全过程工程咨询管理标准项目风险和健康安全环境HSE全过程咨询管理.docx

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1、12. 项目风险和健康安全环境（HSE）全过程咨询管理12.1. 一般规定12.1.1 （定义概述）全咨询管理机构应根据项目风险特点，关注前期投资策划、勘察和设计、招标采购、工程施工、竣工验收及运营维护各阶段可能发生的风险，从投资、进度、质量、安全、技术等不同角度，对涉及人为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素进行分析和监控，协助建设单位或项目法人单位开展项目风险和健康安全环境（HSE）管理工作。12.1.2 （HSE管理人员）全咨询管理机构应建立专门的风险安全部，配备合格的项目风险和安全管理负责人和管理人员，进行教育培训并持证上岗。12.1.3 （咨询目标要求）全咨询管理机构应强化全员风险和

2、健康安全环境（HSE）管理意识，协助建设单位或项目法人单位并监督各参建方建立风险和健康安全环境（HSE）管理体系。12.1.4 （咨询管理任务）项目风险安全部进行风险和健康安全环境（HSE）管理1.应明确各参建方主体对项目的风险和健康安全环境（HSE）管理责任，应配合协调督促及管理各参建方主体建立风险和健康安全环境（HSE）管理制度，建立保证与监督管理体系，明确各参建方应依法承担工程建设健康安全环境（HSE）管理责任，履行相应的管理职责。2.应配合协调监理部门督促及管理各工程施工建造承包单位根据有关要求确定安全生产管理方针和目标，建立安全生产责任制度，健全职业健康安全管理体系，改善安全生产条件

3、，实施安全生产标准化建设。12.1.5 （原则）全咨询管理的风险和健康安全环境（HSE）管理应坚持以人为本、预防为主，确保项目处于本质安全状态。1.明确相关过程的安全管理接口，进行设计、采购、施工、试运行过程安全生产集成管理。2.建设单位或项目法人单位在编制概算时，应保证健康安全环境（HSE）生产工作必要的费用投入，并且监督重大安全技术方案、措施的实施及其费用的使用。3.建设项目风险和健康安全环境（HSE）管理咨询相关服务活动和成果除遵循本标准外，另外应按照现行相关国家法律、行业规范、当地政府部门标准及行业协会准则等规定，对工程建设全过程实施的风险进行监督管理。12.1.6 （风险咨询管理策划

4、）项目总控管理部应协调风险安全部按照项目全咨询管理规划，进行目标分解，编制项目风险和健康安全环境（HSE）管理咨询管理计划，并报建设单位或项目法人单位审批后实施。在实施过程中，根据实际情况进行补充和调整。项目风险和健康安全环境（HSE）管理管理计划包括管理制度、实施计划。包括应按照确定项目职业健康与安全目标；先进行计划过程（目标责任分解/危险源辨识/风险预测）；再进行实施过程监督（安全设施、措施实施/安全教育/安全交底等）；后进行检查控制过程（检查、监督、纠正、预防）及总结管理等流程开展工作。12.2. 项目风险全过程咨询管理12.2.1 （专项咨询要求） 风险安全部的风险管理工作应包括：建立

5、风险记录单、识别风险、评估风险（估算和评价）、策划风险应对、建立应急预案、监视和控制风险、进行风险协调沟通、实施项目职业健康安全环境（HSE）管理。12.2.2 （风险识别）应通过风险识别确定影响项目的风险因素。风险安全部应协助建设单位或项目法人单位收集项目风险信息，识别项目风险因素，建立项目风险管理清单，并根据项目建设情况及时补充调整。12.2.3 （风险评估）应对工程建设进行风险定性或定量分析，形成风险分析报告。应通过项目风险分析，预测风险事件发生的概率及可能发生的时间，估计风险损失并评价风险事件对项目的影响。应协助建设单位或项目法人单位分析风险发生概率，评估风险损失和对项目投资、进度、质

6、量、功能等方面的影响，划分风险等级。12.2.4 （风险应对计划）应制订项目风险应对计划，明确风险应对策略。风险安全部应协助建设单位或项目法人单位编制项目风险管理实施细则。应综合考虑合同、经济、组织、技术、管理等措施制订项目风险应对措施，预防风险事件的发生。应采取保险或保证担保手段进行风险转移。12.2.5 （风险监测与控制）风险安全部应协助建设单位或项目法人单位进行风险监测与控制。及时收集和分析与项目风险相关的各种信息，跟踪已识别风险、监控残余风险、重点监测重大危险源；制订应对预案，防止风险事件的发生；识别新风险；定期编制项目风险分析报告，进行风险预警；应对风险、控制影响、降低损失，减少产生

7、次生风险和事故。协助设计保险、实施担保方案、协助理赔工作。12.3. 项目工程健康安全环境（HSE）咨询管理12.3.1 （定义概述）全咨询管理机构在项目建设期间应明确建立由各参建方等组成的健康安全环境（HSE）管理体系。发布参建方均应遵守的项目健康安全环境（HSE）管理办法，明确各参建方HSE管理的职责和要求，明确各参建方依法承担建设工程健康安全环境（HSE）责任。监督工程施工建造单位改善施工生产条件，实施健康安全环境（HSE）标准化管理。12.3.2 （安全管理机构）应成立项目健康安全环境（HSE）管理委员会，一般由总管理师任主任，成员由风险安全部及各参建方主要负责人组成，负责统一领导、决

