三亚市全域旅游发展规划.pdf

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1、三亚市全域旅游发展规划三亚市全域旅游发展规划（2020-2030）（2020-2030）文 本文 本三亚市人民政府三亚市旅游发展委员会2021年 12 月文本目录文本目录第一章 规划总论.1第一条 规划范围.1第二条 规划期限.1第三条 规划性质.1第四条 规划要求.1第五条 规划原则.2第六条 规划依据.2第二章 发展现状与问题分析.5第七条 传统旅游下的三亚印象.5第八条 全域旅游下“资源观”.5第九条 全域旅游下三亚旅游供需现状.7第十条 全域旅游下三亚旅游竞争力分析.11第十一条 全域旅游下三亚旅游发展方向.15第十二条 供给侧视角下的三亚旅游核心痛点.15第三章 整体发展思路与路径.

2、17第十三条 三亚全域旅游发展诉求.17第十四条 三亚全域旅游目标愿景.18第四章 全资源整合.23第十五条 城市旅游.23第十六条 海洋旅游.26第十七条 乡村旅游美丽乡村、特色小镇、旅游精准扶贫.30第十八条 低空旅游.43第十九条 会议会展旅游.47第二十条 红色旅游.48第五章 旅游产品体系.51第二十一条 供给侧视角下的产品体系.51第二十二条 全资源视角下的产品体系.51第二十三条 重点旅游项目分类引导.54第六章 全产业融合.56第二十三条“产业+旅游”理念.56第二十四条 三亚产业融合现状.56第二十五条 三亚“产业+旅游”路径.56第二十六条 三亚“产业+旅游”融合思路.57

3、第二十七条 三亚全域特色旅游.57第二十八条 全产业融合近五年行动计划.58第七章 全体系覆盖.60第二十九条 发展战略.60第三十条 旅游标准化发展体系.60第三十一条“双城双修”基础设施体系.62第三十二条 住宿体系.63第三十三条 旅游综合执法体系.64第三十四条 全域厕所革命.65第三十五条 旅游交通体系.66第三十六条 旅游集散体系.68第三十七条 智慧旅游体系.69第三十八条 自驾车营地体系.71第三十九条 自助游服务体系.72第八章 全社会参与.76第四十条 发展机制.76第四十一条 政府参与.76第四十二条 企事业单位、社区参与.77第四十三条 个人参与.78第四十四条 全社会

4、参与近五年行动计划.78第九章 机制体制创新.80第四十五条 机制体制创新战略.80第四十六条 机制体制创新重点.80第四十七条 机制体制创新近五年行动计划.83第十章“点线面”落实.86第四十八条“点”层面落实.86第四十九条“线”层面落实.90第五十条“面”层面落实.93附件一：三亚市创建国家全域旅游示范区五年行动计划表.105附件二：三亚市创建国家全域旅游示范区重点项目表.1251第一章 规划总论第一章 规划总论第一条 规划范围第一条 规划范围本规划范围为三亚市行政区划所辖陆地范围及近海地区。辖四区（吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区）和育才生态区。第二条 规划期限第二条 规划期限规划年限为

5、 2016-2020 年，分为创建期和规划期末。即：创建期：至 2017 年底；规划期末：至 2020 年底。第三条 规划性质第三条 规划性质第一，本规划属于一个建立在各种成熟规划基础上的，具有较强指向性的市域级旅游产业发展规划，规划理念上须服从各种上位规划的核心指导思想。第二，本规划属于三亚市旅游发展总体规划的修编与提升规划，作为三亚市旅游业全域发展与旅游综合开发建设的指导性文件。对于三亚推进旅游产业融合、统筹城乡经济社会发展和实现旅游产业跨越式发展具有重要意义。第三，本规划属于指向性的地市级战略规划，旨在通过规划解决宏观战略目标，明确中观策略问题，适度关注微观层面。第四条 规划要求第四条

6、规划要求规划编制严格遵守国家有关法规和旅游规划通则的要求，在省、市旅游发展规划的指导下，从全域旅游视角出发，旨在推进三亚市旅游产业全面发展，对三亚旅游的发展现状与问题、市场需求与产品供给等方面系统分析，明确三亚旅游业整体发展思路与路径、供给侧改革、旅游产品、开发模式、服务体系、监管机制、保障体系等方面进行精心规划。以全资源整合、全产业融合、全体系覆盖和全社会参与为导向，完善规划体系，明确提出近五年和近两年的行动计划，2使规划成果既符合规范，又具有较强的可操作性。第五条 规划原则第五条 规划原则（一）坚持政府引导、统筹规划的原则；（二）坚持全民主体、全民参与的原则；（三）坚持因地制宜、产业融合的

7、原则；（四）坚持以市场为导向、创建区域旅游标杆原则。第六条 规划依据（一）国家法律法规第六条 规划依据（一）国家法律法规中华人民共和国城乡规划法（2007）；中华人民共和国旅游法（2013）；中华人民共和国土地管理法（2004）；中华人民共和国环境保护法（2014）；中华人民共和国水污染防治法（2008）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013）；中华人民共和国文物保护法（2007）；中华人民共和国自然保护区条例（1994）；中华人民共和国海洋环境保护法（2013）；中华人民共和国海岛保护法（2009）；世界文化遗产保护管理办法（2006）。旅游发展规划管理办法（二）国家标准规范（二）

