落实施工阶段安全监督管理工作培训.ppt

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1、落实施工阶段安全落实施工阶段安全监督管理工作监督管理工作监理责任亟待科学界定监理责任亟待科学界定监理职责必须认真履行监理职责必须认真履行1.1.建设工程施工建设工程施工安全安全生产概述生产概述 序一、监理安全责任的法律依据一、监理安全责任的法律依据1 1、法律：、法律：建筑法建筑法：无：无安全生产法安全生产法：无：无刑法（修正七）刑法（修正七）：第：第137137条条2 2、法规：、法规：安全生产管理条例安全生产管理条例3 3、行政规章（建设部）、行政规章（建设部）建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质20051842005184号）号）关于落实建设工程安

2、全生产监理责任的若干意关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市见（建市20062482006248号）号）危险性较大的分部分项工程管理办法（建质危险性较大的分部分项工程管理办法（建质200987200987号）号）建筑起重机械安全监督管理规定（建筑起重机械安全监督管理规定（2008.1.282008.1.28建建设部令设部令166166号）号）4 4、规范、规定、规范、规定建设施工现场管理规定（建设施工现场管理规定（19921992）无；）无；建设工程监理规范（建设工程监理规范（20002000）无；）无；建设工程项目管理规范（建设工程项目管理规范（20052005）无；）无；公路工程

3、施工监理规范（公路工程施工监理规范（20062006）有）有二、二、“监理的安全责任监理的安全责任”及及“安全监理的责安全监理的责任任”1 1、建设工程安全生产责任主体：、建设工程安全生产责任主体：工程安全生产直接责任主体工程安全生产直接责任主体 施工单位；施工单位；工程安全生产一定的监理责任工程安全生产一定的监理责任 监理单位监理单位2 2、监理的安全责任的性质、监理的安全责任的性质（1 1）法律规定：）法律规定：刑法刑法137137条；条；安全生产管理条例安全生产管理条例5757条；条；安全生产管理条例安全生产管理条例1414条；条；安全生产管理条例安全生产管理条例4 4条条（2 2）民事

4、责任）民事责任：合同约定：合同约定3 3、监理安全责任的范围与内容、监理安全责任的范围与内容三、目前存在的问题三、目前存在的问题 安全生产监理责任界定不清，安安全生产监理责任界定不清，安全责任被无限扩大，有关部门对监理全责任被无限扩大，有关部门对监理处罚不当或处罚过重的案件日益增多，处罚不当或处罚过重的案件日益增多，一些监理人员甚至被追究刑事责任而一些监理人员甚至被追究刑事责任而锒铛入狱。低收益、高风险，使业内锒铛入狱。低收益、高风险，使业内一些优秀人才流失，严重影响了监理一些优秀人才流失，严重影响了监理行业的健康发展。行业的健康发展。四、正确履行监理职责四、正确履行监理职责 1 1、认真学习

5、法律、法规，增强法律、认真学习法律、法规，增强法律意识；意识；2 2、规范化、程序化管理；、规范化、程序化管理；3 3、抓紧修订法律、法规；、抓紧修订法律、法规；4 4、依法办事；、依法办事；5 5、冷静处理事故，敢于反映真实情、冷静处理事故，敢于反映真实情况，据事力争，避免不当处罚。况，据事力争，避免不当处罚。关于对吉林省梅河口市关于对吉林省梅河口市“8.16”施工升降施工升降机机坠落事故的通报坠落事故的通报建办质电建办质电201040号号 2010年年8月月16日日6时时30分左右，吉林省梅河口市爱民医分左右，吉林省梅河口市爱民医院住院部综合楼工程发生一起施工升降机坠落事故，造成院住院部综

6、合楼工程发生一起施工升降机坠落事故，造成11人死亡。据查，该工程建设单位为梅河口市爱民医院；人死亡。据查，该工程建设单位为梅河口市爱民医院；施工总承包单位为东北金城建设股份有限公司（企业法人：施工总承包单位为东北金城建设股份有限公司（企业法人：王秀斌，项目负责人：姜贵金）；装饰装修分包单位为北王秀斌，项目负责人：姜贵金）；装饰装修分包单位为北京扶桑建筑装饰有限公司；监理单位为白山市建设工程监京扶桑建筑装饰有限公司；监理单位为白山市建设工程监理中心（企业法人：崔维汉，总监：纪仁忠）；发生事故理中心（企业法人：崔维汉，总监：纪仁忠）；发生事故的施工升降机租赁单位为梅河口市中兴建筑有限责任公司的施工

