当代中国行政体制改革的难点与对策毕业论文.doc

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1、当代中国行政体制改革的难点与对策当代中国行政体制改革的难点与对策一、 研究的意义 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力分配，并调整政府与社会之间关系的过程。中国的行政改革始终坚持解放思想、实事求是的原则，从国情出发，“摸着石头过河”，勇于探索，开拓进取，取得了较大的进展。但是，在过去的20年里，政府改革曾几度启动，但结果皆不尽人意。行政改革涉及到行政体制内部、外部之间的利益关系的调整，因此，行政改革遇到来自国家行政机关内部及外部因素方面的阻力，当代中国行政改革还存在很多困难。因此我们必须立足于我国实际，认识我国所处的发展阶段和面

2、临的实际问题与矛盾，认识我国政治、经济、文化和社会特点，学习借鉴国外有益经验和做法，强调为我作用，不能照抄照搬。探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基本经验，预测行政体制改革的基本走向，对于推进当前中国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展，克服当代中国行政改革的难点，推动我国行政改革的发展。二、研究的内容 本文主要分为三个部分： 第一部分，

3、当代中国行政改革的发展现状，在背景分析中对目前中国行政改革情况做出概述。（一）中国行政改革的基本征（二）当代中国行政改革取得的显著成就（三）当代中国行政改革存在的不足（四）当代中国行政改革的基本经验第二部分，说明当代中国深化行政体制改革的难点，并阐述我国深化行政改革所存在的问题。 （一）说明政府既为改革主体又为改革客体（二）指出复杂的利益关系难以协调 （三）行政管理体制改革涉及到政治体制改革具有较大的艰巨性和复杂性 （四）政府职能转变阻力重重第三部分，针对目前存在的问题提出解决的方案以及对方案的评价。（一）探求解决当代中国行政改革的处理对策（二）深化行政管理体制改革的切入点（三）着力转变职能理

4、顺关系加快政府职能转变（四）加快完善公共服务体系优化政府组织结构（五）健全行政运行机制及政府职责体系（六）提高政府效能完善政府绩效管理体系（七）深化当代中国行政体制改革的建议三、研究的方法（一）本文研究以相关理论为基础，采用动态联系的观点及实证研究方法和归纳分析的方法，通过对理论的介绍和当代中国行政改革历程分析和比较，寻找到当代中国行政改革的处理对策，希望能对未来中国行政改革具有一定的借鉴意义。（二）课题研究的时间安排：2013年9月10日 拟定提纲并完成开题报告 2013年9月11日2013年9月 25日 资料收集期 2013年11月5日 完成初稿 2013年12月2日 完成二稿 2013年

5、12月18 定稿 （三）参考文献： 1行政管理学,夏书章主编,高等教育出版社,2008年3月出版。2和谐社会与政府创新,俞可平主编，人民教育出版社，2006年出版。3玉娥.当代中国政治制度M.北京：高等教出版社20074黄强.领导科学M.北京：高等教育出版社20005刘豪兴.社会学概论M.北京：高等教育出版社20036倪星.行政组织理论M.北京：高等教育出版社20077王少军、张根兴.开国肃贪第一战M.北京.中国党史版社.2009.1-28唐达天.二把手M.北京：信出版社.2011.60-629李栋.通过司法限制权力M.北京：北京大学出版社.201110姚尚建.责任政党政府研究M.北京：中央编

6、译出版社.2008.242-25211郑荣华.中国共产党纪律学M.北京：人民出版社.200912困境与抉择：中国行政学的发展1998年第9期13刘怡昌主编：中国行政科学发展，中国人事出版社1996年版14张成福.发展问题与重建载政治学研究1996年第1期15颜佳华.行政哲学论，载湘潭大学学报1995年第5期16张成福.发展问题与重建载政治学研究1996年第2期摘 要为分析当代中国行政改革的现状，研究行政改革的难点，找出促进我国行政改革发展的对策，撰写本论文。本论文运用马克思基本原理，领导科学、行政管理学、政治学概论、中国行政史、公共政策、行政组织理论、当代中国政治制度等知识。纵观当代中国行政发

