第4章建设法规与典型案例分析.ppt
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1、建设法规建设法规与案例分析与案例分析第4章 建设工程招标投标法律制度4.1 概述4.1.1 招标投标的概念、性质及主要法规1 1、概念、概念 工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式,是建设市场中一对相互依存与承接过程中所采用的一种交易方式,是建设市场中一对相互依存的经济活动。的经济活动。2 2、招投标的性质、招投标的性质3 3、我国招投标的主要法律和法规、我国招投标的主要法律和法规中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第4章 建设工程招标投标法律制度4.1 概述4.1.2 招
2、标范围1 1、必须招标的项目范围必须招标的项目范围大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2 2、必须招标项目的规模标准(必须招标项目的规模标准(50+100+200+3000)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币
3、万元人民币以上的以上的勘察、设计、监理,单项合同在勘察、设计、监理,单项合同在50万元人民币以上的万元人民币以上的单项低于上述规定,但项目总投资在单项低于上述规定,但项目总投资在3000万元人民币以上的万元人民币以上的第4章 建设工程招标投标法律制度4.1 概述4.1.2 招标范围3 3、可不进行招标的项目范围可不进行招标的项目范围施工项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的(涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的(为了保密、时间来不及)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(为了支持)施工主要技术采用特定的专利或者专有
4、技术的(施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的(别人不会)施工企业自建自用,且本企业资质符合工程要求(施工企业自建自用,且本企业资质符合工程要求(近水楼台先得月)在建工程追加附属小型工程或者主体加层,原中标人有能力承在建工程追加附属小型工程或者主体加层,原中标人有能力承包的(包的(不用麻烦找别人)其它其它第4章 建设工程招标投标法律制度4.1 概述4.1.3 招标活动遵循的基本原则1 1、公开原则公开原则招标人根据评标结果,经综合平衡,确定中标人后,应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示,然后才向中标人发出中标通知书。2、公平原则、公平原则招标人应能使所有的投标人以平等的竞争机会,这包括给所
5、有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求,不设倾向性的评标条件。第4章 建设工程招标投标法律制度4.1 概述4.1.3 招标活动遵循的基本原则3、公正原则、公正原则招标人在执行开标、评标及定标程序,评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事,持相同尺度,不能厚此薄彼,尤其是处理迟到标,判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。4、诚实信用原则、诚实信用原则诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信,不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标,也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标文件中所有各项都要真实,投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后,任何一方都
6、要严格、认真地履行。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.1 工程建设招标的条件1 1、招标应具备的条件招标应具备的条件批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后,才能进行招标,这些条件主要批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后,才能进行招标,这些条件主要由三方面组成,由三方面组成,一是已落实建设基金,二是已履行相关审批手续,三是必要的准一是已落实建设基金,二是已履行相关审批手续,三是必要的准备工作已完成。备工作已完成。2、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是:、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是:概算已经批准;概算已经批准;建设项目已正式列入国家、部门或地
7、方的年度固定资产投资计划;建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划;建设用地的征用工作已经完成;建设用地的征用工作已经完成;有能够满足施工需要的图纸及技术资料;有能够满足施工需要的图纸及技术资料;建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实;建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实;已经建设项目所在地规划部门批准,施工现场的已经建设项目所在地规划部门批准,施工现场的“三通一平三通一平”已经完成或一已经完成或一并列入施工招标范围。并列入施工招标范围。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.1 工程建设招标的条件案例案例某市越江隧道工程全部由政府投资,该项目
