水利工程建设重大质量与安全事故应急预案.ppt

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1、水利工程建水利工程建设设重大重大质质量与安量与安全事故全事故应应急急预预案案1.1.总总 则则1.1 1.1 目的目的 为为做好水利工程建做好水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急急处处置工作，有效置工作，有效预预防、防、及及时时控制和消除水利工程建控制和消除水利工程建设设重大重大质质量与安全事故的危害，最大限度减少量与安全事故的危害，最大限度减少人人员伤员伤亡和亡和财产损财产损失，保失，保证证水利工程建水利工程建设顺设顺利利进进行，根据国家有关行，根据国家有关规规定定结结合水利工程建合水利工程建设实际设实际，制定本，制定本应应急急预预案。案。编编制依据制依据中中华华人民共和

2、国安全生人民共和国安全生产产法法中中华华人民共和国水法人民共和国水法中中华华人民共和国防洪法人民共和国防洪法建建设设工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例建建设设工程工程质质量管理条例量管理条例安全生安全生产许产许可可证证条例条例特特别别重大事故重大事故调查调查程序程序暂暂行行规规定定国家突国家突发发公共事件公共事件总总体体应应急急预预案案水利工程水利工程质质量管理量管理规规定定水利工程水利工程质质量事故量事故处处理理暂暂行行规规定定水利工程建水利工程建设设安全生安全生产产管理管理规规定等定等 适用范适用范围围 本本应应急急预预案适用于案适用于水利工程建水利工程建设过设过程中突然程中突然发发

3、生且已生且已经经造成或者可能造成造成或者可能造成重大人重大人员伤员伤亡、重大亡、重大财产损财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质质量与量与安全事故安全事故的的应应急急处处置工作。置工作。国家法律、行政法国家法律、行政法规规另有另有规规定的，从其定的，从其规规定。定。结结合水利工程建合水利工程建设设的的实际实际，按照，按照质质量与安全事故量与安全事故发发生的生的过过程、性程、性质质和机理，和机理，水利工程建水利工程建设设重大重大质质量与安全事故主要包括：量与安全事故主要包括：（1 1）施工中土石方塌方和）施工中土石方塌方和结结构坍塌安全事故；构坍塌安

4、全事故；（2 2）特种）特种设备设备或施工机械安全事故；或施工机械安全事故；（3 3）施工）施工围围堰坍塌安全事故；堰坍塌安全事故；（4 4）施工爆破安全事故；）施工爆破安全事故；（5 5）施工）施工场场地内道路交通安全事故；地内道路交通安全事故；（6 6）施工中）施工中发发生的各种重大生的各种重大质质量事故；量事故；（7 7）其它原因造成的水利工程建）其它原因造成的水利工程建设设重大重大质质量与安全事故。量与安全事故。水利工程建水利工程建设设中中发发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫卫生、社会安生、社会安全等事件，依照国家和地方相全等事件，依照国家和地

5、方相应应应应急急预预案案执执行。行。工作原工作原则则 以人以人为为本，安全第一。本，安全第一。分分级级管理、分管理、分级负责级负责。集中集中领导领导、统统一指一指挥挥，属地，属地为为主，条主，条块结块结合。合。信息准确、运信息准确、运转转高效。高效。预预防防为为主，平主，平战结战结合。合。应应急指急指挥挥机构与体系机构与体系1 1 协调协调机制及相关部机制及相关部门职责门职责水利部与国家有关部水利部与国家有关部门门和和单单位建立位建立联络协调联络协调机制，在启机制，在启动动本本预预案案时统时统一一行行动动、密切配合、提高、密切配合、提高应应急效率。急效率。2 2 应应急急组织组织指指挥挥体系体

6、系水利工程建水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急急组织组织指指挥挥体系由水利部及流域机体系由水利部及流域机构、各构、各级级水行政主管部水行政主管部门门的水利工程建的水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急指急指挥挥部、地方各部、地方各级级人民政府、水利工程建人民政府、水利工程建设项设项目法人以及施工等工程参建目法人以及施工等工程参建单单位的位的质质量与安全事故量与安全事故应应急指急指挥挥部部组组成。成。各各级级水行政主管部水行政主管部门应门应急急处处置机构及置机构及职责职责各各级级水行政主管部水行政主管部门应门应当根据本当根据本级级人民政府的人民政府的统统一

7、部署和水利部的有关一部署和水利部的有关规规定，制定本行政区域内水利工程建定，制定本行政区域内水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案。案。有关重大有关重大质质量与安全事故量与安全事故应应急指急指挥挥部的部的组组成以及成以及职责职责，可参照水利部工，可参照水利部工程建程建设设事故事故应应急指急指挥挥部的部的组组成与成与职责职责，结结合本地合本地实际实际制定。水利工程建制定。水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案案应应逐逐级级上上报备报备案，省案，省级级水行政主管部水行政主管部门门应应将其将其应应急急预预案案报报水利部及所在流域机构水利部及所在流域

