贵州旅游公路发展规划指导.pdf

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1、 I 湘西土家族湘西土家族苗族自治州苗族自治州 旅游公路发展规划旅游公路发展规划 湘西州交通运输局 交通运输部科学研究院 二一六年十月 I 项目项目名称名称：湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 组组 长长：吴吴奕华奕华 湘西州湘西州交通运输局交通运输局局长局长 副组长副组长：彭彭明月明月 湘西州湘西州交通运输局交通运输局副局长副局长 ：罗罗云云跃跃 湘西州湘西州交通运输局交通运输局副局长副局长 ：黄黄福红福红 湘西州湘西州交通运输局交通运输局副局长副局长 ：石石家斌家斌 湘西州湘西州交通运输局交通运输局副局长副局长 ：杨杨 莉莉 湘西州湘西州交通运输局交通

2、运输局纪检纪检组长组长 ：彭彭德潭德潭 湘西州湘西州交通运输局交通运输局总工程师总工程师 成成 员员：黄黄太高太高 州州交通交通质量安全监督管理处质量安全监督管理处 ：许许 波波 局局办公室主任办公室主任 ：唐唐 玉玉 局局政策法规科科长政策法规科科长 ：李李 纲纲 局局财务审计科科长财务审计科科长 ：鲁鲁观祥观祥 局局人事科科长人事科科长 ：陈建文陈建文 局局安全监督科科长安全监督科科长 ：王王 勇勇 州州交通规划办主任交通规划办主任 ：龚龚燕轶燕轶 州州交通造价站站长交通造价站站长 ：沈世锋沈世锋 州州公路管理局局长公路管理局局长 II 承 担承 担 单 位单 位：交通运输部科学研究院交通

3、运输部科学研究院 资 格 等 级资 格 等 级 甲级甲级 证 书证 书 编 号编 号：工咨甲工咨甲 20120060011 单 位 主 管单 位 主 管：石宝林石宝林 研研 究究 员员 总 工 程 师总 工 程 师：王先进王先进 研研 究究 员员 主 管 院 长主 管 院 长：崔学忠崔学忠 高级工程师高级工程师 审查人审查人：孔亚孔亚平平 研研 究究 员员 编制编制人员名单人员名单 项 目 负 责 人项 目 负 责 人：武武 平平 副研究员副研究员 王萌萌王萌萌 工工 程程 师师 主 要 参 加 人主 要 参 加 人：杨环宇杨环宇 工工 程程 师师 刘刘 毅毅 教授级高工教授级高工 王显光王显

4、光 副研究员副研究员 李忠奎李忠奎 研研 究究 员员 刘振国刘振国 高级高级工程师工程师 李艳红李艳红 高级高级工程师工程师 买媛媛买媛媛 高级高级工程师工程师 周一鸣周一鸣 高级高级工程师工程师 杨杨 东东 工工 程程 师师 I 目录目录 湘西土家族苗族自治州.I 旅游公路发展规划.I 第 1 章 概述.1 1.1 规划背景和依据.1 1.2 规划研究对象和范围.6 1.3 规划思路和技术路线.8 1.4 规划主要结论.9 第 2 章 发展现状及问题分析.20 2.1 经济社会发展概况.20 2.2 旅游发展概况.31 2.3 旅游公路发展现状.43 第 3 章 发展机遇与要求.49 3.1

5、 经济社会发展机遇.49 3.2 旅游发展趋势与要求.53 3.3 旅游交通发展规划与要求.55 3.4 旅客出行特性分析.57 第 4 章 发展思路.65 4.1 指导思想.65 4.2 规划原则.65 4.3 规划目标.66 II 第 5 章 布局方案规划.69 5.1 布局研究思路.69 5.2 布局方案研究.71 5.3 布局方案.78 第 6 章 实施安排.106 6.1 建设时序.106 6.2 用地规模和资金需求.108 第 7 章 规划保障与措施.109 7.1 规划实施资金保障.109 7.2 推广宣传保障.110 7.3 组织管理保障.111 湘西土家族苗族自治州旅游公路发

6、展规划 1 第第1章章 概述概述 1.1规划背景和依据 1.1.1 规划规划背景背景和和意义意义（1）从从国家国家层面层面来看来看，加快加快推动旅游公路建设推动旅游公路建设是是适应适应经济发展经济发展新常态、推动供给侧新常态、推动供给侧结构结构性改革性改革、全面建成小康社会全面建成小康社会的的必然必然要求要求 随着经济发展进入新常态，人民生活水平的提高，旅游业已经成为促进我国地方经济结构调整、区域开发、社会稳定的重要因子，旅游消费进入大众旅游新时代和爆发性增长新时期。大力发展旅游业，对于打造经济增长新引擎，充分发掘内需潜力，对冲经济发展下行压力，具有重要现实意义。交通是旅游发展的先决条件和重要