8、国家标准规范旅游规划通则（GB/T18971-2003）；旅游业卫生标准（GB/9663）；3旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）；风景名胜区规划规范（GB/50298-1999）；旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T177775-1999）；旅游涉外饭店星级的划分及评定（GB/T143081997）；城市用地分类与规划建设用地标准（GB/50137-2011）。（三）相关规划文件（三）相关规划文件国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）；国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发20143

9、1 号）；国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）；中共中央、国务院 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015）；中共中央、国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（2015）；农业部关于促进家庭农场发展的指导意见（农经发20141 号）；中国农业部科教司中国美丽乡村建设十大模式（2014）；农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见(农办科201310 号)；农业部办公厅关于组织开展“美丽乡村”创建试点申报工作的通知(农办科201364 号；国家旅游局 关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发 201

10、562 号）；中共海南省委 关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见（2014）；海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见（琼府201367 号）；海南省百个特色产业小镇建设工作方案（2015）；三亚市人民政府关于加快发展乡村旅游的意见（三府2014129 号）；4三亚市社会主义新农村综合改造建设试点工作方案（三发 2012 2 号）；全国乡村旅游业发展纲要（20092015）；海南省总体规划(2015-2030)；海南国际旅游岛建设发展规划纲要（20102020）；海南省旅游发展总体规划（2000-2020）（报批稿）；海南省社会主义新农村建设总体规划；海南省乡村旅游

11、总体规划（2012-2020；海南省休闲农业发展项目规划（20142020）；三亚市城市总体规划（2008-2020）；三亚市土地利用总体规划（2011-2020）；三亚市旅游发展总体规划 2008-2020（修编）；三亚市城中村、城边村和新农村综合改造建设总体规划；三亚市休闲农业建设发展规划（20142020 年）；海南三亚热带森林旅游发展规划（2013-2020）；三亚市海洋旅游发展规划（2012-2022）；三亚市休闲渔业发展规划；三亚市近海海洋牧场建设规划。海南省百个特色产业小镇建设工作方案；海南省美丽乡村建设五年行动计划（20162020）；三亚市 2016 年美丽乡村示范村建设实施

12、方案；三亚市美丽乡村建设实施方案（20162020）；海南省美丽乡村建设考核办法。5第二章 发展现状与问题分析第二章 发展现状与问题分析第七条 传统旅游下的三亚印象第七条 传统旅游下的三亚印象传统旅游语境下，人们认识的是三亚的海洋，以及海洋的美丽、浪漫、舒适。三亚印象是美丽的热带滨海城市，阳光、海水、沙滩、椰林是三亚的代名词，拥有“天涯海角”式的浪漫等。然而，全域旅游语境下，三亚将从海洋走向乡村，从平面走向立体，三亚将展现全新的印象。第八条 全域旅游下“资源观”（一）交通区位第八条 全域旅游下“资源观”（一）交通区位三亚位于我国最南端，是我国南部交通与经济开放的重要桥头堡，“一带一路”的战略支

13、撑节点。三亚位于我国最南端，是我国南部交通与经济开放的重要桥头堡，“一带一路”的战略支撑节点。濒临南海，是海南省南部的中心城市和交通通信枢纽；是中国沿海连接东盟国家的前沿要塞，还是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇处，是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸。粤海铁路将三亚与大陆通过铁路连接；拥有一个客运港口，即：三亚凤凰岛国际邮轮港。西环与东环铁路连通，海南岛正式进入全岛“同城”时代，构成了海岛“三小时生活圈”。（二）生态环境（二）生态环境三亚气候与生态环境得天独厚，空气质量优良，阳光充足，被誉为“向世界出口阳光和空气的城市”。三亚气候与生态环境得天独厚，空

14、气质量优良，阳光充足，被誉为“向世界出口阳光和空气的城市”。三亚属热带海洋性季风气候，阳光充足，长夏无冬，年平均气温 25.4，是中国唯一的国际性热带滨海旅游城市。2015 年，三亚市环境空气质量优良率为 98.1%，全年空气质量 AQI 指数属一级（优）的天数共 294天。世界环保组织曾经对 48 个国家 158 座城市大气环境质量的监测，三亚的大气质量居世界第二，中国第一。绿色呼吸国内城市空气质量排名显示：三亚排名第一。三亚空气质量 AQI 指数 24，PM2.5 浓度指数 11，属于一级（优）级别。6拥有国家级、省级和市级自然保护区 8 个，其中国家级 1 个，省级 1 个。获得了“全国

