技工学院配套工程建设项目可行性研究报告.pdf

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1、揭阳技师学院配套工程建设项目揭阳技师学院配套工程建设项目可行性研究报告可行性研究报告建设单位：广东省揭阳市高级技工学校建设单位：广东省揭阳市高级技工学校编制单位：广州世晟环保节能技术咨询有限公司编制单位：广州世晟环保节能技术咨询有限公司编制日期：二二一年六月编制日期：二二一年六月目目录录第一章 总论.11.1.项目背景.11.2.建设单位概况.11.3.编制依据、原则、范围及内容.31.4.项目提出的理由与过程.51.5.项目概况.9第二章 项目建设的必要性.122.1.揭阳市职业教育发展现状.122.2.项目建设的必要性.16第三章 场址介绍与建设条件.253.1.场址介绍.253.2.建设

2、条件.26第四章 工程建设方案.294.1.工程概况.294.2.建设模式.294.3.总体规划思路.304.4.指导思想.324.5.规划原则.324.6.工程方案.33第五章 环境影响评价.575.1.相关法律、法规.575.2.环境保护设计原则.585.3.设计期环境保护措施.595.4.项目建设期对环境的影响.605.5.运营期环境影响分析及对策.665.6.评价结论.67第六章 抗震措施.696.1.抗震设计综述.696.2.抗震措施.69第七章 劳动安全卫生与消防.747.1.劳动安全卫生.747.2.项目建设期间主要危害因素分析.747.3.编制依据.747.4.建设期间各种危害

3、因素采取的主要防范措施.75第八章 节能方案分析.798.1.项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准.798.2.项目建设和生产过程遵循的节能设计规范.798.3.项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析.808.4.项目生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析.808.5.项目建设和生产过程中能耗指标分析.818.6.项目所在地能源供应状况分析.818.7.项目建设和生产过程采取的节能措施.83第九章 项目管理与实施进度.889.1.项目管理.889.2.项目实施进度.88第十章 投资估算与资金筹措.9110.1.投资估算.9110.2.项目资金使用计划与资金筹措.96

4、第十一章 招标情况.9711.1.招标内容.9711.2.招标依据.9711.3.招标原则.9711.4.招标方案.9811.5.对投标方要求.100第十二章 效益分析.10412.1.经济效益分析.10412.2.社会影响分析.10412.3.社会适应性分析.10812.4.社会评价结论.109第十三章 社会风险分析.11113.1.项目可能存在的风险及其措施.11113.2.本项目社会稳定风险内容及其评价.11213.3.风险程度分析.11413.4.风险分析结论.114第十四章 结论与建议.11514.1.结论.11514.2.建议.116揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告1第

5、一章第一章 总论总论1.1.项目背景项目背景1.项目名称：揭阳技师学院配套工程建设项目2.项目单位：广东省揭阳市高级技工学校3.项目建设地址：揭阳市空港经济区炮台镇 206 国道旁南潮路口（现有校区对面）4.项目性质：新建项目1.2.建设单位概况建设单位概况广东省揭阳市高级技工学校是揭阳市唯一一所公办高级技工学校，建于 1993 年，位于揭阳市空港经济区炮台镇南潮路口，地处揭阳、汕头、潮州三市中心，距离揭阳潮汕国际机场约 6 公里，区位优势明显。学校占地面积 173.37 亩，分南北两个校区，其中北校区占地 80.79 亩，建筑面积 5.39 万平方米，已于 2006 年投入使用。北校区理论课

6、教室 45 间，可容 2250 人，实训教室 36 间，可容实训岗位1550 个，宿舍 3 栋 171 间可容 2000 个床位，食堂可容 800 人。南校区占地面积 92.58 亩，规划建筑面积 6.97 万平方米，南校区理论教室59 间，可容近 3000 人，其中首层 5 间，其他层每层 9 间。阶梯教室6 间。南校区学生宿舍楼 13716 平方米，282 间，可容 3000 人以上。南校区首期建设教学楼、宿舍楼和食堂，现已交付使用。学校教学楼、实训楼、学生宿舍楼、教师公寓楼、餐厅、综合楼、礼堂等基础设施揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告2健全。现有实训教学场地约 2.75 万平

