浙江丽水市全域旅游发展规划文本.pdf

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1、丽水市全域旅游发展规划 丽水市全域旅游发展规划 目录目录 第一章第一章 全域旅游全域旅游”国家战略解读国家战略解读 .1 1 一、“全域旅游”的概念解读.1 二、“全域旅游”的重点理念.1 三、“全域旅游”的发展目标.1 第二章第二章 丽水全域旅游发展战略分析丽水全域旅游发展战略分析 .2 2 一、丽水市社会经济发展现状.2 二、丽水市旅游产业发展现状.2 三、丽水市“全域旅游”发展的重要意义.2 第三章第三章 国家全域旅游示范区标准对接国家全域旅游示范区标准对接 .5 5 一、国家标准.5 第四章第四章 丽水全域旅游发展条件分析丽水全域旅游发展条件分析 .8 8 一、区位、交通条件.8 二、

2、外部环境.8 三、内部环境.10 第五章第五章 丽水全域旅游发展要点分析丽水全域旅游发展要点分析 .1919 一、丽水全域旅游发展三大优势.19 二、丽水全域旅游发展三大瓶颈.19 三、丽水全域旅游发展七大重点.21 第六章第六章 丽水全域旅游发展定丽水全域旅游发展定位位 .2222 一、总体定位.22 二、目标定位.22 三、城市定位.23 四、乡村定位.23 第七章第七章 丽水全域旅游发展任务丽水全域旅游发展任务 .2424 一、空间布局.24 二、产品建设.46 第八章第八章 全域产业融合规划全域产业融合规划 .5555 一、农旅融合规划.55 二、工旅融合规划.55 三、文旅融合规划.

3、55 第九章第九章 全域风貌环境营建规划全域风貌环境营建规划 .5757 一、城市风貌.57 二、乡村风貌.65 三、交通环境.66 四、便捷化智能系统.68 第十章第十章 全域品牌建设规划全域品牌建设规划 .7171 一、品牌塑造.71 二、品牌营销.72 第十一章第十一章 全域保障系统规划全域保障系统规划 .7575 一、管理体制保障.75 二、旅游配套保障.79 第十二章第十二章 全域旅游推进实施方案全域旅游推进实施方案 .8181 一、全域旅游示范区创建三年工作计划.81 二、全域旅游示范区创建五年项目建设计划.83 丽水市全域旅游发展规划 1 第一章第一章 全域旅游全域旅游”国家战略

4、解读国家战略解读 一一、“全域“全域旅游旅游”的的概念概念解读解读 2016 年初，国家旅游局局长李金早先生，发表署名文章全域旅游大有可为,对全域旅游的概念做出了明确解释：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。二二、“全域“全域旅游旅游”的重点理念”的重点理念 全域旅游的推进应当实现“十大突破”，瞄准“九大转变”，避免“八个误区”，处理好“六

5、个关系”。（一）十大突破 全域旅游“十大突破”强调旅游业的产业作用，要求旅游业深入到区域体制改革、基础设施建设、产业优化升级、社会经济平衡等诸多方面。将旅游业作为区域发展的驱动产业。包含：综合管理体制改革、全域规划、公共服务设施供给、“旅游+”、旅游扶贫、旅游富民、文明旅游、旅游市场监管、旅游数据、旅游外交十个方面的突破。（二）九大转变 全域旅游“九大转变”强调旅游业的转型升级，要求旅游业转变过去点状空间向全域空间发展，转变旅游业产业粗放、封闭的产业环境走向精细化、联动发展的路子。主要集中于旅游业管理、业态、发展迷失的优化。包含：从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展；从门票经济向产业经济

6、；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理；从粗放低效旅游向精细高效旅游；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式；从旅游企业单打独享到社会共建共享；从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理；从部门行为向党政统筹推进；从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作九个方面的转变。（三）八大误区 全域旅游“八大误区”强调旅游业的可持续健康发展，要求旅游开发在资源、产品、发展模式上重视可持续性，合理配置资源，深入挖掘特色。包含：防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠

7、夺式开发行为；防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面；防止粗暴克隆，低劣伪造，防止短期行为、盲目涨价；防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客；防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建；防止重推介、重形式，轻基础、轻内容；防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念的八个方面。（四）六个关系 全域旅游“六个关系”要求在全域旅游开发过程中处理好：面与点（景区点与全域）的关系；政府与市场的关系；标准与特色的关系；开发与保护的关系；硬件和软件的关系；改革创新与系统提升的关系六个方面的相互协调。三三、“全域“全域旅游旅游”的”的发展目标发展目标 “全域旅游”的核心思想从旅游角度