15、生态示范区”、“中国人居环境范例奖”、“中国首个国际最佳养生城市”等荣誉称号。（三）海洋旅游资源（三）海洋旅游资源三亚海域宽阔、岸线漫长、海湾独特、海岛众多，海洋生物资源丰富，海洋旅游资源开发潜力巨大。三亚海域宽阔、岸线漫长、海湾独特、海岛众多，海洋生物资源丰富，海洋旅游资源开发潜力巨大。三亚全市海岸线长 259 千米，具有湾长、沙白、滩宽、水蓝、石奇、气清、沿岸植被青绿等特点。三亚海洋旅游资源得天独厚，最能代表我国海洋旅游资源水平的富集地，具备成为国际性海洋旅游目的地的先天条件。海洋旅游资源综合自然旅游地、岛礁、海蚀地貌、植物聚集地、海洋生物、天气与气候现象等 30 个亚类，83 个基本类型

16、，602 个资源单体，是最能代表我国海洋旅游资源水平的富集地。（四）资源特色（四）资源特色三亚旅游资源类型丰富、空间分布密集、资源品质一流，从自然、文化、产业多层次归纳九大主题旅游资源。三亚旅游资源类型丰富、空间分布密集、资源品质一流，从自然、文化、产业多层次归纳九大主题旅游资源。三亚自然旅游资源与人文旅游资源相互交融，旅游资源种类丰富，拥有森林、动物、温泉、岩洞、田园、人文风情及历史遗迹等。整体呈现以下九大主题类型为主：“碧海沙滩、热带雨林、民族风情、古城记忆、养生温泉、热带田园、国际赛事、水果王国、红色文化”的资源主题类型。表 1三亚主题旅游资源一览表表 1三亚主题旅游资源一览表主题分类主

17、题分类资源禀赋资源禀赋代表景区代表景区发展指引发展指引碧海沙滩碧海沙滩有中国滨海日照最长的阳光、中国最纯净的海水和中国最优质的沙滩。亚龙湾、海棠湾邮轮游艇、海岸度假热带雨林热带雨林琼南地区有丰富热带雨林，雨林景观优美，动植物资源丰富，植物 1000 多种，珍禽异兽 300 多种。三亚亚诺达热带雨林、亚龙湾的热带天堂森林公园雨林探秘、生态休闲黎族风情黎族风情黎族世居三亚三千多年，有着特有的原生态文化，音乐、舞蹈、织锦、船形屋等独具魅力。槟榔谷民族风情、主题体验古城记忆古城记忆崖州古城，三亚唯一的历史文化名镇，历经宋、元、明、清 4 个朝代共 644年，成为中国最南规模较大的城池。国家历史文化名镇

18、崖城古迹寻访、主题文化7神州温泉神州温泉地热温泉资源丰富，在整个海南岛内数一数二，其中南田温泉被誉为“神州第一泉”。南田温泉、羊栏牛岭温泉、崖城玉井温泉温泉度假、健康养生田园风光田园风光热带生态系统下的异质性乡村旅游资源，热带作物、地方民俗等独具特色，乡村旅游资源品味较高。文化古村落水南村、国家历史文化名村保平村乡村慢生活、乡土体验水果王国水果王国地处北纬 18的黄金纬度，使得三亚出产的热带水果冠绝全国。芒果、莲雾、杨桃、番木瓜、黄皮、火龙果等应有尽有旅游商品、产业延伸国际赛事国际赛事国际顶级赛事举办地，中国第一个世界小姐总决赛举办地。世界小姐总决赛、三亚国际热带兰花博览会会奖旅游、节庆赛事红

19、色文化红色文化红色旅游资源丰富，文化内涵深厚，开发意义非凡。崖城革命烈士纪念碑、梅山革命烈士陵园革命教育、文化体验第九条 全域旅游下三亚旅游供需现状（一）需求侧现状第九条 全域旅游下三亚旅游供需现状（一）需求侧现状1.旅游市场概况1.旅游市场概况三亚旅游规模和收入呈现逐年递增趋势，旅游业已成为当地支柱产业；但受全球经济及国际同类旅游目的地竞争力的影响，入境旅游市场需求呈现萎缩现象，亟待提振。2.旅游市场特征分析2.旅游市场特征分析从市场特征来看，应注重家庭旅游市场、女性市场、中青年市场，会奖旅游，及度假疗养市场，增强旅游住宿与自助服务。（1）客源结构：三亚国内游客来源主要为北方省份及海南本地，

20、尤其东北三省游客居多，东北三省游客占国内游客量的 24%。2015 年入境过夜游客来自主要入境客源为港台地区，其次是亚洲及欧洲国家。主要客源国为俄罗斯、韩国、美国。（2）性别结构：到三亚旅游游客中，男性占 36.59%，女性占 63.41%，女性游客明显多于男性游客。（3）文化程度：来三亚旅游游客中，大部分为大专及本科以上学历，还有少部分高学历人群。可见游客文化程度较高，旅游素质高。（4）职业结构：以企事业管理人员、文科人员、公务员居多，说明工作人8员对旅游的需求要明显超过其他类人员。（5）年龄结构：以 1939 岁的中青年人群为主，人群基数大，体力好，市场广阔。（6）住宿偏好：三亚住宿接待主

