工程索赔培训.ppt
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1、工程索赔培训索赔的定义“索赔是作为合法的所有者,根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求”。施工索赔,允许工程承包商获得不是由于承包商原因而造成的损失。是指维护施工合同签约者合法权益的一种根本性管理措施。对于施工合同的双方来说,索赔是维护双方合法利益的权利,它同各合同条件中双方的合同责任一样,构成严密的合同制约关系。国际工程惯例承包商可以向业主提出索赔,业主也可以向承包商提出索赔。“索赔”承包商向业主的施工索赔(Claims)“反索赔”业主向承包商的索赔(Counter claims)索赔的性质 索赔是指通过承包施工合同条款的规定,对合同价进行适当的调整,以弥补承包商不应承担的
2、损失,使承包合同的风险分担趋于合理。索赔的类型在承包工程中,索赔要求通常有两类:(1)合同工期的延长(2)费用补偿引起索赔的主要原因(1)工程项目的特殊性 现代工程规模大、技术性强、投资额度大、工期长、材料设备价格变化快,使得工程项目在实施过程中存在许多的不确定因素。而工程合同必须在工程开始时签订,合同双方绝不可能对项目中遇到的所有问题都作出合理的预见和规定,而且业主在实施过程中会有许多新的决策,这一切都会使合同变更更为频繁。然而,合同变更必然导致项目工期和成本的变化,这是索赔产生的主要原因之一。引起索赔的主要原因(2)工程项目外部环境的复杂性和多变性工程项目的技术环境、经济环境、法律环境的变
3、化,也是索赔产生的原因之一。比如,地质条件变化、材料价格的变化、货币贬值、国家政策、法律法规变化会对工程实施过程产生影响,使工程的计划实施过程与实际情况不一致,导致工程工期和费用的变化。引起索赔的主要原因(3)参与建设主体的多元化由于工程参与单位多,一个项目往往会有业主、总承包、监理工程师、分包商、指定材料供应商等众多参与单位,各方面的技术、经济关系错综复杂,相互联系又互相影响,只要一方失误,不仅会造成自己的损失,而且会影响其他合作者,造成他人损失,形成复杂的经济纠纷,进而导致索赔和争执。引起索赔的主要原因(4)工程合同的复杂性和易出错性建设工程合同文件多而复杂,经常会出现措辞不当、缺陷、图纸
4、错误以及合同文件前后自相矛盾和意思解释上的偏差,容易造成合同双方对合同文件理解不一致而出现索赔。引起索赔的主要原因(5)不同国家的文化差异在国际承包工程中,合同双方来自不同的国家,使用不同的语言,适用不同的法律参照系,有不同的工程习惯,以及双方对合同责任理解的差异也是引起索赔的原因之一。索赔的特点(1)索赔是双向的,不仅承包商可以向业主索赔,业主也可以向承包商索赔。业主处于较主动的地位承包商向业主的索赔处理起来较困难索赔的特点(2)只有实际发生了的经济损失或者权利损害,一方才能向对方索赔。经济损失是指因对方原因造成合同外的支出,如人工费、材料费、机械费、管理费等额外支出,或由于业主要求加速施工
5、造成的承包商的额外支出。权利损害是指虽然没有经济上的损失,促造成了另一方权利上的损害。如由于罢工等不可抗力因素对工程进度的影响,承包商就有权要求工期延长等。因此,发生实际经济损失或者权利损害是一方提出索赔的一个前提条件。索赔的特点如果上述两因素同时存在,如业主未按时提供设计图纸,既造成承包商的经济损失。又侵犯了承包商的工期权利,承包商可以既提出经济赔偿,又可以要求工期延长。有时两者可以单独存在,如恶劣气候条件影响,不可抗力等,根据合同惯例,只能要求工期延长,很难或者不能要求经济赔偿。索赔的特点(3)索赔是一种未经确认的单方行为索赔是单方面的行为,对双方尚未形成约束力,这种索赔要求能否得到最终实
6、现必须得到确认(如双方协商,谈判调解或者仲裁,诉讼)后才能实现。索赔的特征索赔是要求给予补偿(工期或费用)的一种权利、主张。索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯例,但主要是合同文件。索赔是因非自身原因导致的,要求索赔一方没有过错。与合同比较,已发生了额外的经济损失或者工期延迟。索赔必须有切实有效的依据。索赔是单方行为,双方没有达成协议。索赔依据(合同条件)索赔的依据主要是法律、法规及工程建设惯例,尤其是双方鉴定的工程合同文件。常见的合同条件文本有:(1)FIDIC合同条件(国际工程咨询联合会)(2)AIA合同条款(美国建筑师学会)(3)NEC合同条件(英国土木工程师学会)(4)世界银行贷