8、为该市建设规划的重要项目之一,且已列入地方年度固定资产投资计划,概算已经主管部门批准,征地工作尚未全部完成,施工图及有关资料齐全,现决定对该项目进行施工招标。请问:该项目施工招标是否存在问题?解析:项目目前征地未完成,未满足招标要求!第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.2 工程建设招标的方式1 1、公开招标公开招标优先优先发布招标公告发布招标公告通过国家指定的报刊、网络等媒介发布通过国家指定的报刊、网络等媒介发布l公开招标的优点是,招标人可以公开招标的优点是,招标人可以在较广的范围内选择中标人在较广的范围内选择中标人,投标竞争激烈,投标竞争激烈,有利于将工程项目的建
9、设交予有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施可靠的中标人实施并取得有并取得有竞争性的报价竞争性的报价。l但其难点是,由于申请投标人较多,一般要但其难点是,由于申请投标人较多,一般要设置资格预审程序设置资格预审程序,而且,而且评标的评标的工作量也较大工作量也较大,所需招标,所需招标时间长、时间长、费用高费用高。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.2 工程建设招标的方式2 2、邀请招标邀请招标数量3家以上l 邀请招标的优点是,邀请招标的优点是,不需要发布招标公告和设置资格预审程序不需要发布招标公告和设置资格预审程序,节约招标费用和节省时间;由于对投标人以往的业绩和履
10、约能力比节约招标费用和节省时间;由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解,较了解,减小减小了合同履行过程中承包方了合同履行过程中承包方违约违约的的风险风险。l 邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄,可能邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄,可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人,因失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人,因此投标竞争的激烈程度相对较差。此投标竞争的激烈程度相对较差。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.2 工程建设招标的方式邀请招标和公开招标的主要区别邀请招标和公开招标的主要区别l 发布信息的方式不同发布信息的方式不同l 选
11、择的范围不同选择的范围不同l 竞争的范围不同竞争的范围不同l 公开的程度不同公开的程度不同l 节省时间和费用节省时间和费用第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.3 招标组织形式根据招标人是否具有招标资质,可分为两种情况根据招标人是否具有招标资质,可分为两种情况l 招标人自己组织招标招标人自己组织招标l 招标人委托代理人代理组织招标、代为办理招标事宜招标人委托代理人代理组织招标、代为办理招标事宜第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布1 1、资格预审公告的内容、资格预审公告的内容l招标条件招标条件l项目概况与
12、招标范围项目概况与招标范围l申请人的资格要求申请人的资格要求l资格预审办法资格预审办法l资格预审文件的获取资格预审文件的获取l资格预审申请文件的递交资格预审申请文件的递交l发布公告的媒介发布公告的媒介l联系方式联系方式第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布2 2、招标公告的内容招标公告的内容l招标条件招标条件l项目概况与招标范围项目概况与招标范围l招标人的资格要求招标人的资格要求l招标文件的获取招标文件的获取l招标文件的递交招标文件的递交l发布公告的媒介发布公告的媒介l联系方式联系方式第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建
13、设项目招标4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法国际上两种做法l资格预审资格预审资格预审是指在招标开始之前或开始初期,由招标人对申请参加投资格预审是指在招标开始之前或开始初期,由招标人对申请参加投标的潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方标的潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资面的情况进行资l保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求;等方面能够完成满足招标工作的要求;l通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人
14、,再请他们参加投标竞争,以减小评标工作量。人,再请他们参加投标竞争,以减小评标工作量。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法国际上两种做法l资格后审资格后审如不合格,后果是视为废标如不合格,后果是视为废标第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.5 招标文件的构成和编制1 1、招标文件的一般构成招标文件的一般构成l招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书l投标人须知投标人须知l评标标准和评标方法评标标准和评标方法l技术条款技术条款l投标文件格式投标文件格式l拟签订合同主要条款和合同格式拟签订