21、要由酒店承担，从 2015 年三亚市星级酒店开房率来看，5 星级酒店开房率偏高，游客偏好中高端住宿。（7）出游方式偏好：三亚出游主要以个人及亲友结伴为主，旅游社组织也占相当比重，自助游兴起，深受游客欢迎。（8）消费结构：三亚旅游景点众多，闻名中外，因此景点和购物所占比例最大，旅游消费结构比较合理。（9）旅游目的：三亚以优美的环境和海岛资源闻名中外，因此游客旅游兴趣以休闲游览和疗养为主，度假市场旺盛。（二）需求热点和潜在市场（二）需求热点和潜在市场1.百度指数分析1.百度指数分析根据百度搜索指数，三亚旅游关注度较高的是自由行、旅游交通、旅游景点、消费等。婚纱摄影旅游成为最热门检索词，亚龙湾是最热

22、门搜索景点。自助游、婚纱摄影，及购物游、景点游是市场的主要关注点，应做好相应服务，尤其是自助游以及汽车租赁等专业服务。2.热点及潜在市场2.热点及潜在市场海洋旅游、婚庆旅游、文化旅游及邮轮旅游是三亚旅游热点；而乡村旅游、低空旅游、会奖旅游、购物旅游和康体旅游是三亚的核心潜在市场需求。顺应旅游市场趋势和需求，应把握购物、度假、婚庆等市场需求和热点，做精做特专项旅游，开发多元化的旅游产品，完善旅游产业链供给服务。（三）供给侧现状（三）供给侧现状1.产品供给1.产品供给三亚景区（点）及旅游度假区分布以滨海景区量多质优，主要集中在五大名湾区；内陆景点较少、品级较低，散布在市辖区中部和北部。旅游产品以滨

23、海旅9游开发最为密集，逐渐向乡村等内陆腹地发展，向海洋、低空、海底拓展，不断涌现出乡村旅游、时尚旅游、体育旅游、康养旅游等一批多样化、个性化的旅游新产品、新业态。表 2三亚旅游产品供给一览表表 2三亚旅游产品供给一览表序号序号产品类型产品类型产品内容产品内容主体资源主体资源供给现状供给现状代表产品代表产品1景区游览等纯观光产品文化观光、风景观光拥有雨林、动物、海洋、田园、人文风情及遗迹等众多观光资源旅游景区 27 个南山、大小洞天、天涯海角2海景酒店等纯度假产品海景酒店度假集中在海湾区域，数量多达 61 茶洲际、喜达屋、希尔顿、雅高等3海洋和滨海旅游产品海滨度假、海上运动、邮轮等新兴高端产品6

24、02 个资源单体，是最能代表我国海洋旅游资源水平的富集地滨海度假产品；潜水、帆船为代表的海上运动产品；邮轮、游艇为代表的新兴高端产品亚龙湾、海棠湾4低空旅游产品空中观光、空中婚礼等企业资源：三亚美亚旅游航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司低空观光旅游、直升机飞行员培训、航空摄影、空中婚礼等三亚到海口的环岛、包机自选线路直升机观光5运动体育产品高尔夫、潜水等6 个潜水基地；高尔夫球场 10 座环球潜水6康体疗养产品温泉、中医理疗等地热温泉资源丰富温泉理疗、芳香水疗、水上乐园、温泉泳池等南田温泉、崖城玉井温泉、小鱼温泉7时尚购物产品免税购物集免税购物、有税购物、餐饮娱乐、文化展示多种业态于一体汇

25、聚近 300 个国际知名品牌；全球最大免税单体店海棠湾免税购物中心、国际购物中心、香港广场、亚龙湾旅游文化综合体8风尚旅游产品婚庆蜜月、节庆赛事等浪漫文化、婚庆产业7 个十佳婚庆旅游景区；三亚天涯国际婚礼节、“世界小姐”总决赛等9商务旅游产品会议奖励旅游等具备接待中、大型会议能力的酒店 120 余家大小东海、三亚湾等四个会议接待酒店群落10乡村旅游产品民俗体验、乡村度假资源单体共 235 个乡村旅游示范景区 18 个南天生态大观园，槟榔河乡村旅游区1011主题游乐产品大型演艺、文化体验、科技游览等多个主题公园以及酒店等配套设施。有大型歌舞三亚千古情、崖州古城、黎村、苗寨等数十个主题区，四季活动

26、不断，三亚夜游的理想目的地。宋城千古情、大型歌舞三亚千古情是获得海南省“五个一工程”奖的旅游演艺作品。2.服务供给2.服务供给（1）住宿住宿产业呈现中高端比例发展不均衡，滨海与内陆地区空间发展失衡两大特点。高星级酒店主要集中在一线海湾区域，市区及二线海湾区域以经济型酒店为主。内陆景区少，旅游住宿产品较为稀少，以低端家庭旅馆为主，暂无品质较高的星级酒店入驻。在三亚的 243 家旅游酒店中，高端、中端、低端比例为 0.77：0.19：1，呈葫芦型结构。高星级豪华酒店的快速聚集与低端的本土家庭旅馆快速发展是三亚酒店住宿业的核心特征。（2）旅行社三亚旅行社旅行社数量居全国旅游城市前列，共有备案旅行社