8、机构备备案。案。项项目法人目法人应应急急处处置指置指挥挥机构及机构及职责职责 在本在本级级水行政主管部水行政主管部门门的指的指导导下，水利工程建下，水利工程建设项设项目法人目法人应应当当组织组织制定本工程制定本工程项项目建目建设质设质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案，建立工程案，建立工程项项目建目建设质设质量与安全事故量与安全事故应应急急处处置指置指挥挥部。工程部。工程项项目建目建设质设质量与安全事故量与安全事故应应急急处处置指置指挥挥部的部的组组成如下：成如下：指指 挥挥：项项目法人主要目法人主要负责负责人；人；副指副指挥挥：工程各参建：工程各参建单单位主要位主要负责负责人；人；成成

9、员员：工程各参建：工程各参建单单位有关人位有关人员员。工程工程项项目建目建设质设质量与安全事故量与安全事故应应急急处处置指置指挥挥部的主要部的主要职责职责（1 1）制定工程）制定工程项项目目质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案（包括案（包括专项应专项应急急预预案），明确工程案），明确工程各参建各参建单单位的位的责责任，落任，落实应实应急救援的具体措施；急救援的具体措施；（2 2）事故）事故发发生后，生后，执执行行现场应现场应急急处处置指置指挥挥机构的指令，及机构的指令，及时报时报告并告并组织组织事故事故应应急救援和急救援和处处置，防止事故的置，防止事故的扩扩大和后果的蔓延，尽力减少大和后

10、果的蔓延，尽力减少损损失；失；（3 3）及）及时时向地方人民政府、地方安全生向地方人民政府、地方安全生产监产监督管理部督管理部门门和有关水行政主管部和有关水行政主管部门门应应急指急指挥挥机构机构报报告事故情况；告事故情况；（4 4）配合工程所在地人民政府有关部）配合工程所在地人民政府有关部门门划定并控制事故划定并控制事故现场现场的范的范围围、实实施必要施必要的交通管制及其他的交通管制及其他强强制性措施、制性措施、组织组织人人员员和和设备设备撤离危撤离危险险区等；区等；（5 5）按照）按照应应急急预预案，做好与工程案，做好与工程项项目所在地有关目所在地有关应应急救援机构和人急救援机构和人员员的的

11、联联系沟系沟通；通；（6 6）配合有关水行政主管部）配合有关水行政主管部门应门应急急处处置指置指挥挥机构及其它有关主管部机构及其它有关主管部门发门发布和通布和通报报有关信息；有关信息；（7 7）组织组织事故善后工作，配合事故事故善后工作，配合事故调查调查、分析和、分析和处处理；理；（8 8）落）落实实并定期并定期检查应检查应急救援器材、急救援器材、设备设备情况；情况；（9 9）组织应组织应急急预预案的宣案的宣传传、培、培训训和演和演练练；（1010）完成事故救援和）完成事故救援和处处理的其他相关工作。理的其他相关工作。水利工程水利工程项项目建目建设质设质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案案

12、应应当当报报工程所在地工程所在地县级县级以上水行以上水行政主管部政主管部门门以及以及项项目法人的主管部目法人的主管部门备门备案。案。施工施工单单位位应应急救援急救援组织组织及及职责职责1 1 承担水利工程施工的施工承担水利工程施工的施工单单位位应应当制定本当制定本单单位施工位施工质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案，案，建立建立应应急救援急救援组织组织或者配或者配备应备应急救援人急救援人员员，配，配备备必要的必要的应应急救援器材、急救援器材、设备设备，并定期并定期组织组织演演练练。水利工程施工企。水利工程施工企业应业应明确明确专专人人维护维护救援器材、救援器材、设备设备等。等。2 2 在

13、工程在工程项项目开工前，施工目开工前，施工单单位位应应当根据所承担的工程当根据所承担的工程项项目施工特点和范目施工特点和范围围，制定施工制定施工现场现场施工施工质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案，建立案，建立应应急救援急救援组织组织或配或配备应备应急救急救援人援人员员并明确并明确职责职责。3 3 在承包在承包单单位的位的统统一一组织组织下，工程施工分包下，工程施工分包单单位（包括工程分包和位（包括工程分包和劳务劳务作作业业分分包）包）应应当按照施工当按照施工现场现场施工施工质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案，建立案，建立应应急救援急救援组织组织或配或配备应备应急救援人急救援人员