8、出发，应当是围绕“全域旅游”的“全”和“域”两个方面，建设新形态的、具有多为吸引力的旅游目的地。“全域旅游”的“全”，不应该是简单粗暴的全域景区建设、全面开花布局、全域同质同步发展、也不是全域一个模式，而应该是景观全域优化、产业全域联动、成果全民共享、服务全域配套、治理全域覆盖五个方面的创新改革。全域旅游的“域”，应该是集中于地方政府重点关注、推进、管治的空间地域；产业链、供应链上的领域环节以及阶段性、全季候的时域，充分体现多部门紧密协调、多规合一。丽水市全域旅游发展规划 2 第二章第二章 丽水丽水全域旅游全域旅游发展战略发展战略分析分析 一一、丽水市丽水市社会经济发展社会经济发展现状现状（一

9、）综合实力大幅提升 丽水市地区生产总值从 2011 年的 799 亿元增加到 2016 年的 1200 亿元，人均生产总值从 37735 元增加到 55772 元。一般公共预算收入达到 104 亿元。固定资产投资五年累计 3300亿元，年均增长 21.1%。三次产业结构从 9.1:49.8:41.1 调整到 8.0:44.7:47.3，实现了从“二三一”到“三二一”的历史性转变。发展水平指数全省第三，发展进程指数全省第一。（一）城乡面貌深刻变化 丽水市中心城市建成区面积达到 35 平方公里，全市常驻人口城市化率达到 56.4%。卫生状况中满意度、社会道德环境公众满意度全省第一。基本形成“一县一

10、主题、一县一特色”城市风貌，被授予“中国美丽乡村建设示范地区”，新农村建设农民满意度连续 5 年全省第一。（二）改革创新成效显著 丽水市先后被列入首批全国生态文明先行示范区、首批国家级生态保护与建设示范区、全国水生态文明城市试点。旅游体制改革深入推进，被列为首批国家全域旅游示范区创建单位和全省唯一的旅游综合改革试验区。（三）民生福祉持续推进 丽水市城乡居民可支配收入年均增长9.8%和 11.7%，农民收入增幅连续8年全省第一。（四）生态文明走在前列 丽水市率先实现升级生态县全覆盖，云和、遂昌、庆元、缙云被评为国家级生态县，全市生态环境状况指数连续 13 年全省第一，生态环境质量公众满意度连续

11、9 年全省第一，生态文明总指数跃居全省第一。被授予全国首个地级“中国长寿之乡”和全国唯一的“中国气候养生之乡”。二二、丽水市旅游产业丽水市旅游产业发展现状发展现状（一）丽水市旅游产业地位 2006 年 7 月,时任浙江省委书记习近平到丽水调研,提出“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”,告诫丽水“守住了这方净土,就守住了金饭碗”。众所周知，丽水是“生态第一市”，生态是丽水的底色，发展生态经济是省委省政府、也是全市老百姓对丽水的期望，如何把生态优势转化为区域产业优势、区域竞争优势，从自身条件和外部消费需求看，发展旅游业是丽水的不二选择。在“十一五”期间，丽水市将旅游业定位为丽水市第三产业的

12、龙头产业；在“十二五”期间，丽水市将旅游业上升为千亿级第一战略支柱产业；根据 2016 年中国共产党丽水市第四次代表大会的要求和丽水市旅游业发展十三五规划的定位，在“十三五”期间，旅游业将成为实现“绿水青山就是金山银山”转化通道的“金钥匙”。（二）2016 年丽水市旅游产业发展情况 2016 年，全市旅游系统围绕丽水“新定位、新使命、新作为”等重大课题，强基础、补短板、树品牌，旅游业持续快速发展。全市实现旅游总收入 535.83 亿元，同比增长 25.78%；实际完成旅游投资 118.15 亿元，同比增长 65.48%。丽水全市域被列入国家全域旅游示范区首批创建单位；缙云仙都通过国家 5A 级

13、景区资源价值和景观质量评审，拿到我市首张 5A创建“入场券”；遂昌旅发公司成为全国首家“新三板”挂牌上市的县级国有旅游企业。三三、丽水市“全域旅游”发展丽水市“全域旅游”发展的重要意义的重要意义（一）推动“全域旅游”对丽水市城市经济发展的意义“全域旅游”的宏观发展目标与丽水市社会经济战略发展目标高度融合，推动全域旅游发展是丽水实现“两山转化”的科学路径。表表 2 2-1“1“全域全域旅游旅游”与与丽水城市丽水城市 “全域旅游”发展“全域旅游”发展目标目标 丽水市社会丽水市社会经济发展目标经济发展目标 产业目标 旅游业成为支柱产业，以“旅游+”推进产业深度融合发展。将旅游业发展成为丽水市千亿级第