7、升降机租赁单位为梅河口市中兴建筑有限责任公司（企业法人：张长龙）；安装单位为梅河口市嘉恒起重设（企业法人：张长龙）；安装单位为梅河口市嘉恒起重设备安装有限公司（企业法人：曲华峰，项目负责人：张连备安装有限公司（企业法人：曲华峰，项目负责人：张连克）。目前，事故原因和有关责任正在查处中。克）。目前，事故原因和有关责任正在查处中。这是这是8月月16日拍摄的发生事故的梅河口市医院住院部大楼（右）外景日拍摄的发生事故的梅河口市医院住院部大楼（右）外景这是这是8月月16日拍摄的发生事故的梅河口市医院住院部大日拍摄的发生事故的梅河口市医院住院部大楼施工现场楼施工现场事故发生后，国务院领导同志高度重事故发生

8、后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示。为贯彻落实国务院领视并作出重要批示。为贯彻落实国务院领导同志的批示精神，认真吸取事故教训，导同志的批示精神，认真吸取事故教训，举一反三，防止类似事故的再次发生，现举一反三，防止类似事故的再次发生，现提出如下要求：提出如下要求：一、进一步加强建筑安全生产工作一、进一步加强建筑安全生产工作;二、认真做好建筑安全专项治理工作二、认真做好建筑安全专项治理工作;三、切实加强对建筑起重机械设备的安三、切实加强对建筑起重机械设备的安全管理全管理;四、严厉打击建筑施工非法违法行为四、严厉打击建筑施工非法违法行为五、进一步强化安全教育培训工作五、进一步强化安全教育培训工

9、作1.1建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 20032003年年1111月月2424日国务院发布的日国务院发布的建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例是是建筑法建筑法的配套法规。的配套法规。此法规自此法规自20042004年年2 2月月1 1日起施日起施行。行。(一一P75)P75)建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例1.1.1 1.1.1 目的目的：加强加强工工程安全生产监督管理，程安全生产监督管理，保障人民群众生命和保障人民群众生命和财产安全。财产安全。1.1.2 1.1.2 依据依据：建筑法建筑法、安全生安全生产法产法 1.1.3 1.1.3 范围范围

10、：建设工程的新建、扩建设工程的新建、扩建和建和拆除拆除等有关活动。等有关活动。柳州发生在拆楼房倒塌事故柳州发生在拆楼房倒塌事故已造成已造成2 2人死亡人死亡 （7 7月月2020日）日）1.2 1.2 建设工程生产安全责任主建设工程生产安全责任主体体:1.2.1 1.2.1 建设单位：建设单位：主导地位主导地位，重要责任重要责任。投资者；决策者，项目总负投资者；决策者，项目总负责；责；建设单位（建设单位（6条）条）（1 1）提供地下管线等相关资料；）提供地下管线等相关资料；（2 2）执行强标、合同工期，安全措）执行强标、合同工期，安全措施费用，不得指定不符合安全的产施费用，不得指定不符合安全的

11、产品；品；（3 3）申报施工许可证须提供安全施）申报施工许可证须提供安全施工措施资料；工措施资料；（4 4）拆除工程的特别规定）拆除工程的特别规定 。1.2.2、勘察、设计单位、勘察、设计单位（2条）条）密切相关，相应责任。密切相关，相应责任。勘察、设计单位应按照法勘察、设计单位应按照法律、法规和强标进行勘察、律、法规和强标进行勘察、设计，保证工程的安全性设计，保证工程的安全性能。能。1.2.3施工单位施工单位（19条）条）核心地位，直接责任核心地位，直接责任1 1、严格执行安全生产责任制度；、严格执行安全生产责任制度；2 2、建立健全劳动安全生产教育培训制、建立健全劳动安全生产教育培训制度；

12、度；3 3、为从事危险作业的职工办理意外伤、为从事危险作业的职工办理意外伤害险，支付保险费害险，支付保险费建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。1.2.4 1.2.4 监理单位：监理单位：重要保证，重要保证，监督责任监督责任。工程监理单位和监理工程师工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理建设强制性标准实施监理 对建设工程安全生产对建设工程安全生产承担监承担监理责任。理责任。1.2.51.2.5其他与建设安全有关的其他与建设安全有关的单位单位（3 3条）条）密切相关，相应责任。密切相

