山东省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则（条文部分）.pptx

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1、山东省房屋建筑和市政基础设施项目山东省房屋建筑和市政基础设施项目 工程总承包计价规则工程总承包计价规则条文解读条文解读主讲人：李为民主讲人：李为民山东省工程建设标准造山东省工程建设标准造价中心价中心01.01.编制背景编制背景02.02.编制过程编制过程03.03.编制原则、思编制原则、思路及依据路及依据04.04.主要特点主要特点05.05.主要内容主要内容编制背景编制背景一、什么是工程总承包工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工(EPC)或者设计、施工(DB)等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。房屋建筑和市政

2、基础设施项目工程总承包管理办法(建市规201912号)第三条编制背景二、推行工程总承包模式的目的意义工程总承包管理模式是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包管理模式可 是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。编制背景1.上世纪80年代初，原化学工业部在设计单位率先探索推动工程总承包。2.1987年4月20日

3、，原国家计委、财政部等四部门印发关于设计单位进行工程总承包试点有关问题的通知。3.1992年11月，在试点的基础上，原建设部颁布实施了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定。4.1999年8月，原建设部颁发了关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见。5.1999年12月，国务院转发原建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见。编制背景三、工程总承包模式发展历程起步阶段(19822003年)编制背景摸索阶段(20032014年)1.2003年2月13日，原建设部印发关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见。2.2003年，住建部下达计划，委托中国勘察设计协会建设项目

4、管理和工程总承包分会组织编制建设项目工程总承包管理规范3.2011年9月，住建部、国家工商行政管理总局联合印发了建设项目工程总承包合同示范文本(试行)。干意见 (建市201492号)。要求加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。2.2016年2月6日，中共中央、国务院发布关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。3.2016年5月20日，住建部印发了关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 (建市201693号)。对工程总承包项目的发包阶段、工程总承包企业的选择、工程

5、总承包项目的分包、工程总承包项目的监管手续等等作出了相应规定。继2014年8月住建部批准浙江省为工程总承包首个试点省份后，上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、重庆、吉林等9省市工程总承包试点工作逐步展开，各地制定了推 行工程总承包的试点方案和相关配套政策。编制背景加速发展阶段(2014年至今)1.2014年7月，住建部(中华人民共和国住房和城乡建设部)印发关于推进建筑业发展和改革的若4.2017年2月21日，国务院办公厅印发了关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发201719号)。提出“加快推行工程总承包”和“培育全过程工程咨询”。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完

6、善建设管理模式，带头推行工程总承包。5.2017年4月，住建部印发建筑业发展“十三五”规划。提出“十三五”时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。6.建设项目工程总承包管理规范GB/T50358-2017 于2018年1月1日正式执行(2005版修订)。7.2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(建市规201912号),自2020年3月1日起施行。8.2020年7月13日，省住建厅、省发改委联合印发贯彻十条措施(鲁建建管字20206号)9.2020年11月25日，住房和城乡建设

7、部、市场监管总局制定了建设项目工程总承包合同(示范文本)(GF-2020-0216),自2021年1月1日起执行。编制背景四、工程总承包计价面临的问题实际操作层面，工程总承包项目普遍存在合同价格约定不规范、造价争议问题突出、结算调整困难等问题。市场上的常见做法，是在工程交易时采取模拟清单、费率招标、平米包干等手段，约定一个暂定合同价格，而在竣工结算时完全抛开合同，按照实际发生工程量重新计算造价。合同约定形同虚设，以工程总承包之名行“三边工程”之实，此类现象十分不利于工程总承包模式的推广和健康发展。编制背景主要弊端体现在：一是极易造成造价失控，影响国有资金投资效益；二是损害了总承包单位通过优化设

8、计、缩短工期、降低成本、提高效益的积极性；三是前期工作不扎实，后期矛盾争议多发，不利于市场秩序稳定；四是存在一定违法违规风险。造成上述问题的一个重要原因是，工程总承包与传统的施工总承包在发包时点、发包条件、承包内容上存在显著差异，发包人描述“发包人要求”、提列招标清单，发承包双方确定和调整合同价款、办理竣工(过程)结算等行为，缺少科学合理的标准规范进行引导和约束。编制背景编制背景五、解决工程工程总承包计价问题的举措全国各地主要相继出台工程总承包计价有关规定2022中价协团标建设工程总承包计价规范、房屋、市政、城市轨道交通工程总承包工程量计算规范2022浙江省工程总承包计价规则2022四川省工程