14、一战略支柱产业，打造生态旅游业推动下的产业融合发展模式。丽水市全域旅游发展规划 3 社会目标 实现全社会参与、推动“扶贫”、“富民”工作进一步深入展开。将生态实力转化为经济实力，实现生态惠民，推进乡村经济发展。环境目标 实现资源开发与生态保护协调发展。生态保护行动、绿色发展行动。旅游目标 建设新形态的、具有多为吸引力的旅游目的地。念推进旅游景区转型升级，创新休闲度假新业态，优化旅游产品空间、时间组合，推动旅游和其他产业的融合发展。（二）丽水市“国家全域旅游示范区”建设的全国意义 丽水市作为浙江省的地级市，身处经济发达地区的欠发达地带，具备以山地地形为主，生态极其优越，乡村空间在全市空间占据较大

15、比例，农业特色明显等特征，对于全国同类型的城市具有一定的指导和示范意义。丽水“国家全域旅游示范区”的创建将围绕三个方面来做好示范：1 1、区域产业区域产业结构转型结构转型升级的升级的国家样板国家样板 （1 1）丽水丽水优势：优势：丽水作为“浙江绿谷”，是享有“浙江省森林城市”等多项荣誉的典型生态型城市，也是“绿水青山就是金山银山”的重要发源地、重要承载地和演绎地。受历史、地理等现实因素影响，丽水产业底子薄，内生动力不足，经历了向钢铁等工业方向被动转移的阶段，也面临着产能过剩、生态资源转化效率低下等生态型城市的普适性问题，全域旅游具有产业辐射面广、产业带动性强等特性，有助于放大山水生态资源，加快

16、资源向产值的转化，破除产业转型的被动现状，因此，将通过全域旅游驱动产业转型升级和创新经济发展模式作为丽水全产业转型升级的第一战略途径具有前瞻性与突破性。（2 2）打造思路打造思路：发挥旅游强势的辐射力与整合力，释放“秀山丽水”的资源优势，全面布局全域旅游发展，加快资源优势转变为产业优势，深化产能向产值转化，创新丽水绿水青山转变为金山银山“两山转化”的全域旅游引领模式。深化旅游与农业、工业、文化等历史经典产业融合发展，形成以旅游业为核心引领的、拉动历史经典产业协同发展的生态经济融合发展模式，组建以旅游业为核心的强大混合动能，加快动能转换，化解工业等历史经典产业的过剩产能去化压力、实现劳动力由经典

17、产业从业者向经典产业从业者、旅游经营者、管理者等多元角色转型升级、促进全域资源优化配置，从而加快生态变现能力，创新以旅游为核心驱动力的供给侧结构性改革创新示范路径，铸就全国产业结构转型升级示范。2 2、全域空间统筹开发的国家样板全域空间统筹开发的国家样板 （1 1）丽水丽水优势：优势：丽水市是浙江省山地面积占比最大的城市，瓯江水系贯穿丽水境域，乡村空间广阔，同时景区数量众多，在空间开发上具有明显特征。丽水通过全域旅游，对市域、镇域和乡村三大层级的资源、产业、产品等全面统筹，既是对传统景区景点点状无序发展的超越与突破，是对产业空间战略布局的创新，也是对传统城镇化路径的创新与突破，具有综合性的全国

18、性示范意义。（2 2）打造思路打造思路：突破景区景点限制，以市域、镇域、乡村作为统领丽水全域旅游发展的基本骨架和核心脉络，实现对城市空间、城镇空间、乡村空间和景区空间的资源统筹、产品统筹、交通统筹、环境统筹，引导和平衡空间产业发展；通过全域空间统筹，理顺城、镇、村布局肌理，实现与旅游无缝融合与嫁接，引导以旅游为导向、小县大城的新型城镇化发展理念，不断优化丽水空间格局，形成市、镇、乡村各级层强强联合、以强扶弱的可持续、全空间域联动、产业布局明确的全域空间战略版图，打造统筹规划城市空间、城镇空间、乡村空间、景区空间的全国标杆示范。3 3、生态惠民生态惠民的国家的国家样板样板 （1 1）丽水丽水优势

19、：优势：全国生态优渥的城市中，唯有丽水市是处在中国经济最活跃的省份下经济发展最均衡，生态发展最有优势的地区，是肩负协调全省经济、生态空间和谐发展的核心区域。“绿水金山就是金山银山，对丽水来说尤为重要”是习总书记对丽水的重要嘱托，丽水市作为“两山理论”的重要发源地和生态城市典范，是践行绿色发展理念的重要载体，因此，通过全域旅游构建生态与经济并重、开发与保护并重的生态保护模式具有全国先导性示范意义。（2 2）打造思路打造思路：深刻践行绿色发展理念和习总书记对于“绿水青山”的殷切嘱托，将“绿水青山”作为丽水发展的核心资本，将保护与发展相结合，出动生态保护与生态修复两大组合拳，做好山、水、路、园生态旅