7、展历程，可以发现，行政改革的任务往往是经济社会发展到一定程度提出的，适应经济社会发展要求是行政改革的出发点和主要动力。横向比较当代中国行政改革的各项措施，从现状、难点和对策三方面进行分析。随着中国市场化改革和市场经济体制改革的不断深入，政府扮演了重要角色，发挥了很大作用，目前的政府管理，无论从组织架构、管理方式、运行机制等，与计划体制下相比，都发生了历史性的变化。在充分肯定政府作用的同时，也应该看到如果政府依然强势不改，继续扮演经济建设型政府的角色，忽视或者淡化政府的社会管理和公共服务职能，甚至继续把大量的公共财政资金投资于竞争性领域，继续强化政府的行政审批色彩，其结果，不仅会导致市场作用和行

8、政权之间的扭曲，引发政府行为的紊乱，主张权利行驶的非理性，而且还有可能引发民众对政府的不信任，使政府的公信力大大下降。因此我们必须立足于我国实际，认识我国所处的发展阶段和面临的实际问题与矛盾，认识我国政治、经济、文化和社会特点，学习借鉴国外有益经验和做法，强调为我作用，不能照抄照搬。探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基本经验，预测行政体制改革的基本走向，对于推进当前中国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观

9、要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展，克服当代中国行政改革的难点，推动我国行政改革的发展。关键词行政体制改革；难点；对策Abstract To analyze the status quo of contemporary Chinese administrative reform, difficulty in the research of administrative reform, find out the countermeasures to promote the development of administrative reform in our c

10、ountry, this thesis writing. In this paper, using the Marx principle, leadership science, administrative management, an introduction to politics, Chinese administrative history, public policy, administrative organization theory, contemporary Chinese political system knowledge. In contemporary China

11、administrative development process, can be found, the administrative reform task is often the economic and social development to a certain extent proposed, to meet the economic and social development is the starting point and the main power of administrative reform. Various measures for comparing th

12、e Chinese administrative reform, analyzes the present situation, problems and Countermeasures of three aspects. With the China market reform and market economic system reform, the government played an important role, played a big role, government management at present, no matter from the organizatio

13、nal structure, management mode, operation mechanism, compared with the planned economic system, historical changes have taken place in. In the full recognition of the role of government at the same time, should also see if the government is still strong does not change, continue to play the role of

14、economic construction type government, ignored or downplayed the governments social management and public service functions, and even continue to put a lot of public financial investment in the competitive fields, continue to strengthen the governments administrative examination and approval of colo

15、r, as a result, not only causes between market and administrative distortions, caused the government behavior disorder, non rational rights advocate running, but also may lead to public distrust of the government, the government credibility greatly reduced. So we must be based on the reality of our

16、country, understand the development stage of China and the practical problems and contradictions, understanding of Chinas political, economic, cultural and social characteristics, learn from foreign experience and practice, emphasizing the role for me, not copy. Advanced theory achievements on the r

17、eform of administrative system, basic experience summary of all reform, basic trend prediction of the reform of administrative system, to promote reform of the administrative system of the China deeply, break system obstacle and the bottleneck restricting Chinas economic development of the whole soc

18、iety, has important theoretical significance and practical value. The implementation of Scientific Outlook on Development, we need to improve the relevant security mechanism, the transformation of government functions, a reasonable set of administrative mechanism, straighten out the relationship bet

19、ween the central and local governments, establish a set to conform to Scientific Outlook on Development requirements of performance evaluation standards and enforcement responsibility system to promote comprehensive, coordinated and sustainable economic and social development, to overcome the diffic

20、ulty of Chinese administrative reform, promote the development of Chinas administrative reform.Key word行政体制改革；难点；对策The reform of the administrative system;problems; Countermeasures关键词 目 录引言.11当代中国行政改革的发展现状.1 1.1中国行政改革的基本征.1 1.2当代中国行政改革取得的显著成就. 1 1.3当代中国行政改革存在的不足. 1 1.4当代中国行政改革的基本经验. 22当代中国深化行政体制改革的难