7、方米，有 32 个实训室、2735个工位，实训设备 5000 多万元。校园布局合理，环境优美，为广大学子提供了优美、温馨、和谐的校园环境。学校现有专任教师 157 人，在校生 3200 人。现开设有电子商务、数控加工、模具制造、广告设计、汽车维修、玉石雕刻与鉴赏、幼儿教育等共 13 个专业，涵盖中、高级工以及预备技师层次。学校按照ISO 9001：2008 质量管理体系进行管理，实行班主任跟班，值日教师24 小时值班的全封闭管理。学校实行学制教育与职业培训、学校教育与企业培养相结合的办学模式，培养适应现代化生产、服务需要的中、高级技工、预备技师，同时面向社会开展各类职业技能培训、师资培训和技能

8、鉴定。学校在2014 年认定为“广东省高技能人才培训基地”，2018 年认定为“国家高技能人才培训基地”。建校以来已为社会培养近 3 万名技工人才，就业率达到 98%以上。近三年共为社会培养各类高技能人才 6600 多人次。先后与巨轮智能装备股份有限公司、潮州三环（集团）股份有限公司、中国联通揭阳分公司等 50 多企业合作。2013 年学校被广东人社厅评为“校企双制”示范学校创建单位。现有校企共建实训基地多个：深圳大宝幼教机构、日立电梯实训基地、粤菜烹饪实训基地等。学校在推荐就业方面建立了广泛的就业网络，与粤东地区及珠三角经济发达地区近百家大、中型知名企业保持长期良好合作关系。学校是揭阳技工教

9、育学会会长单位、揭阳市职业教育联盟理事单位和揭阳空港经济区现代职业教育联盟理事长单位，在揭阳市技工教育中起示范揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告3引领作用。1.3.编制依据编制依据、原则、范围、原则、范围及内容及内容1.3.1.编制依据编制依据1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2.产业结构调整指导目录(2019 年本)；3.国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发201419 号）；4.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）；5.国家教育事业发展“十三五”规划纲要；6.关于进一步加强职业教育工作的若干意见；7.教育部关于进一步深化技工教育

10、教学改革的若干意见（教职成20088 号）；8.广东省产业结构调整指导目录；9.广东省教育发展“十三五”规划；10.揭阳市国民经济和社会发展十三五规划纲要；11.揭阳市人才“十三五”规划；12.中华人民共和国教育法；13.中华人民共和国职业教育法；14.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知国发20194 号；揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告415.现代职业教育体系建设规划（2014-2020 年）16.广东省教育现代化建设纲要（2004-2020 年）17.广东省大力发展职业技术教育实施纲要（2006-2020 年）；18.广东省加快现代技工教育体系建设规划；19.中国国际

11、工程咨询公司编著的投资项目可行性研究指南）；20.关于征求揭阳市职业教育提升发展三年行动计划（2019-2021 年）（征求意见稿）意见的函；21.关于印发广东省技工教育高质量发展三年行动计划（2019-2021 年）的通知（粤人社函20183840 号）；22.关于印发市人社局贯彻落实揭阳市 20182020 年加快服务业发展行动方案分工的通知；23.揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市贯彻落实推进粤东片区加快发展现场会议纪要分工方案的通知；24.项目可行性研究报告编制委托合同；25.广东省揭阳市高级技工学校提供的项目其他相关资料。1.3.2.编制原则编制原则1.项目建设本着因地制宜、合理布局

12、、综合配套、兼顾发展的原则。2.受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告53.方案设计本着功能合理、变通性强、包容和开放性明显的建筑特点；安全、可行、经济的结构特点；技术先进，运行可靠、节能环保的设备特点进行创作，并在创作中始终贯彻安全、卫生、公益、环保和生态的原则。4.严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范，符合循环经济的原则与标准。1.3.3.研究范围、内容研究范围、内容（1）研究范围本次编制范围为揭阳技师学院配套工程建设项目。（2）研究内容根据国家有关规定，通过对城市