20、游化建设，构建绿色生态、山水园林式全域旅游环境骨架，推动生态环境再升级，实现全域景区化；同时严守生态底线，明晰生态绿线与红线，为旅游发展筑起绿色生态屏障，实现生态经济与生态保护双提升，“既要金山银山，又要绿水青山”，走出全域旅游引领下的生态丽市、生态富市和绿色惠民之路，打造全国生态旅游典范。山：有效对接丽水美丽林相建设，强化林木保护，营造多层次、类型多样的森林景观。水：深入推进“五水共治”，强化水体保护，构建一二类为主、三类水为辅的水体格局；以原生态理念推进水利工程景观化。丽水市全域旅游发展规划 5 第三章第三章 国家全域国家全域旅游旅游示范区标准示范区标准对接对接 一一、国家标准国家标准（一

21、）认定标准 2016 年 9 月 10 日，在宁夏中卫市召开的第二届全国全域旅游推进会上，国家旅游局公布了国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿），该标准包括国家全域旅游示范区认定的基本要求和认定条件。基本要求包括体制机制、综合贡献、旅游规划、旅游厕所、安全文明等五个方面。认定条件包括政策支撑、旅游交通、公共服务、智慧旅游、旅游环境、旅游要素、宣传推广、共建共享等八个方面。其中对于国家全域旅游示范市（州），要求所辖县（市、区、旗）70%以上达标。表表 3 3-1 1 国家全域国家全域旅游示范区五大评估旅游示范区五大评估方面方面 序号序号 项目项目 内容内容 1 体制机制 包括统筹领导体制、具有

22、综合职能的管理机构、旅游综合执法体系；2 综合贡献 包括旅游业对当地 GDP、地方财政的综合贡献指标，旅游新增就业、农民年纯收入、旅游脱贫的相关指标；3 旅游规划 包括有以旅游引领的多规合一的全域旅游总体规划，规划审核、审批和发布，以及全域旅游与各类规划的协同关系；4 旅游厕所 包括城乡旅游厕所的分布、开放与管理，交通沿线厕所的开放，以及导向标识要求；5 安全文明 包括特定时间内无严重警告、无安全隐患、无重大安全事故、严重旅游投诉事件等要求。表表 3 3-2 2 国家全域国家全域旅游示范区旅游示范区八项认定八项认定条件条件 序号序号 项目项目 内容内容 1 政策支撑 包括政策意见、土地政策、旅

23、游项目、资金保障等要求，如“每年保证有一定数量的土地指标用于保障旅游项目”、“招商引资总额达到一定规模”等。2 旅游交通 包括“连接景区、度假区、主要乡村旅游点的公路等级较高，设施完善，全面实现景观化”、“绿道慢行系统贯穿主要城镇、乡村和景区”等要求；3 公共服务 包括“连接景区、度假区、主要乡村旅游点的公路等级较高，设施完善，全面实现景观化”、“绿道慢行系统贯穿主要城镇、乡村和景区”等要求；4 智慧旅游 包括“建立互联互通的旅游大数据中心”、“所有旅游景区流量实时监控、发布”等要求；5 旅游环境 包括“城乡垃圾一体化处理”、“涉旅路边、河边、湖边、海边达到美化、绿化、洁化”等要求；6 旅游要

24、素 对旅游产品、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐分别提出了要求；7 宣传推广 包括“有旅游宣传推广资金保障措施”、“扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用”等要求；8 共建共享 包括“民间资本参与旅游公共服务设施建设的机制”、“志愿者服务队伍”等要求。（二）验收标准 根据国家旅游局创建示范区文件、国家旅游局局长李金早2016旅游工作会提出的要求，形成以下 8 个方面 1000 分的验收标准，四个基本标准为准入门槛，总分 750 通过验收 这四个基本标准分别为：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效明显、建成旅游

25、数据中心。而 8 个方面的验收标准，则分别从地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况作出了要求。1 1、推进全域推进全域旅游旅游改革创新改革创新的力度的力度与与效果效果（130130 分）分）（1）推进旅游发展综合协调体制机制改革创新（30 分），建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革。（2）旅游综合执法改革创新（30 分），鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等。丽水市全域旅游发展规划 6（3）推进旅游统计改革创新（30 分），鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体

26、系，构建数据统计体系。（4）推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新（10 分）；（5）推进多规合一的全域旅游规划改革创新（10 分）；（6）开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区（每项 5 分，最高 20 分）等。2 2、对全域旅游对全域旅游创建创建和和旅游旅游发展发展的的重视程度（重视程度（1 12 20 0 分）分）（1）建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制（25分）。（2）党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作。（30 分）（3）编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳

27、入考核，明确责任分工，加强考核督办（30 分）。（4）召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传（20 分）。（5）制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展（25 分）。3 3、旅游业对旅游业对国民国民经济经济社会社会发展发展的的综合综合贡献贡献（1 12 20 0 分）分）（1）旅游业对当地 GDP 的综合贡献比重（30 分）。（2）旅游业对当地就业和新增就业的贡献（30 分）。（3）旅游对农民居民增收的综合贡献（20 分）。（4）旅游业对财政税收的综合贡献（20 分）。（5）旅游业对脱贫的综合贡献（20 分）。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。旅游业增加

28、值对 GDP 综合贡献 15%以上；旅游从业人数占对就业总数的综合贡献 20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量 10 倍以上；当地农民年纯收入 20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收 10%左右。4 4、旅游产品的旅游产品的特色吸引力特色吸引力和和市场影响力市场影响力（1 12 20 0 分）分）（1）有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4A、5A、国家级旅游度假区等）（30分）。（2）年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重（30 分）。（3）旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度（20 分）。（4）旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性（20 分）。

29、（5）旅游产品的不同季节的时间组合（10 分）。（6）全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度（10 分）。5 5、旅游基础旅游基础设施与公共服务体系设施与公共服务体系完善程度（完善程度（1 12 20 0 分）分）（1）旅游交通覆盖便捷程度（30 分）。（2）旅游厕所覆盖便捷程度（30 分）。（3）旅游集散体系的完善程度（20 分）。（4）旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度（30 分）。（5）旅游标识体系与自驾车服务体系。（20 分）。6 6、旅游服务要素旅游服务要素配套配套及旅游及旅游+新业态新业态水平水平（1 12 20 0 分）分）（1）旅游住宿配套完善程度（15 分）。（2）旅游

30、餐饮配套完善程度（15 分）。（3）旅游购物配套完善程度（15 分）。（4）旅游文化娱乐休闲配套完善程度（15 分）。（5）旅游交通服务配套完善程度（15 分）。（6）旅游导游服务配套完善程度（15 分）。（7）旅游+新业态发育程度（40 分）。7 7、旅游安全、旅游安全、文明文明、有序和、有序和游客满意状况游客满意状况（1 12 20 0 分）分）（1）旅游安全状况（30 分）。（2）旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）（30 分）。（3）文明旅游程度（30 分）。（4）游客满意度（30 分）。8 8、旅游资源与旅游资源与生态生态环境保护环境保护和和整治（整治（1 12 2

31、0 0 分）分）（1）旅游资源遗产保护（20 分）。丽水市全域旅游发展规划 7（2）生态环境保护（20 分）。（3）重点旅游景区最大承载量核定与控制（20 分）。（4）创建生态旅游示范区、绿色旅游认证（20 分）。（5）旅游企业节能减排（20 分）。（6）环卫体系（20 分）。（三）差距总结 根据丽水市实际情况，对接验收标准进行直接评估。丽水市全域旅游发展的主要差距集中在：推进全域旅游改革创新的力度与效果；旅游产品的特色吸引力和市场影响力；旅游服务要素配套及旅游+新业态水平；旅游基础设施与公共服务体系完善程度四个方面。丽水市全域旅游发展规划 8 第四章第四章 丽水丽水全域旅游发展全域旅游发展条

32、件分析条件分析 一一、区位、交通条件区位、交通条件（一）区位条件 丽水市处浙江省西南浙闽两省结合部。东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。距温州 126 公里，距金华市 122 公里，距杭州 292 公里，距上海 512 公里。（二）交通条件 铁路：2015 年，金丽温高铁正式运营，横贯南北，设丽水站，开启丽水高铁时代。丽水形成联通东南沿海以及上海、南京、杭州等中心城市的快速铁路交通网络。公路：G25 长深高速公路、S33 龙丽温高速公路在境内交汇，实现县县通高速，与周边县市均有高速公路连接交通十分便利。机场：机场建设为待批状态

33、，距温州龙湾机场 2 小时车程，周边分布有义乌机场、台州路桥机场、东阳横店机场。二二、外部环境外部环境（一）浙江省全域旅游发展情况 1 1、三大明确三大明确 （1）明确提出将旅游打造成支撑浙江未来发展的七大万亿产业之一；（2）明确提出把环境保护纳入考核体系，弱化 GDP 所产生的考核影响；（3）明确提出“把浙江建设成一个大景区”，重点培育发展海洋海岛旅游、生态乡村旅游，着力打造四大都市区，构建全域旅游示范县、特色小镇、旅游风情小镇、“慢生活”休闲旅游示范基地、乡村精品民宿等多层级、全域化旅游目的地。未来 3 年，重点培育 100 个国家 3A 级景区以上的特色小镇，旅游产业类特色小镇要建成 5