21、点. 2 2.1政府即为改革主体又为改革客体.2 2.2复杂的利益关系难以协调. 3 2.3行政管理体制改革涉及到政治体制改革具有较大的艰巨性和复杂性. 3 2.4政府职能转变阻力重重. 43当代中国行政体制改革的对策建议. 4 3.1探求解决当代中国行政改革的处理对策.4 3.2深化行政管理体制改革的切入点. 5 3.3着力转变职能理顺关系加快政府职能转变. 5 3.4加快完善公共服务体系优化政府组织结构. 6 3.5健全行政运行机制及政府职责体系. 7 3.6提高政府效能完善政府绩效管理体系. 8 3.7深化当代中国行政体制改革的建议. 8致谢.9【参考文献】. 9内蒙古农业大学行政改革是

22、指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力分配，并调整政府与社会之间关系的过程。70年代末起，伴随着国家经济体制从计划经济逐步向社会主义市场经济的转变，建设社会主义民主政府，中国的行政改革全面展开，主要是针对传统的权利过分集中的行政管理体制进行改革。同时，与经济体制改革、政治体制改革紧密结合；把转变政府职能作为关键；同推行国家公务员制度同步推进。中国的行政改革始终坚持解放思想、实事求是的原则，从国情出发，“摸着石头过河”，勇于探索，开拓进取，取得了较大的进展。但是，在过去的20年里，政府改革曾几度启动，但结果皆不尽人意。行政改革涉及到行政体制内

23、部、外部之间的利益关系的调整，因此，行政改革遇到来自国家行政机关内部及外部因素方面的阻力，当代中国行政改革还存在很多困难。1当代中国行政改革的发展现状 1.1中国行政改革的基本征行政改革有狭义和广义之分。狭义的行政改革主要是指政府行政体制和机构的改革。广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等的变革。在我国，行政改革一直将政府职能定位为经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。从机构改革的方案来看，政府职能的转变与调整体现在以下方面：加强宏观管理与监督；健全社会管理与监督；重新界定中央与地方政府职能；加强服务职能。 1.2当代中国行政改革取得

24、的显著成就党的十六大以来，伴随着经济体制改革的进程，行政体制改革不断深化。特别是十七大提出加快行政体制改革，建设服务型政府，行政体制改革的步伐进一步加快。观察行政体制改革的多年努力，我国政府职能转变已迈出重要步伐，社会管理和公共服务职能有所加强；政府组织机构逐步优化，法治政府建设全面推进，行政管理方式不断改进，决策科学化、民主化水平日益提高，行政监督、行政问责显著增强。政府应急管理体系基本建立。国务院颁布了突发事件应对法，出台了国家突发公共事件总体应急预案、25件专项预案、80件部门应急预案和31个省、区、市的总体预案，全国应急预案体系初步建立。分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理

25、体制机制已经形成，政府处置突发事件、保障公共安全的能力进一步提高。今后十年，将是我国推进科学发展、转变发展方式、实现全面建设小康社会目标的重要历史时期。即将召开的党的十八大，将对党和国家事业作出重要战略部署。要保证党和国家奋斗目标的顺利实现，必须通过深化改革特别是深化行政体制改革，着力破除制约科学发展、和谐发展的体制机制性障碍。 1.3当代中国行政改革存在的不足应该看到，我国过去行政体制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方。2011年前的行政改革，从我个人的观点出发，至少有三个方面是值得反思的：九次大规模的行政改革在某种意义上讲陷入了改革目标的“低效率重复”。也就是说，过去我国的行政改

26、革，几乎每次都有裁减人员，转变职能，政企分开等目标，但多数都不很成功，若干年下来我们才发现，尽管我们改革的初衷都很美好，费时费力，但成效并不显著，我国的改革陷入改革目标的低效率重复。1987年以后的行政改革没有和事业改革整体推进，而是孤军深入，以至于后来，在一些地方把行政体制改革、裁减行政人员，甚至变成了“行政编”和“事业编”的数字游戏。我认为，政府管理的行政层面的问题，是可以通过行政管理体制来解决。但是行政体制改革只能解决行政层面的一部分浅层次问题，更深层次的问题可能和政治层面发生了内在联系。光有行政层面的改革，没有政治层面的深入，行政管理中的深层次问题，几乎一个也解决不了。行政改革涉及到整