7、基础。近几年“黄金周”旅游表现出的“井喷”态势，造成多个旅游资源集中的区域发生交通瘫痪，表明旅游与公路交通的相互矛盾日益突出，相互依赖愈加迫切。2014 年，国务院发布关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号），明确要求：“完善旅游交通服务”。目前全国多个地市已开始旅游公路方面的相关规划，呈现出巨大的建设需求。改革开放以来，旅游业发展取得了巨大成就，供给质量与服务水平与人民群众日益增长的高品质、多元化、个性化出行与出游需求相比还有较大差距。2015 年 8 月国务院办公厅印发关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，明确通过改革创新促进旅游投资和消湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规

8、划 2 费，对于释放旅游投资潜力、提高旅游消费水平和拉动内需具有重要意义。新常态下深化供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，深入推进旅游交通供给从重视数量扩张向质量提升转变，是推进我国供给侧结构性改革，培育新的消费增长点的重要举措。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是扶贫攻坚的关键时期。武陵山集中连片地区既是生态资源与旅游资源富集、旅游产业潜力巨大的待开发地区，也是交通运输发展相对落后的地区。旅游公路建设作为推动地方经济转型、服务旅游业发展、保护区域生态安全的抓手，全面提高发展质量，创新式绿色服务型交通建设

9、理念成为目前交通发展的重中之重，特别是武陵山集中连片贫困地区，许多风景优美的地方往往在大山深处，多属于经济欠发达的农村地区，打通连通景区的“最后一公里”，是带动农村地区旅游业发展的需要，依托丰富旅游资源扶贫脱贫尤为迫切。（2）从从行业行业层面层面来看来看，加快加快推动旅游公路建设推动旅游公路建设是是交通交通运输发展运输发展到一定阶段提质增效升级的必然要求到一定阶段提质增效升级的必然要求 从国外旅游公路发展历程来看，当经济社会发展到一定阶段，旅游公路发展将会应运而生。美国 1995 年出台了“国家旅游公路计划”（National Scenic Byway Program），建立了专项基金，进行财

10、政拨款，来促进旅游公路发展。目前美国旅游公路已经成为其旅游资源中的重要一环，如贯穿美国本土文化历史线路的 66 号公路等，为世界人民所熟知和向往。随着我国经济社会和交通运输的发展，交通运湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 3 输部也不断加强与国家旅游局的协作，策划开展以旅游为导向的交通基础设施合作方式，在“绿色公路”相关指导意见中将旅游公路作为重要类型予以支持。旅游公路作为一种精品体验和享受的公路旅游产品，是推动交通运输提质增效升级的重要抓手，为“自驾游”、房车游、“康乐游”“享乐游”“休闲游”等多层次旅游新需求提供产品和配套服务，是我国公路发展中“质”的飞跃，将给“公路”本身增添新内涵，也

11、符合中央目前提出的“创新、协调、绿色、共享、开放”的发展理念。同时，随着现代信息技术的发展，对运输服务的智能化、多样性提出了更高的要求。随着“互联网+”的到来，为服务自助游、自驾游，需要建立完善的旅游交通信息化服务体系，打造“智慧旅游交通”。“全域旅游”必定带动全员旅游，也将引发全交通方式旅游，在传统通过机动车旅游出行的基础上，依托自行车等交通工具的“慢速游”、“徒步游”将迎来快速增长。这些都是交通运输体质增效升级的新契机。（3）从从湘西湘西层面层面来看来看，加快加快旅游公路建设是推动旅游公路建设是推动大湘西生态文大湘西生态文化旅游圈发展化旅游圈发展，国内外知名生态文化公园国内外知名生态文化公

12、园的的必然要求必然要求 湖南省人民政府、湖南省旅游局颁布的 大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划指出，大湘西到 2020 年建成国际知名的生态文化旅游目的地。湘西州编制 湘西土家族苗族自治州生态文化公园建设规划明确了湘西州生态文化公园的发展定位。湘西自治州“十三五”期旅游发展规划 指出，“十三五”期间，以湘西州旅游核心景区为依托，以重要山水资源、历史文化遗产、特色村寨为节点，湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 4 以交通为脉络，以文化活化、产品创新、生态保护和服务升级为手段，构建湘西州旅游业组团化、产业化和全域联动化发展的“集群旅游模式”。交通是经济社会发展的先行官，是推动旅游业发展的重要基