14、员并明确并明确职责职责。4 4 施工施工单单位的施工位的施工质质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案、案、应应急救援急救援组织组织或配或配备备的的应应急救援急救援人人员员和和职责应职责应当与当与项项目法人制定的水利工程目法人制定的水利工程项项目建目建设质设质量与安全事故量与安全事故应应急急预预案案协调协调一致，并将一致，并将应应急急预预案案报项报项目法人目法人备备案。案。现场应现场应急急处处置指置指挥挥机构及机构及职责职责：重大重大质质量与安全事故量与安全事故发发生后，在当地政府的生后，在当地政府的统统一一领导领导下，下，应应当迅速当迅速组组建重大建重大质质量与安全事故量与安全事故现场应现场

15、应急急处处置指置指挥挥机构，机构，负责负责事故事故现场应现场应急救援和急救援和处处置的置的统统一一领领导导与指与指挥挥。预预警和警和预预防机制防机制 工作准工作准备备 各各级级水行政主管部水行政主管部门应门应当定期研究水利工程建当定期研究水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急工作，急工作，指指导导建立和完善本行政区域内以及所主管工程建立和完善本行政区域内以及所主管工程项项目目应应急急组织组织体系和体系和应应急急队队伍建伍建设设，加加强强质质量与安全事故量与安全事故应应急有关知急有关知识识的宣的宣传传教育，开展工程教育，开展工程项项目目应应急急预预案以及案以及应应急急救援器材、

16、救援器材、设备设备的的监监督督检查检查工作，防患于未然。工作，防患于未然。预预警警预预防行防行动动 施工施工单单位位应应当根据建当根据建设设工程的施工特点和范工程的施工特点和范围围，加，加强强对对施工施工现场现场易易发发生重大生重大事故的部位、事故的部位、环节进环节进行行监监控，配控，配备备救援器材、救援器材、设备设备，并定期，并定期组织组织演演练练。对对可能可能导导致重大致重大质质量与安全事故后果的量与安全事故后果的险险情，情，项项目法人和施工等知情目法人和施工等知情单单位位应应当按当按项项目管理目管理权权限立即限立即报报告流域机构或水行政主管部告流域机构或水行政主管部门门和工程所在地人民政

17、府，和工程所在地人民政府，必要必要时时可越可越级级上上报报至水利部工程建至水利部工程建设设事故事故应应急指急指挥挥部部办办公室；公室；对对可能造成重大洪可能造成重大洪水灾害的水灾害的险险情，情，项项目法人和施工目法人和施工单单位等知情位等知情单单位位应应当立即当立即报报告所在地防汛指告所在地防汛指挥挥部，部，必要必要时时可越可越级级上上报报至国家防汛抗旱至国家防汛抗旱总总指指挥挥部部办办公室。公室。项项目法人、各目法人、各级级水行政主管部水行政主管部门门接到可能接到可能导导致水利工程建致水利工程建设设重大重大质质量与安全量与安全事故的信息后，及事故的信息后，及时时确定确定应对应对方案，通知有关

18、部方案，通知有关部门门、单单位采取相位采取相应应行行动预动预防事故防事故发发生，并按照生，并按照预预案做好案做好应应急准急准备备。分分级级响响应应 I I级级（特（特别别重大重大质质量与安全事故）量与安全事故）已已经经或者可能或者可能导导致死亡（含失踪）致死亡（含失踪）3030人以上（含本数，下同），或重人以上（含本数，下同），或重伤伤（中毒）（中毒）100100人以上，或需要人以上，或需要紧紧急急转转移安置移安置1010万人以上，或直接万人以上，或直接经济损经济损失失1 1亿亿元以上的事元以上的事故。故。II II级级（特大（特大质质量与安全事故）量与安全事故）已已经经或者可能或者可能导导致

19、死亡（含失踪）致死亡（含失踪）1010人以上、人以上、3030人以下（不含本数，下同），人以下（不含本数，下同），或重或重伤伤（中毒）（中毒）5050人以上、人以上、100100以下，或需要以下，或需要紧紧急急转转移安置移安置1 1万人以上、万人以上、1010万人万人以下，或直接以下，或直接经济损经济损失失50005000万元以上、万元以上、1 1亿亿元以下的事故。元以下的事故。III III级级（重大（重大质质量与安全事故）量与安全事故）已已经经或者可能或者可能导导致死亡（含失踪）致死亡（含失踪）3 3人以上、人以上、1010人以下，或重人以下，或重伤伤（中毒）（中毒）3030以上、以上、5

20、050人以下，或直接人以下，或直接经济损经济损失失10001000万元以上、万元以上、50005000万元以下的事故。万元以下的事故。IV IV级级（较较大大质质量与安全事故）量与安全事故）已已经经或者可能或者可能导导致死亡（含失踪）致死亡（含失踪）3 3人以下，或重人以下，或重伤伤（中毒）（中毒）3030以下，或直接以下，或直接经经济损济损失失10001000万元以下的事故。万元以下的事故。响响应应程序程序 水利工程建水利工程建设质设质量与安全事故量与安全事故发发生后，各生后，各级应级应急指急指挥挥部部应应当根据当根据项项目管理目管理权权限限立即启立即启动应动应急急预预案，迅速赶赴事故案，迅