13、关，相应责任。机械设备、施工机具和配机械设备、施工机具和配件；起重机械和整体提升脚件；起重机械和整体提升脚手架、模板安装、拆卸单位。手架、模板安装、拆卸单位。承担相应的法律责任承担相应的法律责任重庆市建设工程安全重庆市建设工程安全生产监督管理办法生产监督管理办法渝建发渝建发20081772008177号号20082008年年1111月月4 4日日九章九章 六十二条六十二条第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 目的、依据目的、依据 第二条第二条 实施范围实施范围 第三条第三条 依法监督依法监督 第四条第四条 方针原则方针原则：坚持坚持“安全第一，预安全第一，预防为主，综合治理防为主，综合治理”

14、的的方针。方针。坚持坚持“管生产必须管管生产必须管安全安全”和和“谁主管、谁谁主管、谁负责负责”的原则。的原则。第五条第五条 责任责任：建设、施工、监：建设、施工、监理及其他与建设工程安全生产有理及其他与建设工程安全生产有关的单位，依法承担相应的责任，关的单位，依法承担相应的责任，并自觉接受建设行政主管部门的并自觉接受建设行政主管部门的监督。监督。第六条第六条 社会监督社会监督 第七条第七条 科学管理科学管理 第二章第二章 建设单位的安全生建设单位的安全生产责任产责任（5 5条）条）第八条：应当向施工单位提供第八条：应当向施工单位提供有关资料，并保证资料的真实、有关资料，并保证资料的真实、准确

15、、完整。准确、完整。第九条：第九条：不得不得对施工、对施工、监理等单位提出不符合建监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法设工程安全生产法律、法规和规和强制性标准规定强制性标准规定的要的要求，求，不得压缩合同约定的不得压缩合同约定的工期。工期。第十条：确定建设工程第十条：确定建设工程安全生产作业环境及安全生产作业环境及安全安全生产措施所需费用生产措施所需费用。按施按施工进度支付工进度支付给施工单位，给施工单位，并并督促督促施工单位施工单位落实安全落实安全生产措施。生产措施。第十一条：不得明示或第十一条：不得明示或者暗示施工单位购买、租者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工赁、使用不符

16、合安全施工要求的安全防护用具、机要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。消防设施和器材。第十二条第十二条 建设单位会同施工单位向建设建设单位会同施工单位向建设行政主管部门申请办理建设工程安全报行政主管部门申请办理建设工程安全报监手续监手续 （二）经监理单位、施工单位审定的该（二）经监理单位、施工单位审定的该工程施工组织设计中的安全生产技术措工程施工组织设计中的安全生产技术措施或专项施工方案；施或专项施工方案；（六）经施工单位签署自查合格意见、（六）经施工单位签署自查合格意见、建设单位、监理单位签署审查合格意见建设单位、监理单位签署审查合格意见的建设

17、工程开工前安全生产条件审核表；的建设工程开工前安全生产条件审核表；第三章第三章 监理单位的安全生监理单位的安全生产责任（产责任（4 4条）条）第十三条：编制含有第十三条：编制含有安安全监理内容全监理内容的的监理规划监理规划和和监理实施细则。监理实施细则。第十四条：审查核验施工单位提第十四条：审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料交的有关技术文件及资料 （6 6项）项）（一）施工组织设计中的（一）施工组织设计中的安全技安全技术措施术措施和危险性较大的分部分项工和危险性较大的分部分项工程安全程安全专项施工方案专项施工方案；（二）施工总承包单位和分包单（二）施工总承包单位和分包单位位资质证书资质证

18、书、安全生产许可证；安全生产许可证；（三）施工总承包单位和（三）施工总承包单位和分包单位项目负责人和专分包单位项目负责人和专职安全生产管理人员安全职安全生产管理人员安全生产生产考核合格证书考核合格证书；（四）特种作业人员的（四）特种作业人员的特种作业操作资格证书特种作业操作资格证书；（五）施工单位（五）施工单位应急救援预应急救援预案案和和安全防护措施费用使用安全防护措施费用使用计划；计划；（六）施工单位提交的施工（六）施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安模板等自升式架设设施和安全设施等全设施等验收记录验收记录。第十五条：第十五条：方法方