13、总体规划、土地利用总体规划、本片区的发展规划、区域交通现状条件及发展趋势、建设条件等方面的深入调查和分析论证，对项目建设的技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面取得综合研究结论，为建设项目的决策提供依据。本项目主要研究内容如下：项目建设的必要性与建设规模、场址介绍与建设条件、工程建设方案、环境影响评价、组织机构、项目实施方案及进度计划、招标情况、投资估算与资金筹措、财务分析、社会评价、结论与建议。1.4.项目提出的理由与过程项目提出的理由与过程由于经济和社会发展对高素质劳动者和高技能人才的迫切需求，揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告6近年来，中央对技工教育的发展给予了高度重视，国务

14、院多次召开全国技工教育工作会议，研究和解决技工教育发展中的重大问题，并出台多项政策文件支持我国技工教育事业的发展。2019 年 1 月 24 日出台的国家职业教育改革实施方案明确了国家职业教育改革实施方案的总体要求与目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质

15、劳动者和技术技能人才。职业教育提质培优行动计划（20202023 年）也指出：要办好公平有质量、类型特色突出的职业教育，提质培优、增值赋能、以质图强，加快推进职业教育现代化，更好地支撑我国经济社会持续健康发展。习近平总书记对加快发展职业教育作出重要指示，明确提出职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。国务院印发关于加快发展现代职业教育的决定并召开全国职业教育工作会议，对加快发展现代职业教育和技能人才培养、职业培训等工作作出部署，为技工教育发展提供了良好机遇。技工院校是职业教育的重要组成部分，必须抓住机遇、乘势而上。国务院关于印发国家职业教育

16、改革实施方案的通知国发揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告720194 号指出：职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质

17、劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。建立现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。随着新型工业化的推进和科学技术的发展，现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。特别是国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等国家和地区都将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择，力求在新一轮国际竞争中建

18、立巩固的、可持续的人才和技术竞争优势。建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告8人力资源强国的必然选择。当前和今后一个时期是技工教育发展的重要战略机遇期。广东省贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要、广东省技工教育高质量发展三年行动计划（2019-2021 年）的通知与教育部共建珠江三角洲职业技术教育基地，大力实施“双转移”战略，加快走新型工业化道路，这对提高劳动者素质、加快应用型人才培养提出了迫切要求。因此切实发挥技工教育在广东省经济社会发展中的基础作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。广东省揭阳市高级技工

19、学校是揭阳市唯一一所公办高级技工学校，建于 1993 年，位于揭阳市空港经济区炮台镇南潮路口，地处揭阳、汕头、潮州三市中心，距离揭阳潮汕国际机场约 6 公里，区位优势明显。学校占地面积 173.37 亩，分南北两个校区，其中北校区占地 80.79 亩，建筑面积 5.39 万平方米，已于 2006 年投入使用。南校区占地面积 92.58 亩，规划建筑面积 6.97 万平方米，首期建设教学楼、宿舍楼和食堂，现已交付使用。随着办学规模不断扩大，现在校生3200 人，为优化学校办学环境，优化揭阳市教育资源配置，改善办学条件和学生的学习环境，以满足日常学习、生活的需要，满足校园和谐稳定发展的需要，提高教

20、学质量，最大限度地实现优质教育资源共享，现计划为已建成的揭阳市高级技工学校（南校区）进行配套建设，完善南校区的配套设施，优化办学环境，提高办学水平，以提升新时代职业教育现代化水平，提高办学效益，为实施科教兴国战略，促进社会主义现代化建设，促进经济社会发展和提高国家竞争力提供揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告9优质人才资源支撑。教学环境的改善关系到教育整体水平提高和社会稳定，是影响全社会教育发展的一个重要因素，也是一件直接关系到广大群众切身利益的大事。学校教学环境的改造工作是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，应受到全社会各级政府的高度重视。本项目的建设可有效改善揭阳市高级技工

21、学校现有教学环境，为学校扩大招生工作提供了良好的环境条件，是提高教学质量、培养优秀人才的保障，是一项极为重要的民心工程、社会工程。为此，广东省揭阳市高级技工学校委托我公司对本项目进行可行性研究工作。1.5.项目概况项目概况1.5.1.建设地点建设地点项目位于揭阳市空港经济区炮台镇 206 国道旁南潮路口（现有校区对面）。1.5.2.建设内容及规模建设内容及规模揭阳技师学院配套工程建设项目建设内容包括：1、体育运动场地（包括 400 米跑道及足球场、篮球场、羽毛球场、网球场、运动场看台、体育配套用房）、校区室内教学生活配套设备设施及生活超市、辅助服务用房（地面车库、设备房）等；2、校区围墙、校门

