安全生产监督管理篇宣贯.pdf

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1、中建四局管理标准1.0版安全生产监督管理篇宣贯Management Standards Version 1.01安全管理的痛点、难点01030402事 故事 故难 免 论难 免 论责 任责 任不 明 确不 明 确流 程流 程不 明 确不 明 确权 利权 利不 明 确不 明 确痛 点难 点2标准的指导思想合规性一岗双责明确奖惩持续改进01明确各业务线的安全生产责任明确各业务线的安全生产责任02明确各管理环节的安全生产责任明确各管理环节的安全生产责任03明确安监部监督职责明确安监部监督职责3标准的思路逻辑危险源隐患事故作业中作业前安全生产组织与责任12应急管理3事故管理事件调查项标责任追究与奖罚责

2、任追究与奖罚制度企标事故处理401总则危险源辨识与评价安全生产策划目录目录CONTENTS安全运行控制标准目录检查评价应急救援与事故处理责任追究与奖励安全生产组织与责任06050203040708501总则General provisions6总则目的依据原则贯彻思想坚持方针完善体系规范行为强化两个职责“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、尽职免责”“管业务必须管安全、管生产必须管安全”明确安全管理职责、安全监督职责702安全生产组织与责任Organization and Responsibility89项目组织架构项目部组织架构安全生产组织与责任组织保障1、建立纵向到底的安全生产组织体系

3、；2、明确规定各级安委会、安全生产监督管理机构、安全生产领导小组的配置标准；3、项目安全总监进入项目班子；4、规定监督人员素质要求。安全责任1、建立横向到边的安全是生产责任体系；2、明确各级领导、各部门安全生产职责，强调了监督职能与责任主体的设置原则。（安全生产职责依据总公司手册无变化）；3、安全总监责任制签订与考核为上级单位第一责任人；4、考核结果与绩效关联。概要10安全生产组织与责任2.1 组织保障企业安全生产委员会职责：1、听取安全生产工作汇报，分析企业安全生产形势；2、研究部署企业安全生产工作；3、研究决策安全生产重大事项；安委会召开：局及二级单位2次/年；三级单位1次/季度；安委会办

4、公室主要职责：1、负责安委会日常工作；2、筹备企业安委会会议；3、落实安委会决议；4、督促、检查决议事项的落实；5、分析安委生产形势，并向安委会报告；注意安委办与安全生产监督管理部的职能区别；安全监督管理机构企业安全生产监督管理机构为：安全生产监督管理部，简称“安监部”，履行企业安全生产监督管理职责；11安全生产组织与责任2.1 组织保障项目安全生产领导小组12工作要求成员组成角色安全生产领导小组每周应至少组织一次安全生产会议，分析安全生产状况，解决安全生产问题，落实企业安全生产决定项目部负责人组长项目部生产负责人、安全总监副组长项目部各业务部门（系统）负责人、分包单位现场负责人组员专职安全生

5、产监督管理部门安全生产监督管理部门安全总监（班子成员）规模类别不少于1人-1万以下房屋建筑工程项目部不少于2人独立设置-1 万（含）以上，5 万以下不少于3人，且按专业配备独立设置专职5 万（含）以上，10 万以下每增加5万 m2 增加1人，且按专业配备独立设置专职10万（含）以上不少于1人明确职能部门专/兼职0.5 亿元以下装饰、机电安装、钢结构安装、幕墙和市政工程按照工程合同额配备不少于2人独立设置专/兼职0.5 亿元（含）以上，1 亿元以下不少于3人，且按专业配备独立设置专职1 亿元（含）以上不少于1人独立设置专/兼职0.5 亿元以下路桥等基础设施工程按照工程合同额配备每增加 0.5亿元

6、增加1人（新规）独立设置专职0.5 亿元（含）以上不少于4人，作业人员每增加 200人或年产能每增加2万吨，增加1人独立设置专职作业人员 300 人及以上或年产能 4 万吨以上加工制造厂不少于1人明确职能部门专/兼职其他生产单位项目安全生产监督管理机构设置和专职安全生产监督管理人员配备标准安全生产组织与责任2.1 组织保障级别职称要求持证要求工作年限职务层级助理总经理级高级职称中级注册安全工程师10年以上安全总监局-高级职称中级注册安全工程师10年以上部门总经理-中级职称中级注册安全工程师10年以上部门副总经理-初级职称C证5年以上业务经理助理总经理级高级职称中级注册安全工程师10年以上安全总