13、础，通过打造“快进漫游”的综合交通运输网络，充分发挥旅游公路的核心带动作用，推动湘西旅游业发展。在上述背景下，州政府大力支持开展州域旅游公路发展规划。受州交通运输局委托，交通运输部科学研究院于 2016 年启动湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划研究。1.1.2 规划规划依据依据（1）法律法规 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国土地法 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 国家级森林公园管理办法 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展

14、规划 5 风景名胜区条例 娱乐场所管理条例（2）国家及行业标准 旅游规划通则（GB/T18971-2003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）标志用公共信息图形符号第 1 部分：通用符号（GB/T 10001.1-2001）标志用公共信息图形符号第 2 部分：旅游设施与服务符号（GB/T 10001.2-2002）（3）上位规划 湖南省旅游业十三五发展规划纲要 大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划（2011-2020 年）国家公路网规划（2013 年-2030 年）湘西土家苗族自治州土地利用总体规划 湘西自治

15、州州域城镇体系规划（20022020 年）湘西各县总体规划 湘西土家苗族自治州国民经济和社会发展“十三五”规划 湘西土家苗族自治州“十三五”旅游交通规划 湘西土家苗族自治州交通运输“十三五”发展规划 湘西土家苗族自治州“十三五”旅游业发展规划 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 6 1.2规划研究对象和范围 1.2.1 规划对象规划对象 通过先期研究成果，基于本项目所在区域实际状况考虑，本规划所称“旅游公路”指串联旅游资源并自身具有旅游价值的公路。规划区域内具备上述特点的公路均被认为是“旅游公路”，并纳入本规划范围，其中包含国省干线公路及其它行政等级公路。旅游公路还应具有下述特征：旅游公路应

16、具有满足旅游交通的需要，解决重要旅游资源的通达问题。是连接交通干线到旅游景区或景点、景区与景区间的通道，是引导游客便捷地到达旅游目的地的载体，也是连接各个重要景区或景点的纽带。旅游公路还应是具有地方特色、高品质的公路旅游产品。公路及其所经过的廊道在视觉、历史、娱乐、文化、自然等方面具有特殊价值。旅游公路及其廊道具有代表性、唯一性、不可替代性和典型性特征，具备打造成为“线形景区”和特色旅游产品的特质，对于旅游来说，是一种最为经济、直观、深刻的体验方式，也是对点状、面状旅游开发模式的补充和完善。旅游公路交通系统的功能包括：（1）基本功能安全和顺畅 旅游公路交通系统的首要功能应保证旅游地与外界道路的

17、畅通，湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 7 排除道路拥挤现象，提高旅游地的可进入性，确保游客的安全旅程。（2）服务功能服务和引导 在超越“空间移动”的交通基本目的之后，旅游公路交通系统要体现“以人为本”的设计理念；为游客提供良好的人性化服务，并在旅游过程中时刻为游客提供旅游景区的相关信息，使游客产生心理期望，发挥旅游交通系统的引导作用，增强景区的连贯性。（3）拓展功能生态景观和文化展现 这是体现旅游公路交通系统特殊性的终极功能，将旅游与交通充分融合，为旅游者开启和串联美好旅途，将旅游审美和愉悦的理念贯穿旅游的全过程。综上，结合国内外旅游公路发展趋势，根据湘西公路规划、建设和管理的特点，拟将

18、湘西旅游公路定义为：以满足旅游者使用为目的，具有景区/景点链接功能，同时为使用者提供教育、生态、文化和游憩等多方面体验的公路，其所在的廊道属于旅游公路范畴，应纳入规划研究。高等级公路纳入规划研究，但不列入本规划建设项目。此外，由于景区内部道路建设职责不在交通运输主管部门，本规划不做重点研究。1.2.2 规划规划范围范围 规划范围为湘西州域范围，15462 平方公里，包含：吉首，泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山。规划期限以2015年为规划基年，规划目标年为2030年。分两个湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 8 阶段：20162020 年为近期，20212030 年为中远期。1.3规划

19、思路和技术路线 在深入调研国内外旅游公路发展情况、湘西经济社会发展情况的基础上，通过旅游资源分析评价、旅游资源通达性分析评价，分别提出基于旅游资源和基于通达性的旅游公路布局方案，并对路网进行优化，提出最终布局方案。针对资金筹措、建设组织、养护管理、宣传推广、科技支撑等方面提出政策措施与建议。湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 9 基础资料分析基础资料分析国内外经验借鉴国内外经验借鉴公路交通现状分析公路交通现状分析旅游发展现状旅游发展现状经济社会现状经济社会现状旅游公路现状分析及问题诊断旅游公路现状分析及问题诊断旅游公路相关发展旅游公路相关发展趋势与需求分析趋势与需求分析发展思路发展思路指导思