22、、强弱电、校园道路、给排水、室外消防、揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告10路灯、绿化等校区室外配套设施；3、建设一栋两层汽车维修实训室，总建筑面积约 2500 平方米。1.5.3.建设模式建设模式本项目分期建设总工期为 24 个月，计划于 2021 年 7 月开工至2023 年 6 月竣工。为配合技师学院评估，根据资金到位情况，本项目拟采用整体立项、分二期配套和施工，体育运动场地优先建设：第一期建设体育运动场地，计划 2021 年 7 月开工，2021 年 12月竣工。第二期建设其他配套和汽修实训室并配套教学楼、宿舍楼、食堂和实训大楼室的室内教学、办公和生活设备设施采购安装。计划

23、2022年 1 月开工，2023 年 6 月竣工。为最大限度争取时间，首期拟采取 EPC 模式招标（含初步设计）。体育运动场地内容包括 400 米跑道及足球场、篮球场、运动场看台、羽毛球场、网球场、体育配套用房及相应的排水排污供配电线路等配套，占地面积约 21487.87 平方米，投资约 1743.13 万元。1.5.4.主要建设条件主要建设条件项目区域内的水、电、通信、卫生等基础设施配套完善，已具备建设的条件。1.5.5.项目总投资及资金筹措项目总投资及资金筹措1、总投资揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告11经估算，项目总投资约 15181 万元，其中，工程费约 9710 万元，工

24、程建设其他费用约 1596 万元，室内配套设备费约 3310 万元，预备费约 565 万元。2、资金筹措项目资金来源为上级部门专项资金、地方债券和地方补助。1.5.6.建设周期建设周期本项目建设工期为 24 个月，计划于 2021 年 7 月开工至 2023 年6 月竣工。揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告12第二章第二章 项目建设的必要性项目建设的必要性2.1.揭阳市职业教育发展现状揭阳市职业教育发展现状“职业教育与普通教育是两种不同教育类型。进一步提升发展职业教育，让每个孩子都有出彩的机会。”在 2019 年 2 月 28 日省教育厅举行的新闻通气会上，省委教育工委副书记，省教育

25、厅党组副书记、副厅长邢锋说。日前，省政府办公厅印发广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021 年）（下称行动计划），提出3 年新增高等职业教育学位 12 万个以上。会上透露，2017 年高职院校、中职学校生均公共财政预算投入分别达 1.5 万元、1.1 万元。近 3 年，省财政安排 28 亿元支持职业教育。按照行动计划，未来省属和珠三角地区公办中职学校生均拨款基准定额不低于 5000 元，粤东西北地区公办中职学校不低于 3000元；公办高职院校生均综合定额拨款标准不低于区域本科高校的80%，此外对开展学徒制培养的企业，根据不同职业（工种）的培训成本，可按规定给予每生每

26、年 4000 至 6000 元的培训补贴。升学渠道的畅通，让中职生一样上大学。随着中高职三二分段、专本协同育人、中职本科衔接等试点工作的稳步推进，2018 年，6.56万名中职学校毕业生升入高校，占毕业学生的 23.01%；2017 年，7211名高职毕业生升读本科高校。根据行动计划，到 2021 年本科高揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告13校招收高职毕业生人数比 2018 年翻一番，中职学校毕业生升读高职院校的比例达 30%以上。近年来，市委市政府高度重视职业教育发展，不断增加财政投入，制定发展职业教育的各种优惠扶持政策，有效地推动我市职业教育的跨越式发展。（一）基本情况1.中职

27、教育。全市现有中等职业学校 16 所（公办学校 12 所，民办学校 4 所），其中，国家级重点职校 2 所（其中 1 所同时为国家级中等职业改革发展示范校），省级重点职校 2 所，在校学生 27532 人，2018 年招生 10111 人（不含技工和输送生源）。全市开设了 16 个大类 60 多个专业，其中 3 个专业为国家级示范专业，11 个专业为省级重点建设专业。省级职业教育实训中心 2 个，全市中职学校毕业生就业率平均达 96.3%以上。2.技工教育。全市现有 6 所技工学校，学校占地面积 40.72 万平方米，建筑面积 23.43 万平方米，开设 20 多个专业，在校生人数 4600多