9、总承包合同计价指导意见2021江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则2020福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则2020广西工程总承包计价指导意见编制背景省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅印发的山东省工程造价改革实施方案 (鲁建标字202143号)工作任务(一)完善市场化工程计价规则。在全国统一工程量清单计价规范基础上，制定我省实施细则。对照市场通行做法和国际惯例，修订、完善清单项目划分、工程量计算和费用计算规则，满足多种形式组价的要求。制定工程总承包项目计价规则，明确工程总承包项目费用组成及计价方法。制定工程总承包计价规则是我省工程造价改革的 一项重

10、要内容编制背景1212编制过程编制过程2022.032022.03 2022.122022.12 2023.032023.03 2023.062023.06 2023.082023.08初稿及征求意见稿编制全省征求意见全省征求意见编制过程编制过程形成送审稿形成送审稿准备工作准备工作报批报批发发布布征求意见稿反馈意见处理情况：征求意见稿反馈意见处理情况：共收到征求意见稿反馈意见442条，采纳243条，其中1.条文部分反馈意见160条，采纳79条2.房屋建筑(土建)项目清单反馈意见119条，采纳52条3.房屋建筑(安装)项目清单反馈意见79条，采纳61条 4.市政基础设施项目清单反馈意见84条，采

11、纳51条编制过程编制过程编制原则、思路及依据编制原则、思路及依据1818一、编制原则坚持与国家和省工程总承包管理制度相适应。以住建部、国家发改委房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法和省住建厅、省发改委关于印发十条措施的通知为指导，充分考虑国情省情，注重借鉴国际经验，引导工程总承包项目规范发展。坚持与工程造价改革方向相适应。紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用要求，完善适应工程总承包模式的清单计价规则，引导市场自主报价、竞争定价。编制原则、思路及依据二、主要编制思路一是明确工程总承包项目造价管理要求。对项目的价格组成、最高投标限价和投标报价的编制、合同价款调整、结算支付做出详细规定

12、，引导双方严格按照合同约定进行价款调整和工程结算，促进国家和省总承包相关管理政 策的落地。二是理顺工程总承包项目计价方法。给出操作性强、与设计深度相适应的项目清单和工程量计算规则，便于发承包双方根据方案设计、初步设计等不同深度，合理编制发包人要求以及投标报价。编制原则、思路及依据三、编 制 依 据1.房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(建市规201912号)2.贯彻十条措施(鲁建建管字20206号)3.建设项目工程总承包合同(示范文本)(GF-2020-0216)4.标准设计施工总承包招标文件5.建设项目工程总承包计价规范T/CCEAS001-20226.房屋工程总承包工程量计算规范

13、T/CCEAS002-20227.市政工程总承包工程量计算规范T/CCEAS003-20228.建筑工程设计文件编制深度规定9.市政公用工程设计文件编制深度规定10.建设工程造价指标指数分类与测算标准GB/T51290-201811.山东省建筑、安装、市政工程概算定额2018版12.山东省建设工程概算费用编制规定2018版编制原则、思路及依据1 14 4主要特点主要特点主要特点更灵活的多层级项目清单更灵活的多层级项目清单工程总承包项目清单同时兼容方案设计、初步设计两种模式，适用于不同设计深度、不同发包阶段，使用灵活。更精准的发包人要求更精准的发包人要求提出了“发包人要求”的具体编制标准和方法，

14、有利于指导发包人科学缜密编制招标清单，有利于投标人准确合理报价，避免后期价款纠纷。更具操作性的价格调整方法更具操作性的价格调整方法明确了工程总承包模式宜采用总价合同，合理分担双方风险，避免将工程总承包总价合同简单理解为固定总价不可调合同的误区。针对发包人要求变更、材料价格波动等情况，制定了“工程变更相同定价原 则价差调整法”和“按形象进度并考虑风险幅度的价格指数调价法”等创新性做法，解决总价合同调价难 的问题。1515主要内容主要内容1.总则：编制本规范的目的，适用范围、计价原则等；2.基本规定：计价方式、材料和设备供应方式、计价风险；3.工程总承包项目清单编制：一般规定、工程费用项目清单、工