8、策等管理工作。12.3.3 （安全管理任务）风险安全部负责协调、工程安全生产、文明施工、消防安保和劳动安全卫生等管理工作。1.建设单位或项目法人单位对建设工程项目健康安全环境（HSE）主体责任负责。1.风险安全部对建设工程项目健康安全环境（HSE）的全面管理负责任，履行健康安全环境（HSE）的组织、协调、监督、检查和考核职责。2.项目监理部应督促及管理各工程施工建造承包单位根据有关要求确定健康安全环境（HSE）方针和目标，建立专门管理机构，建立责任制度，全面进行施工现场管理。12.3.4 （前期阶段安全管理）前期阶段安全管理工作内容有：1）对项目进行健康安全环境（HSE）预评价，评价内容包括危

9、险、有害因素识别，危险度评价和安全对策措施及建议等。2）审核可行性研究及安全预测评价等报告中的健康安全环境（HSE）措施及建议。12.3.5 （设计阶段安全管理）勘察和设计阶段安全管理工作内容有：1）督促设计咨询部门将可行性研究报告及健康安全环境（HSE）预测评价等报告中提出的安全措施、安全设施及建议，在初步设计中加以体现，并编写安全设计专篇加以说明。2）督促设计咨询部门对施工图设计中，建筑、结构、设备等专业设计进行健康安全环境（HSE）评价及建议，核查设计图纸是否符合国家有关健康安全环境（HSE）标准、规范的规定，确保建设项目设计安全。3）督促勘察单位合同履约，严格按照相关标准及规定开展勘察

10、工作，满足勘察深度要求，避免勘察深度不足导致的安全隐患。12.3.6 （招标采购阶段安全管理）招标采购阶段安全管理工作内容有：1）审查招标（采购）文件及合同健康安全环境（HSE）相关规定；2）明确健康安全环境（HSE）责任和相关违约条。3）在编制项目设计资金概算时，应列入工程建设安全作业环境及安全施工措施所需费用。在施工采购时，应要求施工建造承包单位按规定计提安全生产费用，并专款专用。12.3.7 （施工阶段安全管理）工程施工阶段安全管理工作内容有：1）督促工程监理部审查施工承包单位制定的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施；2）督促工程监理部检查施工承包单位建立健全施工健康安全环境（H

11、SE）管理体系和安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度；3）督促工程监理部审查和跟踪施工承包单位编制的健康安全环境（HSE）专项施工方案、安全技术措施和安全事故应急预案等实施情况；4）督促工程监理部核查施工承包单位安全生产许可证、关键岗位人员及特殊工种人员持证上岗情况；5）参加施工现场安全检查及安全专题会议，并提出合理化建议；6）协助参与安全事故的调查与处理；发生安全事故时，在事故应急响应的同时，应按规定逐级上报，及时成立事故调查组对事故进行分析，查清事故发生原因和责任，进行全员安全教育，采取必要措施防止事故再次发生。7）做好安全管理工作日志，注意安全资料收集和保存。发生质量安全事故时，

12、全咨询管理机构应协助建设单位或项目法人单位提供事故调查所需证据，配合事故调查工作，并督促工程监理部门、施工单位按照政府主管部门或事故调查组提出的事故处理意见进行整改。8）应要求参建方为员工办理职业健康和安全环境安（HSE）保险。12.3.8 （竣工阶段安全管理）竣工验收阶段安全管理工作内容有：1）协助组织竣工验收；2）对健康安全环境（HSE）状况进行评价，协助考核和奖惩实施。12.3.9 （运营阶段安全管理）运营维护阶段安全管理工作内容有：1）协助制定运营维护期健康安全环境（HSE）管理措施；2）对运营维护过程中危险、危害因素识别，提出安全对策措施和建议；3）协助处理运营维护安全事故。12.3

13、.10 （监督工程施工管理）工程监理部门应要求施工建造承包单位建立项目健康安全环境（HSE）保证与管理体系，依法承担工程建设健康安全环境（HSE）生产责任，履行相应的生产管理职责。1.应设立安全管理部门、配备专职安全管理人员，2.制订健康安全环境（HSE）管理制度，明确资源及安全设施配置、控制目标、控制程序、控制措施。3应按规定计提安全生产费用，并专款专用。4应建立技术交底制度，对危险源进行辨识、评价与控制。5.实施安全生产保证措施。审查安全资质、规范施工设备、设置特种安全设施、进行教育培训制度，监控高危施工作业、实行安全例会制度，实施安全生产和现场文明施工动态管理。6.现场文明施工管理。施工场地规划、现场封闭管理。7.现场消防安保管理。审核工程消防设计、设置施工消防设施8.劳动职业健康管理。劳动职业健康设施应同时设计施工使用。9.应建立检查制度，组织开展经常性检查和专项检查。10.应制订考核制度，定期分析、考核、奖罚和持续改进。11.应明确事故处理程序，对事故进行调查、分析和处理。12.应建立项目应急管理体系，发布项目建设应急预案。13.应为员工办理职业健康和安全环境安（HSE）保险。