20、想指导思想规划原则规划原则规划目标规划目标规划布局方案规划布局方案基于旅游连接度布局基于旅游连接度布局基于旅游资源评价布局基于旅游资源评价布局布局优化调整布局优化调整最终方案最终方案实施安排实施安排保障措施保障措施规划方案评价规划方案评价 图 1-1 技术路线图 1.4规划主要结论 1.4.1 旅游旅游公路规划公路规划原则原则 坚持统筹协调坚持统筹协调，全面发展全面发展。坚持统筹城乡，依照国际水准打造精品公路的同时，统筹兼顾乡村旅游公路；统筹旅游公路与其他运输方式发展，推进综合运输体系建设；统筹旅游交通与交通旅游，推动公湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 10 路沿线社会经济发展；统筹公路建

21、设与沿线产业开发，满足游客和当地居民的多样化需求；统筹公路规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程，强调均衡协调。坚持展示特色，突出体验。坚持展示特色，突出体验。旅游公路发展应突出湘西地域特色，展示民族、民俗、民生文化，突出视觉体验和游憩休闲等功能。准确把握区域环境和工程特点，明确项目定位，确定突破方向，开展有特色、有亮点、有品位的工程设计，因地制宜建设绿色公路。坚持坚持持续发展持续发展，融合自然。，融合自然。高度重视公路、环境、社会各方面、各要素的关系，珍惜湘西得天独厚的生态环境，高度重视保护生态环境、节约能源资源，使旅游公路与周围环境自然和谐，提高资源和能源利用率，发挥公路先导性和基础性作

22、用，实现在发展中保护、在保护中发展。坚持创新驱动，坚持创新驱动，试点试点示范。示范。大力推动理念创新、技术创新、管理创新和制度创新，强化创新的驱动与支撑作用，为旅游公路建设注入强大动力。坚持以点带面，示范先行，在州内成熟区域先行建设旅游精品示范线路。1.4.2 旅游旅游公路规划目标公路规划目标（1）总体）总体目标目标 以推进全域旅游发展和建设“国内外知名生态文化公园”总战略为导向，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为落脚点，以路为媒，构建集“食住行游购娱”为一体的旅游公路体系。以廊道管理为核心理湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 11 念，完善对外旅游通道，构建州内旅游干线网络，提升景区连通度，

23、完善景区旅游公路。使旅游公路向着定位国际化、功能综合化、主题多元化、产品当地化的“四化”方向发展，服务好“全域旅游”和“乡村旅游”，为湘西由旅游资源大州向旅游经济强州的跨越做好交通支撑，努力将湘西州打造成为国内外知名的生态文化公园和国际旅游目的地。到 2020 年，旅游公路网络基本形成两环六放射骨架旅游网，对重点景区、重要旅游集镇通达率达 80%以上，影响范围覆盖率达 85%以上。初步形成旅游公路网络骨架，建设一批旅游公路示范工程。到 2030 年，旅游公路网络形成对外旅游通道、骨架旅游网络、旅游连接公路、农村旅游路四级网络，各级网络之间相互连通、相互作用。对重点景区、重要旅游集镇通达率达 9

24、5%以上，影响范围覆盖率近 100%。基本建成满足全域发展的旅游公路体系，运输服务水平全面提升，实现畅通、安全、尊重旅游体验的运输服务，智慧、绿色、展现旅游价值的示范品质，达到国际先进水平的全覆盖网络。（2）具体）具体目标目标“形成四级网络”“形成四级网络”：依托现有及规划公路网，以州重点景区及具有巨大发展潜力的景区景点为关键节点，构建对外旅游通道、骨架旅游网络、旅游连接公路、农村旅游路四级网络。其中，重点打造两环两环六放射骨架旅游网六放射骨架旅游网，构建湘西“全域”旅游公路网络，使重点景区和重点旅游集散城镇通达性达 100%，潜力景区/景点、特色旅游村镇通达性达 80%以上。湘西土家族苗族自

25、治州旅游公路发展规划 12 “提升三类水平”“提升三类水平”：配合国内外知名生态文化公园建设，重点提升公路旅游设施服务水平、公路景观环保水平、公路旅游信息服务水平，体现以人为本、安全交通、智慧交通。“推动“推动 1516 工程”工程”：结合规划安排，重点推动 1500 公里旅游公路建设，建成相对完善的慢行系统，完成 160 亿元建设投资，有效发挥新常态下交通投资拉动作用，促进湘西旅游产业发展。1.4.3 旅游旅游公路布局方案公路布局方案（1）对外旅游通道 以到达网络，连接区域为规划目的，重点解决国家旅游目的地的到达问题，打造湘西为区域级旅游交通枢纽；衔接周边主要城市，对接区域重要枢纽（机场、高