15、程总承包其他费项目清单、暂列金额；4.标底或最高投标限价编制5.投标报价编制6.合同价款约定7.合同价款调整：一般规定、法律法规变化、工程变更、物价变化、其他调整事项；8.工程结算与支付：过程结算与支付、竣工结算与支付；9.工程总承包计价格式：附录一房屋建筑项目工程总承包项目清单及计算规则附录二市政基础设施项目工程总承包项目清单及计算规则主要内容条文部分1 1 总总 则则【条文】1.0.1 为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价行为，统一房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则和方法，根据相关法律法规及国家有关政策规定，结合我省实际，制定本规则。【要点说明】本条阐述了制定本规则的目

16、的和法律依据。【条文】1.0.2 本规则所称工程总承包，是指承包人按照与发包人签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。【要点说明】工程总承包的定义采用了房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法 (建市规201912号)第三条的规定，定义包含了工程建设领域采用较多的两种最基本的工程总承包模式：即设计采购施工总承包(EPC)和 设计施工总承包(DB)。【条文】【条文】1.0.31.0.3 本本规则适用于山东省行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目采用工程总承包模式的计规则适用于山东省行政区域内房屋建筑和市

17、政基础设施项目采用工程总承包模式的计价活动。【要点说明】本条规定了本规则的适用范围为采用工程总承包模式的计价活动，采用施工图发承包应按现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500 及各专业工程工程量计算规范执行。主要内容主要内容明确了本规则的目的、适用明确了本规则的目的、适用范围、计价原则等范围、计价原则等编制背景EPC 的基本含义EPC“engineering,procurement,construction”的缩写，含义是业主把整个项目的设计、采购和施工工作承包给一个总包商，由总承包方依据合同要求的工期、质量、造价交付合格的项目产品，即所谓的“交钥匙工程”。EPC的基本含义设计设计

18、(E)(E)采购采购(P)(P)施工施工(C)(C)方案设计方案设计初步设计初步设计扩大初步设计扩大初步设计设计分包设计分包材料采购材料采购设备采购设备采购施工、设计分包施工、设计分包工程施工工程施工设备安装设备安装HSEHSE(健康、安全、环保健康、安全、环保)施工分包施工分包DB 的基本含义DB即设计(Design)-建造(Build),含义是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，对所承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在满足下列条件的项目中，DB 模式可以较好发挥优势：能够比较清晰地定义发包人的功能需求和有关技术标准，使承包人能准确地理解。发包人的功能需求基本可由国家

19、或行业发布的技术标准或技术规程来定义。如交通设施项目、市政基础设施和房屋建筑项目，都有较为详尽的国家、行业标准和技术规程。若项目中较多的工程内容存在可施工性的问题，DB 模式更能发挥优势。在DB模式下，由于承包人自己负责工程的设计和施工，可施工性能充分在其设计中加以考虑，从而避免传统模式下对设计的“可施工性”研究不够的问题。编制背景DB中间的DDesign和EPC的EEngineering的区别DB模式起源于机电工程，需要业主对项目的最终输出已经有了足够的认识，通常在一个机电工程类的工业投资中，业主往往已经完成了方案设计，最起码也做了可行性研究，有明确的设计方向和总体规划，工程总承包商承担的设

20、计工作主要是为了实现最终输出而具体落实设计某个机电装置及其配套的建筑，比如成套设备或生产线+厂房建筑(即plant)。DB 模式的重点在“物”和工程的最终产出。也就是说，DB 模式最初是用在那些以“物”为主的工业工程，后期才慢慢推广到一些纯土木工程项目。而EPC中的设计Engineering是工程设计的概念，涵括从项目立项、投资研究、方案设计、初步设计、详细设计、工程策划、工程验收、合同履约等工程全过程全方位的总体策划。它适用于所有工程项目，但最大的问题是工程造价会很高，不是所有业主都掏得起或者愿意掏这个钱。而EPC 的工程总承包商利用Engineering来控制整个工程的造价，是非常关键的一

21、步!编制背景编制背景EPC 的PProcurement 和DB 的采购有什么区别DB 的采购是业主根据DB 总承包商的设计去买机电装置、总成、成套设备、生产线，甚至部分工程用的材料设备，当然也可以把这些货物统统交给DB 总承包商去采购。所以很多DB 项目都是设备制造商直接承接DB项目的工程总承包，然后由他们帮助业主按照实际使用场景和实施条件来设计设备及其配套设施。由设备制造商来做DB 项目的工程总承包商，专业性更好，项目操作效果更好。这样操作顶多是把一些自己不擅长的施工部分再分包出去，当然施工也不是这一类工程的主体部分。而EPC 模式里的Procurement 则由EPC 项目的总承包商承担本