27、个的政治体制改革，有较大的艰巨性和复杂性。中国政治体制分为上端和下端，过去主要在政治体制下端进行改革，五次主要是集中在政府治理这个层面上，而政治体制上端改革则相对滞后。以去年的宏观调控为例。经济过热，主要是由地方政府推动起来的，而地方政府之所以有能力推动经济过热，就与政治层面的问题有关。比如目前对政府官员的选拔考核机制，在一定程度上助长了那种看重经济指标、做表面文章、注重政绩工程等不良倾向。许多干部片面的认为只要经济发展了，有政绩，就能提升。正是在这种思想下，一些地方政府盲目上马了许多新项目。可见，如果改变对官员的选拔机制、考核机制，就可能对改变地方政府的行为产生深刻影响。 1.4当代中国行政

28、改革的基本经验中国行政改革还处在阶段性推进过程中，所取得的成就也是初步的和过渡性的。在20年行政改革中，中国政府和中国行政学界积累了一些体会和经验。一是行政改革必须坚持以邓小平理论为指导，在中国共产党的领导下进行。二是行政改革要服从于和服务于国家经济建设这个大局，要正确处理改革、发展、稳定三者的关系。三是行政改革要贯彻解放思想、实事求是、立足国情的原则，既要态度坚决，目标明确，又要步子稳妥，依靠群众，分步实施。四是行政改革要上下联动，配套推进。2当代中国深化行政体制改革的难点 2.1政府即为改革主体又为改革客体 过去20年里，政府改革曾几度启动，但结果皆不尽人意。当前我们处于改革的攻坚阶段，各

29、种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估。体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题。行政管理体制改革，是政府革自己的命。长期作为改革领导者、组织者和推动者的政府部门，在改革的深化过程中，本身成了改革对象。自己改自己，甚至是大幅度地放弃自身拥有的权利和利益，毕竟不是一件容易的事情，其积极性也会受到影响。新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。长期以来，政府处于主导的地位。随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权利和利益，切实加强自身建设，这也是一个“痛苦”的过程。因为，改革

30、越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。 2.2复杂的利益关系难以协调政府通过行政手段主导改革的能力也受到了严重挑战。一般来说，改革的动力来源于改革的受益者，但在当前情况下，改革攻坚的阻力恰恰却来自改革的受益者。改革开放产生了一些新的利益集团，其中的部分人，现在正处于“最佳状态”。他们既反对倒退回计划经济体制，也不赞成继续推进改革，极力维持现存利益格局。这些新的利益集团和原有的利益集团交叉并存，形

31、成相当复杂的利益关系，并对我国的改革攻坚产生一定程度的影响。政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律手段进间接管理转变，不是一件容易的事情。改革是利益关系的重新分配。行政管理体制改革触及政府一些部门的既得利益。每一个政府部门都有其行使权力的固定空间，如果要对这种空间进行调整，自然会触及其现有利益。但现在有些政府部门为了获取部门利益，不惜越位在市场中与民争利。另一方面，本该为纳税人提供的公共服务，因为无利可图竟然缺位。政府部门的错位导致该做的事情没有做好，不该做的事情做了很多。政府行为发生紊乱的一个直接原因，与政府机构的权利部门化、部门权力利益化有关。 2.3行政管理体制改革涉

32、及到政治体制改革具有较大的艰巨性和复杂性行政管理体制改革涉及到整个的政治体制改革，有较大的艰巨性和复杂性。中国政治体制分为上端和下端，过去27年来我们主要在政治体制下端进行改革，五次主要是集中在政府治理这个层面上，而政治体制上端改革则相对滞后。以去年的宏观调控为例。经济过热，主要是由地方政府推动起来的，而地方政府之所以有能力推动经济过热，就与政治层面的问题有关。比如目前对政府官员的选拔考核机制，在一定程度上助长了那种看重经济指标、做表面文章、注重政绩工程等不良倾向。许多干部片面的认为只要经济发展了，有政绩，就能提升。正是在这种思想下，一些地方政府盲目上马了许多新项目。可见，如果改变对官员的选拔

