乡村规划编制与全域土地综合整治.pdf

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1、乡村规划编制与全域土地综合整治乡村规划编制与全域土地综合整治马斯洛需求层次理论2自我实现需求尊重需求社会需求安全需求生理需求温饱生活（粮食生产）小康生活（保障与安全感）可持续发展（获得感、幸福感）生态文明（绿色、和谐、自觉）“共产主义”人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。工作背景工作背景-总书记生态文明观总书记生态文明观工作背景工作背景-总书记发展观总书记发展观工作背景工作背景-乡村振兴战略乡村振兴战略工作背景工作背景-城乡融合发展城乡融合发展中共中央国务院关于建立健全城乡融合

2、发展体制机制和政策体系的意见（中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年年5月月5日）日）以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，促以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，促 进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。农业转移人口市民化机制进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。农业转移人口市民化机制 城市人才入乡激励机制改革完善农村承包地、宅基地制度城市人才入乡激励机制改革完善农村承包地、宅基地制度 建立集体经营性建设用地入市制度建立集体经营性建设用地

3、入市制度 建立工商资本入乡促进机制建立科技成果入乡转化机制建立工商资本入乡促进机制建立科技成果入乡转化机制工作背景工作背景-城乡融合发展城乡融合发展中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年年5月月5日）日）在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建，有效利用乡村零星分散存量建 设用地。推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有

4、偿。设用地。推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和房屋鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和房屋未来农村（乡村）未来农村（乡村）共享的农村共享的农村宜居的农村宜居的农村文明的农村文明的农村常住人口稳定或减少旅游人口增加“季节性”人口增加生态环境优良 基础设施完善 特色建筑风貌 美丽田园风光 精致农家小院 和谐幸福生活 村规民约共识文化民俗传承未来农村，是乡村人的乡村，也是城里人的乡村未来农村，是乡村人的乡村，也是城里人的乡村乡村振兴背景下的农业农村乡村振兴背景下的农业农村新型城乡关

5、系新型城乡关系城乡之间为共生关系，城市助力乡村振兴，乡村是城市大花园。城乡之间为共生关系，城市助力乡村振兴，乡村是城市大花园。城乡一体化的城乡一体化的“生命共同体生命共同体”。乡村功能乡村功能农业生产转向产业融合乡村承载休闲体验、观光旅游、文化创意等多重功能。乡村承载休闲体验、观光旅游、文化创意等多重功能。乡村发展乡村发展突破短板转向全面振兴，建设产业兴旺、生态宜居的“共享乡村”乡村振兴背景下的乡村规划乡村振兴背景下的乡村规划乡村建设转向全域可持续发展规划统筹规划乡村生产、生活、生态空间，统筹发展与保护的关系。统筹规划乡村生产、生活、生态空间，统筹发展与保护的关系。考虑特色小镇、田园综合体和村

6、庄建设、村容村貌的提升。高标准农田建设、国土综合整治和生态保护修复，统筹资源保护与合理利用；既要适应农村新经济和新的生产生活方式，又要突出乡村特色，保持田园风考虑特色小镇、田园综合体和村庄建设、村容村貌的提升。高标准农田建设、国土综合整治和生态保护修复，统筹资源保护与合理利用；既要适应农村新经济和新的生产生活方式，又要突出乡村特色，保持田园风 貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承。貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承。工作背景工作背景-中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见分级分类建立国土空间规划分级分类建立

7、国土空间规划工作背景工作背景-中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见健全用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空健全用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空 间分区分类实施用途管制。因地制宜制定用途管制制度，为地方管间分区分类实施用途管制。因地制宜制定用途管制制度，为地方管 理和创新活动理和创新活动 留有空间。留有空间。1、工作背景、工作背景-中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见在市县及以下编制详细规划在市县及以下编制

8、详细规划详细规划是对具体地块用途和开详细规划是对具体地块用途和开 发建设强度等作出的实施性安排，发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城实施国土空间用途管制、核发城 乡建设项目规划许可、进行各项乡建设项目规划许可、进行各项 建设等的法定依据建设等的法定依据。国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见国土资规国土资规20172号号自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资办发自然资办发201935号号2019年年5月月29日日先规划后建设先规划

9、后建设农民主体地位农民主体地位节约优先、保节约优先、保 护优先护优先有序推进有序推进法定规划、法定依据法定规划、法定依据多规合一、实用性规划多规合一、实用性规划全域、一个或几个村全域、一个或几个村2020年底，力争有条2020年底，力争有条 件、有需求的村庄应编件、有需求的村庄应编 尽编。尽编。没有条件编的，县乡没有条件编的，县乡 规划为依据。规划为依据。对已编制原村庄规划对已编制原村庄规划、村 土 地 利 用 规 划，经、村 土 地 利 用 规 划，经 评估可不再另行编制；评估可不再另行编制；或补充完善完善后再行或补充完善完善后再行 报批。报批。规划定位规划定位工作原则工作原则工作目标工作目