22、EPC 项目相关的一切货物的采购。即买一切!不存在DB 模式里的设备材料甲供、乙供、甲控种种操作空间和商量的余地。【条文】条文】1.0.41.0.4 房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的计价活动应遵循房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的计价活动应遵循平等、自愿、平等、自愿、公公 平平、诚、诚信、守法、绿色信、守法、绿色的的原则。【要点说明】本条贯彻落实中华人民共和国民法典相关要求，规定了从事建设工程计价活动作为民事活动同样应遵守中华人民共和国民法典的基本原则。【条文】【条文】1.0.51.0.5 房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包模式的计价活动，除应符合本规则外，尚应符合房屋建筑和市政基

23、础设施项目工程总承包模式的计价活动，除应符合本规则外，尚应符合国家现行有关法律法规和标准规范的规定法律法规和标准规范的规定。【要点说明】本条规定了本规则与其他有关的法律法规和标准规范的关系。【条文】【条文】1.0.61.0.6 本规则附录一、附录二应作为编制工程总本规则附录一、附录二应作为编制工程总承包项目清单的依据承包项目清单的依据。1 1 附录一为房屋建筑项目工程总承包项目清单及计算规则，适用于工业与民用建筑项目；附录一为房屋建筑项目工程总承包项目清单及计算规则，适用于工业与民用建筑项目；2 2 附录二为市政基础附录二为市政基础设施项目工程总承包项目清单及计算规则，适用于城市市政基础设施建

24、设项目。设施项目工程总承包项目清单及计算规则，适用于城市市政基础设施建设项目。【要点说明】本条明确了附录一房屋建筑项目工程总承包项目清单及计算规则、附录二市政基础设施项目工程总承包项目清单及计算规则的作用及适用范围。主要内容主要内容基基 本本 规规 定定2.12.1 计计 价价 方方 式式明确了工程总承包投资控制的基础明确了工程总承包投资控制的基础【条文】【条文】2.1.12.1.1 采用工程总承包方式的政府投资或国有资金投资的大中型建设项目，原则上应当在初步设计审批及概算核定完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成 相应的投资决策审

25、批后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工 程总承包项目发包。经批准的投资估算或设计概算应作为确定工程总承包项目工程造价控制目标的依据。【要点说明】采用工程总承包方式的房屋建筑和市政基础设施项目，可在可行性研究报告、方案设计或初步设计批准后进行工程总承包发包。依据房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(建市规201912号)、山东省贯 彻房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法十条措施的规定，政府投资或国有资金投资的大中型建设项目 原则上应当在初步设计审批及概算核定完成后进行工程总承包发包；按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府 投

26、资项目，在投资决策审批后进行工程总承包发包；采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行 工程总承包项目发包。本条对工程总承包项目投资控制的基础作了规定，并与我国现行基本建设投资管理中的投资估算、设计概算做到有效衔接，便于从源头上管控投资。主要内容明确了工程总承包适明确了工程总承包适用的合同方式用的合同方式【条文】2.1.2 房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包一般应采用总价合同，除根据本规则第7章以及合同相关约定进行调整外，合同价款不予调整。采用总价合同的，也可将项目发包时无法预测施工条件变化的项目单独列项，按照应予计量的实际工程量和价格进行结算支付。【要点说明】本条第一段规定

27、了工程总承包的合同形式一般应采用总价合同。除工程特别复杂、抢险救灾工程宜采用成本加酬金合同外，工程总承包最适宜采用的应当是总价合同，这是中外合同范本的基本共识。本条第二段是针对第一段的特殊性规定，根据工程建设的复杂性和施工条件的多变性，规定了可以将某些项目单独列项，形成按实际工程量计价的单价项目，但这并不表示其是单价合同，仍然是总价合同下可以实施工程量调整的一个项目而已，并未改变总价合同的性质。明确了工程总承包应编制项目清单，清单价格为全费用价明确了工程总承包应编制项目清单，清单价格为全费用价格格05【条文】2.1.3 依据本规则编制的工程总承包项目清单及其价格应作为总价合同的组成部分。项目清