19、法 巡视检查；巡视检查；书面通知；书面通知；立即整改；立即整改；工程暂停；工程暂停；及时报告；及时报告；认真记录。认真记录。第十六条：第十六条：资料存档资料存档 第四章第四章 勘察、设计及其勘察、设计及其他有关单位的安全生产责他有关单位的安全生产责任（任（7 7条）条）第五章第五章 施工单位的安全施工单位的安全生产责任（生产责任（1919条）条）第六章第六章 监督管理（监督管理（9 9条）条）第七章第七章 生产安全事故应急生产安全事故应急救援和调查处理（救援和调查处理（6 6条）条）第八章第八章 法律责任（法律责任（2 2条）条）第九章第九章 附附 则（则（3 3条）条）重庆经开区一在建厂房钢

20、架垮塌重庆经开区一在建厂房钢架垮塌2人受伤人受伤（2009.4.14）重庆铜梁金江水泥厂重庆铜梁金江水泥厂2009年年8月月17日晚发生脚手架垮日晚发生脚手架垮塌事故，造成塌事故，造成7人死亡人死亡7人受伤，。人受伤，。1.3 1.3 工程施工安全控制的原则工程施工安全控制的原则：“以人为本以人为本”，对人民生，对人民生命财产高度负责的精神；命财产高度负责的精神；预防为主；预防为主；严格执行严格执行“强标强标”和规程、和规程、规范。规范。明确责任，制定制度，落明确责任，制定制度，落实到位。实到位。1.4 1.4 建设工程安全管理制度建设工程安全管理制度:1.4.1 1.4.1 政府监管制度政府

21、监管制度（九项）九项）关于进一步加强建筑安全关于进一步加强建筑安全生产工作的紧急通知生产工作的紧急通知住房和城乡建设部住房和城乡建设部二二九年六月十日九年六月十日 全国深入开展安全生产全国深入开展安全生产 “三项行动三项行动”活动活动 :安全生产执法行动。安全生产执法行动。安全生产治理行动。安全生产治理行动。安全生产宣传教育行动。安全生产宣传教育行动。加强“三项建设”：安全生产法制体制机制建设。安全生产保障能力建设。安全生产监管队伍建设。五部门联合出手五部门联合出手（国家安监总局、住房和城乡（国家安监总局、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道建设部、交通运输部、铁道部、水利部部、水利部）设定七类

22、设定七类“打非打非”对象；对象；强化四大基础管理强化四大基础管理 重点重点“打非打非”对象对象：一、非法建设、无证无照一、非法建设、无证无照或证照不全、资质不符从或证照不全、资质不符从事建筑施工等行为；事建筑施工等行为；二、建设工程违法分包、二、建设工程违法分包、转包和资质挂靠的行为；转包和资质挂靠的行为；三、不具备安全生产标三、不具备安全生产标准，不履行法定责任和施准，不履行法定责任和施工管理程序，而且逃避或工管理程序，而且逃避或者拒绝安全监管执法的行者拒绝安全监管执法的行为；为；四、不按规定进行安全四、不按规定进行安全培训或无证上岗的；培训或无证上岗的；五、施工总承包单位的施工五、施工总承

23、包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分安全管理对专业承包和劳务分包单位包单位以包代管以包代管和和包而不管包而不管的的行为；行为；六、建筑施工现场六、建筑施工现场“三违三违”行为，以及行为，以及重大隐患隐瞒不报重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改的行为；或不按规定予以整改的行为；七是发生事故隐瞒不报、迟报、七是发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的行为。漏报的行为。对上述行为一经发现和查实，依对上述行为一经发现和查实，依法严处。该经济处罚的，实施法严处。该经济处罚的，实施经济处罚；该停产整顿的，停经济处罚；该停产整顿的，停产整顿；该吊证取缔的，坚决产整顿；该吊证取缔的，坚决取缔。取缔。强化安全基层基础管理