7、款工程建设项目的合同条件(5)建设工程施工合同(GF-1999-0201)新版FIDIC合同条件(1999)FIDIC新版标准合同条件一共有四本:(1)红皮书施工合同条件(2)黄皮书生产设备与设计施工合同条件(3)银皮书设计采购施工/交钥匙工程合同条件(4)绿皮书简明合同格式建设工程施工合同在索赔程序上的规定(1)在可索赔事件发生后28天内,向工程师发出索赔意向通知。(2)发出索赔意向通知后28天内,向工程师提出延长工期或(和)补偿经济损失的索赔损失及有关资料。(3)工程师收到承包商索赔报告和有关资料28天内要求承包商进一步补充索赔理由和证据或给予答复。(4)工程师收到承包商索赔报告和资料,2
8、8天内给予答复或对承包人作进一步要求,否则视为该项索赔予认可。(5)当该索赔事件持续进行时,承包人应阶段性向工程师发出索赔意向通知,在索赔事件终了后28天内,向工程师交送索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔的分类(按原因分类)1 按索赔发生的原因分类(1)增加(或减少)工程量索赔;(2)地基变化索赔;(3)工期延长索赔;(4)加速施工索赔;(5)不利自然条件及人为障碍索赔;(6)工程范围变更索赔;索赔的分类(按原因分类)(7)合同文件错误索赔;(8)工程延期索赔;(9)暂停施工索赔;(10)终止合同索赔;(11)设计合同索赔;(12)拖延付款索赔;(13)物价上涨索赔;索赔的分类(按原因分类)(
9、14)业主风险索赔;(15)特殊风险索赔;(16)不可抗拒天灾索赔;(17)业主违约索赔;(18)法令变更索赔。索赔的分类(按原因分类)最常见的四种施工索赔:工程范围变更索赔(Scope of Work claim)工程延期索赔(Delay claim)施工现场变化索赔(site condition)或称不利自然条件及人为障碍索赔(physical conditions or obstacle)加速施工索赔(Acceleration claim)索赔的分类(按目标分类)2 按索赔的目标分类,主要分以下两种:(1)工期索赔工期索赔是承包商向业主延长工期(Claims for extension
10、of time,EOT),即将原来的竣工日期顺延一段合理的时间。由于合理工期的延长,承包商可不承担“误期损害赔偿费”(Liquidated damages of delay)(最高可达10%)。可以获得工期索赔的条件(FIDIC)(1)变更或合同中某项工程量的显著变化(2)根据合同条件,有权获得延长期的原因(3)异常不利的气候条件(4)由于流行病或政府行为造成可用的人员或货物的不可预见的短缺(5)由于业主、业主人员、在现场的业主的指定承包商责任所造成或引起的任何延误、妨碍或阻碍(2)费用索赔费用索赔是承包商向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支(Losses and expe
11、nses),也就是取得合理的经济补偿(Financial compension)。承包商取得经济补偿的前提在实际施工过程中所发生的施工费用超过了投标报价书该项工作所预算的费用,而这项费用超支(cost overrun)的责任不在承包商方面,也不在承包商的风险范围。施工费用超支的原因主要有:(1)施工受到干扰,导致工作效率降低(2)业主指令工程变更或额外工程,导致工程成本增加这两种情况所增加的施工费用,承包商有权索赔。4 责任分析(1)机械设备由于淹没而受到损失,这属于承包商的责任不予补偿;(2)额外排水设施的增加情况属实,由于遇到不可遇见的天气条件,并且应业主的要求增加了设备供应。由于合同中存
12、在矛盾,经双方深入讨论,一致同意按实际排水容量给承包商以赔偿。索赔事件的费用项目构成索赔事件可能的费用项目说 明工期延误(1)人工费增加包括工资上涨、现场停工、窝工、生产效率降低,不合理使用劳动力等损失(2)材料费增加因工期延长引起的材料价格上涨(3)机械设备费增加设备因延期引起的折旧费、保养费、进出场费或租赁费等(4)现场管理费增加包括现场管理人员的工资、津贴等,现场办公设施,现场日常管理费支出,交通费等(5)因工期延长的通货膨胀使工程成本增加(6)相应保险费、保函费增加(7)分包商索赔分包商因延期向承包商提出的费用索赔(8)总部管理费分摊因延期造成公司总部管理费增加(9)推迟支付引起的汇率