28、单是指发包人提供的载明工程总承包项目工程费用、工程总承包其他费和暂列金额的名称及发包人要求等内容的项目明细清单。项目明细清单。项目清单价格是指承包人按发包人提供的工程总承包项目清单格式和要求填写并项目清单价格是指承包人按发包人提供的工程总承包项目清单格式和要求填写并标明的价格。项目清单价格应包括成本、利润和税金以及一定范围内的风险费利润和税金以及一定范围内的风险费用。用。【要点说明】本条第一段规定了采用工程总承包方式发包的项目应根据本规则编制项目清单，工程总承包项目清单及其价格应作为总价合同的组成部分。本条第二段对项目清单进行定义。以“发包人要求”取代施工总承包工程量清单的“项目特征”,引导发

29、包人在没有详细施工图的情况下，对项目功能、品质、交付标准等作出说明。明确的“发包人要求”有利于工程投资控制和工程 总承包模式的健康发展。本条第三段对项目清单价格进行定义。项目清单价格是承包人按照发包人提供的项目清单格式和要求填写并标明的价格。作为总价合同，项目清单单价及工程量一般不作为据实结算依据，这是与施工总承包工程量清单计价的主要区别。工程变更时如何确定变更工程项目的价格在本规则第7.3.1条中进行了规定。本规则适应市场实际情况和国际惯例，规定了项目清单价格为全费用价格，即包括成本、利润和税金以及一定范围内的风险费用的全部价格。其中成本包括人工费、材料费、施工机具使用费和企业管理费、规费等

30、，除单独编列的措施项目清单外，其他措施项目如安全文明施工、夜间施工、冬雨季施工等均包含在项目清单价格中。利润是指工程总承包企业完成承包工程获得的盈利。税金是指国家税法规定应计取的增值税。成本：成本：人工费、材料费、施工机具使用费人工费、材料费、施工机具使用费企业管理费、规费企业管理费、规费.(包括安全文明包括安全文明 施工、夜间施工、冬雨季施工等措施工、夜间施工、冬雨季施工等措施费施费)利润利润税金税金工程量清单综合单价工程量清单综合单价人工费、材料费、施工机具使用费企业管理费、利润企业管理费、利润措施费不包括在综合单价内措施费不包括在综合单价内项目清单价格项目清单价格1、乙供材料、设备超过销

31、售额乙供材料、设备超过销售额69.23%,69.23%,将出现销项税将出现销项税额与进项税额倒挂额与进项税额倒挂。销项税额销项税额1009%-61009%-69.2313%=09.2313%=02 2、工程总承包设备费占工程总承包设备费占比较施工总承包明显提高。比较施工总承包明显提高。3 3、乙供设备占比过高、乙供设备占比过高时应在考虑企业总体税负的情况下调整报价策略。时应在考虑企业总体税负的情况下调整报价策略。设备费对税金的影响设备费对税金的影响主要内容主要内容明确了工程总承包应给明确了工程总承包应给予投标人合理的时间和充分的信息予投标人合理的时间和充分的信息【条文】文】2.1.42.1.4

32、 采用工程总承包方式发包，发包人应给予投标人合理的时间和充分的信息审核采用工程总承包方式发包，发包人应给予投标人合理的时间和充分的信息审核发包人要求，进行设发包人要求，进行设计、风险评估和估价。【要点说明】采用工程总承包模式招标的项目应合理确定招标时间，确保投标人有足够时间对招标文件进行仔细研究、核查招标人需求、进行必要的深化设计、风险评估和估算。一般项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件 截止日止，不宜少于三十日。技术特别复杂、功能要求特殊的大型建设项目应当合理延长投标文件编制时间，一般不宜 少于四十日。FIDIC 银皮书提出，EPC/交钥匙合同条件不适用于“投标人没有足够时间或资

33、料，以仔细研究和核查雇主要求，或进行他们的设计、风险评估和估算”的项目。但在工程实践中，不少发包人仓促上项目，赶进度，提供给承包人的资料十分 有限或不准确，或者给予承包人的投标时间很短，承包人来不及详细消化发包人提供的资料，或者没有足够的时间或资 料来进行设计、风险评估和估算。在此情况下，却要求承包人报出固定总价，是严重不合理的。为了短时间内完成招标，这类工程项目一般采用费率招标、预算定案模式。实际实施过程中，仍由发包人指定的设计单位完成施工图设计，在此 基础上根据招标费率、计价定额等计算造价，签订所谓总价合同。这类做法剥夺了承包人根据其经验和能力进行项目策 划、优化设计、选择设备和施工方案的