24、：强化安全基层基础管理：一、要把房屋一、要把房屋(市政市政)、铁路、公、铁路、公路、电力、水利、工业建设中的路、电力、水利、工业建设中的脚脚手架工程手架工程、模板支撑工程模板支撑工程、深基坑深基坑工程工程、长大隧道工程长大隧道工程、高墩大跨桥高墩大跨桥梁工程梁工程、建筑起重机械设备建筑起重机械设备和和城市城市基础设施拆除基础设施拆除工程等危险性较大工工程等危险性较大工程和设备设施作为排查治理的重点，程和设备设施作为排查治理的重点，做到超前排查、超前治理、超前防做到超前排查、超前治理、超前防范。范。二、要根据不同行业、不二、要根据不同行业、不同企业的特点，特别是对今同企业的特点，特别是对今年以来

25、事故多发的重点地区、年以来事故多发的重点地区、重点企业、重点部位等，要重点企业、重点部位等，要有针对性地细化排查治理实有针对性地细化排查治理实施方案，深化隐患排查治理施方案，深化隐患排查治理并加强督促检查。并加强督促检查。三、要针对雨季汛期的特三、要针对雨季汛期的特点，严格排查治理各类自然点，严格排查治理各类自然灾害可能造成的施工现场和灾害可能造成的施工现场和环境的隐患点，采取有效措环境的隐患点，采取有效措施，防范因台风、雷雨、洪施，防范因台风、雷雨、洪水、泥石流等自然灾害引发水、泥石流等自然灾害引发建筑安全事故。建筑安全事故。四、对排查出的事故隐患要督四、对排查出的事故隐患要督促建设工程各方

26、责任主体认真整促建设工程各方责任主体认真整改落实，对排查出的重大隐患要改落实，对排查出的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理实行挂牌督办，跟踪治理；对一；对一时不能治理消除的，要切实加强时不能治理消除的，要切实加强安全防控工作，防止事故发生，安全防控工作，防止事故发生，并限期整改完成，确保施工安全。并限期整改完成，确保施工安全。1.4.2 1.4.2 施工企业安全制度（施工企业安全制度（六项）：六项）：安全生产责任制；安全生产责任制；教育培训；教育培训；专项施工方案专家论证审查；专项施工方案专家论证审查；施工现场消防安全责任制度；施工现场消防安全责任制度；意外伤害保险制度；意外伤害保险制度；生产安

27、全事故应急救援制度生产安全事故应急救援制度1.4.3 1.4.3 监理企业应建立的制度监理企业应建立的制度：施工组织设计（方案）审查制施工组织设计（方案）审查制度；度；对施工现场安全生产进行巡视对施工现场安全生产进行巡视 、检查的制度；、检查的制度；对安全隐患处理的制度（整改、对安全隐患处理的制度（整改、暂停工、报告）；暂停工、报告）；安全监理资料管理制度安全监理资料管理制度2 2落实安全生产监督管落实安全生产监督管理工作责任理工作责任 2.12.1安全条例安全条例中中监监理单位的安全责任理单位的安全责任：(一条五项内容一条五项内容)第十四条第十四条（法规一法规一P76P76）：2.1.1 2

28、.1.1 工程监理单工程监理单位应当位应当审查施工组织设审查施工组织设计中的安全技术措施计中的安全技术措施或或者专项施工方案是否符者专项施工方案是否符合工程建设合工程建设强制性标准强制性标准。2.1.2 2.1.2 工程监理单工程监理单位在实施监理过程中，位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐发现存在安全事故隐患的患的，应当要求施工，应当要求施工单位单位整改整改；2.1.3 2.1.3 情况严重情况严重的的，应当要求施工，应当要求施工单位暂时停止施工，单位暂时停止施工，并及时报告建设单并及时报告建设单位位;2.1.4 2.1.4 施工单位拒施工单位拒不整改或者不停止施不整改或者不停止施工的，工

29、程监理单位工的，工程监理单位应当及时向有关主管应当及时向有关主管部门报告。部门报告。2.1.5 2.1.5 工程监理单位工程监理单位和监理工程师应当按照和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产并对建设工程安全生产承担监理责任。承担监理责任。2.2 2.2 落实建设工程安全生产监落实建设工程安全生产监理责任理责任 建设部建设部关于落实建设工关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意程安全生产监理责任的若干意见见（建市（建市20062482006248号号）（法规一法规一P168P168）2.2.12.2.1背景背景:（