34、A 级景区，重点培育 100 个旅游风情小镇。2 2、两大部属两大部属 （1）部署景区环境百日整治行动，全省共整治各类景区 759 家；（2）部署旅游厕所建设管理三年行动，在全省持续打响“景区提升战役”。2017 年底前，新建或改造 4696 座标准旅游厕所，目前已完成 60%。3 3、全域旅游全域旅游发展发展百家百家争鸣争鸣 表表 4 4-1 1 浙江省“国家全域浙江省“国家全域旅游旅游示范区”发展示范区”发展模式模式 城市城市名称名称 示范区示范区范围范围 获批获批时间时间 发展模式发展模式 杭州市 市域 首批 城市全域辐射型 湖州市 市域 首批 全域景区发展型 丽水市 市域 首批 衢州市

35、 首批为开化县，第二批为市域 龙头景区带动型 舟山市 首批为普陀区，第二批为市域 城市全域辐射型 宁波市 宁海县 首批 全域景区发展型 象山县 首批 龙头景区带动型 奉化市 第二批 城市全域辐射型 台州市 天台县 首批 产业深度融合型 仙居县 首批 特色资源驱动型 温州市 文成县 第二批 产业深度融合型 永嘉县 第二批 产业深度融合型 绍兴市 新昌县 第二批 龙头景区带动型 嘉兴市 嘉善县 第二批 全域景区发展型 桐乡市 第二批 产业深度融合型 金华市 浦江县 第二批 龙头景区带动型 磐安县 第二批 龙头景区带动型 丽水市全域旅游发展规划 9（二）浙南地区旅游发展情况 1 1、发展现状发展现状

36、 旅游旅游数据上：数据上：浙南地区包块温州、台州、丽水三市，在经济总量上以温州为首，丽水位居末尾。在旅游发展上温州依托庞大的商务旅客群体处于领先地位，台州旅游发展迅猛，增速较快，丽水发展稳步上升，并拥有强大的入境旅游支撑，旅游发展潜力巨大。浙南地区游客人均停留时间整体较短，人均消费偏低。表表 4 4-2 2 2012015 5 年浙南各市旅游年浙南各市旅游人次与旅游收入人次与旅游收入情况情况 地区地区 旅游接待量（万人次）旅游接待量（万人次）增长率（增长率（%）旅游收入（亿元）旅游收入（亿元）增长率（增长率（%）温州 7681.6 16.8 804.2 18.1 台州 7436.0 22.0

37、749.3 28.4 丽水 6301.7 14.9 426.0 25.5 表表 4 4-3 3 2012015 5 年年浙南各市浙南各市游客游客人均停留时间和消费情况表人均停留时间和消费情况表 地区地区 人均停留时间人均停留时间 人均花费人均花费 国内过夜游客国内过夜游客（天（天/人次人次）入境游过夜游客入境游过夜游客（天（天/人次）人次）国内游客国内游客 （元（元/人次）人次）入境游客入境游客 （元（元/人次）人次）温州 1.9 2.4 1017 519 台州 1.6 1.5 1005 349 丽水 1.5 12.7 599 2615 旅游产品旅游产品上：上：由于由于浙南各地地理环境、自然文

38、化资源上的同质性，浙南各市旅游产品的开发方向趋同，基本以生态观光型景区为主，在景区数量上丽水市占据优势。表表 4 4-4 4 浙南各市浙南各市 4A4A 级及以上等级景区数量级及以上等级景区数量统计统计情况情况 地区地区 5A5A 级景区级景区数量数量 4A4A 级景区级景区数量数量 温州 1 13 台州 2 9 丽水 0 19 2 2、发展机遇发展机遇 （1 1）交通机遇交通机遇 新金丽温铁路的开通运营，浙江两小时高铁交通圈正式形成新金丽温铁路的开通运营，浙江两小时高铁交通圈正式形成 新金(金华)-丽(丽水)-温(温州)铁路，于 2015 年 12 月 26 日开通运营，全长 188 公里，

39、起自金华，途经金华市所辖的金东区、武义县、永康市和丽水市所辖的缙云县、莲都区、青田县，到达温州市区，设金华南、武义北、永康南、缙云西、丽水、青田和温州南 7 个客运车站，旅客列车速度目标值为 200 公里/小时，全天 41 趟班次，新金-丽-温铁路的开通，使沿线的丽水武义等五县市首次开通动车；新金-丽-温铁路与甬台温、杭甬、杭长等线路构筑起了浙江省中东部主要城市间环状路网。杭州至丽水、温州最快列车运行时间分别由原先的近 5 小时、近 3 小时缩短至 1.5 小时、2.5 小时以内。使沿线的丽水等城市迅速融入“长三角一小时经济圈”，极大地拉近了杭州与金华、丽水、温州以及其他沿线城市的时空距离。（