10、标总体要求12、统筹生态保 护和修复、统筹生态保 护和修复1、统筹村庄、统筹村庄 发展发展4、统筹历史文、统筹历史文 化传承和保护化传承和保护3、统筹耕地 和永久基本 农田保护、统筹耕地 和永久基本 农田保护6、统筹产业发、统筹产业发5、统筹基础设施和公共服务设施布、统筹基础设施和公共服务设施布 展空间展空间局局7、统筹村庄、统筹村庄 安全和防灾安全和防灾 减灾减灾8、明确规明确规 划近期实施划近期实施 项目项目主要任务2政策支持3优化调整用地布局优化调整用地布局探索规划“留白”机制探索规划“留白”机制允许在不改变国土空间规划主要控制指允许在不改变国土空间规划主要控制指 标情况下，优化调整村庄

11、各类用地布局。标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整涉及永久基本农田和生态保护红线调整 的，严格按国家有关规定执行，调整结的，严格按国家有关规定执行，调整结 果依法落实到村庄规划中。果依法落实到村庄规划中。等用地。等用地。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留 不超过不超过5 的建设用地机动指标，的建设用地机动指标，用途：村居、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态用途：村居、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明对一时难以明确具体用途的建

12、设用地，可暂不明 确规划用地性质。确规划用地性质。项目批准后更新数据库。项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护 红线。红线。1 强化村民主体和村党组织、村民委员会主导强化村民主体和村党组织、村民委员会主导2 开门编规划开门编规划3 因地制宜，分类编制因地制宜，分类编制4 简明成果表达简明成果表达编制要求编制要求41、加强组织领导、加强组织领导村庄规划由乡镇政府组织编 制，报上一级政府审批。构 建“多规合一”的村庄规划 数字化管理系统。2、严格用途管制、严格用途管制 村庄规划一经批准，必须严格执行。3、加强监督检查。、加强监督检

13、查。市、县自然 资源主管部门要加强评估和监督 检查。鼓励各地探索研究村民 自治监督机制，实施村民对规划 编制、审批、实施全过程监督。组织实施5一、完善农村产权制度，统筹好规划与产权的关系一、完善农村产权制度，统筹好规划与产权的关系农村产权农村产权四大四大 方面方面乡村功能规划传导空间治理乡村功能规划传导空间治理二、提升乡村功能，城乡融合目标的田园功能单元三、构建国土空间管控体系，促进二、提升乡村功能，城乡融合目标的田园功能单元三、构建国土空间管控体系，促进“市、区、乡、村市、区、乡、村”规划管控的有序传导四、强化空间治理，实现国土空间规划管理全覆盖规划管控的有序传导四、强化空间治理，实现国土空

14、间规划管理全覆盖以 完 善以 完 善 产 权 激发产 权 激发 乡 村内生乡 村内生 活以 功 能提活以 功 能提 升 培育 乡升 培育 乡 村发 展 动落 实 国土村发 展 动落 实 国土 空 间规 划空 间规 划 改革要求以 规 划许改革要求以 规 划许 可 提升 乡可 提升 乡 村治 理 水力能平村治 理 水力能平乡村规划编制-总体思路 一户一宅、房地一体一户一宅、房地一体做实调查，完善农村产权制度，统筹好规划与资源现状、产权的关系一户拥有多严严处守守宅“基一一地户户的一一，宅宅由”农民自行选择其户籍所在地的 一处宅基地进行确权登记因继承、集中迁建、进城落户等其他法律规定保护、合法 取得

15、宅基地的非本农民集体成员纳入登记资格范围符合分户条件未分分单户户独的的立处处户理理的，经集体经济组织认定后按分 户后标准予以确权登记宅基地使用权人人及、地地地上、房房房屋，一一集体体体登登建记记设用地使用权及建筑物、构筑物所有权一并登记落实乡镇规划管控要求，通过田园功能单元规划，明确落实乡镇规划管控要求，通过田园功能单元规划，明确 各类用地布局。各类用地布局。明确明确 用途用途明确永久基本农田、水 域等核心要素的土地用 途田园功能单元规划示意图田园功能单元规划示意图落实配套落实配套 设施设施优化配置重大基础设施 和村级公益设施，提出 村庄详细规划编制指引居民点居民点 布局布局以镇域为单位确定农