7、监二级单位-中级职称中级注册安全工程师5年以上部门经理-初级职称C证3年以上业务经理助理级中级职称初级注册安全工程师5年以上安全总监三级单位-初级职称初级注册安全工程师3年以上部门经理-初级职称C证2年以上安全监督人员项目班子初级职称C证3年以上安全总监项目部-C证-安全监督人员安全生产监督管理人员素质要求13安全生产组织与责任2.1 组织保障01各 单 位 要 确 定 职 业 健 康 安全 管 理 者 代 表，管 理 者 代管 理 者 代表 通 常 为 企 业 分 管 安 全 生表 通 常 为 企 业 分 管 安 全 生产 的 领 导产 的 领 导，其 职 责 按 照 现行 职 业 健 康

8、安 全 管 理 体 系执 行。管理代表者管理代表者02（1）各 单 位 应 制 定 措 施 鼓鼓励 安 监 人 员 考 取励 安 监 人 员 考 取 注 册 安 全工 程 师，提 升 安 全 监 督 管理 专 业 能 力。（2）各 单 位要 努 力 确 保 注 册 安 全 工 程师 在 安 全 生 产 监 督 管 理 人员 中 的 比 例 不 低 于比 例 不 低 于1 5%。注册安全工程师注册安全工程师03（1）各 单 位 应 每 年 推 送 符）各 单 位 应 每 年 推 送 符合 申 报 条 件 的 安 全 菁 英。合 申 报 条 件 的 安 全 菁 英。（2）安 全 菁 英 有 偿 完

9、 成 任）安 全 菁 英 有 偿 完 成 任务，并 按 劳 享 受 津 贴。务，并 按 劳 享 受 津 贴。（3）持 注 册 安 全 工 程 师 执）持 注 册 安 全 工 程 师 执业 资 格 证 或 在 安 全 管 理 工 作业 资 格 证 或 在 安 全 管 理 工 作中 有 突 出 业 绩 者 优 先 考 虑。中 有 突 出 业 绩 者 优 先 考 虑。安全菁英安全菁英14安全生产组织与责任2.2 安全生产责任清华附中坍塌事故1501.集团总公司4人受到党纪政纪处分02.公司4人受到党纪政纪处分2人被追究刑责03.分公司2人受到党纪政纪处分2人被追究刑责04.项目部5人被追究刑责2人受

10、到行政处分安全生产组织与责任2.2 安全生产责任清华附中坍塌事故16集团总公司集团总公司生产安全事故责任追究戴彬彬集团董事长、党委书记、总经理行政警告丁传波集团副总经理行政记过杨楠集团安监部部长行政记大过高永植集团经营部部长行政记大过安全生产组织与责任2.2 安全生产责任清华附中坍塌事故17公司（吊销安全生产许可证、吊销施工总承包壹级资质）公司生产安全事故责任追究郭向东公司法定代表人处上年度60%罚款，撤职处分，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人刘船公司总经理立案侦查，另追刑责徐敬贤公司生产副总立案侦查，另追刑责闫德中公司总会计师处上年度100%罚款赵普彤公司常务副经理撤职孙京燕公司安全

11、总监兼施工安全管理部部长撤职安全生产组织与责任2.2 安全生产责任清华附中坍塌事故18分公司分公司生产安全事故责任追究杨冬先分公司经理立案侦查，另追刑责王巨禄分公司生产副总立案侦查，另追刑责吕金庆分公司安全施工管理部部长开除王研分公司质量技术部部长开除安全生产组织与责任2.2 安全生产责任清华附中坍塌事故19项目部项目部生产安全事故责任追究杨泽中项目实际负责人判处6年叶耀东项目备案项目经理吊销建造师，终身不予注册王京立项目执行经理判处4年6个月曹晓凯项目技术负责人判处4年王英雄项目生产经理判处3年6个月荆鑫项目施工员判处3年6个月韩宝元项目安全员开除安全生产组织与责任2.2 安全生产责任20清

12、华附中坍塌事故责任分析 一是：总包单位被追刑责的人员为公司、分公司、项目的负责人和分管领导，包括公司总经理、分公司经理、生产副经理、项目经理；以及事故直接责任人，包括施工员、生产经理、总工等；安全员监督检查不到位给与开除处分。二是：集团总部、公司、分公司三个层级的安全、质量、技术、经营等部门负责人及分管领导，被处党纪、行政处分（记大过、撤职、开除等）。三是：公司法定代表人被处罚款、撤职、终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。公司被处罚款、吊销安全生产许可证、吊销房屋建筑工程总承包一级资质。该处罚预示着企业主要负责人职业生涯的结束、企业生存的终止。安全生产组织与责任2.2 安全生产责任21