30、一）责任重大（一）责任重大,安全安全条例条例缺少可操作性；缺少可操作性；（二）监理责任界定无（二）监理责任界定无限扩大。限扩大。2.2.22.2.2指导思想：指导思想：（一）安全监理的工作内容具（一）安全监理的工作内容具体化，明确相应的工作程序；体化，明确相应的工作程序；（二）是要将监理单位和监理（二）是要将监理单位和监理人员承担的安全生产监理责任界人员承担的安全生产监理责任界定清楚；定清楚；（三）是指导监理单位建立相（三）是指导监理单位建立相应的管理制度，落实好安全生产应的管理制度，落实好安全生产监理责任。监理责任。2.2.3 2.2.3 法规规定监理应承担的法规规定监理应承担的责任：责任：

31、（一）监理单位应对施工组（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，项施工方案进行审查，未进行未进行审查的审查的，监理单位应承担，监理单位应承担条条例例第五十七条规定的法律责第五十七条规定的法律责任。任。（二）监理单位在监理巡视检查过程（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在中，发现存在安全事故隐患的安全事故隐患的，应，应按照有关规定及时下达书面指令要按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。求施工单位进行整改或停止施工。监理单位监理单位发现安全事故隐患发现安全事故隐患没没有及时下达书面指令有及时下达书面指令要求施工单要

32、求施工单位进行位进行整改或停止施工的整改或停止施工的，应承担，应承担条例条例第五十七条规定的法律责第五十七条规定的法律责任。任。（三）施工单位拒绝按照监理单（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位业主管部门报告。监理单位没有没有及时报告及时报告，应承担，应承担条例条例第五第五十七条规定的法律责任。十七条规定的法律责任。（四）监理单位（四）监理单位未依照未依照法律、法规和工程建设法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的

33、强制性标准实施监理的，应当承担应当承担条例条例第五第五十七条规定的法律责任。十七条规定的法律责任。监理应承担责任：监理应承担责任：“四个没有四个没有”：审查、整改（停工）、：审查、整改（停工）、报告、依法监督。报告、依法监督。要求监理单位：要求监理单位：“该审要审，该审要审，该查要查，该停要停，该报该查要查，该停要停，该报的报的报。”（“四该四该”）监理有六项职责，四项权力监理有六项职责，四项权力六项职责：六项职责：审查安全技术措施或专项方案；审查安全技术措施或专项方案；发现安全事故隐患；发现安全事故隐患；要求施工单位整改；要求施工单位整改；暂停工并报告业主；暂停工并报告业主；拒不整改或停工及

34、时向有关部门报告；拒不整改或停工及时向有关部门报告；依照法律、法规和强标实施监理。依照法律、法规和强标实施监理。四项权力四项权力审查权；审查权；整改权；整改权；停工权；停工权；报告权。报告权。2.2.42.2.4监理不应承担的责任监理不应承担的责任：监理单位监理单位履行了上述规履行了上述规定的职责定的职责，施工单位未执行，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理全事故的，应依法追究监理单位单位以外的以外的其他相关单位和其他相关单位和人员的法律责任。人员的法律责任。2.2.5 2.2.5 落实监理人员监理责任落实监理人员监理责任:企业法人代表企业法人

35、代表:应对本企业应对本企业监理工程项目的安全监理全监理工程项目的安全监理全面负责。面负责。项目总监项目总监:要对工程项目的要对工程项目的安全监理负责，并根据工程安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的项目特点，明确监理人员的安全监理职责。安全监理职责。专业监理工程师专业监理工程师（安全监理工（安全监理工程师、员）程师、员）:对所负责的专业对所负责的专业安全安全生产监督管理工作安全安全生产监督管理工作;监理员监理员：在专业监理工程师指：在专业监理工程师指导下实施所承担监理工作项导下实施所承担监理工作项目目(内容内容)的安全生产监督工的安全生产监督工作。作。2.2.6 2.2.6 建立安全

36、监理制度建立安全监理制度（一）健全监理单位安全监理责任（一）健全监理单位安全监理责任制，制，（二）完善监理单位安全生产管理（二）完善监理单位安全生产管理制度，制度，（三）建立监理人员安全生产教育（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。培训制度。2.2.7 2.2.7 落实安全监理资料管理工作落实安全监理资料管理工作：(一一)参照参照建设工程监理规范建设工程监理规范 (以下简称以下简称规范规范)的资料管理和表式的资料管理和表式要求。要求。1 1专项安全施工方案专项安全施工方案(安全技术安全技术 措施措施)报审使用报审使用规范规范附录附录A2A2表表 2 2分包单位资质审查使用分包单位资质审查使用