16、村 居民点布局和用地边界构建国土空间管控体系，促进市、区、乡、村规划管控的有序传导加强乡村地区规划引领，实现规划管控的分层传导与落实市级国土空间规划市级国土空间规划区级国土空间规划区级国土空间规划乡级国土空间规划乡级国土空间规划村庄详细规划村庄详细规划协调协调 对接对接落实田园功能单元划分 要求，对接规划内容市级国土空间规划市级国土空间规划区级国土空间规划区级国土空间规划乡级国土空间规划乡级国土空间规划村庄详细规划村庄详细规划规划规划 编制编制按照上位规划要求和实 际建设需要，编制村庄 详细规划村庄详细规划示意图村庄详细规划示意图建设建设 指引指引提出农民建房指引、村 庄整治和景观风貌控制 性

17、要求用地用地 布局布局合理安排村庄的住宅、产业、基础设施和公共 服务设施等用地布局构建国土空间管控体系，促进市、区、乡、村规划管控的有序传导加强乡村地区规划引领，实现规划管控的分层传导与落实村庄层面编制村庄详细规划，明确村庄发展蓝图。村庄层面编制村庄详细规划，明确村庄发展蓝图。以农田（田园）功能规划根据地方特色和根据地方特色和“三产融合三产融合”发展目标，因地制宜划定农田分区发展目标，因地制宜划定农田分区从单一用途管制向综合管控转变从单一用途管制向综合管控转变四种手段四种手段分区分区 管控基础管控基础用途用途 管控对象管控对象指标指标 量化手段量化手段名录名录 辅助手段辅助手段用途是管控的对象

18、，同一类用途在不同的分区，其功能导用途是管控的对象，同一类用途在不同的分区，其功能导 向、利用方式和管控要求也有差异。向、利用方式和管控要求也有差异。分区用途分区用途同一用途，不同一用途，不 同空间同空间构建国土空间管控体系，促进市、区、乡、村规划管控的有序传导从单一用途管制向综合管控转变四种手段四种手段分区分区用途用途管控的管控的 基础管控的基础管控的 对象对象指标指标 量化手段量化手段名录名录 辅助手段辅助手段指标是管控的量化手段，按类型可分为总量、结构、效率、指标是管控的量化手段，按类型可分为总量、结构、效率、效益等指标，按管控方式可分为刚性和弹性指标。效益等指标，按管控方式可分为刚性和

19、弹性指标。按指标类型按管控方式按指标类型按管控方式总量指标 结构指标效率指标（人均、强度等）效益 指标质量指标刚性指标 弹性指标构建国土空间管控体系，促进市、区、乡、村规划管控的有序传导按指标类型按指标类型按管控方式按管控方式规划控制性指标落实上一级国土空间规划控制性指标。耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态红线等；建设用地（城乡建设用地）规模等从单一用途管制向多手段综合管控转变从单一用途管制向多手段综合管控转变四种手段四种手段分区分区用途用途管控的管控的 基础管控的基础管控的 对象对象指标指标 量化手段量化手段名录名录 辅助手段辅助手段名录是管控的辅助手段，包括保护地名录、重点建设名录是管

20、控的辅助手段，包括保护地名录、重点建设 项目清单、建设项目正负面清单等类型。项目清单、建设项目正负面清单等类型。保护地名录重点建设项目清单建设项目正负面清单保护地名录重点建设项目清单建设项目正负面清单正面：正面：鼓励建设用地向农田 转 化鼓励利用低效、闲置 存 量建设用发展新产业 新业 态等负面：负面：限制农田转化为林地、草地等交通类 市政类 公共服务类产业类山体 水体 国家公园构建国土空间管控体系，促进市、区、乡、村规划管控的有序传导保护地保护地 名录名录重点建设项重点建设项 目清单目清单建设项目正建设项目正 负面清单负面清单强化空间治理，实现国土空间规划管理全覆盖 适应自然资源管理改革的要

21、求，完善乡村规划许可，将乡村建设规划许可扩展到全要素规划许可。适应自然资源管理改革的要求，完善乡村规划许可，将乡村建设规划许可扩展到全要素规划许可。按照规划功能分区，既要加强农用地、生态用地向建设用地转用的管控，也要加强对非耕农地、生按照规划功能分区，既要加强农用地、生态用地向建设用地转用的管控，也要加强对非耕农地、生 态用地之间的用途转用管控。态用地之间的用途转用管控。乡村乡村 规划规划 许可许可乡村建设类自然资源类农村宅基地、乡村基础设施、公共服农村宅基地、乡村基础设施、公共服 务设施、其他建设用地等山水林田湖草等自然要素在农业生产务设施、其他建设用地等山水林田湖草等自然要素在农业生产 和