28、人。3.高职教育。全市现有高等职业技术学院 2 所，即揭阳职业技术学院（公办）和潮汕职业技术学院（民办）。揭阳职业技术学院在校生 5947 人，拥有省级实训基地 5 个、公共实训中心 1 个、校外实践教学基地 3 个，省级教学团队 1 个，省级重点建设专业 1 个，省级教育教学成果奖 1 项，省级科研教研项目 35 个。潮汕职业技术学院在校生 5803 人，建有校内实验（训）室 9 个，校外实训基地 15 个。两揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告14所学院毕业生就业率均超过 95%。尽管近年来我市职业教育取得了较大发展，培养了一大批高素质技术技能人才，但从总体上看，我市职业教育仍然存

29、在不少问题：学校布局不合理，与人口迁移和产业聚集的趋势吻合度不高；中职（含技工）校均在校生不足两千人，管理成本高、效益低；学校专业设置雷同，办学特色不鲜明；专业设置与产业匹配度不高，服务区域经济发展能力不足；师资数量不足，素质能力不高，结构不尽合理，专业课教师尤其是“双师型”教师比例低等。（二）大力发展职业教育的重要性、紧迫性职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。近年来，在省委省政府的正确领导和上级有关部门的指导支持下，我市全力加快发展步伐，经济社会发展呈现良好发展态势。特别是 2017 年

30、以来，市委向全市发出“走正道、出实绩”的号召，以“百日百项大行动”为 抓手，在致力于补齐经济社会发展短板的同时，着力打造了一批 具有战略性、全局性、根本性的“希望工程”。可以说，揭阳的发展已站在了全新的起点，面临难得的机遇，迫切需要增强内生动力，提升内在素质，尤其需要加快发展职业教育，为我市产业转型升级和经济社会发展提供中高端技术技能型人才支撑和智力支持。当前，我市打造揭阳特色现代职业教育体系具备三大有利条件：一是人口基数较大，生源充足。揭阳陆地面积 5240.5 平方公里，现揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告15辖 2 区 2 县 1 市并设立 5 个功能区，现有户籍人口 700

31、多万人，居粤东地区第一位，全市共有各级各类学校 2712 所，在校学生 116 万人，其中初中在校生 23.1 万人，高中阶段在校生 15.81 万人（其中，普高 12.6 万人，中职 2.75 万，技工 0.46 万人），我市庞大的人口规模和充足的初中、高中阶段生源，完全可以满足我市中高职院校进一步扩大招生规模的生源需求。二是中高级技能人才紧缺，需求量大。揭阳制造业基础扎实，民营经济活跃，拥有金属、纺织服装、制鞋、食品、医药、玉石等优势传统产业，同时揭阳还是中德中小企业合作区、中国电子商务示范城市、中国快递示范城市。2018 年，揭阳滨海新区总体规划获省政府批准印发实施，形成粤东新城、大南海

32、石化工业区、惠来临港产业园“一中心两基地”产城融合发展新格局，并通过汕汕高铁与粤港澳大湾区及沿海经济带城市群、产业链实现串珠成链。其次，中委广东石化炼油项目调整优化为年产 2000 万吨炼油+260 万吨芳烃+120 万吨乙烯炼化一体化，并纳入国家石化产业规划布局，正式启动建设，同步引进建设吉林石化年产 60 万吨 ABS、昆仑能源 LNG 等产业链配套项目，项目总投资 830 亿元，龙头效应显现。随着我市经济的发展、城市的扩容提质和产业的转型升级，我市中高级专业技术技能人才缺口非常大，就业发展前景也十分宽广。三是政策导向突出，机遇难得。国家职业教育改革实施方案（国发20194 号）、广东省职

33、业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021 年）（粤府办20194 号）和揭阳市创建区域教育中心改革发展三年行动计划（20182020 年）等文件的揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告16出台，粤东片区工作会议以及市政府党组 2019 年第 3 次会议精神，均为我市进一步加快职业教育提升发展、构建揭阳特色现代职教体系指明了方向，提供了根本遵循，增加了前进的动力。2.2.项目建设的必要性项目建设的必要性2.2.1.项目的建设是培养高端技术技能人才项目的建设是培养高端技术技能人才，助力产业结构转型升级助力产业结构转型升级的需要的需要面向市场、服务产业是职业教育发展的基本策