27、209 家，反映了市场对三亚旅游的需求旺盛，但是旅行社发展存在低价组团恶性竞争和导游薪金制度不合理等市场恶性竞争等问题。（3）餐饮三亚餐饮规模庞大，类型丰富，人均消费水平较高，但餐饮服务质量和档次有待加强，国际化水平需要提高。据不完全统计，三亚餐饮点数量为 6946 家，除满足居民日常消费外，为旅游者提供了便利、可供选择的就餐环境。游客一顿饭的人均消费为 101.14 元，高于国内其他滨海旅游城市。但从餐饮类型及数量来看，以地方小吃和海鲜为主，国际化供应不高，与海南国际旅游岛和国际旅游城市建设的目标不相匹配。（4）购物三亚旅游商品丰富，购物点数量众多，布局广泛，尤其是免税购物成为旅游发展新引擎

28、，但现状购物环境有待优化，购物市场有待规范。三亚工艺品和旅游纪念品十分丰富，现有椰子系列、贝壳系列、水晶系列、珍珠系列、民族工艺品、热带瓜果、海产系列等。目前，免税商品、水果干、岛服等特色商品成了三亚游客的必购商品。同时，据三亚旅游市场的购物调研显示，游客对三亚购物旅游评11价主要表现在购物环境欠佳、商品存在质量问题、旅游服务差、本土文化缺乏等方面。（5）交通，依托海南东线高速、西线高速、G223（海榆东线）、G224（海榆中线）、G225（海榆西线）等公路形成“”型主骨架，承担三亚主要对外公路联系，但对中部带动不足。西环与东环铁路连通，三亚融入海南“三小时生活圈”，正式进入全岛“同城”时代。

29、粤海铁路开通实现了三亚与全国铁路网的连接，但运力投入不足，作用有限，客运量仅占对外客运总量的 0.9%。三亚市域内拥有凤凰机场，三亚美亚旅游航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司 2 家低空旅游企业，以及 1 个三亚凤凰岛国际邮轮港和 8 个游艇码头、768 个游艇泊位，形成邮轮、游艇、直升机等特色交通构建的立体化交通服务，然而，低空飞行航线仍有待完善。同时，存在配套设施不完善、旅游产品单一、从业人才专业不强、服务不规范问题，行业规范亟需加强。第十条 全域旅游下三亚旅游竞争力分析（一）国内旅游竞争力第十条 全域旅游下三亚旅游竞争力分析（一）国内旅游竞争力1.资源竞争力1.资源竞争力传统资源观下

30、，根据国家标准旅游资源分类、调查与评价（GBT18972-2003）进行分类与评价。统计得出三亚有五级旅游资源单体 12 个，四级旅游资源单体 33 个，三级旅游资源 39 个，三级以下资源单体 238 个。通过创新资源观下的三亚资源竞争力再发现，气候、空气、阳光、海滨、植物成为三亚旅游优质资源。作为中国唯一的国际性热带滨海旅游城市，气候稀缺性、水环境丰度、植被指数均是全国领先，成就了三亚优质的景观、气候环境，提供了三亚旅游优质的旅游条件。三亚是中国大陆城市 PM2.5 浓度最低城市，空气质量分列中国大陆城市第一名，在逃离雾霾的洗肺养生的需求下，优良的空气与环境具有强有力的竞争力2.吸引力竞争

31、力2.吸引力竞争力百度搜索指数显示，在国内城市旅游目的地排名中位列第六，相较于国内海12滨旅游目的地，三亚知名度处于偏上位置；此外，2015 年第二季度样本城市游客满意度指数显示：在 60 个样本城市中，三亚位列 30 位，比 2015 年第一季度的 49 名上升了 19 个位次，三亚游客满意度在急速上升。3.投资竞争力3.投资竞争力中国城市旅游投资竞争力报告 2014显示：三亚休闲和综合旅游投资竞争力在全国均排前列，三亚旅游投资综合竞争力 11 位，休闲旅游投资竞争力 2位，观光旅游弱于休闲旅游，排名较为靠后。（二）国际旅游竞争力（二）国际旅游竞争力1.交通竞争力1.交通竞争力三亚拥有亚洲最

32、大的国际邮轮始发中心和非航业务 ASQ 亚太区机场排名第一的机场，现有航线覆盖全国主要省会城市、重点旅游城市及俄罗斯、东亚、东南亚部分国家和地区。2.世界影响力2.世界影响力三亚作为世界级赛事舞台，具有极强的城市吸引力和影响力。表 3三亚市主要世界级赛事一览表表 3三亚市主要世界级赛事一览表国际顶级赛事国际顶级赛事世界小姐总决赛环海南岛国际大帆船赛沃尔沃环球帆船赛世界沙滩排球巡回赛环海南岛国际公路自行车赛世界桥牌综合锦标赛世界杯木球锦标赛摩托艇世界锦标赛专业级花式中国三亚大奖赛女子高尔夫欧巡赛国际沙滩健美先生比基尼小姐大赛国际会议、论坛国际会议、论坛第七届亚太城市旅游振兴机构（TPO）总会三亚