13、清华附中坍塌事故安全生产责任制 从追责范围看，纵向涉及到项目、分公司、公司、集团总部四个层级，横向涉及到工程、技术、安全、经营等多个业务系统及对应的分管领导。从事故原因看，技术系统未交底，未通过巡查发现施工与方案不一致，工程系统未按方案组织施工，工程、技术系统负直接管理责任。安全系统教育、检查不到位，未能及时发现和制止现场的违章、违规，负监督管理责任。从以上分析可以看出，要保证安全，需要各个层级、各岗位履行好各自的安全生产职责。安全监督必不可少，但不能完全依靠监督，更需要各级直接责任部门、直接责任岗位落实一岗双责，实现齐抓共管，要扭转“安全就是安全员的事”的思想误区。安全生产责任落实“一岗双责

14、”不是口号安全生产组织与责任2.2 安全生产责任项目部安全生产职责22安全生产职责安全生产职责部门部门编制施工生产总控计划时，应编制安全生产保障措施计划；工程管理部安排施工生产任务前，负责落实安全生产技术保障措施检查生产计划实施的同时，检查安全措施落实的情况负责编制项目文明施工计划，并组织具体实施组织开展安全生产大检查和其他相关活动落实项目安全隐患的整改工作监督、评价分供、分包商安全生产管理行为，提供不合格分供、分包商名录组织安全设施和分部分项工程的验收落实项目实名制管理、项目环境保护、文明施工管理工作负责采购劳动防护用品、负责配备现场应急救援物资储备物质设备部负责现场防护用品的验收和安全使用

15、负责施工现场材料堆放安全对采购、租赁的材料、物资等的质量负责参与设备使用相关方案的编制参与设备租赁评审审核起重设备安装单位安装资质对现场设备进行初检，建立设备进出场台账负责大型机械设备安装的旁站工作做好安装验收记录完善起重设备使用登记、附墙加节等手续负责大型设备的档案管理监督设备操作人员按操作规程作业监督起重设备安装、使用、拆除手续的合法性监督、检查产权单位对施工设备的维修保养及资料整理安全生产职责安全生产职责部门部门组织编制分部分项工程安全专项施工方案，组织危险性较大工程专项施工方案的专家论证科技（技术）管理部门负责对安全专项施工方案进行交底参加安全设备、设施的验收负责检查安全技术措施的落实

16、情况负责制定使用新技术、新工艺、新材料、新设备的安全技术措施和安全操作规程组织对施工现场重大危险源的辨识、评价编制项目应急救援预案参与生产安全事故调查审查分包、分供资质，明确合同双方的权利义务和安全责任商务管理部商务管理部与分包签订合同时，应将安全管理协议、临时用电管理协议、消防管理协议、实名制管理协议等同时进行签订。制定安全生产投入计划，统计费用清单配合完成项目履约过程中有关安全生产的其它经济事项贯彻落实办公区、生活区有关消防保卫法规、规程及相关规定办公室办公室制定办公区、生活区安全管理制度；组织对办公区、生活区职工进行消防培训，开展生活区消防演练负责办公区、生活区管理的日常管理工作参与应急

17、救援工作安全生产组织与责任2.2 安全生产责任安全生产责任制的签订要求责任签订人责任下达人层级序号局班子副职、总助级成员，局各部门负责人；区域协调机构负责人；二级单位党委书记、董事长、总经理总经理局总部1班子副职，总助级成员，各部门负责人；三级单位党政负责人、安全总监总经理二级单位2班子副职，总助级成员，单位各部门负责人；项目经理、项目安全总监。总经理三级单位3项目全体人员（不含安全总监）项目经理项目部4部门人员部门负责人各级各部门523安全生产组织与责任2.2 安全生产责任安全生产责任制考核考核对象审议决策考核组织考核层级序号局班子副职、总助级成员，局各部门负责人；区域协调机构负责人；二级单

18、位党委书记、董事长、总经理本级安全生产委员会局总经理组织，分管生产的副总经理/安全总监协助；本级企管部门牵头，安监部门协助局总部1二级班子副职，总助级成员，二级单位各部门负责人；三级单位党政负责人、安全总监本级安全生产委员会二级单位总经理组织；分管生产的副总经理/安全总监协助；本级企管部门牵头，安监部门协助二级单位2三级班子副职，总助级成员，三级单位各部门负责人；项目经理、项目安全总监本级安全生产委员会三级单位总经理组织；分管生产的副总经理/安全总监协助；本级企管部门牵头，安监部门协助三级单位3项目全体人员（不含安全总监）项目安全生产领导小组项目经理；项目安全总监项目部4注：1.各级安全生产责