21、速赶赴事故现场现场。地方水行政主管部地方水行政主管部门负责门负责建建设设管理的水利工程建管理的水利工程建设项设项目（包括跨省、自治区、目（包括跨省、自治区、直直辖辖市的水利工程建市的水利工程建设项设项目）目）发发生生质质量与安全事故后，水利部工程建量与安全事故后，水利部工程建设设事故事故应应急指急指挥挥部在接到事故部在接到事故报报告后，告后，应应当立即启当立即启动应动应急急预预案，案，协协助和指助和指导导地方有关部地方有关部门门和和单单位按位按职责认职责认真开展真开展应应急急处处置的工作。置的工作。启启动动I I、IIII级应级应急响急响应应行行动时动时，由水利部工程建，由水利部工程建设设事故

22、事故应应急指急指挥挥部部办办公室主任或公室主任或副主任率水利部工作副主任率水利部工作组协调组协调、指、指导导事故事故应应急急处处置和事故置和事故调查调查工作。工作。启启动动IIIIII、IVIV级应级应急响急响应应行行动时动时，由水利部工程建，由水利部工程建设设事故事故应应急指急指挥挥部部办办公室有关公室有关处长处长率水利部工作率水利部工作组协调组协调、指、指导导事故事故应应急急处处置和事故置和事故调查调查工作。工作。事故事故报报告程序告程序（1 1）水利工程建）水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故发发生后，事故生后，事故现场现场有关人有关人员应员应当立即当立即报报告本告本单单位

23、位负责负责人。人。项项目法人、施工等目法人、施工等单单位位应应当立即将事故情况按当立即将事故情况按项项目管理目管理权权限限如如实实向流域机构或水行政主管部向流域机构或水行政主管部门门和事故所在地人民政府和事故所在地人民政府报报告，最告，最迟迟不得超不得超过过4 4小小时时。流域机构或水行政主管部流域机构或水行政主管部门门接到事故接到事故报报告后，告后，应应当立即当立即报报告上告上级级水行政水行政主管部主管部门门和水利部工程建和水利部工程建设设事故事故应应急指急指挥挥部。部。水利工程建水利工程建设过设过程中程中发发生生生生产产安安全事故的，全事故的，应应当同当同时时向事故所在地安全生向事故所在地

24、安全生产监产监督局督局报报告；特种告；特种设备发设备发生事故，生事故，应应当同当同时时向特种向特种设备设备安全安全监监督管理部督管理部门报门报告。告。接到接到报报告的部告的部门应门应当按照国家有当按照国家有关关规规定，如定，如实实上上报报。报报告的方式可告的方式可先采用先采用电话电话口口头报头报告，随后告，随后递递交正式交正式书书面面报报告告。在法定工作日向。在法定工作日向水利部工程建水利部工程建设设事故事故应应急指急指挥挥部部办办公室公室报报告，夜告，夜间间和和节节假日向水利部假日向水利部总值总值班室班室报报告，告，总值总值班室班室归归口口负责负责向国向国务务院院报报告。告。（2 2）各）各

25、级级水行政主管部水行政主管部门门接到水利工程建接到水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故报报告后，告后，应应当当遵循遵循“迅速、准确迅速、准确”的原的原则则，立即逐，立即逐级报级报告同告同级级人民政府和上人民政府和上级级水行政主管部水行政主管部门门。（3 3）对对于水利部直管的水利工程建于水利部直管的水利工程建设项设项目以及跨省（自治区、直目以及跨省（自治区、直辖辖市）的水利市）的水利工程工程项项目，在目，在报报告水利部的同告水利部的同时应时应当当报报告有关流域机构。告有关流域机构。（4 4）特）特别紧别紧急的情况下，急的情况下，项项目法人和施工目法人和施工单单位以及各位以及各级级

26、水行政主管部水行政主管部门门可直接可直接向水利部向水利部报报告。告。事故事故报报告内容告内容发发生事故的工程名称、地点、建生事故的工程名称、地点、建设规设规模和工期，事故模和工期，事故发发生的生的时间时间、地点、地点、简简要要经过经过、事故、事故类别类别和等和等级级、人、人员伤员伤亡及直接亡及直接经济损经济损失初步估算；失初步估算；有关有关项项目法人、施工目法人、施工单单位、主管部位、主管部门门名称及名称及负责负责人人联联系系电话电话，施，施工等工等单单位的名称、位的名称、资质资质等等级级；事故事故报报告的告的单单位、位、报报告告签发签发人及人及报报告告时间时间和和联联系系电话电话等等 根据事