34、略，也是职业教育的基本功能，其中，服务产业是目的，面向市场是方法，而职业教育的特殊性质决定了它只有首先满足了社会发展需要，才能更好地满足个体发展需要。如国家职业教育改革实施方案所言，改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。但同时也应该看到，职业教育也要随着产业结构的转型升级主动做出变化，否则培养的技术技能人才将很难满足劳动力市场的需求。这也是国家职业教育改革实施方案出台的重要出发点，即随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行

35、各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。然而，就现阶段而言，我国高职院校专业结构与产业结构在吻合度上还有很大的提升空间。在不少高职院校，专业结构的调整并不能有效契合产业结构调整的需要，专业设置缺乏有效的市场调研，专业揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告17特色不够鲜明，骨干专业布局存在较为严重的同质化现象。如计算机应用技术专业、会计专业等传统专业，在我国高职院校专业设置中占有较大比例，而适应智能制造产业发展需要的专业设置仍然不足。2016 年 11 月，清华大学和复旦大学联合发布的中国劳动力市场技能缺口研究表明，中国劳动力市场存在着严重的技能供需错配，高

36、技能劳动力供求缺口日益增加。也就是说，现阶段，我国高端技术技能人才的供给无法满足产业结构转型升级的需要。在此背景之下，急需提升我国高职院校的育人水平，提升高等职业教育服务经济社会发展的能力，推进中国特色高水平高职院校建设也就成为必然之举。2.2.2.项目的建设是补齐高等教育发展短板项目的建设是补齐高等教育发展短板，优化高等教育结构布局优化高等教育结构布局的需要的需要在我国，高等职业教育是一个新生事物，它是在改革开放以后才逐渐发展起来的。世纪之交，我国中等职业教育办学曾经陷入短暂危机。但与此同时，在高等教育大众化趋势之下，我国高等职业教育办学规模却在不断扩张。截至 2018 年，全国共有高职院校

37、 1388 所，基本占据高等教育的“半壁江山”。诚然，高职院校的不断扩张为更多人提供了接受高等教育的机会，但并未从根本上改变高职院校的“弱势群体”形象，也未能真正提升高等职业教育的吸引力。就质量而言，高等职业教育与普通高等教育仍然存在较大差距。也就是说，在我国高等教育结构中，高等职业教育仍旧是发展短板。国家职业教育改革实施方案提出，把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告18养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育，但前提仍旧是推进高等职业教育的高质量发展，让职业教育成为一种名副其实的教育类型，这也是国家推进特色高水平高职院

38、校建设的重要初衷。此外，建设中国特色高水平高职院校，也是整个高等教育发展的趋势，有利于推进高等教育强国战略。2015 年 11 月 5 日，国务院正式颁布了统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案，方案提出，坚持“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的基本原则，鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，总体规划、分级支持，加快建成一批世界一流大学和一流学科。实际上，上述政策的出台也为我国高等职业教育发展指明了方向。在普通高等教育大力推行“一流大学、一流学科”建设计划的背景下，高等职业教育更应该以实际行动来深化高等教育强国战略的推进，必须把建设一批“国内一流、国际知名

39、”的院校提升到国家战略的高度来落实。可见，适时推进中国特色高水平高职院校建设事关我国高等教育改革发展的大局，理应给予极大重视。2.2.3.项目的建设是补充广东省技术人才缺口的需要项目的建设是补充广东省技术人才缺口的需要广东省作为工业强省，在各产业发展取得辉煌成绩的同时，也在一定程度上面临着技术人才缺乏的尴尬局面。随着经济的不断发展和产业领域的不断拓展，这种缺口呈现出“大和新”的趋势，“大”表现在数量的增长，“新”表现在新型技术人才的缺乏。其中，软件蓝领、数控加工、焊接等专业的技能型人才缺口较为明显。与之呈明揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告19显反差的是，如今每年职业教育的毕业生远不