19、任考核原则上应与员工绩效发放频次一致，各单位可根据需要对频次进行加密处理；2.三级单位安全总监考核结果=本级单位考核+上一级单位考核，例：考核结果=本级单位考核结果*A%+上一级单位考核结果*（1-A%），其考核占比（A%）由二级单位结合人力资源部门相关考核规定制定。24安全生产标准化1.0版优化措施安全生产标准化1.0版优化措施安全生产组织与责任2.2 安全生产责任培训机会、培训机会、评先表彰评先表彰结果应用结果应用个人绩效个人绩效奖金奖金岗级调整、岗级调整、职级晋升职级晋升员工绩效员工绩效25安全生产标准化1.0版优化措施03危险源辨识与评价Hazard source identifica

20、tion and evaluation26安全生产标准化1.0版优化措施危险源辨识与评价3.1 术语定义可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。危险源生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性。风险风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。风险点识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。危险源辨识对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，

21、以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险评价通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。风险分级按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控27危险源辨识与评价3.2 职责与权限危险源辨识与评价工作权限项目部三级单位二级单位局总部管理职责序号-项目部危险源辨识与评价1-三级单位危险源辨识与评价2-二级单位危险源辨识与评价3-局危险源辨识与评价4危险风险分级管控清单审批权限表三级单位二级单位局总部细分事项管理决策事项序号分管领导-三级单位风险分级管控清单风险分级管控清单1-分管领导-二

22、级单位风险分级管控清单-分管领导局风险分级管控清单28危险源辨识与评价3.3 危险源辨识评价主责部门时间要求管理要求关键活动序号局科技部-风险点应按施工工艺流程的阶段、场所、设备、设施、作业活动划分；局应制定风险点清单模板编制风险点划分基本原则及排查清单1项目技术负责人项目开工1个月内按操作及作业活动排查风险点；按设施、部位、场所、区域排查风险点风险点的排查2项目技术负责人项目开工1个月内项目部均应按照风险点清单进行危险源辨识；辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施危险源辨识3项目技术负责人项目开工1个月内一般应采用作业条件危险性分析法（LEC）进行危险源评价危险源评价与分级4项目技术负责人项

23、目开工1个月内从工程技术措施、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定措施制定风险控制措施5项目经理项目开工1个月内遵循风险越高管控层级越高的原则，根据安全生产责任制确定责任人确定风险管控责任人6项目技术负责人项目开工1个月内项目部应在风险分级管控清单基础上，统计编制重大风险（危险源）清单编制风险分级管控清单7项目经理清单编制完成风险分级管控清单的标准是危险源辨识全面、分级准确、措施有效、责任明确。符合上述标准签字审批；不符合要求应重新编制审批8项目安全总监清单审批后3天风险分级管控清单发项目全体管理人员并由项目安全总监报上级单位安监部风险分级管控清单发布与上报9局总部及二三级单位科技

24、部-局总部及二三级单位在汇总下级单位风险分级管控清单的基础上进行本级企业范围内的危险源辨识、评价、分级、制定措施、确定责任人等工作，可参照项目层面要求辨识评价汇总10局总部及二三级单位科技部-局总部及二三级单位应在风险分级管控清单基础上，统计编制重大风险（危险源）清单编制企业风险分级管控清单11局总部及二三级单位总工程师清单编制完成风险分级管控清单的标准是危险源辨识全面、分级准确、措施有效、责任明确。符合上述标准签字审批；不符合要求应重新编制审批12各级安监部审批后5天清单应发放到各层级；下属单位安监部应将本级清单报上级单位安监部备案发布企业风险分级管控清单13危险源辨识与评价流程（主控部门科

25、技部）29危险源辨识与评价3.3 危险源辨识评价说明事项序号操作及作业活动风险点应涵盖建筑施工活动全过程常规和非常规状态的作业活动。典型建筑工程操作及作业活动风险点见作业活动风险点清单，未包含在清单中的风险点应按进行前述原则编制，增补风险点顺延在清单后按操作及作业活动排查风险点1设施、部位、场所、区域风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，涵盖建筑工程项目涉及的设施、部位、场所、区域按设施、部位、场所、区域排查风险点2注：风险点排查应形成风险点清单,典型建筑工程涉及的风险点参见作业活动和设备设施风险点清单，清单未包含的风险点，应进行增补。风险点排查方法是否特