27、故根据事故处处置情况及置情况及时续报时续报以下内容：以下内容：有关有关项项目法人、勘察、目法人、勘察、设计设计、施工、施工、监监理等工程参建理等工程参建单单位名称、位名称、资质资质等等级级情况，情况，单单位以及位以及项项目目负责负责人的姓名以及相关人的姓名以及相关执业资执业资格；格；事故原因分析；事故原因分析；事故事故发发生后采取的生后采取的应应急急处处置措施及事故控制情况；置措施及事故控制情况；抢险抢险交通道路可使用情况；交通道路可使用情况；其他需要其他需要报报告的有关事告的有关事项项等。等。水利工程建水利工程建设发设发生生质质量与安全事故后，在工程所在地人民政府的量与安全事故后，在工程所在

28、地人民政府的统统一一领导领导下，迅速成立事故下，迅速成立事故现场应现场应急急处处置指置指挥挥机构机构负责统负责统一一领导领导、统统一指一指挥挥、统统一一协调协调事故事故应应急救援工作。事故急救援工作。事故现场应现场应急急处处置指置指挥挥机构由到达机构由到达现场现场的各的各级应级应急指急指挥挥部部和和项项目法人、施工等工程参建目法人、施工等工程参建单单位位组组成。成。在事故在事故现场现场参与救援的各参与救援的各单单位和人位和人员应员应当服从事故当服从事故现场应现场应急急处处置指置指挥挥机构机构的指的指挥挥，并及，并及时时向事故向事故现场应现场应急急处处置指置指挥挥机构机构汇报汇报有关重要信息。有

29、关重要信息。水利工程建水利工程建设发设发生重大生重大质质量与安全事故后，量与安全事故后，项项目法人和施工等工程参建目法人和施工等工程参建单单位必位必须须迅速、有效地迅速、有效地实实施先期施先期处处置，防止事故置，防止事故进进一步一步扩扩大，并全力大，并全力协协助开展助开展事故事故应应急急处处置工作。置工作。在事故在事故应应急急处处置置过过程中，各程中，各级应级应急指急指挥挥部部应应高度重高度重视应视应急救援人急救援人员员的安的安全防全防护护，并根据工程特点、，并根据工程特点、环环境条件、事故境条件、事故类类型及特征，型及特征，为应为应急救援人急救援人员员提供提供必要的安全防必要的安全防护护装装

30、备备。在事故在事故应应急急处处置置过过程中，根据事故状程中，根据事故状态态，事故，事故现场应现场应急指急指挥挥机构机构应应划定划定事故事故现场现场危危险险区域范区域范围围、设设置明置明显显警示警示标标志，并及志，并及时发时发布通告，防止人畜布通告，防止人畜进进入入危危险险区域。区域。在事故在事故应应急急处处置置过过程中，要注意做好事故程中，要注意做好事故现场现场保保护护工作，因工作，因抢抢救人救人员员防防止事故止事故扩扩大以及大以及为缩为缩小事故等原因需移小事故等原因需移动现场动现场物件物件时时，应应当做出明当做出明显显的的标记标记和和书书面面记录记录，尽可能拍照或者，尽可能拍照或者录录像，妥

31、善保管像，妥善保管现场现场的重要物的重要物证证和痕迹。和痕迹。结结束程序束程序水利工程建水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故现场应现场应急救援活急救援活动结动结束以及束以及调查评调查评估完成后，估完成后，按照按照“谁谁启启动动、谁结谁结束束”的原的原则则，由有关，由有关应应急指急指挥挥部决定部决定应应急急结结束，并通知有束，并通知有关部关部门门和公众。特殊情况下，和公众。特殊情况下，报报国国务务院或国院或国务务院授院授权权的部的部门门决定决定应应急急结结束。束。善后善后处处置置 水利工程建水利工程建设设重大重大质质量与安全事故量与安全事故应应急急处处置置结结束后，根据事故束后，根

32、据事故发发生区域、影生区域、影响范响范围围，有关，有关应应急急处处置指置指挥挥机构要督促、机构要督促、协调协调、检查检查事故善后事故善后处处置工作。置工作。项项目法人及事故目法人及事故发发生生单单位位应应依法依法认认真做好各真做好各项项善后工作，妥善解决善后工作，妥善解决伤伤亡人亡人员员的善后的善后处处理，以及受影响人理，以及受影响人员员的生活安排，按的生活安排，按规规定做好有关定做好有关损损失的失的补偿补偿工作。工作。项项目法人目法人应应当当组织组织有关部有关部门对门对事故事故产产生的生的损损失逐失逐项项核核查查，编编制制损损失情况失情况报报告告上上报报主管部主管部门门并抄送有关并抄送有关单