40、能填补此缺口，供需差距巨大。鉴于此，广东省实施了人才战略，以各种优厚条件吸引外省市优秀人才落户广东，也取得了一定成绩。同时省政协委员建议，政府应积极推动职教的发展。据悉，广东省政协科教文卫体委与省民盟此前对技工紧缺问题进行了 3 个月的专题调研，并举行了“关于促进广东省职业教育发展”的调研座谈会。来自教育界的专家们指出，与先进的兄弟省、市相比，广东省职业教育发展仍存在不少困难和问题。在社会上，职业教育仍被看作是非正规的“二等教育”，政府未将其纳入主流教育体系，省重点扶持的九所高校中没有一所是职业院校。广东省出现人才培养上的严重畸形现象：一方面，不少大学生为找不到工作而苦恼；另一方面，大量的企业

41、却为找不到合适的技师和高级技工而头痛。同时，广东省职教本身也极为薄弱。从数量上看，约需要 10 万名职业教育教师；从质量上看，全省现有中等职业学校师资中，本科以上毕业者的达标率仅有 71%，其中有 7 个市达标率低于 60%，这种职教师资队伍状况，显然很难完成培养“广东制造”生力军的目标。此外，一部分职业技术教育院校的办学条件较差，制约着广东省职业技术教育总体水平的提高。委员们认为，要改变广东省新型技能型人才和高级技工严重缺乏的局面，就要更新职业技术教育观念，即职教就是就业的教育。政府应当承担起发展职业教育的统筹领导角色，使教育、劳动、计划等各部门在职能范围内落实发展职教的有关政策；完善多元化

42、的职业教育揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告20投入体系，逐步加大政府投入，动员和鼓励企业及社会力量加大对职业技术教育发展的资金投入，加大引进国外优质职业教育资源，鼓励符合我国法律和办学资格要求的国外组织和个人，与省内职业教育机构合作举办高水平的职业学校和职业培训机构；还要严格就业准入制度，使准入制度成为求职者和用人单位的自觉行为，形成良好社会氛围。本项目的建设，可以缓解就业压力、大力发展和提升职业培训的水平、提高劳动者素质，可以为我国社会主义经济市场培养大量复合型、技能型人才。2.2.4.项目建设是职业教育现代化的需要，是提升校园环境的需要项目建设是职业教育现代化的需要，是提升校园

43、环境的需要技工学校是为国家现代化建设培养具有良好的职业道德、一定的科学文化知识和现代生产技能的技术工人的职业教育机构。现代化教学手段在促进人才培养方面的作用日显重要，用信息化带动教育教学现代化，以增强教育教学手段，提高教育教学质量，极大的挖掘人才的潜质，是培养适应社会发展、为社会提供高素质技能型人才的需求。揭阳市高级技工学校现开设有电子商务、数控加工、模具制造、广告设计、汽车维修、玉石雕刻与鉴赏、幼儿教育等共 13 个专业，涵盖中、高级工以及预备技师层次。学校实训大楼除设立必要的汽修、模具、服装和电气实训室外，同时还要建立一些与国家产业结构调整相适应，与全社会经济发展、就业及再就业、农村劳动力

44、转移相配套的适用性强的专业，以提高学校办学的功能，更好地为社会经济发展培揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告21训大批合格的人才。而揭阳市高级技工学校室内外配套设施的建设，将完善学校的办学环境，进一步改善校园的学习、生活等基础条件，提升了学校的整体性、功能性、完整性和综合性，使得校区环境更加优雅美观。项目的建设有利于优化揭阳市教育资源及配置，有利于满足日常学习、生活的需要。2.2.5.项目建设是发挥人力资源优势，促进区域经济发展的需要项目建设是发挥人力资源优势，促进区域经济发展的需要造就数以千计的高技能人才和数以万计的高素质劳动者是职业教育的根本任务；满足人民群众不断发展，不断变化的就

45、业、转岗及下岗再就业的需求，则是职业教育的立足之本。因此，促进职业教育人才培养模式改革，大力加强实践性环节的教学，突出技能培训这个重点，发挥地方巨大的人力资源优势，是提升生产力水平，增强我国的国际竞争力的关键所在。揭阳市国民经济和社会发展十三五规划纲要指出要“健全党管人才工作机制，实施人才强市战略，以加快吸引培养高层次、创新型、紧缺人才为重点，大力培养和造就各类人才队伍，营造有利于人才发展的环境”。揭阳市是广东省人口较多且较为稠密的地区之一。2019 年全市户籍人口约 707 万人，常住人口约 610.5 万人，属经济欠发达地区。农村富余劳动力就业、下岗失业人员再就业、完成九年义务制教育后走向