26、种设备位号/所在部位型号类别设备设施风险点名称设备设施序号/施工现场/专用设施现场围护设施临时设施1/施工现场/专用设施办公、住宿设施/施工现场/专用设施食堂/施工现场/专用设施仓库/施工现场/专用设施消防设施活动频率岗位/地点作业活动内容作业活动风险点名称工程名称序号频繁进行基坑作业区降水降排水基坑工程1频繁进行基坑作业区排水频繁进行基坑作业区机械挖土基坑开挖特定时间进行基坑作业区人工修整频繁进行基坑作业区土钉施工基坑支护特定时间进行基坑作业区注浆频繁进行基坑作业区混凝土面层施工特定时间进行基坑作业区泄水孔设置定期进行基坑作业区监测项目基坑监测定期进行基坑作业区监测频率特定时间进行基坑作业区

27、拆除顺序支撑拆除特定时间进行基坑作业区机械拆除特定时间进行基坑作业区人工拆除作业活动风险点清单设备设施风险点清单30危险源辨识与评价3.3 危险源辨识评价危险源辨识方法清单说明辨识的方法序号对于作业活动，宜采用工作危害分析法（简称JHA法）进行辨识；运用JHA法对作业活动开展危险源辨识时，应在对作业活动划分为作业步骤或作业内容的基础上，系统地辨识危险源，填写分析评价记录工作危害分析法（JHA）1对于设备设施，宜采用安全检查表法（简称SCL）进行辨识；运用SCL法对场所、设备或设施等进行危险源辨识，应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并

28、确定不符合标准的情况和后果，填写分析评价记录安全检查表法（SCL）2注：危险源辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施；辨识时应考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素，并充分考虑危害因素的根源和性质。31危险源辨识与评价3.3 危险源辨识评价评价的方法事项序号一般应采用作业条件危险性分析法（LEC）进行危险源评价危险源风险级别的确定1风险点级别应按照对应危险源的级别确定。当一个风险点对应多个危险源，且危险源级别不同时，应按最高风险级别的危险源确定风险点级别风险点风险级别确定2工程项目风险级别应按照所包含风险点的最高风险级别确定；列入住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部

29、分项工程安全管理规定有关问题的通知（建办质201831号）附件二的分部分项工程应作为重大风险，列入附件一的分部分项工程应作为较大风险工程项目风险级别的确定3根据危险源风险评价结果分为四级：一级风险采用红色标识；二级风险采用橙色标识；三级风险采用黄色标识；四级风险采用蓝色标识。风险评价的方法32危险源辨识与评价3.3 危险源辨识评价风险控制措施清单具体内容措施类别序号有消除、预防、减弱、隔离、警告工程技术措施1制定安全管理制度、成立安全管理组织机构、制定安全技术操作规程、编制专项施工方案、组织专家论证、进行安全技术交底、对安全生产进行监控、进行安全检查、技术检测以及实施安全奖罚等管理措施2员工入

30、场三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教育、作业前安全技术交底、体验式安全教育以及其他方面的培训培训教育3安全帽、安全带、防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、呼吸器等个体防护4紧急情况分析、应急预案制定、现场处置方案制定、应急物资准备以及应急演练等应急处置533危险源辨识与评价3.4 风险分级管控分级管控原则风险分级管控，应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控；上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。企业层面风险分级管控规则管控层级标识颜色风险控制措施类别序号

31、由局负责管控红色一级风险1由二级单位负责管控橙色二级风险2由三级单位负责管控黄色三级风险3由项目部负责管控蓝色四级风险4备注：企业层面以项目为单位进行风险分级管控，按月度分级制定在建项目安全风险分级表，指导全局安全风险管控。34危险源辨识与评价3.5 风险告知风险告知方式及要求相关部门主责部门时间时间要求方式施工员、设备管理人员项目安监员开工之初设置按月度更新在施工现场醒目位置设置安全风险公示牌，公示牌应按月度更新，公示内容因至少涵盖一级风险点安全风险公示牌施工员、设备管理人员项目安监员开工之初设置按动态更新存在重大安全风险的工作场所和岗位设置警示标志，并强化危险源监测和预警警示标志施工员、设