40、2 2）政策机遇政策机遇 建设“山上浙江”，加快山区经济发展建设“山上浙江”，加快山区经济发展 2008 年 10 月，浙江省委十二届四次全会提出，把加快欠发达地区发展同加快转变经济发展方式、推进经济转型升级结合起来，努力建设“山上浙江”，预示着浙江迈入了加快山区经济发展的新时代！东扩西进”两翼发展，东扩西进”两翼发展，使使“山上浙江山上浙江”成为继成为继 “海上浙江海上浙江”之后的又一个新战略之后的又一个新战略 浙江省旅游产业发展规划（2014-2017）提出构建“一核两翼五圈多点”为总体构架，大力推进“东扩西进”两翼发展，着力推进东部海洋海岛旅游和西部山区生态旅游业发展步伐，加快把“海上浙

41、江”和“山上浙江”培育成为未来几年全省旅游业转型发展和创新发展的两翼。“西进”生态旅游要以衢州、丽水、湖州、温州西部和台州西南山区为重点，以绿色崛起和生态富民为战略导向，推进景观森林建设，建设一流生态休闲养生福地。因地制宜探索形成生态旅游业推动环境保护、促进新型城镇化、加快山区经济全面转型升级的科学发展模式，切实把山区生态优势转化成为旅游产业优势，使生态旅游业成为富民强县的主导产业。浙南地区作为浙江省“山上浙江”的主体区域，面临着良好的政策机遇！丽水市全域旅游发展规划 10（3 3）发展方向发展方向 从“从“旅游洼地旅游洼地”到到“旅游目的地旅游目的地”浙江作为旅游发展大省，截至 2015 年

42、，全省各旅游新业态（点）已经创建国家 3A 级以上景区超过 200 个，目前已经形成 14 家国家 5A 级旅游景区，但以丽水、温州、台州为代表的浙南地区高 A 级旅游景区发展不足，成为浙江旅游的“洼地”。在新的机遇下，浙南地区依托优异的生态环境、特色的地形地貌、丰富的地域文化有条件成为浙江省未来的旅游目的地。三三、内内部环境部环境（一）丽水市旅游发展阶段 1 1、产业现状产业现状 丽水旅游后来居上，经过 10 年快速增长，已经形成以 A 级景区为主题的旅游产业发展结构，实现了丽水旅游的第一次创业。在全域旅游语境下，丽水旅游正面临从景区走向全域、从重要产业走向千亿级第一战略支柱产业，从单一产业

43、走向产业融合的发展要求，肩负着盘活“绿水青山”带动城乡发展，推进全域小康社会的历史重任。2 2、产品现状产品现状 丽水作为浙江旅游业发展起步最晚的城市，撤地设市以来，尤其是近几年，丽水旅游产品急速丰满，AAAA 级景区数量从 2006 年的 1 家快速增长到 19 家，围绕优质生态山水和文化丽水已经形成一定基础和影响力的旅游产品体系。2016 年进一步加大龙头景区建设.全面谋划推进景区“六个一”提升项目(即一批休闲主题酒店、一批文化体验产品、一批户外休闲产品、一批研学教育基地、一批智慧旅游体验产品、一套景区标识系统).缙云仙都景区通过景区资源价值和景观质量评审,以高分成功取得丽水市首张创建国家

44、 5A 级旅游景区的“入场券”；古堰画乡景区通过景区资源价值和景观质量评审省级评审,遂昌金矿报省旅游局待评；龙泉宝溪景区通过 4A 景区资源价值和景观质量评审；全市新增 3A 景区 6 个。全市现有旅行社 90 家,其中五星级品质旅行社 1 家,四星级品质旅行社 12 家,三星级品质旅行社 10 家；全市现有星级旅游饭店 51 家,其中五星级饭店 1 家,四星级饭店 5 家,三星级饭店 24 家。表表 4 4-5 5 丽水市丽水市 4A4A 级景区名录级景区名录 景区名称 莲都东西岩风景区 龙泉山景区 中国青田石雕文化旅游区 青田石门洞 缙云仙都景区 松阳大木山茶园 遂昌南尖岩景区 遂昌金矿国