46、社会的新增劳动力等，均需要经过职业技术培训，掌握一技之长，才能找到合适岗位。大力发展职业技术培训，加大农村富余劳动力技揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告22能培训和转移就业力度，是揭阳市化人口压力为人力资源优势，为经济发展和社会进步提供技术人才的重要举措。2.2.6.项目的建设是揭阳市高级技工学校自身发展及改善办学环境项目的建设是揭阳市高级技工学校自身发展及改善办学环境的实际需要的实际需要揭阳市高级技工学校创办于 1993 年，是揭阳市政府直属唯一一所公办全日制国家重点高级技工学校。揭阳市高级技工学校以服务企业用工需求为己任，探索建立“校企合作”的办学路子，努力培育实用型技能人才，学

47、生深受省内外企业好评。市技工学校以全日制三年技工学历教育为主，以“订单式”招生办学为特点，以“工读结合”、“校企合作”办学为辅，探索一条较为完善的校企合作培育技术人才的新路子。近年来，先后与广东美的制冷有限公司、中国联通揭阳分公司、广东巨轮股份有限公司、深圳星王电子有限公司等 20 多家知名企业签订了校企合作协议。揭阳市高级技工学校全面贯彻国家职业教育方针，按照“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的总体要求，坚持教育培训与生产实际相结合，推进学校向专业化、规范化、特色化、品牌化可持续发展，努力建设特色鲜明、多元办学、高质量内涵发展的学校。学校规模逐年扩大，教育质量不断提高，为揭阳市技能型

48、人才培养及教育事业的发展发挥了重要的作用。2019 年 6 月 12 日上午，原市委书记叶牛平调研我市职业教育发展情况，叶书记首先莅临揭阳市高级技工学校调研，深入揭阳市高级揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告23技工学校北校区和正在建设中的南校区进行视察，听取了林涌谋校长关于学校办学情况的汇报。随后，叶书记一行到市综合中等专业学校、市卫生学校和揭阳职业技术学院进行调研，详细了解各学校办学规模、专业设置和发展规划等情况。叶书记在揭阳职业技术学院主持召开座谈会，听取有关情况汇报，研究加快我市职业教育发展工作。叶书记强调要瞄准创办职业教育大学的发展方向，坚持问题导向，按照整体规划、整合资源、

49、分步实施的路径，切实办好专业化、应用型职业教育，全面提升我市职业教育水平和层次。市委市政府高度重视我市职业教育的发展，这是揭阳市高级技工学校加快建设步伐争早建成技师学院的绝好契机，必须抓机遇加快发展。认真贯彻落实市委市政府关于加快我市职业教育发展工作部署，进一步加强对国家职业教育改革实施方案组织学习，紧紧围绕国家推进职业教育改革的战略定位，瞄准创办职业教育大学的发展方向，进一步推进“工学一体化”课程改革，深化校企合作、产教融合，切实办好专业化、应用型技工教育。要鼓足干劲，加快发展，力争2022 年完善办学基本条件建成技师学院，到 2025 年建设揭阳技师学院分校区，实现扩容提质增效，主动服务“

50、活力古城滨海新城沿海经济带上的产业强市”。随着办学规模不断扩大，揭阳市高级技工学校现在校生 3200 人，为优化学校办学环境，优化揭阳市教育资源配置，改善办学条件和学生的学习环境，以满足日常学习、生活的需要，满足校园和谐稳定发展的需要，提高教学质量，最大限度地实现优质教育资源共享，现计揭阳技师学院配套工程建设项目 可行性研究报告24划为已建成的揭阳市高级技工学校（南校区）进行配套建设，完善南校区的配套设施，优化办学环境，提高办学水平，以提升新时代职业教育现代化水平，提高办学效益，做强做大特色专业和重点专业，建设适应社会发展需求、特色鲜明、效益显著的专业群，提升人才培养水平，服务地方发展。努力提