34、权利，完全背离了推行工程总承包的初衷。因此，发包人要以施工图进行工程计量计价的，应当采用施工总承包。2.22.2 材料和设备供应方式材料和设备供应方式【条文】2.2.1 采用工程总承包方式发包，一般由承包人负责材料和设备的采购、运输和保管。【要点说明】本条规定了工程总承包材料设备采购的一般原则，即由承包人负责。如果发包人确有必要提供部分材料和设备，应在发包人要求中提出，并在合同中明确约定材料的名称、规格、交货方式、交货地点等。发包人应按工程进度计划的要求保质保量按期予以提供。如发包人提供的材料、设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或发生交货日期延误、交货地点及交货方式变更等情况的，发包人应承

35、担由此增加的费用和(或)工期延长。采用工程总承包方式发包，发包人对是否自行提供部分材料、设备应持慎重态度。在承包人进行设计时，只要满足发包人要求，承包人具有使用材料、设备的选择空间。如发包人仍以施工总承包的观念确定自行提供材料、设备，可能面临 供应材料、设备的品种、规格、数量与承包人的设计不相匹配的问题。因此，建议发包人选择提供部分主要材料、设备 时，应当以“确有必要”为前提，并应在发包人要求中明确有可能产生上述问题时的解决方案。明确了工程总承包一般由承包人负责材料和设备采购明确了工程总承包一般由承包人负责材料和设备采购主要内容主要内容【条文】2.2.2 承包人应按照合同约定的品牌、规格提供材

36、料和设备，并满足合同约定的质量标准。若需更换，应报发包人核准，对更换部分的价格变化按合同约定的有关规定执行；如果承包人擅自更换，承包人应当进行改正，并承担由 此造成的返工损失，延误的工期不予顺延。【要点说明】本条规定了承包人更换材料设备的处理原则。【条文】2.2.3 发包人视工程具体情况，可以要求承包人在施工过程中更换相关材料或设备，对更换部分的价格变化按合同约定的有关规定执行。如果对承包人造成影响，由此导致的费用增加由发包人承担，延误的工期应予顺延。【要点说明】本条规定了发包人提出更换材料设备的处理原则。主要内容主要内容主要内容明确了风险分担的原则，即使为总价合同也明确了风险分担的原则，即使

37、为总价合同也不是承担无限风险不是承担无限风险2.32.3 计价风险计价风险【条文】2.3.1 采用工程总承包方式发包，应当根据工程总承包发包依据的基础条件，在招标文件、合同中明确计价的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句约定计价中的风险内容及其范围。【要点说明】本条规定了发包人应在招标文件、合同中明确计价的风险内容及其范围。风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，具有客观性、损失性、不确定性的特点，并且风险始终是与损失相联系的。工程总承包发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。在工程 实施过程中影响工程施工及工程造价的风险因素很多，但

38、并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其造成的 损失的。基于市场交易的公平性要求和工程实施过程中发承包双方权、责的对等性要求，发承包双方应合理分摊风险。所以要求招标人在招标文件、合同中不得采用无限风险、所有风险或类似的语句规定投标人或承包人应承担的风险内容 及其风险范围或风险幅度。房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(建市规201912号)第十五条规定：“建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。”在工程总承包实践中，因为发包人要求不明确、资料不全面等原因，给 工程变更、物价变化等引起的合同价款调整带来很多困难。很多发包人将工程总承包总价合同简单理解为固定总价不可

39、调，回避工程变更、物价变化等引起的合同价款调整难题，要求承包人承担所有风险。本规则第7.3节、第7.4节规定了工程变更、物价变化的合同价款调整办法。【条文】2.3.2 以下事项引起的计价风险由发包人承担，发包人应及时调整相应的合同价格和工期：1 1 法律法规、政策以及法律法规、政策以及工程建设强制性标准发生变化；工程建设强制性标准发生变化；2 2 发包人提供的工程项目原始数发包人提供的工程项目原始数据和基准资料错误；据和基准资料错误；3 专用合同条件中约定的人工、主要材料专用合同条件中约定的人工、主要材料(设备设备)等市场价格波动超过约定幅等市场价格波动超过约定幅度的部分度的部分；4 可行性研