33、机制、考核机制，就可能对改变地方政府的行为产生深刻影响。人民群众对公共服务的要求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的功能形成矛盾。行政管理体制改革牵涉面宽，触及利益层次深，有很高的难度。尽管如此，这项改革由于已处于整个体制改革的中心地位，冲刺难点已如箭在弦上，不得不发。必须站在正确的基点上，运用科学方式坚决稳妥地推进。 2.4政府职能转阻力重重相对于进一步完善社会主义市场经济体制来说，由“经济干预型”政府转变为“公共服务型”政府，这是一场非常有深度的改革。深化行政管理体制改革，不能回避中央与地方的关系，这是一个带有根本性的问题。一方面，宏观调控的权利在中

34、央，必须从全局出发，加强中央的统一领导，保证中央的政令畅通，不允许上有政策下有对策；一方面，必须从实际出发，因地制宜地贯彻中央的方针政策，发挥地方的主动性与创造性。要做到这样，必须明确中央与地方的职责权限，正确处理和解决中央与地方权限划分的合理性问题、制度性问题及规范性问题等。而解决这些问题，既涉及党政关系，政企、政资、政事、政府和市场中介组织关系，也涉及机构设置和减少行政层次等问题，也不是一件简单的事情，需要统筹兼顾。正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。3当代中国行政体制改革的对策建议 3.1探求解决当代中国行政改革的处理对策提出问题的

35、目的就在于探求解决问题的对策。我们认为，当前中国行政管理学要走出困境，必须从以下几个方面入手： （1）以邓小平行政管理理论为指导，从中国具体国情出发，建立有中国特色的行政管理学。为此，一方面，我们必须借鉴发达国家行政管理学研究的经验与成果，不能盲目排外；另一方面，必须从国情出发，进行创造性地吸收与转化，形成独具中国特色的行政管理学理论。这需要行政管理学界的辛勤耕耘与艰苦努力。（2）加强行政哲学的研究，为行政管理学学科的进一步发展提高理论支撑。在当前，应注重对行政本质、行政主体、行政客体、行政决策、行政控制、行政方法、行政动力、行政规律、行政价值等问题的研究。（3）理论研究要贴向现实。只有贴向现

36、实，理论的构筑才有根基，才有生命力。因此，行政管理学研究者要打破枷锁，解放自己，走出学府，走进政府，深入实际，调查研究，掌握大量的第一手资料，为创建具有中国特色的行政学奠定坚实的实证基础。为此，必须打通学府与政府的沟通渠道，采取各种有效途径，为了解政府管理实际创造各种有利条件。（4）要改变研究方法，提倡实证研究、比较研究和系统分析、统计分析和历史分析等方法。使行政管理学真正走出象牙之塔，成为一门既具有丰富的实际内容，又有科学的理性分析，既给人以启迪，又引人思考，与中国行政管理实践紧密结合，对中国行政改革具有一定的指导和借鉴作用的学问。（5）采用“内联外引”的策略，促进中国行政管理学发展。科学学

37、科的不断增多，是科学知识体系进化的基本表征。行政管理学是一个同外界声息相同的开放系统，其进化是没有止境的。因此，必须采取“内联外引”的策略，进一步促进中国行政管理学的持续发展。所谓“内联”是指加强舆论引导与组织合作，不断积累力量，最大限度地壮大行政管理学研究的队伍；所谓“外引”是指在行政管理学的研究中更广泛地引入和移植其他科学门类、相关学科的理论与方法，为边缘学科的萌生创设必要的条件。（6）将强行政管理学的比较研究，增加我们的知识存量。如上所诉，中国行政管理学研究仍处于薄弱环节，应当加大对比较研究的研究力度。 3.2深化行政管理体制改革的切入点当前，深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，

38、着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能只要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点，其基本依据如下：一是服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。二是服务型政府建设已经成为我国

39、行政管理体制改革的重要内容，从中央到地方都进行了建设服务型政府的有益探索，理论界和各级政府对建设服务型政府已经达成共识。三是建设服务型政府是落实科学发展观、统筹经济与社会发展、化解社会矛盾与维护社会稳定的总抓手。四是建设服务型政府能够很好地解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等关键问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。五是以建设服务型政府为切入点，可以统筹行政管理体制改革的各个方面。完善公共服务体系是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务