26、铁站、客运枢纽）；既要提升重点方向能力，同时整合区域旅游协调发展；形成对接 2 小时旅游圈，对外旅游运输通道由铁路、机场和高速公路组成。其中：铁路包括黔张常客运专线、张吉怀高铁、益秀铁路、焦柳铁路、铜凤快速铁路等客运通道构成，分别联通贵州方向、湖南内部以及重庆方向。机场包括张家界荷花国际机场、贵州铜仁机场、湘西里约机场以及长沙黄花机场。其中，湘西里约机场为新建机场。高速公路包括张花高速、吉茶高速、吉恩高速（含龙永高速、永吉高速）、吉怀高速、常吉高速、风大高速以及机场高速等，南接怀湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 13 化，西向贵州，北联恩施，西北通重庆，实现湘西快递通达。其中，龙永高速、永

27、吉高速和机场高速为新建高速。（2）骨架旅游公路 湘西骨架旅游公路主要支撑湘西全域旅游体系，构成州域畅游交通网络，服务旅游片区间的快速通达，协调城市交通和旅游交通的关系，主要由二级路、三级路组成，总结为“两环两环六放射六放射”。旅游环线：形成串联湘西重要景点的旅游大环线，构建骨架旅游大环线，其中为确保旅游网络的可靠性和适宜的游览距离，将旅游大环线分为南环线和北环线。其中，旅游环线总长度为 851km，其中已建项目 473 公里，新改建项目 378 公里。表 1-1 湘西新改建旅游环线项目表 名称名称 建设建设 性质性质 等级等级 连接景区连接景区 控制点控制点 长度长度（km）S253 木江坪-

28、凤凰 改建 二级 凤凰古城 木江坪-桥溪口-管庄乡 29 S314 改建 二级 苗儿滩 贾市乡-苗儿滩 19 S252、S254 浦市-兴隆场 改建 二级 浦市-岩门村-凤凰 浦市-达岚镇-合水镇-兴隆场 49 S252、S336 泸溪-辰溪 改建 二级 浦市-怀化方向 泸溪-浦市-怀化辰溪 23 S252、S254 能滩-白羊溪 改建 二级 乾州古城-浦市方向 能滩-白羊溪 10 G319 洗溪-吉首 改建 二级 沿溪风光带 洗溪-谭溪-河溪-吉首 56 S304、S314 永顺绕城 改建 二级 芙蓉镇 连洞-灵溪 9 S259 苗儿滩-里耶 改建 二级 苗儿滩六合村-里耶-魏家寨 苗儿滩-

29、隆头-岩冲-清水坪-湘渝届 38 G242 花垣-团结 改建 二级 花垣县城-边城茶洞 花垣-团结 9 G319 花垣-矮寨 改建 二级 花垣镇-花垣排碧-板栗村-乾州古城方 花垣-窝勺-麻栗场-排碧-平朗 35 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 14 吉首-平朗村 改建 二级 峒河 吉首-平朗 18 G319 花垣-矮寨 改建 二级 花垣镇-花垣排碧-板栗村-乾州古城方 花垣-窝勺-麻栗场-排碧-平朗 18 S253 兴隆场-木江坪 新建 二级 浦市-凤凰方向 兴隆场-木江坪 16 G319 改线排碧-社塘坡 新建 二级 排碧 排碧-社塘坡 34 木里-千工坪 新建 二级 南华山 木里-

30、千工坪 14 放射线：基于湘西旅游大环线，构建通往湖北方向、重庆方向、贵州方向、长沙方向等 6 条对外放射旅游公路。加强旅游公路的对外衔接。总长度 203km，其中，新建 44km，改扩建 159km。表 1-2 湘西对外放射线旅游公路项目表 名称 建设性质 等级 连接景区 控制点 长度 S260 石牌-洗洛 改建 二级 湘鄂边界-龙山-里耶方向通道 石牌-桶车-兴隆街-洗洛 36 G352 竿子坪-腊尔山 改建 二级 中国传统村落齐心村-腊尔山-湘黔边界 竿子坪-禾库镇-腊尔山-湘黔边界 56 S314 改建 二级 骨架干线-湘渝界 骨架干线-湘渝界 8 G242 花垣-秀山县 改建 二级

31、边城茶洞 团结-茶洞 19 S313 凤滩-罗依溪 新建 三级 栖风湖-罗依溪 凤滩-罗依溪 44 G354 凤凰-大兴 改建 一级 凤凰古城-南方长城-黄丝桥 凤凰-沱江-廖家桥-阿拉营-湘黔界 39 （3）旅游连接公路 依托加密网络，连接景区，体现亮点的思路，重点考虑分流干线旅游交通量，衔接干线至景区；通达区域优势景区/景点；打通潜力末梢，不走回头路；展现区域旅游亮点；注重快进慢游体验。规划连接干线至景区、景区至景区的旅游连接公路 835km，其中新改建项目781km。湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 15 表 1-3 湘西旅游连接公路项目表 名称 建设性质 等级 长度 S317 清水