40、究报告批准或方案设计后发包的，发包人要求和可行性研究报告批准或方案设计后发包的，发包人要求和(或或)方案设计发生变更；方案设计发生变更；初步设计批准后初步设计批准后发包的，发包人要求和人要求和(或或)初步初步设计发生变更；设计发生变更；5 5 不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；变化；6 6 不可抗力造成的应由发包人承担的费用和工不可抗力造成的应由发包人承担的费用和工期的变化期的变化；7 7 其他应当由发包人承担责任的事项。其他应当由发包人承担责任的事项。【要点说明】本条规定了由发包人承担的风险。除合同约定发包人应承担的风险外，其他风险应由承包

41、人承担。主主要内容要内容【条文】2.3.3 发承包双方应按照国家勘察设计规范、技术标准和合同中约定的承包范围，完成各自职责范围内建设项目的勘察设计工作并提供勘察设计文件，并应对各自提供的勘察设计文件的质量负责。采用工程总承包，发承包双方对勘察设计工作的分工可参照下列划分：1 可行性研究报告批准或方案设计后发包的，由发包人负责可行性研究勘察和初步勘察；承包人负责详细勘察和施工勘察以及初步设计和施工图设计、专项设计工作，并按规定取得相关部门的批准；2 初步设计后发包的，由发包人负责详细勘察；承包人负责施工勘察以及施工图设计、专项设计工作，并按规定取得相关部门的批准。【要点说明】本条规定了发承包双方

42、对勘察设计工作的分工及责任。主要内容【条文】2.3.4 承包人在合同约定承包范围内实施设计时，应当在满足发包人要求的前提下进行优化设计，从中选取最优设计方案；在满足发包人提供的设计文件技术标准的前提下进行深化设计，实现合同目标。在此基础上进行的优化设 计和深化设计导致的盈亏均归承包人享有或承担。【要点说明】本条规定明确了承包人在合同约定的承包范围内进行的初步设计、施工图设计或专项设计，改进设计的可施工性时，应当进行优化设计，或在发包人提供的设计文件下进行深化设计，只要满足发包人要求或技术标准，发包人不应干预承包人的工作。在此基础上进行的优化设计和深化设计导致的盈亏均归承包人享有或承担。【条文】

43、2.3.5 如果承包人设计文件中存在错误、遗漏、含混、不一致、不适当或其他缺陷，即使发包人做出了任何同意或批准，承包人仍应对前述问题带来的缺陷和工程问题进行改正，并承担相应费用。发包人要求的错误导致承包人设 计文件错误、遗漏、含混、不一致、不适当或其他缺陷的除外。【要点说明】本条明确了承包人设计的责任。建设项目工程总承包合同(示范文本)(GF-2020-0216)第5.2.1条规定“发包人对承包人文件的审查和同意不得被理解为对合同的修改或改变，也并不减轻或免除承包人任何的责任和义务”。主要内容明确了项目清单编制的编制依据及作用明确了项目清单编制的编制依据及作用 3 3 工程总承包项目清单编制工

44、程总承包项目清单编制3.1 一 般 规 定【条文】【条文】3.1.13.1.1 工程总承包工程总承包项目清单应依据本规则及不同发包阶段的发包范围和内容进行编制。项目清单应依据本规则及不同发包阶段的发包范围和内容进行编制。【要点说明】本条规定了工程总承包项目清单编制的依据。本规则附录一房屋建筑项目工程总承包项目清单及计算规则、附录二市政基础设施项目工程总承包项目清单及计算规则是可适用于可行性研究或方案设计、初步设计等不同阶 段的多层级项目清单，分为单位工程(包括子单位工程)层级清单和分部分项工程层级清单。单位工程(包括子单位工 程)层级清单适用于可行性研究或方案设计阶段，分部分项工程层级清单可同

45、时适用于可行性研究或方案设计、初步设 计阶段。本规则3.2.5条明确了两级清单的使用注意事项。【条文】【条文】3.1.23.1.2 工程总承包项目清单应工程总承包项目清单应作为招标文件的组成部分作为招标文件的组成部分。【要点说明】本条规定了工程总承包项目清单应作为招标文件的组成部分。主要内容主要内容项 目 编码项目名称发包人要求计量 单位工程量计算规则工程范围B建筑工程建筑工程1.1.建筑功能建筑功能2.2.安全等级安全等级3.3.抗震等级抗震等级4.4.人防要求人防要求5 5.装配率装配率6.6.檐高及层数檐高及层数mQ按设计图示尺按设计图示尺 寸以建筑物的寸以建筑物的 建筑面积计算建筑面积