32、备管理人员项目安监员动态更新推荐对从事危险作业的工人发放危险作业告知卡告知卡施工员、设备管理人员项目安监员动态更新推荐项目采用二维码等新型方式进行安全风险告知二维码安监员施工员作业前项目部组织安全技术交底时必须进行安全风险告知安全技术交底注：风险告知内容应包括风险点、危险源、风险级别、可能出现的后果、控制措施（应包括应急处置措施）、责任人等内容。35危险源辨识与评价3.6 评审更新与发布相关部门主责部门时间要求工作标准关键工作序号技术部安监部工程部物资设备部等各单位总工程师每年一次各级企业，每年应组织各部门进行一次危险源辨识、风险评价工作，并应对风险管控情况进行管理评审，及时发现问题改进管控手

33、段评审1企业总工程师技术部安监部工程部物资设备部等各单位安全总监动态当出现以下情况时，企业应及时针对变化范围开展风险分析，更新风险信息：1）企业安全管理目标、要求发生变化时；2）法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；3）发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价；4）组织机构发生重大调整；5）补充新辨识出的危险源；6）风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整；7）已有的管控措施出现失效时更新2各单位安监部更新的清单审批后各级企业评审、更新工作完毕后应及时更新发布风险分级管控清单和重大风险（危险源）清单发布3关键工作要求3604安全生产策划Safety Prod

34、uction Planning37安全生产策划4.1 基本规定项目部安全生产工作应严格遵循“策划先行”的原则，在组织施工作业前编制安全生产策划书，策划书应单独成册，经三级单位分管副总审批后作为项目安全生产工作的纲领性文件。安全管理模式的转变：由单纯依靠安全检查向安全策划先行的管理模式转变38安全生产策划4.2 安全生产策划全过程管理主责部门时间要求管理要求关键活动序号项目部项目开工1个月内项目部应在开工一个月内组织项目各部门对施工现场、办公区、生活区危险源进行标识及评价危险源辨识与评价1三级单位安监部项目开工1个月内三级单位安监部应在开工一个月内组织各部门及项目部编制安全生产策划书组织编制项目

35、安全生产策划书2三级单位安全生产分管副总策划书编制完成后策划书的基本标准是：辨识清晰安全生产风险，按企业规定建立项目安全管理体系，对存在的安全风险指定了可靠有效的管控措施。三级单位安全生产分管副总组织安监部、技术部、工程部、物资设备部等相关部门及项目经理按上述标准对策划书进行评审，评审合格由三级单位安全生产分管副总审批，评审不合格则应重新编制评审3各级安监部策划书审批完成后3天内将策划书发放到项目部，并报二级单位安监部备案对存在超过一定规模危险性较大分部分项工程的项目，二级单位安监部应将项目安全生产策划书报局安监部备案归档与备案4项目经理项目策划书审批完成后7天内对安全生产策划书内容进行交底，

36、并以安全生产责任制为基础，确定策划书中各项安全生产工作的责任人与工作要求交底5生产经理全过程牵头组织项目各岗位人员按责任分工落实策划事项组织实施6项目经理全过程组织安全检查、安全会议对策划书实施情况进行检查组织内部检查7各级安监部全过程各级安监部门按照分级管控的原则对项目安全生产策划书实施情况进行监督检查，并提出改进意见，项目经理应按要求组织整改与管理改进三级单位安监部对所有项目安全生产策划书实施情况进行监督。其中局层面重点关注超规模工程项目；二级单位重点关注危大工程及超规模工程项目；三级单位应全面监督所有项目监督8项目经理全过程按上级安监部门监督检查意见以及内部检查情况，组织隐患整改与管理改

37、进管理改进939安全生产标准化1.0版优化措施安全生产策划4.3 安全生产策划要点（安全生产策划书大纲模板）01危险源辨识与风险评估危险源辨识与风险评价是安全策划的基础，具体要求参见第二节危险源识别与评价。02安全生产目标指标安全生产目标、指标（但不局限于）：事故控制指标：杜绝因工死亡事故，轻、重伤应有控制指标；文明工地创建指标：应根据实际确定市、省、国家级安全文明工地创建指标；管理指标:如达到企业内部评价合格、优良标准；社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标。03安全生产组织体系安全生产领导小组的组成人员、工作机制；项目安全生产监督管理部门设置、安全总监及专职安全生产管理人员的配备计划；

38、项目安全管理组织机构图、项目安全管理责任分工；04安全生产过程控制安全生产过程控制是安全策划的核心，具体包含危险源过程管控、安全生产费用管理、安全教育与培训、安全技术管理、劳动防护用品管理、机械设备安全管理、临时设施安全管理、安全标识标志、分包商安全管理、职业健康管理、消防安全管理、安全活动等内容，在安全策划书中应明确工作流程、工作标准05安全检查与隐患排查安全检查与隐患排查是项目安全体系运行情况的内部，具体应明确检查工具配置要求、检查的类别与组织形式、隐患整改与管理改进的要求06安全生产应急管理安全生产应急管理是项目安全生产工作的最后一道防线，具体应明确应急预案、应急准备、应急演练、事故报告