33、单位。位。项项目法人、事故目法人、事故发发生生单单位及其它有关位及其它有关单单位位应应当当积积极配合事故的极配合事故的调查调查、分析、分析、处处理和理和评评估等工作。估等工作。项项目法人目法人应应当当组织组织有关有关单单位共同研究，采取有效措施，修复或位共同研究，采取有效措施，修复或处处理理发发生事故生事故的工程的工程项项目，尽快恢复工程的正常建目，尽快恢复工程的正常建设设。各各级级水行政主管部水行政主管部门门要按照有关要按照有关规规定，及定，及时组织时组织有关部有关部门门和和单单位位进进行事故行事故调查调查，认认真吸取教真吸取教训训，总结经验总结经验，及，及时进时进行整改。行整改。重大重大质

34、质量与安全事故量与安全事故调查应调查应当当严严格按照国家有关格按照国家有关规规定定进进行。事故行。事故调查组织调查组织的的职责职责如下：如下：（1 1）查查明事故明事故发发生的原因、人生的原因、人员伤员伤亡及亡及财产损财产损失情况；失情况；（2 2）查查明事故的性明事故的性质质和和责责任；任；（3 3）提出事故）提出事故处处理及防止理及防止类类似事故再次似事故再次发发生所采取措施的建生所采取措施的建议议；（4 4）提出）提出对对事故事故责责任者的任者的处处理建理建议议；（5 5）检查检查控制事故的控制事故的应应急措施是否得当和落急措施是否得当和落实实；（6 6）写出事故）写出事故调查报调查报告

35、。告。5.3.2 5.3.2 事故事故调查报调查报告告应应当包括以下内容：当包括以下内容：（1 1）发发生事故的工程基本情况；生事故的工程基本情况；（2 2）调查调查中中查查明的事明的事实实；（3 3）事故原因分析及主要依据；）事故原因分析及主要依据；（4 4）事故）事故发发展展过过程及造成的后果（包括人程及造成的后果（包括人员伤员伤亡、亡、经济损经济损失）分析、失）分析、评评估；估；（5 5）采取的主要）采取的主要应应急响急响应应措施及其有效性；措施及其有效性；（6 6）事故）事故结论结论；（7 7）事故）事故责责任任单单位、事故位、事故责责任人及其任人及其处处理建理建议议；（8 8）调查调

36、查中尚未解决的中尚未解决的问题问题；（9 9）经验经验教教训训和有关水利工程建和有关水利工程建设设的的质质量与安全建量与安全建议议；（1010）各种必要的附件等。）各种必要的附件等。重大重大质质量事故量事故调查应调查应当当执执行水利工程行水利工程质质量事故量事故处处理理暂暂行行规规定的定的有关有关规规定。定。重大重大质质量与安全事故量与安全事故现场处现场处置工作置工作结结束后，参加事故束后，参加事故应应急急处处置的各置的各级应级应急指急指挥挥机构机构应应当当组织组织有关有关单单位位对对本部本部门门（单单位）位）应应急急预预案的案的实实际应际应急效能急效能进进行行评评估，估，对应对应急急预预案中

37、存在的案中存在的问题问题和不足及和不足及时进时进行完行完善和善和补补充。充。项项目法人、事故目法人、事故发发生生单单位及工程其它参建位及工程其它参建单单位，位，应应当从事故中当从事故中总总结经验结经验，吸取教，吸取教训训，采取有效整改措施，确保后，采取有效整改措施，确保后续续工程安全、保工程安全、保质质保量地完成建保量地完成建设设。重大重大质质量与安全事故量与安全事故现场处现场处置工作置工作结结束后，束后，应应急救援指急救援指挥挥机构机构应应当提出当提出应应急救援工作急救援工作总结报总结报告。告。应应急保障措施急保障措施 通通讯讯与信息保障与信息保障 各各级应级应急指急指挥挥机构和主要人机构和

38、主要人员应员应当保持通当保持通讯设备讯设备2424小小时时正常正常畅畅通。通。重大重大质质量与安全事故量与安全事故发发生后，正常通生后，正常通讯设备讯设备不能工作不能工作时时，应应立即启立即启动动通通讯应讯应急急预预案，迅速案，迅速调调集力量集力量抢抢修修损损坏的通坏的通讯设讯设施，启用施，启用备备用用应应急通急通讯设备讯设备，保，保证证事事故故应应急急处处置的信息置的信息畅畅通，通，为为事故事故应应急急处处置和置和现场现场指指挥挥提供通提供通讯讯保障。保障。通通讯讯与信息与信息联络联络的保密工作、保密范的保密工作、保密范围围及相及相应应通通讯设备应讯设备应当符合当符合应应急指急指挥挥要要求及