40、的目标。 3.3着力转变职能理顺关系加快政府职能转变加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用；减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（1）着力转变职能理顺关系加快政府职能转变。更加注重政府职能转变，建设服务行政。继续深化审批制度改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，减少政府直接管理和介入微观经济，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化对经济运行的调节；大力加强市场监管，推进公共资源配置市场化改革，尤其是完善国有土地使用权和矿业权出让制度，着力解决行政权力违反规定插手干预土地使用权、矿业权出让等问题。（2）严厉打击制假售

41、假、坑蒙拐骗等严重危害市场秩序、损害人民群众利益的市场行为，维护公平竞争的市场秩序。大力加强和创新社会管理，更加注重履行公共服务职能，把财力物力等公共资源更多地向公共服务倾斜，加快建设服务型政府。 （3）更加注重优化政府组织结构，理顺行政关系。继续推进大部门制改革，按照精简、统一、效能的原则，设置更具综合性、权威性的行政机构，逐步建成科学合理、顺畅高效的“大部门制”行政机构体系；稳妥拖进行政层级改革，继续探索实行省直辖县，逐步减少行政层级；进一步理顺中央与地方的关系，妥善处理中央政府和地方政府的权限、职能与责任，科学合理界定省以下地方政府不同层级职能与权责关系，努力发挥地方各级政府的积极性、创

42、造性。 3.4加快完善公共服务体系优化政府组织结构 形成科学合理的政府职能结构，在政府和部门间合理配置政府的政治管理、经济管理、社会管理和公共服务职能，推进政府事务综合管理。坚持全面、统一、精干、效能的原则，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，基本解决行政部门分工过细、职责交叉的问题。 （1）更加注重推进依法行政，建设法治政府。完善有关法律制度尤其是行政法制体系，用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化，确保行政权力在法律范围内运行；要严格依法行政，完善执法程序，坚决克服有法不依、执法不严、多头执法、执法不公甚至执法

43、违法等现象；要强化对行政行为的法律监督，做到用法律管权、依法律办事，靠制度管人。 （2）更加注重推进政务公开，建设阳光政府。扎实推进政府信息公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，扩大主动公开信息量，完善依申请公开受理机制；大力推进行政决策公开，做到问政于民、问计于民，推进决策的民主化；稳步推进行政权力运行公开，按照行政权力取得有据、配置科学、运行公开。行驶依法、监督到位的要求，公开行政职权依据，推进行政权利公开透明运行，保证公开内容真实可信，过程有据可查、结果公平公正。 3.5健全行政运行机制及政府职责体系 按照权责一致的原则，进一步理顺部门职责

44、关系，明确界定部门职能分工；针对权责脱节、监督不到位的问题，在配置部门职能的同时必须明确其应当承担的责任，建立对各部门履行职能情况的监督和评价机制。 一方面健全政府职责体系，推行行政问责制。在科学界定政府职能的基础上，合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限，明确责任范围，使上下级之间、部门之间、岗位之间的权责规范、明确，做到有权必有责、权责相统一。完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。 另一方面更加注重完善行政运行机制，提高行政效率。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，形成权责一致、行为规范、运转协调、科学高效的行政运行体制。 （1）健全政策决策机制

45、。坚持科学决策、民主决策、依法决策，合理界定决策权限，规范决策行为，通过完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、听证制度等，不断提高决策水平。 （2）优化行政权力运行。加快建立电子政务公共服务体系。改革公务消费制度，建立行政成本考评机制，加大监察督察力度，减少行政运行成本，建设节约型政府。 （3）加强对行政权力的监督。加快完善各种监督制度，完善包括人大、政协、司法、舆论、群众等方面监督以及政府内部监督的监督体系，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。 （4）加强行政问责。继续健全以行政首长为重点的行政问责制度，进一步明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度。积极推进政府绩效评估制度建设和统计制度改革，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。 3.6提高政府效能完善政府绩效管理体系 建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，以就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标考核干部政绩。建立政府绩效评估机制，对政府各部门的工作进行考评。 （1）更加注重