39、、应急响应以及后期处理的工作流程、工作标准。07安全生产奖励与处罚安全生产奖励与处罚是保证项目安全管理体系可靠运行的有效措施，具体应明确奖罚的事项、对象、标准及奖罚工作实施的工作流程。40安全生产标准化1.0版优化措施05安全运行控制Safe operation control41安全运行控制5.1 安全生产费用（中建股安字2018778号及财企201216号）监督，形成审核台账监督，形成审核台账（审核台账经财务签字确认（审核台账经财务签字确认后，可应对一般检查）后，可应对一般检查）安监部03按财务要求报销或结算按财务要求报销或结算使用部门02主控，提取、台账主控，提取、台账财务资金部0142

40、安全运行控制5.2 安全教育43工作文件主责部门时间要求管理要求关键活动序号入场教育记录表安监部管理人员调入项目教育的主要内容有安全管理职责、项目安全管理规定、事故报告与应急救援规定等管理人员入场安全教育1入场教育记录表安监部工人入场时新工人入场应接受公司、工程项目部和班组三级安全教育，并经考核合格后方准上岗作业，新入场工人总安全教育培训时间不得少于24学时工人入场三级教育2入场教育记录表安监部工人转岗或归岗工人在项目部范围内转换工作岗位或离岗7天以上重新上岗时，应当重新接受项目级和班组级的安全教育培训离、转岗安全教育培训3班前安全教育活动记录表班组长每天作业前班组长应在每天工作前组织班组工人

41、开展班前安全教育活动，交待工作任务、安全风险及防范措施，检查工人着装、精神状态、个人防护用品及工具的配备情况；项目经理应轮流安排施工管理人员参与、指导、监督班组班前晨会的开展班前安全教育活动4-安监部根据季节变化项目根据气候、气象条件，开展季节性安全教育，典型的季节性教育如防暑降温安全教育、防台风安全教育等季节性安全教育5-项目经理节假日前后项目经理应在节假日前后组织专项安全教育，针对管理人员及作业人员的思想动态有目的的进行教育节假日前后安全教育6-技术负责人采用四新技术时项目部在实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，技术负责人应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训采用“四新”的培训

42、7-根据具体事项确定-根据上级单位安排及安全生产需要，开展的安全教育；根据国家安全生产形势，开展重大政治活动、安全生产类新法律规范、重特大安全事故等方面的教育培训活动其它教育培训8安全运行控制5.3 安全技术管理01 主责部门：项目技术部 时间要求：项目开工一个月内 管理要求：项目技术部组织相应部门识别本项目部适用的国家、地方、行业安全技术标准及规范，建立安全技术标准、规范目录清单识别02 主责部门：相关部门 时间要求：项目开工一个月内 管理要求：常用安全技术规范标准应配备正规出版社出版的纸质版文本，其他技术标准规范可配备内容准确可靠的电子版文本配备03 主责部门：相关部门 时间要求：新规定颁

43、布一个月以内或项目开工一个月内 管理要求：新颁布的安全技术标准、规范，有特殊规定的地方标准规范应组织对项目管理人员进行培训宣贯。宣贯标准规范管理44安全运行控制5.3 安全技术管理（危大工程安全管理）专项施工方案审查论证通过后应报二、三级单位安全生产监督部门备案.项目安监部方案实施前，项目技术负责人或方案编制人应对项目有关管理人员及分包负责人进行方案交底，交底中必须含有有关安全技术措施技术负责人方案编制人方案实施前，责任施工员应当向作业人员进行分部分项工程安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认责任工程师项目安监部应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人

44、员，并在危险区域设置安全警示标志；生产经理、责任施工员、班组负责人应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案；因规划调整、设计变更等原因确需调整的，技术负责人组织修改后的专项方案应当按重新审核、论证项目经理应现场带班生产；项目责任施工员、专职安全员应现场监督、监控项目经理安监部、技术部、工程部、班组验收项目经理组织，总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员、项目总监理工程师、专业监理工程师、有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人参与，按照规范及方案进行量化验收；验收合格的，经项目经理、项目技术负责人及总监理