32、坪-秀山石堤 新建 二级 4 S260 塘口-八面山 改建 二级 21 S314 基湖-西岐-苗儿滩 改建 二级 42 G352 吉首-乾州古城 改建 二级 12 G319 泸溪武溪-洗溪-潭溪-张排 改建 二级 30 S317、S254 古丈城关-高峰 改建 二级 48 白云山-花垣公路 改建 二级 26 白沙-浦市-辰溪 改建 二级 31 S253 花垣螺丝懂至董马库 改建 二级 52 S256 永顺龙寨-永顺县 改建 二级 30 龙寨经塔卧至车坪公路 改建 二级 27 永顺县城-小龙村 改建 二级 34 S262 保靖迁陵-夯沙 新改建 二级 51 乾州古城-社塘坡 新建 二级 9 S2

33、60 八面山-里耶 新建 二级 31 S259 里耶绕古城公路 新建 二级 6 S259 凤凰千工坪-云场坪 改建 三级 58 S259 洗车-洛塔-苗儿滩 改建 三级 77 寨阳-矮寨悬索桥公路 改建 三级 8 S254 西米经展笔至小溪公路 改建 三级 45 保靖夯沙至仙仁公路 新改建 三级 30 迁陵-清水坪 新建 三级 60 夯沙-德夯 新建 三级 16 花垣县黄土坪经芷耳至排碧 新建 三级 17 保靖夯沙至吉首隘口 新建 三级 17 S317 已建 二级 44 G209 已建 二级 10（4）乡村旅游公路 乡村旅游公路依托骨架网，增加乡村旅游公路的赏玩性和可达性；以中国传统文化村落为

34、重点开发和串联对象，不走回头路；以四级路为主，总长度约 120km，总投资约 3.6 亿元。湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 16 表 1-4 乡村旅游公路项目表 序号序号 名称名称 建设建设性质性质 连接村落连接村落 控制点控制点 长度长度（km）1 六合村旅游连接线 改建 六合村 苗儿滩-红光村-六合村 6 2 板栗村-排碧村 新改建 板栗寨村 板栗村-排碧村 3 3 夯沙-吉首 新建 夯沙-小溪 夯沙-吉首 26 4 水井湾村-募老村 新建 募老村 水井湾村-募老村 10 5 齐心村-连接线 新建 齐心村 齐心村-连接线 4 6 河坪村-旅游环线 新建 河坪村 河坪村-旅游环线 8

35、7 六合-惹巴拉-万龙-首八峒 新建 六合-惹巴拉-万龙-首八峒 六合-惹巴拉-万龙-首八峒 31 8 李家洞村-岩排村 新建 高峰乡岩排溪村 李家洞村-岩排村 4 9 老家寨村-连接线 新改建 老家寨村-凉灯村 老家寨村-连接线 6 10 S259-老洞村-G354 新建 老洞村 S259-老洞村-G354 16 11 舒家塘-S259 新建 舒家塘 舒家塘-S259 4（5）慢行系统 湘西慢行系统总长为 952km，总投资约 13 亿元。表 1-5 慢行系统布局方案表 序号序号 名称名称 建设性质建设性质 长度长度（km）1 凤凰-木江坪-巴斗山-泸溪浦市-武溪段 新建 101.8 2 泸

36、溪武溪-洗溪-潭溪-吉首张排段 新建 58 3 吉首德夯-保靖夯沙-花垣黄土坪-金龙-排碧-十八洞段 新建 46.8 4 龙山里耶-洗车-靛房段 新建 66.8 5 龙山里耶咱果桂塘（火岩）新建 71 6 古丈默戎镇岩槽河电站鬼溪李家天桥山白岩 新建 18 7 吉首张排-青山湾-绿道-德夯段 新改建 20.5 8 凤凰云场坪-千工坪-腊尔山段 新建 75.3 9 城北游客服务中心-南华山-城东游客服务中心-南华山-小憩公园-樱桃坳水库-廻龙溪-凤凰之窗-长潭岗环湖-山江-老家寨 竹山-翻身-老洞-毕当-扭仁 新建 110 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 17 10 花垣雅酉-麻栗场-十八