39、国家有关求及国家有关规规定。定。工程工程现场抢险现场抢险及物及物资资装装备备保障保障 应应急急队队伍保障伍保障（1 1）工程）工程设设施施抢险队抢险队伍伍（2 2）专专家咨家咨询队询队伍伍（3 3）应应急管理急管理队队伍伍 经费经费与物与物资资保障保障 技技术储备术储备与保障与保障宣宣传传、培、培训训和演和演练练 公众信息交流公众信息交流（1 1）本）本应应急急预预案及相关信息公布范案及相关信息公布范围围至流域机构、省至流域机构、省级级水行政主管部水行政主管部门门。（2 2）项项目法人制定的目法人制定的应应急急预预案案应应当公布至工程各参建当公布至工程各参建单单位及相关位及相关责责任人，并向任

40、人，并向工程所在地人民政府及有关部工程所在地人民政府及有关部门备门备案。案。培培训训（1 1）水利部）水利部负责对负责对各各级级水行政主管部水行政主管部门门以及国家重点建以及国家重点建设项设项目的目的项项目法人目法人应应急急指指挥挥机构有关工作人机构有关工作人员进员进行培行培训训。（2 2）项项目法人目法人应应当当组织组织水利工程建水利工程建设设各参建各参建单单位人位人员进员进行各行各类质类质量与安全事故量与安全事故及及应应急急预预案教育，案教育，对应对应急救援人急救援人员进员进行上行上岗岗前培前培训训和常和常规规性培性培训训。培。培训训工作工作应应结结合合实际实际，采取多种形式，定期与不定期

41、相，采取多种形式，定期与不定期相结结合，原合，原则则上每年至少上每年至少组织组织一次。一次。（3 3）培）培训对训对象包括有关象包括有关领导领导和有关和有关应应急人急人员员等，培等，培训训工作工作应应做到合理做到合理规规范，保范，保证证培培训训工作工作质质量和量和实际实际效果。培效果。培训训情况要留有情况要留有记录记录并建立培并建立培训训档案。档案。演演练练（1 1）各）各级级水行政主管部水行政主管部门应门应急指急指挥挥部部应应当根据水利工程建当根据水利工程建设设情况和情况和总总体工作安体工作安排，适排，适时选时选定某一工程，定某一工程，组织组织相关相关单单位位进进行重大行重大质质量与安全事故

42、量与安全事故应应急急处处置演置演练练。（2 2）项项目法人目法人应应急急处处置指置指挥挥部部应应根据工程具体情况及事故特点，根据工程具体情况及事故特点，组织组织工程参建工程参建单单位位进进行突行突发发事故事故应应急救援演急救援演习习，必要，必要时时邀邀请请工程所在地人民政府及有关部工程所在地人民政府及有关部门门或社会公众参与。或社会公众参与。（3 3）演）演练结练结束后，束后，组织单组织单位要位要总结经验总结经验，完善和改，完善和改进进事故防范措施和事故防范措施和应应急急预预案。案。案例分析案例分析512512汶川大地震汶川大地震 背景背景资资料：料：2008 2008年年5 5月月1212日

43、日1414时时2828分，四川省汶川分，四川省汶川县发县发生生8.08.0级级地震地震初初报为报为7.87.8级级，后修正后修正为为8 8级级。地震造成四川、甘。地震造成四川、甘肃肃、陕陕西、重西、重庆庆、云南、山西、云南、山西、贵贵州、湖北州、湖北8 8省市不同程度受灾，全国大部分省区均省市不同程度受灾，全国大部分省区均报报告有震感。地震告有震感。地震发发生之后，生之后，时时任中共任中共中央中央总书记总书记、国家主席胡、国家主席胡锦锦涛立即作出重要指示，要求尽快涛立即作出重要指示，要求尽快抢抢救救伤员伤员，确保灾，确保灾区人民群众生命安全。区人民群众生命安全。时时任国任国务务院院总总理温家宝

44、于当晚理温家宝于当晚2020时时抵达都江堰，抵达都江堰，现场现场指指挥挥抗震救灾工作。抗震救灾工作。为为加加强强对对抗震救灾工作的抗震救灾工作的领导领导，国，国务务院成立了抗震救灾院成立了抗震救灾总总指指挥挥部，温家宝任部，温家宝任总总指指挥挥，李克，李克强强、回良玉任副、回良玉任副总总指指挥挥，全面，全面负责负责抗震救灾工作。抗震救灾工作。汶川大地震是汶川大地震是20082008年我国最年我国最为为重大的突重大的突发发事件，也是新中国成立以事件，也是新中国成立以来来发发生的最生的最严严重的破坏性地震。与新中国成立后的重的破坏性地震。与新中国成立后的历历次大地震相比，汶次大地震相比，汶川大地震

