡村自身的革新升级；突出简阳乡村现在对于中国的新，强调党中央乡村振兴战略“二十字”方针下全国乡村自身角色与形态的转变；突出简阳乡村对于世界的新，强调成都依托天府国际机场建设泛欧泛亚有重要影响力的城市，对国际展示中国乡村的风貌。“新窗口”突出简阳乡村对

50、于成都的意义，是成都落实“五中心一枢纽”、是天府机场落户简阳后，赋予简阳乡村新的使命，简阳乡村。乡村发展定位 总体战略构建简阳乡村五“新”模式 新产业：挖掘简阳产业优势及特色，打造简阳生态产业圈，构建简阳“农业+”的乡村产业体系 新文化：保护历史文化、传承民俗文化、引入国际乡村文化，打破原有记忆，构建乡村文化新名片 新空间：重塑乡村空间形态，提升人居环境，构建简阳新乡村空间 新平台：搭建组织、人才、智慧服务平台，促进简阳乡村振兴提速发展 新金融：解决乡村资源变资本问题，构建简阳乡村新金融模式 乡村要振兴离不开产业依托、离不开文化引领、离不开平台支撑、离不开空间基底、离不开金融激活。将五大振“新