33、财经国际论坛13三亚国际数学论坛三亚国际旅游教育论坛中国企业全球化论坛海上丝绸之路空间认知国际会议国际活动、盛典国际活动、盛典首届世界游艇盛典首届世界游艇盛典三亚国际兰博会三亚国际美食嘉年华海天盛筵3.太平洋西岸海滨城市对比分析3.太平洋西岸海滨城市对比分析从世界范围来看，热带岛屿型旅游目的地众多，而太平洋西岸为著名海滨城市的集聚区。三亚地处北纬 18，与国际上知名的滨海旅游度假胜地美国夏威夷、墨西哥坎昆等同处于一个纬度，三亚是中国唯一的国际性热带滨海休闲度假旅游城市。2015年三亚游客量为1495.73万人次，接待入境游客量仅为35.82万人次。在太平洋西岸为数众多的旅游岛屿及旅游城市中，三

34、亚游客量总数相对较高，但入境游客占比非常小，远低于热门的滨海旅游目的地，如日本冲绳（年入境游客 98 万人次）、泰国芭堤雅（年入境游客 100 万人次以上）等。外需不足成为三亚旅游未来发展的内伤。4.国际化滨海度假旅游目的地分析4.国际化滨海度假旅游目的地分析分析详见三亚打造国际化滨海度假旅游目的地综合分析一览表。表 4三亚打造国际化滨海度假旅游目的地综合分析表 4三亚打造国际化滨海度假旅游目的地综合分析体系体系指标指标三亚现状评价三亚现状评价1.丰富的产品体系1.1 丰富的海上活动Sea有邮轮、游艇、垂钓、观光、娱乐等多种旅游活动1.2 特色的休闲沙滩亚龙湾被誉为中国第一湾，沙滩优质，沙滩旅

35、游活动丰富1.3 丰富的阳光活动日照充足，有天然浴场和高尔夫运动场所等1.4 高质量多选择的住宿万丽、洲际、丽思卡尔顿、文华东方等世界顶级度假酒店1.5 具有规模效应的高品质度假区域亚龙湾、海棠湾高品质旅游度假区1.6 丰富的餐饮佳肴三亚餐饮点数量为 6946 家，规模庞大，类型丰富1.73S 之外的其他旅游产品地热温泉资源丰富，乡村资源单体共 235 个，乡村旅14游示范景区 18 个1.8 文化怀旧体验项目崖州古城、落笔洞、广济桥、盛德堂、迎旺塔等历史遗迹1.9 时尚的购物环境全球最大的单体免税店三亚海棠湾免税购物中心，汇聚 300 个国际知名品牌1.10 丰富的夜间活动三亚千古情、三亚湾

36、椰梦长廊、鹿回头观夜景1.11 齐备的会议和商务服务设施具备接待中、大型会议能力的酒店 120 余家，已形成四个成熟的会议接待酒店群落1.12 具有国际影响力的赛事节庆中国金鸡百花电影节、世界小姐总决赛，世界大力士冠军赛总决赛等1.13 品牌特色突出、国际形象鲜明旅游品牌形象较为鲜明、城市形象、人文形象有待提升2.完善的服务体系2.1 通畅的信息指示公共设施需要旅游化改造升级与和经营管理规范2.2 系统的安全保障医疗救援系统有待建立，社会治安状况有待提升2.3 公共设施的配套设施城市公共服务需要强化、三亚智慧旅游建设等需推进2.4 整体的服务水平微笑服务构建正当时3.便利的交通体系3.1 便利

37、的航空交通凤凰机场位于三亚市西北 11 公里处，占是一座现代化的 4E 级民用机场3.2 便利的海路交通客运码头有凤凰岛国际邮轮港、半山半岛帆船港、瑞吉酒店游艇码头等 12 个3.3 便利的陆路交通西环与东环铁路连接，形成环岛快速铁路通道，构成海岛“三小时生活圈”；内部公路以省乡道为骨架，串联各级村道。但等级不高，通达性有待加强3.4 便利的口岸系统全市现有一类口岸 2 个：三亚凤凰国际机场航空口岸、三亚凤凰岛邮轮码头海港口岸4.舒适的环境体系4.1 宜人的环境中国大陆城市 PM2.5 浓度最低城市，空气负氧离子含量位居中国第一、世界第二；4.2 严格的生态保护生态环境保护有待规范，居民参与意

38、识待加强4.3 良好的居民素养城市居民素养和旅游从业人员的专业素养需大力提升5.规范的管理体系5.1 高效专业的旅游管理机构万丽、洲际、丽思卡尔顿、文华东方等世界顶级度假酒店群均已入驻。5.2 专业的旅游活动经销商低空旅游有三亚美亚旅游航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司5.3 顺畅的投融资渠道具备综合协调功能、投融资效能的新型旅游管理体制需建立5.4 高效的营销渠道和体系现阶段市场营销体制机制不断完善，营销推广成果显著，旅游品牌形象大幅提升6.优惠的政策体系6.1 增强可进入性的优惠政策入境免签政策、无居民海岛开发政策等已取得一定效果6.2 财税政策邮轮、游艇、低空旅游、离岛免税购物等各项