37、规范规范附附录录A3A3表表 3 3监理通知单和整改回复监理通知单和整改回复单使用单使用规范规范附录附录B1B1、A6A6表表 4 4施工机械、安全设施验施工机械、安全设施验收使用收使用规范规范附录附录A9A9表表 5 5现场检查记录使用现行现场检查记录使用现行的巡视的巡视旁站旁站检查表。检查表。(二二)安全监理人员应在安全监理人员应在监理日记监理日记中记录当天施工中记录当天施工现场安全生产和安全监理现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现的安工作情况，记录发现的安全施工问题和处理措施。全施工问题和处理措施。总监应定期审阅总监应定期审阅。(三三)项目监理机构编写项目监理机构编写监理月报监理月报

38、时应增加安全监时应增加安全监理内容，对当月施工现场理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报理工作做出评述，报建设建设单位和安全监督部门单位和安全监督部门。(四四)提倡使用提倡使用音像资料记录音像资料记录施工施工现场安全生产重要情况和施工安现场安全生产重要情况和施工安全隐全隐 患，并摘要载入安全监理月患，并摘要载入安全监理月报。报。(五五)安全监理资料必须安全监理资料必须及时、真及时、真实、完整。实、完整。(六六)各种资料的各种资料的责任人责任人必须落实必须落实到位。到位。随工程实施过程应将有关安随工程实施过程应将有关安全生产的技术文件、验收记录、全生

39、产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关理月报、监理会议纪要及相关书面通知等书面通知等资料及时收集、整资料及时收集、整理，在工程结束时按规定立卷理，在工程结束时按规定立卷归档。归档。2.2.8 2.2.8 费用的落实费用的落实：(一一)安全技术措施费安全技术措施费:财政部财政部 国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理总局总局关于印发关于印发高危行业企业安全生产高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法费用财务管理暂行办法的通知的通知（财企（财企20064782006478号）号）（法规四法规四P231第八条第八条）第八条第八条 建筑

40、施工企业以建筑安装工程建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：提取标准如下：（一）房屋建筑工程、矿山工程为（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%2.0%（二）电力工程、水利水电工程、铁（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为路工程为1.5%1.5%；（三）市政公用工程、冶炼工程、（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为航道工程、公路工程、通信工程为1.0%1.0%。建筑施工企业提取的安全费用列入工建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞

41、标时，不得删减。国家对基程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定本建设投资概算另有规定的，从其规定 总包单位应当将安全费用按比例直接总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。支付分包单位，分包单位不再重复提取。建设部建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定使用管理规定(建办建办200589200589号号)（法规四法规四P121P121）(二二)监理费；监理费；国家发展改革委、建设部国家发展改革委、建设部建设工程监理与建设工程监理与相关服务收费管理规定相关服务收费管理规定发改价格发改价格2

42、0076702007670号号 建设工程监理与相关服务收费标准建设工程监理与相关服务收费标准（法规一法规一P173P173）1.0.1 1.0.1 建设工程监理与相关服务是指监理建设工程监理与相关服务是指监理人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和的质量、进度、费用控制管理和安全生产监安全生产监督管理督管理、合同、信息等方面协调管理服务，以、合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、保修等阶段的相关工程服务。及勘察、设计、保修等阶段的相关工程服务。3.3.实施安全生产监督管理工作：实施安全生产监督管理工作：四个方面四个方面

43、:一规划一规划;二审查二审查;三检查三检查;四四报告。报告。3.1 3.1 制定监理规划和实施细则制定监理规划和实施细则：3.2 3.2 审查全面（审查全面（一一P168P168）五个方面的审查、审核工作：五个方面的审查、审核工作：3.2.1 3.2.1 审查施工组织设计是否符合工审查施工组织设计是否符合工程建设强制性标准要求；程建设强制性标准要求；3.2.2 3.2.2 审查施工单位资质和安全生产审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；许可证是否合法有效；3.2.3 3.2.3 审查施工单位项目经理和审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合专职安全生产管理人员是否具备合法资