37、洞段 新建 39.5 11 花垣城南敬老院古苗河美惹道二龙潭雅桥紫霞湖彭湖 新建 48 12 龙山洗车-洛塔-龙山县城段 新建 58.2 13 永顺西歧-老司城-马拉河-石堤-永茂-小溪段 新建 138.4 14 古丈罗依溪-怀化凤滩段 新建 40 15 河溪龙天坪岩仁坪老司岩花兰红石林 新建 15 16 河南村下马路列溪沙土湖大小寨 新建 14 17 石门寨吴家坪罗凤公路 新建 14 18 河蓬穿洞竹寨芭蕉村 新建 17（6）汽车露营地 汽车露营基地一般可建成为集景区、娱乐、服务为一体的综合旅游度假地，包括房车停靠场、帐篷露营场、简易式营地（为一般露营者和配置不全的房车使用）、旅游景点拖挂房

38、车出租场、大型房车营地（移动别墅）、木屋等几类。在营地规划方面，根据相关标准，营地内可结合上述类型设生活区、娱乐区、商务区、运动区等，有独立的饮水和污水处理系统，配备 220 伏日常用电。生活区域提供洗脸池、淋浴、卫生间等服务；在商务服务区内可设超市、诊所、酒吧、餐馆等。湘西自治州规划汽车露营地 8 个，分别为龙山汽车露营地、芙蓉镇汽车露营地、老司城汽车露营地、里耶汽车露营地、凤凰汽车露营地、浦市汽车露营地、矮寨汽车露营地、吕洞山汽车露营地。1.4.4 旅游公路实施安排旅游公路实施安排 根据湘西旅游公路规划，结合不同项目的前期工作进展以及紧迫程度等，对建设时序进行统筹，共规划旅游公路 1508

39、km，总计投资160 亿元，其中，“十三五”安排建设投资 124 亿元。预计湘西旅游湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 18 公路建设总占地约 4000 公顷，其中，“十三五”用地需求为 2900 公顷。表 1-5 湘西自治州旅游公路项目建设时序表 序号 建设性质 建设年限 名称 类别 总投资（万元）等级 长度 1 改建 2015-2017 S260 塘口-八面山 连接线 24935 二级 21 2 改扩建 2015-2017 G319 洗溪-吉首-武溪 环线 67013 二级 86 3 改建 2016-2017 S260 石牌-洗洛 射线 43636 二级 36 4 改扩建 2016-20

40、17 G354 凤凰-大兴 射线 54545 一级 39 5 改建 2016-2017 白沙-浦市-辰溪 连接线 37403 二级 31 6 改建 2016-2017 S253 木江坪-凤凰 环线 34286 二级 29 7 改建 2016-2018 G352 竿子坪-腊尔山 射线 67013 二级 56 8 改建 2016-2018 G352 吉首-乾州古城 连接线 14026 二级 12 9 改建 2016-2018 白云山-花垣公路 连接线 31169 二级 26 10 改建 2016-2018 永顺县城-小龙村 连接线 40519 二级 34 11 新建 2016-2018 S259

41、里耶绕古城公路 连接线 7792 二级 6 12 改建 2016-2018 S259 凤凰千工坪-云场坪 连接线 59610 三级 58 13 改建 2016-2018 寨阳-矮寨悬索桥公路 连接线 7948 三级 8 14 新建 2016-2018 夯沙-德夯 连接线 15896 三级 16 15 改扩建 2016-2018 S252、S336 泸溪-辰溪 环线 28052 二级 23 16 改扩建 2016-2018 S259 苗儿滩-里耶 环线 45195 二级 38 17 改扩建 2016-2018 G319 花垣-矮寨 环线 42078 二级 35 18 改扩建 2016-2018

42、G319 花垣-矮寨 环线 21818 二级 18 19 新建 2016-2018 老司城-禁果庄 环线 10597 三级 10 20 改建 2016-2020 S317、S254 古丈城关-高峰 连接线 57662 二级 48 21 改扩建 2017-2019 S252、S254 能滩-白羊溪 环线 12468 二级 10 22 新建 2017-2019 S317 清水坪-秀山石堤 连接线 4675 二级 4 23 改建 2017-2019 S253 花垣螺丝懂至董马库 连接线 62338 二级 52 24 新改建 2017-2019 S262 保靖迁陵-夯沙 连接线 60779 二级 51

43、 25 新建 2017-2019 迁陵-清水坪 连接线 60935 三级 60 26 改扩建 2017-2019 S304、S314 永顺绕城 环线 10909 二级 9 27 新建 2017-2021 S313 凤滩-罗依溪 射线 45039 三级 44 28 改扩建 2017-2022 S252、S254 浦市-兴隆场 环线 59221 二级 49 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 19 29 改建 2017 六合村旅游连接线 农村路 1800 四级 6 30 改建 2018-2020 S256 永顺龙寨-永顺县 连接线 35844 二级 30 31 改建 2018-2020 龙寨经塔