22、生态保护修复活动涉及非建设用地和生态保护修复活动涉及非建设用地 转用的转用的乡村建设乡村建设 规划许可规划许可自然资源自然资源 规划许可规划许可强化空间治理，实现国土空间规划管理全覆盖农村居民农村居民 点建设点建设严格依据村庄详细规划核发 乡村建设规划许可明确乡村规划许可的各方权责，优化工作流程明确乡村规划许可的各方权责，优化工作流程 不同类型不同类型农村居民农村居民 点外的建点外的建 设活动设活动设置规划许可前的咨询论证 环 节，通过后核发乡村建设 规划 许可非建设用非建设用 地之间用地之间用 途转用途转用依据乡级国土空间规划核发 自然资源规划许可 不同权责不同权责市级自然资市级自然资 源和

23、规划主源和规划主 管部门管部门乡村地区政策制定村庄全域规划审查核发自然资源规划许可乡村规划管理工作的统筹指导区级自然资区级自然资 源和规划主源和规划主 管部门管部门村庄详细规划的审批与监督核发农村居民点以外建设活动的乡村规划 许可核发农村居民点建设的乡村规划许可乡镇国土所乡镇国土所承担规划许可环节的审查及相关监管乡镇政府乡镇政府乡镇国土所乡镇国土所乡村规划范围乡镇国土空间规划（一个乡镇或几个乡镇）乡镇国土空间规划（一个乡镇或几个乡镇）引导和控制下的引导和控制下的村庄规划村庄规划一个村或几个村44111.村庄体系（村庄体系（浙江省桐乡市浙江省桐乡市）村庄规划体系村庄规划体系城郊融合型集聚提升型特

24、色保护型搬迁撤并型村庄规划体系村庄规划体系城乡统筹，美丽家园城乡统筹，美丽家园图例图例区政府所在地 镇政府所在地集聚提升类村庄特色保护性村庄 城郊融合类村庄 撤并类村庄规划范围定体系定规模定边界确定村庄体系，确定村庄体系，锁定发展空间、锁定发展空间、保障生活空间、保护生态空间。保障生活空间、保护生态空间。根据规划定位，差异化配置各根据规划定位，差异化配置各 类设施建设类设施建设山东省东营市山东省东营市 垦利区垦利区规划定位、目标和成果实施性详规也实施性详规也“周期性周期性”编？（特殊的变革振兴阶段）多规合一的目标下如何编？乡村详细规划（项目管制依据）编？（特殊的变革振兴阶段）多规合一的目标下如

25、何编？乡村详细规划（项目管制依据）全域整治依据全域整治依据 成果形式？（图、规则、数据库。）成果比例尺？成果形式？（图、规则、数据库。）成果比例尺？1:2000 1:500 做成什么样的村级规划做成什么样的村级规划 更清晰的村庄现状更清晰的村庄现状大比例尺，既有精确地块界线，也有地块详细信息，对新旧民居梳理、村庄景观改造、土地资源流转、大比例尺，既有精确地块界线，也有地块详细信息，对新旧民居梳理、村庄景观改造、土地资源流转、环境综合整治等均提供较大便利环境综合整治等均提供较大便利 更精准的村庄定位更精准的村庄定位深挖村庄内涵、发现村庄特色，在分析村庄比较优势的基础上，找准村庄发展的个性定位，逐

26、步形深挖村庄内涵、发现村庄特色，在分析村庄比较优势的基础上，找准村庄发展的个性定位，逐步形 成有吸引力的村庄特色成有吸引力的村庄特色 更综合的详细规划更综合的详细规划老旧农居点的改造规划、新建农居点的选址与建设风格设计、村域基础设施建设、综合性土地整治的设计、老旧农居点的改造规划、新建农居点的选址与建设风格设计、村域基础设施建设、综合性土地整治的设计、农业生产布局、生态保护与景观设计农业生产布局、生态保护与景观设计整体要求整体要求 实现村级层面的实现村级层面的“多规合一多规合一”融合形成统一的村域全要素全过程全方位的土地利用方案融合形成统一的村域全要素全过程全方位的土地利用方案 对生产、生活、

27、生态等方面做出详细安排与项目对生产、生活、生态等方面做出详细安排与项目 制定制定“村规民约村规民约”和和“用途管制用途管制”与乡级规划差别：与乡级规划差别：“多规合一多规合一”最终落脚点最终落脚点（详规），大比例尺（详规），大比例尺 注重村庄现状调查（权属、面积外，注重村庄现状调查（权属、面积外，利用状态）利用状态）对生产、生活、生态方面的规划对生产、生活、生态方面的规划更加细致，具体落实到每个地块更加细致，具体落实到每个地块 指导当地生产生活的指导当地生产生活的“用途管制用途管制”和和“村规民约村规民约”规划基期、基数规划期限为规划期限为2020年至年至2035年年2019年为规划基期规划目