44、格，是否与投标文件相一致；法资格，是否与投标文件相一致；3.2.4 3.2.4 审核施工单位的特种作业审核施工单位的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；合法有效；3.2.5 3.2.5 审核施工单位应急救援预审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。案和安全防护措施费用使用计划。3.3 3.3 检查督促到位检查督促到位（一一P169P169）3.3.13.3.1规章制度和监管机构的建立、规章制度和监管机构的建立、健全，及专职安全生产管理人员配健全，及专职安全生产管理人员配备到位；备到位；3.3.23.3.2定期巡视检查施工过程中的危定期巡视检

45、查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；险性较大工程的作业情况；3.3.33.3.3核查施工现场施工起重机械、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的设设施和安全设施的验收手续验收手续；3.3.4 3.3.4 检查施工现场各种安全标志检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情要求，并检查安全生产费用的使用情况；况；3.3.5 3.3.5 监督监督施工单位按照施工组织施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方设计中的安全技术措施和专项施工方案组织

46、施工，及时制止违规施工作业；案组织施工，及时制止违规施工作业；3.3.6 3.3.6 督促督促施工单位进行安全自查施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行工作，并对施工单位自查情况进行抽抽查查。3.4 3.4 正确行使停工指令，并及正确行使停工指令，并及时报告：时报告：3.4.13.4.1要求监理单位应对施工要求监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，现场安全生产情况进行巡视检查，发现存在安全事故隐患发现存在安全事故隐患，应书面，应书面通知施工单位，并督促其立即整通知施工单位，并督促其立即整改；改；（一）发现安全事故隐患（一）发现安全事故隐患业务水业务水平及责任心。平及责任心。

47、业务水平：基本理论业务水平：基本理论+实际经实际经验验+综合素质综合素质 责任心：职业道德，敬业精责任心：职业道德，敬业精神神 （二）事故隐患：（二）事故隐患：材料、构配件、设备，不能材料、构配件、设备，不能保证结构安全，停止使用；保证结构安全，停止使用；工序、分项、分部工程不符合安全技术工序、分项、分部工程不符合安全技术规范标准和强制性标准，形成危及作业人员规范标准和强制性标准，形成危及作业人员人身安全。人身安全。（三）如何发现：巡视、旁站、检验、平行（三）如何发现：巡视、旁站、检验、平行检查、审查资料、例会等检查、审查资料、例会等 （四）采取措施：（四）采取措施：书面通知，摄影记录，监理记

48、录。书面通知，摄影记录，监理记录。审查整改措施（方案）审查整改措施（方案）监督实施监督实施 验收（形成闭合）验收（形成闭合）3.4.2 3.4.2 情况严重的情况严重的，监理单位应，监理单位应及时下达及时下达工程暂停令工程暂停令，要求施工单位停工整改，并，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。同时报告建设单位。（一）情况严重（一）情况严重 “标准标准”：危及工程质量和施工人员的：危及工程质量和施工人员的安全，而又再三警告不予重视。（监理规安全，而又再三警告不予重视。（监理规范中有权下停工令的要求）范中有权下停工令的要求）（二）监理人员立即报告总监（二）监理人员立即报告总监总监签发总监签发暂

49、停工令并报告建设单位。暂停工令并报告建设单位。（三）做好记录（文字、音象）（三）做好记录（文字、音象）3.4.3 3.4.3 施工单位拒不整改或不停施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工整改的，监理单位应当及时向工程所在地工程所在地建设主管部门建设主管部门或或工程工程项目的行业主管部门报告项目的行业主管部门报告。报告有信函、传真和电话等形报告有信函、传真和电话等形式，其中以电话形式报告的，应式，其中以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面当有通话记录，并及时补充书面报告。报告。3.5 3.5 落实安全监理工作程序：落实安全监理工作程序：3.5.1 3.5.1 编制含有安全

50、监理内编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。容的监理规划和监理实施细则。3.5.2 3.5.2 审查核验施工单位提审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得全技术措施及专项施工方案不得实施。实施。3.5.3 3.5.3 施工阶段，施工阶段，进行进行“六查六查”(3.3(3.3条条)+)+“停工整改停工整改”+“报告报告”3.5.4 3.5.4 工程竣工后，安全工程竣工后，安全资料立卷归档。资料立卷归档。4 4施工准备