39、优惠政策已有效实施156.3 产业发展、金融扶持、投资审批、土地开发政策金融扶持、投资审批、土地开发等已有初步政策，但仍需加强通过对国际化滨海度假旅游目的地构建要素体系的阐述，以及对三亚旅游发展现状的分析，三亚与世界级滨海旅游目的地存在较大的差距，旅游国际化任重道远。主要表现在阳光活动主题旅游产品缺乏、文化体验项目挖掘不够深入、旅游公共服务方面差距尚存、城市服务和管理水平滞后、城市文明建设滞后，市民素养待提升、财税政策有待进一步落实 6 个方面。第十一条 全域旅游下三亚旅游发展方向第十一条 全域旅游下三亚旅游发展方向全域旅游语境下，三亚旅游迎来黄金时代，逐渐从滨海走向全域，从国内走向国际，迎接

40、新的挑战。全域旅游时代，三亚旅游能最大限度的发挥生态环境优势，开发适应养生、亲子、度假等大众休闲度假市场，涌现出多样化、多元化、精品化的旅游产品，以亚龙湾湾为代表的海滨度假、以南田温泉为代表的温泉养生、以崖州古城为代表的古城旅游等、以亚龙湾热带天堂森林公园为代表的雨林探秘、以三亚宋城旅游区为代表的主题公园，三亚旅游从“蓝色旅游”向“蓝绿旅游”相结合的全域旅游转变，从滨海旅游时代向全域时代转变，三亚旅游业发展的黄金时代到来。三亚旅游业将迎来新产品、新业态、新驱动、新口碑、新品牌、新现象、新格局、新典范、新时代。第十二条 供给侧视角下的三亚旅游核心痛点（一）痛点第十二条 供给侧视角下的三亚旅游核心

41、痛点（一）痛点 1：空间发展失衡：空间发展失衡三亚景区内外，景区与城区、城镇、乡村之间空间割裂，“二元结构”现象突出。（二）痛点（二）痛点 2：资源开发单一：资源开发单一三亚旅游资源开发相对单一。滨海资源开发成熟，田园和山地资源几乎没有被开发，大量的优质内陆生态旅游资源闲置浪费，资源有效转化率低。16（三）痛点（三）痛点 3：文化挖掘不够：文化挖掘不够三亚城市文化缺位，文化资源挖掘利用不够，重“景观塑造”，轻“文化体验”。（四）痛点（四）痛点 4：产品供给分化：产品供给分化三亚产品供给两极分化，共性化、同质性产品多，个性化、体验式产品供给不足。（五）痛点（五）痛点 5：产业共融乏力：产业共融乏

42、力三亚旅游产业与其他产业、城镇发展融合度差，旅游综合带动效应低。（六）痛点（六）痛点 6：全民参与不足：全民参与不足三亚旅游发展与全民参与之间的关系不强，“全民参与及利益分享机制”尚未确立。17第三章 整体发展思路与路径第三章 整体发展思路与路径第十三条 三亚全域旅游发展诉求第十三条 三亚全域旅游发展诉求（一）三亚发展全域旅游的宏观诉求（一）三亚发展全域旅游的宏观诉求全域旅游既是一种区域发展哲学与政策导向，也是当前三亚旅游深化改革、破解发展痛点的关键。三亚发展全域旅游，是统领三亚旅游产品供给侧提档升级，统筹三亚城区、特色产业小镇、美丽乡村工程建设，驱动三亚“旅游+相关产业”经济协作、融合、旅游

43、化转型发展，完善三亚旅游综合管理服务体系，加快旅游标准化服务建设，以及动员全社会参与的重要引擎。开创全域旅游“三亚模式”，真正将三亚整个市域作为一个旅游目的地来建设，示范国家全域旅游发展。（二）三亚全域旅游发展的必要性（二）三亚全域旅游发展的必要性全域旅游是时代赋予三亚旅游转型升级的重要使命，也为解决目前三亚存在的空间发展失衡、资源开发单一、产品有效供给不足、产业共融乏力、利益分享缺失、管理服务短板等问题提出了破题路径，三亚旅游发展诉求与全域旅游发展理念高度契合。必要性 1：全域旅游是三亚解决空间失衡问题，突破“二元结构”束缚，实现空间扩容的有效路径。必要性 2：全域旅游树立全新的资源发展观，

44、有助于三亚摆脱滨海旅游资源的过分依赖，提高内陆腹地资源利用效率。必要性 3：全域旅游释放潜在的旅游需求，促进三亚旅游产品供给改革，增加有效产品供给，完善三亚旅游产品体系。必要性 4：全域旅游推进三亚“旅游+”产业融合，最大化三亚旅游在产业结构转型、区域综合发展中的引领作用。必要性 5：全域旅游能有效平衡三亚旅游开发与原住民之间的利益关系，调动各方积极性，建立共赢的“利益分享机制”。营造“居游一体，主客共享”的环境氛围，真正实现“富旅游，富岛民”。18必要性 6：全域旅游强调多部门综合管理，多规合一，有助于提高三亚政府管理服务水平和效率，提升游客满意度。第十四条 三亚全域旅游目标愿景（一）三亚全