45、的主要特点在于：川大地震的主要特点在于：一是震前没有明一是震前没有明显预显预兆。兆。二是地震二是地震发发生在地形、交通条件复生在地形、交通条件复杂杂的西部山区。的西部山区。（地震主要灾区四川（地震主要灾区四川北部、甘北部、甘肃肃南部均南部均为为高山地高山地带带，地形地貌复，地形地貌复杂杂，地震，地震发发生后震区交通受生后震区交通受到到严严重破坏，疏通重破坏，疏通难难度极大，度极大，为为救援工作救援工作带带来巨大困来巨大困难难。）。）三是灾区的抗震能力三是灾区的抗震能力较较差，差，发发生衍生灾害的生衍生灾害的风险风险很高。很高。四是此次抗震救灾工作是在我国的公共四是此次抗震救灾工作是在我国的公共

46、应应急管理制度建急管理制度建设设取得取得长长足足进进步步的条件下的条件下进进行的。行的。自自20032003年年SARSSARS危机之后，我国的公共危机之后，我国的公共应应急管理体系向急管理体系向规规范化、制度范化、制度化方向快速化方向快速发发展。汶川大地震展。汶川大地震发发生生时时，我国的，我国的应应急急预预案体系已案体系已经经粗粗县规县规模。模。在在20082008年感年感动动世界的汶川大地震的救援中，突世界的汶川大地震的救援中，突发发事件事件应对应对法法发挥发挥了重要作用，保障了抗震救灾工作的高效运行。了重要作用，保障了抗震救灾工作的高效运行。1 1最高最高层层行行动动迅速，救援工作迅速

47、展开迅速，救援工作迅速展开 5 5月月1212日地震日地震发发生后第一生后第一时间时间，时时任中共中央任中共中央总书记总书记、国家主席、中央、国家主席、中央军军委委主席胡主席胡锦锦涛立即作出重要指示，要求灾区涛立即作出重要指示，要求灾区驻军驻军和武警部和武警部队队迅速迅速组织组织出出动动，协协助助地方抗震救灾，保地方抗震救灾，保证证灾区人民生命安全。灾区人民生命安全。1616时时4040分分许许，温家宝的，温家宝的专专机从北京起机从北京起飞飞。此。此时时，距地震，距地震发发生两小生两小时时。国。国务务院抗震救灾指院抗震救灾指挥挥部开始运部开始运转转。同。同时时，解放，解放军总军总参参谋谋部启部

48、启动应动应急急预预案，立即案，立即发发出指示，要求成都出指示，要求成都军军区空区空军军和武警部和武警部队队迅速迅速组织组织灾区灾区驻军驻军全力投入抗震救灾，保全力投入抗震救灾，保证证灾区人民生命安全，最大限度减少灾区人民生命安全，最大限度减少损损失；失；总总政治部政治部发发出政治工作指示；出政治工作指示；总总后勤部、后勤部、总总装装备备部也做好支援抗震救灾的部也做好支援抗震救灾的切切应应急准急准备备；卫卫生部生部组织组织十余支十余支卫卫生生应应急急队队启程赶赴灾区；交通运启程赶赴灾区；交通运输输部启部启动应动应急急预预案，要求迅速案，要求迅速抢抢修修毁毁损损公路，确保物公路，确保物资畅资畅通；

49、公安部要求各地全警通；公安部要求各地全警动员动员、全、全力以赴投入抗震力以赴投入抗震抢险抢险救灾；中国外交部救灾；中国外交部紧紧急启急启动应对动应对地震灾情涉外工作地震灾情涉外工作应应急机急机制，并向有关国家制，并向有关国家驻华驻华使使馆馆通通报报外交部外交部2424小小时值时值班班电话电话，以及，以及时处时处理相关涉外理相关涉外工作。工作。2 2集中力量救大灾，集中力量救大灾，动员动员体制起作用体制起作用 所所谓谓“动员动员体制体制”，是指国家能，是指国家能够设够设定社会定社会发发展的中心展的中心议议程，并且大程，并且大规规模模地地调动调动社会社会资资源以源以实实施施这这个个议议程。在程。在

50、这这里，国家的里，国家的动员动员能力同能力同时时表表现现在两个方在两个方面：面：一是一是议议程程设设置能力，即整合和定向社会注意力的能力；二是置能力，即整合和定向社会注意力的能力；二是资资源源调调配能力，配能力，即即调动调动和配置人力、物力和和配置人力、物力和财财力的能力。力的能力。胡胡锦锦涛涛总书记总书记在全国抗震救灾在全国抗震救灾总结总结表彰大会表彰大会讲话讲话中提出：我中提出：我们组织们组织开展了我国开展了我国历历史上史上救援速度最快、救援速度最快、动员动员范范围围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大