44、卧至车坪公路 连接线 32727 二级 27 32 新建 2018-2020 乾州古城-社塘坡 连接线 10909 二级 9 33 改建 2018-2020 S254 西米经展笔至小溪公路 连接线 46364 三级 45 34 新建 2018-2020 G319 改线排碧-社塘坡 环线 40519 二级 34 35 新建 2019-2020 S260 八面山-里耶 连接线 37403 二级 31 36 改扩建 2019-2020 G242 花垣-团结 环线 10909 二级 9 37 新改建 2019-2021 保靖夯沙至仙仁公路 连接线 30468 三级 30 38 改建 2019-2021

45、 S314 环线 23377 二级 19 39 新建 2019-2021 S253 兴隆场-木江坪 环线 18701 二级 16 40 新建 2019-2022 保靖夯沙至吉首隘口 连接线 17221 三级 17 41 新建 2019-2022 石堤-老司城 环线 18545 三级 18 42 新建 2019 六合-惹巴拉-万龙-首八峒 农村路 9351 四级 31 43 改建 2020-2022 S314 射线 9351 二级 8 44 改建 2020-2022 S259 洗车-洛塔-苗儿滩 连接线 78156 三级 77 45 改扩建 2020-2023 G242 花垣-秀山县 射线 23

46、377 二级 19 46 新建 2020-2024 木里-千工坪 环线 17143 二级 14 47 新建 2020-2024 夯沙-吉首 农村路 7792 四级 26 48 新改建 2020 板栗村-排碧村 农村路 779 四级 3 49 改建 2021-2024 S314 基湖-西岐-苗儿滩 连接线 49870 二级 42 50 新建 2021-2024 花垣县黄土坪经芷耳至排碧 连接线 17221 三级 17 51 改扩建 2022-2025 吉首-平朗村 环线 21818 二级 18 52 新建 2021 水井湾村-募老村 农村路 3117 四级 10 53 新建 2021 S259-

47、老洞村-G354 农村路 4675 四级 16 54 新建 2022 河坪村-旅游环线 农村路 2338 四级 8 55 新建 2023 李家洞村-岩排村 农村路 1169 四级 4 56 新建 2024 舒家塘-S259 农村路 1169 四级 4 57 新建 2026 齐心村-连接线 农村路 1169 四级 4 58 新改建 2027 老家寨村-连接线 农村路 1948 四级 6 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 20 第第2章章 发展现状发展现状及问题分析及问题分析 2.1经济社会发展概况 2.1.1 区域区域地理自然条件地理自然条件 1、地理地理位置位置 湘西土家族苗族自治州位于湖

48、南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，与湖北省、湘西、重庆市接壤，是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。北邻鄂西山地，东南以雪峰山为屏。东部、东北部与湖南省怀化市、张家界市交界；西南与湘西铜仁地区接壤；西部与重庆市秀山县、酉阳县毗连，西北部与湖北省恩施州相邻，系湘鄂渝黔四省市交界之地。地势南东低、北西高，属中国由西向东逐步降低第二阶梯之东缘，地势由西北向东南倾斜，武陵山脉由北东向南西斜贯全境，可分为西北中山山原地貌、中部中底山山原地貌、中部及东南部低山丘岗平原地貌区，最高海拔 1737 米，最低海拔 97.1 米。现辖龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰、泸溪、古丈 7 县和吉首 1市，全州共有 9

49、0 个乡、68 个镇、7 个街道办事处。全州国土面积1.55万平方公里，总人口290万，其中以土家族、苗族为主的少数民族占 78%，是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区，是湖南省唯一的少数民族自治州、省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 21 战场。图 2-1 湘西州地理位置图 2、水文、水文 湘西土家族苗族自治州旅游公路发展规划 22 湘西州水域资源十分丰富，境内有酉水、沅水、澧水、武水等多条水系，河网星罗棋布，纵横交错，年平均径流量达 132 亿立方米。境内岩溶地下水资源丰富，总量约为 27.3

50、7 亿立方米，占年总水资源量的 20.6%，且地下水与地表水相互转化，对水质有很好的净化作用。3、气候特征气候特征 湘西州属亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征。夏半年受夏季风控制，降水充沛，气候温暖湿润，冬半年受冬季风控制，降水较少，气候较寒冷干燥。既水热同季，暖湿多雨，又冬暖夏凉，四季分明，降水充沛，光热偏少；光热水基本同季，前期配合尚好，后期常有失调，气候类型多样，立体气候明显。根据山地的不同地形、不同高度的气候特点，全境从垂直方向上可划为河谷温热湿润带、山地温暖较潮湿带、山地温凉潮湿带等 4 个气候类型带，在水平方向上又分为“西北热量偏少，夏秋少早气候区”、“东北热量较多，夏秋