45、家矿山公园 遂昌县神龙飞瀑景区 遂昌千佛山 中国畲乡之窗景区 景宁云中大漈 莲都古堰画乡 遂昌神龙谷 云和梯田 庆元百山祖 松阳箬寮原始林 景宁云中大漈 中国大均畲乡之窗 3 3、阶段研判阶段研判 丽水旅游产业不断完善升级，产品不断提升建设。丽水旅游在经历十年创业，硕果累累。恰逢丽水市“国家全域旅游示范区”创建的历史契机，丽水旅游站在“二次创业”的历史潮头，应深入贯彻全域旅游发展战略，实现自我突破，与时俱进，敢为人先的打造全国标杆。（二）丽水市旅游资源分析 1 1、传统资源观下传统资源观下的丽水的丽水旅游旅游资源资源 （1）旅游资源分类与评价 项目组在对丽水市进行实地调研与考察的基础之上，结合

46、相关文献资料，对接 2004 年丽水市旅游资源普查报告 的普查结果，根据中华人民共和国国家标准（GB/T189722003）旅游资源分类、调查与评价，将丽水市旅游资源作如下分类。表表 4 4-6 6 丽水市旅游资源丽水市旅游资源统计表统计表 主类单体数目主类单体数目 亚类单体数目亚类单体数目 代码代码 基本类型基本类型 单体数量单体数量 A 地文景观 628 AA综合自然旅游地 98 AAA 山丘型旅游地 70 AAB 谷地型旅游地 17 AAC 沙砾石地型旅游地 1 丽水市全域旅游发展规划 11 主类单体数目主类单体数目 亚类单体数目亚类单体数目 代码代码 基本类型基本类型 单体数量单体数量

47、 AAD 滩地型旅游地 7 AAF 自然标志地 2 AAG 垂直自然地带 1 AB 沉积与构造 9 ABA 断层景观 2 ABB 褶曲景观 1 ABC 节理景观 4 ABF 矿点矿脉与矿石积聚地 1 ABG 生物化石点 1 AC 地质地貌过程形迹 510 ACA 凸峰 23 ACB 独峰 11 ACC 峰丛 13 ACD 石（土）林 2 ACE 奇特与象形山石 275 ACF 岩壁与岩缝 50 ACG 峡谷段落 47 ACI 丹霞 3 ACK 堆石洞 16 ACL 岩石洞与岩穴 66 ACN 岸滩 4 AD 自然变动遗迹 5 ADA 重力堆积体 2 ADB 泥石流堆积 1 ADE 火山与熔岩

48、2 AE 岛礁 6 AEA 岛区 6 B 水域风光 195 BA 河段 28 BAA 观光游憩河段 28 BB天然湖泊与池沼 46 BBA 观光游憩湖区 4 BBB 沼泽与湿地 15 BBC 潭池 27 BC 瀑布 115 BCA 悬瀑 95 BCB 跌水 20 BD 泉 BDA 冷泉 5 6 BDB 地热与温泉 1 C 生物景观 212 CA 树木 CAA 林地 25 189 CAB 丛树 101 CAC 独树 63 主类单体数目主类单体数目 亚类单体数目亚类单体数目 代码代码 基本类型基本类型 单体数量单体数量 CB 草原与草地 6 CBA 草地 5 CBB 疏林草地地 1 CC 花卉地

49、9 CCB 林间花卉 9 CD 野生动物栖息地 CDA 水生动物栖息地 1 CDB 陆地动物栖息地 4 8 CDC 鸟类栖息地 3 D 天象与气候景观 28 DA 光现象 7 DAA 日月星辰观察地 6 DAB 光环现象观察地 1 DB天气与气候现象 DBA 云雾多发区 17 DBB 避暑气候地 4 E 遗址遗迹 99 EA 史前人类活动场所 EAA 人类活动遗址 1 EAB 文化层 1 EAC 文物散落地 1 EB 社会经济文化活动遗址遗迹 96 EBA 历史事件发生地 17 EBB 军事遗址与古战场 15 EBC 废弃寺庙 15 EBD 废弃生产地 29 EBE 交通遗迹 13 EBF 废

50、城与聚落遗迹 7 F 建筑与设施 981 FA综合人文旅游地 242 FAA 教学科研实验场所 14 FAB 康体游乐休闲度假地 23 FAC 宗教与祭祀活动场所 109 FAD 园林游憩区域 17 FAE 文化活动场所 5 FAF 建设工程与生产地 45 FAG 社会与商贸活动场所 1 FAH 动物与植物展示地 4 FAK 景物观赏点 24 FB 单体活动场馆 206 FBA 聚会接待厅堂（室）1 FBB 祭拜场馆 188 FBC 展示演示场馆 14 FBD 体育健身场馆 2 FBE 歌舞游乐场馆 1 FC 景观建筑与附属型建筑 129 FCA 佛塔 4 FCB 塔形建筑物 8 FCC 楼阁