13、兑换损失工程延长引起支付延迟索赔事件的费用项目构成索赔事件可能的费用项目说 明工程加速(1)人工费增加因业主指令工程加速造成增加劳动力投入,不经济使用劳动力,生产效率降低等(2)材料费增加不经济使用材料,材料提前交货的费用补偿,材料运输费增加(3)机械设备费增加增加机械投入,不经济地使用机械(4)因加速增加现场管理费也应扣除因工期缩短减少的现场管理费(5)资金成本增加费用增加和支出提前引起负现金流量所支付的利息索赔事件的费用项目构成索赔事件可能的费用项目说 明工程中断(1)人工费增加如留守人员工资,人员的遣返和重新招雇费,对工人的赔偿等(2)机械使用费设备停置费,额外的进出场费,租赁机械的费用
14、等(3)保函、保险费、银行手续费(4)货款利息工程中断引起额外资金占用的利息(5)总部管理费(6)其他额外费用如停工、复工所产生的额外费用,工地重新整理等费用工程量增加费用构成与合同报价相同合同规定承包商应承担一定比例(如5%,10%)的工程量增加风险,超出部分才予以补偿合同规定工程量超出一定比例时(如15%20%)可调整单价,否则合同单价不变索赔的分类(按合同依据分类)这种分类方法是国际工程承包界普遍承认的一种分类方法,它是在确定补偿时,根据工程项目的合同文件来判断,确定在哪种情况下,承包商拥有索赔权利。根据这一原则,国际工程索赔中有以下3种不同的索赔方式;(1)合同规定的索赔合同规定的索赔
15、是指承包商提出的索赔要求,是根据工程项目的合同条件提出的,具有明确的合同依据。承包商可以据此提出索赔要求。FIDIC关于对承包商进行补偿的部分条款(1)拖延的图纸或指示(2)进入现场的权利(3)工程师的授权(4)放线(5)不可预见的外界条件(6)文物、化石(7)检验FIDIC关于对承包商进行补偿的部分条款(8)竣工时间的延长(9)由公共当局引起的延误(10)暂停引起的后果(11)暂停时对永久设备和材料的支付(12)对部分工程的接收(13)对竣工检验的干扰(14)修补缺陷的费用FIDIC关于对承包商进行补偿的部分条款(15)进一步的检验(16)暂定金(17)费用变化引起的调整(18)延误的支付(
16、19)业主责任的终止(20)业主终止合同的权利(21)承包商有权暂停工作(2)非合同规定的索赔非合同规定的索赔(超越合同规定的索赔)(EX-Contractual Claims)这项索赔要求,虽然在工程项目的合同条件中没有专门的文字规定,但可以根据某些条款的含义,推出承包商有索赔权。这种索赔要求同样具有法律效力,有权获得相应的补偿。这种有经济补偿含义的条款,在合同管理工作中称为“默示条款”FIDIC合同文件中相关的默示条款(1)定义,如“不可预见”(2)通讯联络(3)文件的保管和提供(4)业主使用承包商的文件(5)遵守法律(规划、许可等)(6)业主的人员(7)工程师的指令相关的默示条款(8)工
17、程师的撤换(9)承包商的一般义务(10)履约保证(11)合作(12)对指令的反对(指定分包商)(13)检查(14)有权变更(15)费用变化引起的调整(16)保障(17)知识产权(3)道义索赔道义索赔(ExGratial claims)是指业主了解承包商为完成某项困难工作,承受了额外的费用损失,出于善良的意愿达成双方友好关系的考虑,同意给承包商以适当的经济补偿。这是一种罕见的索赔形式,其索赔内容在合同条款中找不到相应的规定。道义索赔,是在双方友好信任的基础上进行的,虽然道义索赔比较罕见,在国际工程承包界也是有先例可以遵循的。道义索赔的四种情况(1)若另找其他承包商,费用会更大。(2)为了树立自己
18、的形象。(3)出于对承包商的同情和信任。(4)谋求与承包商更长久的合作。索赔的分类(按处理方式分类)(1)单项索赔单项索赔(Single Case Claim)就是采取一事一索赔的方式。既在每一件索赔事项发生之后,立即报送索赔通知书(Notice of claims)编写索赔报告书,要求单项解决支付,不与其他的索赔事项混在一起。单项索赔单项索赔通常原因单一,责任单一,分析起来相对较容易,便于双方分清责任达成一致,因此在施工索赔中应尽可能采用这种方式。单项索赔要求合同管理人员能够迅速识别索赔机会,对索赔时间做出快速反应,根据合同要求,在规定的时间内向对方提出索赔要求。(2)综合索赔综合索赔(Co
19、mpound Claims)又称总索赔,是在工程完工前或工程移交前,承包商将整个工程中所发生的数起未能解决的单项索赔集中起来进行综合考虑,提出一份综合的索赔报告。综合索赔采用综合索赔是在特定情况下的一种被迫行为。在合同的实施过程中,有些单项索赔问题比较复杂,不能立即解决,为了不影响工程进度,经双方协商同意留待以后解决。有时,在施工中受到非常严重的干扰,承包商的施工活动和施工计划有很大不同,原合同规定的工作与变更后的工作相互混淆,承包商无法为索赔提供准确的成本记录资料,无法分辨哪些费用是来合同规定的,哪些是新增的工作量。某大坝的综合索赔索赔的分类(按对象分类)根据索赔的对象不同,索赔分为:索赔(