28、标年为年为规划基期规划目标年为2035年年，近期年为近期年为2025年年，远景展望至远景展望至2050年。年。第三次全国国土调查成果作为基数第三次全国国土调查成果作为基数(宅基地等建设用地部分宜用地形图或农村地籍成果宅基地等建设用地部分宜用地形图或农村地籍成果)其他现状基础数据采用其他现状基础数据采用2019年数据年数据规划底图规划底图最大比例尺最大比例尺三调成果现状图三调成果现状图1:2000规划底图规划底图地形图地形图比例尺比例尺1:2000宅基地等建设用地规划底图规划底图地形图地形图比例尺比例尺1:500宅基地等建设用地村庄规划案例村庄规划案例义乌市大畈村基础工作基础工作-基数转换基数转

29、换 原始数据获取原始数据获取 实测地形成果（实测地形成果（1:500、1:1000、1:2000）遥感影像数据遥感影像数据 农村地籍调查成果农村地籍调查成果 最新变更调查数据最新变更调查数据基础工作基础工作-基数转换基数转换基数转换基数转换 以最新变更调查数据为基础，结合实测地形数据、遥感影像数据、农村地籍调以最新变更调查数据为基础，结合实测地形数据、遥感影像数据、农村地籍调 查数据，按照村土地利用规划分类体系对地类进行基数转换。查数据，按照村土地利用规划分类体系对地类进行基数转换。主要是对农村居民点用地进行细分主要是对农村居民点用地进行细分农农 村村 居居 民民 点点 用用 地地村庄住宅用地

30、村庄住宅用地村庄公共服务用地村庄公共服务用地村庄产业用地村庄产业用地村庄基础设施用地村庄其他建设用地村庄基础设施用地村庄其他建设用地基础工作基础工作-基数转换基数转换 基数转换基数转换 大畈村基数转换后土地利用现状分类表单位：公顷，%地类规划基期年现状比例地类规划基期年现状比例土地总面积694.5975100耕地52.57297.57园地13.80381.99农用地林地604.941787.09其它农用地10.22431.47农用地合计681.542798.12小计5.82060.84村民住宅用地2.43850.35城乡建设 用地村庄公共服务用地农村居民点用村庄产业用地0.253500.040

31、地建设用地村庄基础设施用地0.26850.04村庄其他建设用地2.86010.41交通水利小计0.94280.14用地水库水面0.94280.14建设用地合计6.76340.97水域小计河流水面2.13242.13240.310.31其他土地自然保留地4.1590.6其他土地合计6.29140.91基础工作基础工作-基数转换基数转换 存在矛盾存在矛盾 与土地利用年度变更调查数据和与土地利用年度变更调查数据和“三调三调”存在不一致存在不一致以实测地形图为准以实测地形图为准 永久基本农田中存在建设用地地块永久基本农田中存在建设用地地块基数转换中以现状为准，规划中拆除基数转换中以现状为准，规划中拆除

32、 与控制指标衔接与控制指标衔接保证土地利用总体规划中各指标任务保证土地利用总体规划中各指标任务基础工作基础工作-现状调查现状调查 现状调查类型与形式现状调查类型与形式调查类型调查类型：社会经济发展、土地资源、：社会经济发展、土地资源、土地权属、农村居名点、公共服务与基础设施、产业用地、工程基础土地权属、农村居名点、公共服务与基础设施、产业用地、工程基础调查形式调查形式：资料收集、实地踏勘、入户调查：资料收集、实地踏勘、入户调查 问卷调查、访谈问卷调查、访谈基础工作基础工作-现状调查现状调查 产业发展现状、产业发展现状、农民和村集体收入农民和村集体收入 人口情况人口情况 土地资源数量、质量、分布

33、情况土地资源数量、质量、分布情况 生态用地现状生态用地现状 耕地后备资源潜力耕地后备资源潜力 土地权属土地权属 土地承包经营流转情况土地承包经营流转情况 人口、收入、宅基地面积、建筑占地面积、房屋建造年代、建筑成新人口、收入、宅基地面积、建筑占地面积、房屋建造年代、建筑成新 建房需求、拆迁意愿建房需求、拆迁意愿 闲置土地情况闲置土地情况农村居名点农村居名点土地权属土地权属土地资源土地资源经济社会发展现状经济社会发展现状基础工作基础工作-现状调查现状调查公共服务公共服务 基础设施基础设施产业用地产业用地工程基础工程基础文体、教育、医疗、社会福利、宗教文体、教育、医疗、社会福利、宗教村民活动公共空