45、域旅游发展定位第十四条 三亚全域旅游目标愿景（一）三亚全域旅游发展定位以“全域旅游”创建工作为抓手，统领三亚旅游供给侧结构改革，包括区域结构、产品结构、产业结构、市场结构、要素结构、管理结构等。统筹三亚城区、特色产业小镇、美丽乡村工程建设，突破现有景区与城区、乡村“二元结构、空间割裂”束缚，实现旅游资源、产品、要素、设施、政策在全域空间内的充分流动与优化配置，系统构筑三亚全域旅游新格局，从“旅游城市”到“城市旅游”。同时驱动三亚“旅游+相关产业”经济协作、融合，并积极向产业旅游化转型发展，创造旅游新业态，进一步释放全域旅游生产力。完善旅游综合管理服务体系，加快旅游标准化服务建设，营造“开心、放

46、心、舒心”的全域旅游市场环境。最终实现三亚全域休闲化、景观化、旅游化，城旅一体、景镇联动、产旅互融、主客共享，并建设成为国家全域旅游示范区国际知名热带滨海旅游精品城市亚太西海岸度假中心城市国家全域旅游示范区国际知名热带滨海旅游精品城市亚太西海岸度假中心城市（二）三亚全域旅游发展目标（二）三亚全域旅游发展目标1.总体目标1.总体目标三亚全域旅游发展有一定基础，包括：旅游市场规模进一步扩大，三亚全市旅游接待总人数 2000 万人次；三亚国际旅游竞争力增强，入境游客数量突破 50万人次；旅游业增加值占本市 GDP 的 15%以上，成为名副其实的战略性支柱产业（已超额达标）；旅游新增就业率占本地当年新

47、增就业率的 20%以上，旅游扩大三亚市就业规模作用明显（已超额达标）；年游客接待人次达到三亚本地常住人口数量 10 倍以上（已超额达标）；当地农民年纯收入 20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收 15%以上；旅游扶贫富民绩效良好，区域内农民因旅游19发展直接受益达到 20%，区域内 20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫；区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广，形成全域休闲旅游目的地氛围，5A级景区 4 家，4A 级景区 6 家，各类旅游新业态涌现；旅游服务质量明显提高，游客满意率达到 90 以上，成为海南游客满意度最高城市，进入中国游客满意度排行前十之列等。三亚市全域旅游发展目

48、标是满足国家全域旅游考核指标要求，创建成为国家全域旅游示范区创建成为国家全域旅游示范区，以实现旅游业成为三亚最具品牌价值的战略性支柱产业，三亚旅游发展水平、产业量级、国际化程度、服务质量全面升级。2.三亚与国家全域旅游示范区的差距分析2.三亚与国家全域旅游示范区的差距分析根据国家旅游局创建示范区文件和国家全域旅游示范区创建的验收标准（尚未正式批准公布），规定四个基本标准为准入门槛，并提出八个方面共计 1000分的验收标准，总分 750 通过验收。对比相关标准，三亚目前与国家全域旅游示范区存在一定差距，需要着重从以下几方面加快推进力度，包括乡村旅游精准扶贫，旅游标准化服务体系建设，全域综合管理和

49、执法体系建设，旅游产品的特色吸引力建设，全域厕所改革体系、旅游集散体系、自助游服务体系等基础设施与公共服务配套设施建设，智慧信息化和大数据建设等。表 5三亚旅游发展现状与国家全域旅游示范区的差距分析表 5三亚旅游发展现状与国家全域旅游示范区的差距分析四项基本标准四项基本标准发展现状发展现状存在短板存在短板提升方向提升方向旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平三亚旅游业对当地经济贡献率为 24%，对新增就业贡献率 20%。三亚已经启动旅游卫星账户建设，按照计划 2017 年第前完成。“富旅游，穷岛民”，农民在旅游利益集团面前缺乏话语权，农民旅游收入低，分享旅游发展成果有限。加大旅游精准扶贫力

50、度，积极发展乡村旅游，提高农民旅游收入比重。建立健全旅游统计监测和评价体系；建立旅游综合管理和执法体系三亚率先实施综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”旅游综合管理和综合执法模式。在规划、管理、服务、信息等方面工作还不到位，欠缺服务至上理念，宰客欺客现象“更新换代”，严重影响三亚旅游品质和旅游形象，游客满意度低。更多的从游客满意度出发，重视以旅游标准化服务体系来保证服务质量，建立更加完善的全域综合管理和执法体系，进一步加强政府市场监督监管，强化涉旅部门组织协调和行动20参与，提高游客满意度。厕所革命及其他公共服务建设成效明显2015 年三亚旅游厕所新建、改建数量共计