20、Claims)反索赔(Counterclaims)索赔的机会与识别项目的风险分析是索赔机会分析的前提条件承包商的风险应对政策决定其索赔对策动态的合同管理是识别索赔机会的必要保证根据合同条件分析对比索赔机会索赔的机会与识别1 寻找索赔机会的途径所谓索赔机会就是由于对方的过错或疏忽,可能造成己方额外损失的事件。承包商发现索赔机会的主要途径工程成本分析施工进度分析干扰事件分析索赔的机会与识别2 从干扰事件分析中寻找索赔机会在工程施工中,由于工程的复杂性,干扰事件的发生是不可避免的。干扰事件的三种主要产生原因:(1)承包商自己失误造成的;(2)由于业主或其他承包商的原因造成的;(3)不可抗力事件。只有
21、(2)、(3)可进行索赔,其表现形式可分两类:明显形式:工程中断、设计变更、不可抗力、加速施工等。潜在形式:主要造成生产率降低,包括:(1)由业主原因造成的不得不在恶劣气候下进行施工;(2)加班工作可能造成劳动生产率降低;(3)工作岗位劳动力数量或结构的变化;(4)工程某方面的延误或变更可能会引起日后另一方面的延误等。索赔的机会与识别索赔的机会与识别 一旦出现上述事件,承包商应尽早地分析其可能对工程造成的影响,预测成本和工期可能造成的损失。如果认为它可能引起将来的索赔,则应跟踪事件的发展,及时记录有关数据,在合同规定的合理时间内,把索赔意向通知工程师,以便将来进行索赔。索赔的机会与识别3 业主
22、行为引起的索赔机会(1)因业主提供的招标文件中的错误、漏项或与实际不符,造成中标施工后,突破原标价或合同承包价造成的经济损失;(2)业主未按合同规定交付施工场地;(3)业主未在合同规定的期限内办理土地征用、青苗树木补偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作,导致施工场地不具备或不完全具备施工条件;(4)业主未按合同规定将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至约定地点,或虽接至约定地点但没有保证施工期间的需要;索赔的机会与识别(5)业主没有按合同规定开通施工场地与城乡公共道路的通道或施工场地内的主要交通干道,没有满足施工运输的需要,没有保证施工期间的畅通;(6)业主没有按合同的约定及时向
23、承包商提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料,或者提供的数据不符合真实准确的要求;(7)业主未及时办理施工所需各种证件、批文和临时用地、占道及铁路专用线的申报批准手续而影响施工:(8)业主未及时将水准点与坐标控制点以书面形式交给承包商;索赔的机会与识别(9)业主未及时组织有关单位和承包商进行图纸会审,未及时向承包商进行设计交底;(10)业主没有妥善协调处理好施工现场周围地下管线和邻接建筑物、构筑物的保护而影响施工顺利进行;(11)业主没有按照合同的规定提供应由业主提供的建筑材料、机械设备:(12)业主拖延承担合同规定的责任,如拖延图纸的批准、拖延隐蔽工程的验收、拖延对承包商所提问题进行答复等
24、,造成施工延误;索赔的机会与识别(13)业主未按合同规定的时间和数量支付工程款,如业主在规定的应付款时间内未能按工程师的任何证书向承包商支付应支付的款项,承包商可在提前通知业主的情况下,暂停工作或减缓工作速度,并有权获得任何误期的补偿和其他额外费用的补偿(如利息,FIDIC合同规定利息以高出支付货币所在国中央银行的贴现率加三个百分点的年利率进行计算);(14)业主要求赶工;(15)业主提前占用部分永久工程;索赔的机会与识别(16)因业主中途变更建设计划,如工程停建、缓建造成施工力量大搬迁、构件(物质)积压倒运、人员机械窝工、合同工期延长、工程维护保管和现场值勤警卫工作增加、临建设施和用料摊销量
25、加大等造成的经济损失;(17)因业主供料无质量证明,委托承包商代为检验,或按业主要求对已有合格证明的材料构件、已检查合格的隐蔽工程进行复验所发生的费用;索赔的机会与识别(18)因业主所供材料亏方、亏吨、亏量或设计模数不符合定点厂家定型产品的几何尺寸,导致施工超耗而增加的量差损失;(19)因业主供应的材料、设备未按合约规定地点堆放的倒运费用或业主供货到现场、由承包商代为卸车堆放所发生的人工和机械台班费。索赔的机会与识别4 业主代表(工程师)行为引起的索赔机会(1)业主代表委派的具体管理人员没有按合同规定提前通知承包商,对施工造成影响;(2)业主代表发出的指令、通知有误;(3)业主代表未按合同规定
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