34、间：小广场、绿地村民活动公共空间：小广场、绿地道路、停车场、公交站道路、停车场、公交站水、电、卫生、消防水、电、卫生、消防林地资源林地资源农村集体经营性建设用地农村集体经营性建设用地历史文化、风景名胜历史文化、风景名胜水文地质、工程地质水文地质、工程地质地质灾害地质灾害水土保持及压覆矿水土保持及压覆矿基础工作基础工作-现状调查现状调查PART TWO基础工作基础工作-现状调查现状调查PART TWO基础工作基础工作-现状调查现状调查基础工作基础工作-现状调查现状调查基础工作基础工作-现状调查现状调查基础工作基础工作-现状调查现状调查大畈村村域经济与产业现状大畈村现有产业结构较为单一，村民多以传

35、统 的种植业为主，农民人均收入不高（人均5000元）。种植作物以水稻、毛竹、猕猴桃、马铃薯、高山西瓜 为主。无第二产业。现有一定的自然资源和旅游资源，但交通不便 利、经济基础差，旅游业几乎没有。有零星农村饭店 存在,集中在大畈中心区域，主营农家菜和住宿，经 营状况并不乐观。例如位于村庄东北角的帐篷营地裸心坪，虽然 具有一定的声名，但宣传力度远远不足，产地和设计 都相对简陋，活动种类单一化，没有很好地利用村庄 的自然及人文资源。位于上宅白的九都源农家乐、聚义农庄以及位 于村中心的义富农家乐等，都缺乏大畈村高山村落的 特色，缺乏传统乡村聚落和民居的韵味,且功能仅限 于住宿和餐饮，缺乏多样性和趣味性

36、。农家乐应该结 合当地独特的自然资源，体现其特有的地理环境和人 文历史，才能产生生命力和价值。基础工作基础工作-现状调查现状调查大畈村村庄交通现状大畈村现状道路依托东上线以及至诸暨乡村公 路为主骨架，顺应山区特点蜿蜒曲折。主要道路宽度 4-6米，长度为1130米，人车混行；次要道路2.5-4 米，长度364米；宅间联络道路1-米，坡度过大的地 方以坡道或梯步解决。交通现状问题：道路断面宽度不统一，局部断 面过于狭窄，车辆汇困难，容易形成瓶颈。部分道路坡度过大，交叉口房屋遮挡视线，容 易造成安全事故。村内老旧建筑区次要道和支路缺乏，住户可达 性差，影响消防车、救护车、搬家车通行，难以满足 生活需

37、求。PART TWO基础工作基础工作-现状调查现状调查大畈村村庄历史沿革与文化遗存因地理所致，有史以来，农村经济以农林并举，产业结构单一，历代村民过的是吃粮靠天，用钱靠山，出门靠腿的“三靠”生活。大畈村形成四个自然村庄 聚落：大畈、上宅白、下宅白、大溪。大畈村历史悠久，有部分清代传统民居的遗存。其中两处较有特色，一处是位于大畈的“屋背后”，一处是位于上宅白的“十八间”。这两处清代历史建 筑对于研究和传承大畈村历史文化和传统建造方式具 有极大意义。大畈村具有光荣的革命历史，1943 年 12月金 萧支队在大畈村成立，领导金华和萧山地区的抗日救 亡斗争，1944 年义乌县抗日自卫独立大队改编为金

38、萧支队独立大队，对义乌抗日武装斗争的胜利起到了 重要的作用。1940 年从金萧支队后撤的国民党第十 集团军十三师、一四八师在大畈附近的三十六岗、饱 饥岭等处遭日军伏击，伤亡惨重，留下可歌可泣可哀 可嚎的一段民族抗争史，至今尚有遗迹可供辨寻，对 教育后代牢记历史具有重要的意义。基础工作基础工作-现状调查现状调查基础工作基础工作-现状调查现状调查规划内容规划内容 村庄定位村庄定位规划内容规划内容规划内容规划内容实测地形成果遥感影像数据农村地籍调查成果变更调查成果基数转换实地调查现状调查与分析经济社会发展土地资源农村居民点公用服务与基础设施村庄产业用地土地权属工程基础用地规划与布局确定村域空间发展项