45、工程师签字确认后，方可进入下一道工序。验收合格后，应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员项目经理方案备案方案交底安全技术交底方案实施45安全运行控制5.4 分包分供商管理（关键工作）01分包资格核验（主责部门：工程部）工程部对分包单位的营业执照、资格证书与安全生产许可证等资格证书进行核验，符合条件的列入合格分包商名录；列入合格分包商名录的分包单位方可允许使用签订合同与安全协议（主责部门：商务部）安全协议与合同应同时签订，同流程.入场资源核验（主责部门：工程部）分包单位入场时，项目工程部应组织安监部对分包资源（管理人员、作业人员、设备、机具、物资等）进行验证，不符合安全生产

46、规定的坚决不得入场入场安全总交底（主责部门：安监部）分包单位入场后，项目安监部应根据合同约定、安全管理协议以及项目安全管理规定对分包单位负责人进行入场安全总交底020304履约考核（主责部门：工程部）1）局对分包单位实行分级考核评价，考核不合格的纳入局不良行为分包商名录，工程局范围内不得使用2）局对分包单位安全生产实行“一票否决制”，项目部对于不服从安全管理、施工现场安全隐患突出的分包单位，应立即清理出场，并将有关事项逐级上报至局备案后，列入局不良行为分包商名录0546安全运行控制5.4 分包分供商管理（人员管理）1）项目部安监部在组织工人入场教育前应核查工人基本信息，不符合下列规定的坚决不得

47、进场：男性工人年龄应在18-55周岁，女性工人年龄范围应在18-50周岁；身体状况良好，无严重疾病或精神状态不好；2）对于初步核查通过的人员，项目部应组织入场三级教育，经考核合格后由工程部劳务管理岗办理劳务实名制相关手续，再由项目物资部发放劳动防护用品。项目部组织入场三级教育时应留存工人身份证复印件，建立入场工人台账分包工人基本信息核查特种作业人员入场教育时应将本人身份证及特种作业人员操作证报安监部备案特种作业人员操作证备案工人退场时班组长应向项目物资部门退还劳动防护用品，并在工程部劳务管理岗处办理退场手续工人退场管理47安全生产标准化1.0版优化措施安全运行控制安全运行控制5.5 现场阶段性

48、管控平面布置安全标志物质管控文明施工临时设施三级单位工程部、技术部及安监部参与指导项目平面布置。类别：禁止、警告、指类别：禁止、警告、指令、提示；令、提示；关键工作：关键工作：安监部编制安监部编制采购计划，物质部采购，采购计划，物质部采购，工程部布设并组织安监工程部布设并组织安监部验收部验收安监部、工程部、物质安监部、工程部、物质部、基础设施部要对进部、基础设施部要对进场后物质进行抽查；场后物质进行抽查；频次：三级每月、二级频次：三级每月、二级每季度、局半年。每季度、局半年。项目技术部编制文明施项目技术部编制文明施工方案，工程部按方案工方案，工程部按方案实施，实施完毕后，实施，实施完毕后，安监

49、部、工程部、技术部、物资设备部、后勤保卫部门进行验收技术部编制临设方案，技术部编制临设方案，分公司物质部负责招标、分公司物质部负责招标、议标、采购，项目物质议标、采购，项目物质部组织进场验收，工程部组织进场验收，工程部负责安装并组织验收部负责安装并组织验收48安全运行控制安全运行控制5.6 设备安全管理（禁用设备、配件）严禁使用的配件禁止使用设备设备入场年限严禁使用非原厂、配套的附着和设备标准节明令淘汰和报废的设备起重机械带对重的施工升降机，井架物料提升机塔机不应超过规定报废年限的50%，施工升降机不得超过5年49安全运行控制安全运行控制5.6 设备安全管理（大型设备全过程管理，主控部门物资设

50、备部）工作文件工作文件主责部门主责部门时间要求时间要求管理要求管理要求关键活动关键活动序号序号-项目技术部项目开工一个月内在项目实施计划书或施工组织设计中，明确大型设备的选型及数量设备选型1招标文件、分供商资质审核记录、议标记录分公司设备管理部门招标时按照设备管理部门（工程管理部门）的招标规定，进行招标，招标过程中，对分供商安全业绩、安全资质进行要求设备招标2租赁、安拆合同及安全管理协议分公司物资设备部门合同签订时合同中，明确安全管理要求，安全责任，安全管理协议作为附件同时签订租赁、安拆合同签订3涉及安全技术资料项目设备管理部门进场前按照合同约定，项目设备管理部门应核验设备安全技术资料，组织项