46、计算包括地下建筑工程、地上建筑工包括地下建筑工程、地上建筑工 程等全部工程内容程等全部工程内容B1地下建筑工程1.建筑功能2.安全等级3.抗震等级4.人防要求m按设计图示尺 寸以建筑物的 地下建筑面积 计 算包括土石方工程、边坡支护及地 基处理工程、钢筋工程、混凝土 工程、砌筑工程、防水防腐保温 工程、门窗工程、措施项目等全 部工程内容B2地上建筑工程1.建筑功能2.安全等级3.抗震等级4.装配率5.檐高及层数m按设计图示尺 寸以建筑物的 地上建筑面积 计 算包括钢筋工程、混凝土工程、砌 筑工程、钢结构工程、装配式工 程、木结构工程、屋面工程、防 水防腐保温工程、门窗工程、措 施项目等全部工程

47、内容主要内容主要内容房屋建筑项目单位工程房屋建筑项目单位工程(包括子单位工程包括子单位工程)层级项目清单示例层级项目清单示例B 建筑工程建筑工程222数量数量主要内容主要内容房屋建筑项目单位工程房屋建筑项目单位工程(包括子单位工程包括子单位工程)层级项目清单示例层级项目清单示例D 机电安装机电安装工程工程项 目 编码项目名称发包人要求计量 单位工程量计算规 则工程内容工程内容D机电安装工程包括下列各系统功能包括下列各系统功能要求m+按建筑面积计按建筑面积计算包括给排水、采暖、燃气工包括给排水、采暖、燃气工 程、消防工程、通风与空程、消防工程、通风与空调调 工程、电气工程、建工程、电气工程、建筑

48、智能筑智能 化工程、电梯工程等全化工程、电梯工程等全部工部工 程内容程内容项 目 编 码项目名称项目名称 发包人要求发包人要求 计量 单位工程量计算规 则工程内容工程内容 D1给排水、采暖、给排水、采暖、燃气工程燃气工程 1.1.水源、热源水源、热源2.2.用水量、排水里、用水量、排水里、热负荷热负荷3 3.系系 统统 组组 成成m+按建筑面积计按建筑面积计算包括给排水系统、采暖系统、包括给排水系统、采暖系统、燃气系统等全部工程内容燃气系统等全部工程内容D1 给排水、采暖、燃气工程给排水、采暖、燃气工程 1项目编码项目名称发包人要求计量 单位工程量计算规则工程范围BX04BX04钢筋工程钢筋工

49、程1.1.建筑功能建筑功能2 2.安全等级安全等级3.3.人防要求人防要求4.4.结构形式结构形式+5.5.檐高及层数檐高及层数*t1.1.按概算定额按概算定额附录指标含附录指标含量乘以建筑量乘以建筑面积以质里面积以质里 计计 算算2.2.按设计要求按设计要求 以质里计算以质里计算包括现浇构件钢筋、包括现浇构件钢筋、预应力钢筋等全部工预应力钢筋等全部工 程内容程内容BX0401现浇构件钢筋1.建筑功能2.安全等级3.人防要求+4.结构形式*5.檐高及层数。t1.按概算定额附录指标含 量乘以建筑 面积以质量 计算2.按设计要求 以质量计算包括钢筋制安、钢筋 连接等房屋建筑项目分部分项工程层级项目

50、清单示例房屋建筑项目分部分项工程层级项目清单示例 BX04 钢筋工程钢筋工程主要内容主要内容4项目编码项目名称发包人要求计量 单 位工程量计算规则工程范围D101D101给给 排排 水水 工工 程程1.1.水源水源2 2.用用 水水 量量3.3.给水系统及形式给水系统及形式4.4.热水系统及形式热水系统及形式5 5.排排 水水 里里6.6.排水系统组成及形式排水系统组成及形式7.7.雨水系统组成及形式雨水系统组成及形式mQ按建筑面积计按建筑面积计 算算 包括管道、卫生器具、包括管道、卫生器具、附件、水表等全部工附件、水表等全部工 程内容程内容D10101给水管道干管1.介 质2.材质、档次3.