39、目投融资村域空间规划管控规划成果生态用地保护农业用地保护与利用 村庄建设用地规划 产业用地规划对外交通水利及其他 建设用地安排规划内容规划内容 确定村域空间发展框架确定村域空间发展框架 构筑构筑“生产、生活、生态生产、生活、生态”三生空间三生空间 明确生态保护、农业生产、村庄建设区域明确生态保护、农业生产、村庄建设区域规划内容规划内容 产业用地规划与布局产业用地规划与布局 林业规划林业规划 农业产业规划农业产业规划 旅游业规划旅游业规划规划内容规划内容 生态用地保护规划生态用地保护规划 明确生态用地面积和范明确生态用地面积和范围围 结合乡镇规划、生态功能区划等相关规划，细化落实生态红线范围结合

40、乡镇规划、生态功能区划等相关规划，细化落实生态红线范围，明确禁建区、限建明确禁建区、限建区区 制定差别化保护措制定差别化保护措施施规划内容规划内容大畈村村域生态保护规划大畈村村域生态保护规划图图大畈村村域水环境保护规划大畈村村域水环境保护规划图图规划内容规划内容生态建生态建设设1加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作，营造通村加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作，营造通村道道 路路两侧绿色长廊、滨水风光带，构建生态体系两侧绿色长廊、滨水风光带，构建生态体系；2严禁建设有污染的工业项目严禁建设有污染的工业项目；3农家乐经营污水处理率农家乐经营污水处理率达达 75%以

41、上。控制农村生活污水污染，日常生以上。控制农村生活污水污染，日常生活活 污污水、废水集中收集，经生态净化处理后排放生活污水处理或综合利用率达水、废水集中收集，经生态净化处理后排放生活污水处理或综合利用率达到到 80%以上以上。规划内容规划内容自然环境提自然环境提升升充分利用大畈村现有的水资源条件，通过梳理溪流、水渠、水塘等形成完整充分利用大畈村现有的水资源条件，通过梳理溪流、水渠、水塘等形成完整的的 水景观体系水景观体系。规划内容规划内容摸清耕地分布与规摸清耕地分布与规模模123456 农业用地保护与利用规划农业用地保护与利用规划落实耕保量、基农任落实耕保量、基农任务务建立建立“永农示范区永农

42、示范区-基本农田基本农田-一般农田一般农田”的三级保护体系，制定差别化保护措的三级保护体系，制定差别化保护措施施落实基本农田责落实基本农田责任任安排耕地质量提升、标农建设安排耕地质量提升、标农建设、高标准建设项高标准建设项目目明确新增耕地数量、位明确新增耕地数量、位置置 耕地与基本农田保护规耕地与基本农田保护规划划规划内容规划内容 农业用地保护与利用规划农业用地保护与利用规划 其他农用地规其他农用地规划划合理安排养殖、大棚等农业设施用合理安排养殖、大棚等农业设施用地地 农地承包经营规农地承包经营规划划确定农地承包经营流转方确定农地承包经营流转方案案规划内容规划内容大畈村永久基本农田保护大畈村永

43、久基本农田保护图图大畈村标准农田建设大畈村标准农田建设图图规划内容规划内容 景观改造设计景观改造设计 农田景农田景观观将乡村旅游体验和农田结合，通过农业体验活动增添乡村旅游的趣味性将乡村旅游体验和农田结合，通过农业体验活动增添乡村旅游的趣味性。PART FOUR 规划内容规划内容 景观改造设计景观改造设计 园地景园地景观观园地呈现散点状分布，目前种植有猕猴桃、茶树和紫荆花等，从土地园地呈现散点状分布，目前种植有猕猴桃、茶树和紫荆花等，从土地现现 状图中可以看出，大畈村的园地集中在东北角一块，现状种植有大状图中可以看出，大畈村的园地集中在东北角一块，现状种植有大片片猕猕 猴桃果园，景观开阔，环境

44、优美，可结合乡村旅游活动形成猕猴猴桃果园，景观开阔，环境优美，可结合乡村旅游活动形成猕猴桃生桃生态态 采摘园，茶叶采摘体验园等采摘园，茶叶采摘体验园等。规划内容规划内容 景观改造设计景观改造设计 林地景林地景观观大畈村拥有丰富的林地资源，树木葱茏，景观优美，竹林滴翠，但利大畈村拥有丰富的林地资源，树木葱茏，景观优美，竹林滴翠，但利用用 率较低，目前在村域东北角有一家规模不大的帐篷旅馆，可结合果率较低，目前在村域东北角有一家规模不大的帐篷旅馆，可结合果园园体体 验、登山步道、精品帐篷酒店等设计，将山林资源充分利用起来，验、登山步道、精品帐篷酒店等设计，将山林资源充分利用起来，充充分分 展示大畈村