15、合同主要条款和合同格式l附件和与其它要求投标人提供的材料附件和与其它要求投标人提供的材料第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.5 招标文件的构成和编制2、招标文件的编制招标文件的编制l招标文件的内容招标文件的内容l工程建设项目施工招标文件的主要内容工程建设项目施工招标文件的主要内容1)项目工程招标的综合说明项目工程招标的综合说明其主要包括:项目的名称、性质、地址、其主要包括:项目的名称、性质、地址、邮编、法人代表姓名、物业管理的水平档次等。邮编、法人代表姓名、物业管理的水平档次等。2)工程概况说明其主要包括:住宅小区工程概况说明其主要包括:住宅小区(大厦大厦)的占地面
16、积、房屋的的占地面积、房屋的建筑面积、结构类型、层数、外墙装修标准、新工艺和新材料使用建筑面积、结构类型、层数、外墙装修标准、新工艺和新材料使用情况等。情况等。3)设备设施情况其主要包括:绿地面积、道路面积、公共照明情况、设备设施情况其主要包括:绿地面积、道路面积、公共照明情况、消防设备情况、动力设备情况、通讯设备情况、监控系统情况、智消防设备情况、动力设备情况、通讯设备情况、监控系统情况、智能化系统情况等。能化系统情况等。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.5 招标文件的构成和编制4)物业管理的招标内容物业管理的招标内容l施工招标文件的注意事项施工招标文件的注意事
17、项评标原则和评标方法细则价格调整方法及调整范围应在招标文件中明确投标价格计算的依据质量标准工期定额的确定提前竣工投标保证金额中标履约材料采购工程量清单第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.6 工程标底和招标控制价的编制 标底标底l标标底底是是招招标标工工程程的的预预期期价价格格。它它的的作作用用:使使建建设设单单位位预预先先明明确确自自己己在在拟拟建建工工程程上应承担的财务义务上应承担的财务义务 ;给上级主管部门提供核实建设规模的依据;给上级主管部门提供核实建设规模的依据;作为衡量作为衡量投标单位标价的准绳。投标单位标价的准绳。l招招标标投投标标法法第第2222条条规
18、规定定:“招招标标人人不不得得向向他他人人透透露露已已获获取取招招标标文文件件的的潜潜在在投标人的名称、投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标招标人设有标底的,标底必须保密。人设有标底的,标底必须保密。”第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.6 工程标底和招标控制价的编制1 1、标底组成的主要内容、标底组成的主要内容l标底的综合编制说明标底的综合编制说明l综合内容介绍综合内容介绍l主要材料用量主要材料用量l标底附件标底附件2 2、编制标底的主要程序、编制标底的主要程序l确定标底的编制单位确
19、定标底的编制单位l提供资料,以便标底的编制提供资料,以便标底的编制l编制标底应遵循的原则编制标底应遵循的原则l编制标底的主要依据编制标底的主要依据第4章 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.6 工程标底和招标控制价的编制2、编制标底的主要程序、编制标底的主要程序l标底的编制方法标底的编制方法 工料单价法和综合单价法3、招标控制价、招标控制价l招标控制价的计价依据招标控制价的计价依据建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范l招招标标控控制制价价的的编编制制内内容容分分部部分分项项工工程程费费、措措施施项项目目费费、其其它它项项目费、规费、税金目费、规费、税金第4章
20、 建设工程招标投标法律制度4.2 工程建设项目招标4.2.7 招标文件与资格预审文件的出售l招招标标人人应应当当按按招招标标公公告告或或者者招招标标邀邀请请书书规规定定的的时时间间、地地点点出出售售招招标文件或资格预审文件标文件或资格预审文件l收费应当合理,不得以营利为目的收费应当合理,不得以营利为目的l招招标标文文件件或或者者资资格格预预审审文文件件售售出出后后,不不予予退退还还,招招标标人人在在发发布布招招标标公公告告、发发出出邀邀请请招招标标书书后后或或者者售售出出招招标标文文件件或或资资格格预预审审文文件件后后不不得擅自终止招标。得擅自终止招标。第4章 建设工程招标投标法律制度4.2
21、工程建设项目招标4.2.8 资格预审l(1)具有独立签订合同的能力;具有独立签订合同的能力;l(2)具具有有履履行行合合同同的的能能力力,包包括括专专业业、技技术术资资格格和和能能力力,资资金金、设备和其他物设备和其他物l质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;l(3)没没有有处处于于被被责责令令停停业业、投投标标资资格格被被取取消消及及财财产产被被接接管管、冻冻结、破产的状态;结、破产的状态;l(4)近三年没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题;近三年没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题;l(5)法律、行政法规规定的其他条件。
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