45、山水风光之美展示大畈村山水风光之美。规划内容规划内容 村庄建设用地规划与布局村庄建设用地规划与布局 要求：合理确定村庄建设用地规模，配置中心村和基层村空间结要求：合理确定村庄建设用地规模，配置中心村和基层村空间结构构大畈村村庄规划总体布局大畈村村庄规划总体布局图图规划内容规划内容 村庄建设用地规划与布局村庄建设用地规划与布局 村民住宅用地规村民住宅用地规划划1234合理确定中心村合理确定中心村、基层村和撤并基层村和撤并村村制定增减挂钩具体方制定增减挂钩具体方案案开展旧村改造与新村建开展旧村改造与新村建设设提出征地安置方提出征地安置方案案规划内容规划内容规划内容规划内容规划内容规划内容规划内容规

46、划内容规划内容规划内容规划内容规划内容农居改造设计效果农居改造设计效果规划内容规划内容农居改造设计效果农居改造设计效果规划内容规划内容新建农居设计新建农居设计规划内容规划内容新建农居设计新建农居设计规划内容规划内容 公共服务与基础设施建设规划公共服务与基础设施建设规划 村庄公用服务用地规划村庄公用服务用地规划合理配置公用服务用地合理配置公用服务用地重点安排文化礼堂、村民广场等设施用地；教育和医疗等用地重点安排文化礼堂、村民广场等设施用地；教育和医疗等用地 村庄基础设施用地规划村庄基础设施用地规划合理安排村庄内部道路、停车场、公交站、水、电、卫生、消防等基础设施合理安排村庄内部道路、停车场、公交

47、站、水、电、卫生、消防等基础设施规划内容规划内容大畈村村庄公共服务设施规划图大畈村村庄防灾工程规划图大畈村村庄公共服务设施规划图大畈村村庄防灾工程规划图规划内容规划内容 对外交通水利及其他建设用地安排对外交通水利及其他建设用地安排 对外交通、水利、能源等用地安排对外交通、水利、能源等用地安排 矿地开发与管理矿地开发与管理规划内容规划内容 专项内容专项内容2356基本农田划区定界基本农田划区定界1土地开发整理标准农田质量提升土地开发整理标准农田质量提升4建设用地复垦新村建设和旧村改造产业项目规划建设用地复垦新村建设和旧村改造产业项目规划规划内容规划内容 项目投融资规划项目投融资规划 明确整体资金

48、需求明确整体资金需求 明确资金来源主体、渠道和时序安排明确资金来源主体、渠道和时序安排 制定资金保障措施制定资金保障措施 制定用途管制规则与规划实施保障措施制定用途管制规则与规划实施保障措施 明确明确“三线三线”范围内管制规则和保护措施范围内管制规则和保护措施 制定制定“村规民约村规民约”制定保障措施制定保障措施规划内容宅基地管理实施细则规划内容宅基地管理实施细则村土地利用规划编制实例：嘉善县大云镇缪家村村土地利用规划编制实例：嘉善县大云镇缪家村深谋划深谋划 细调研细调研 精规划精规划 多协调多协调 重实施重实施两厅合作两院合编两规合一实现六个统一：实现六个统一：两厅合作两厅合作编制村庄规划的

49、第一个试点编制村庄规划的第一个试点 两规两规在编制技术方面的深度在编制技术方面的深度融合融合现状梳理分析现状梳理分析发展诉求发展诉求引导控制引导控制规划内容规划内容规划实施规划实施生态生产生活浙江美丽乡村建设历程浙江美丽乡村建设历程2003千村示范千村示范 万村整治工程万村整治工程时任省委书记习近平提出，要“用城市社区建 设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面 建设小康示范村镇”，揭开了美丽乡村建设序 幕。2008千万工程示范美推广至全省千万工程示范美推广至全省2008嘉兴嘉兴“两分两换两分两换”试点试点2008年4月，嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综 合配套改革的试点。“两分”：将宅基地与承包

50、地分开，搬迁与土 地流转分开；“两换”：以承包地换股、换租、换保障，推 进集约经营，转换生产方式;以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。2010美丽乡村建设行动计划美丽乡村建设行动计划明确了美丽乡村的“科学规划布局美、村容整 洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的建设要求。2012历史文化村落保护利用工作历史文化村落保护利用工作以“乡愁”的记忆凝聚流动的人群，在美丽乡村建设 的基础上，浙江率先启动历史文化村落保护利用工作，整体推进古建筑与村庄生态环境的综合保护、优秀传 统文化的发掘传承、村落人居环境的科学整治和乡村 休闲旅游的有序发展。2013五水共治五水共治农村污水处