越秀区城市更新补短板项目可行性研究报告修编稿.pdf

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1、越秀区城市更新改造补短板项目越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告可行性研究报告（修编稿修编稿）广 州 市 国 际 工 程 咨 询广 州 市 国 际 工 程 咨 询 有 限有 限 公 司公 司二二 二二 年年 七七 月月越秀区城市更新改造补短板项目越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告可行性研究报告（修编稿修编稿）工程咨询资信证书号：91440101190479592X-18ZHJ1891440101190479592X-18ZYJ18咨询业务编号：PE-B20060.0编制单位：广州市国际工程咨询有限公司二二 二二 年年 七七 月月越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）

2、总经理骆宁安高 级 工 程 师副总经理张维高 级 工 程 师项 目 负 责 人王清青高 级 工 程 师技 术 负 责 人李民奎咨 询 工 程 师编写人员王清青高 级 工 程 师司蕊注册造价工程师龚洁谊工程师马琳咨 询 工 程 师陈美贤助 理 工 程 师臧沁助 理 工 程 师审核冯敏咨 询 工 程 师审定贾涛高 级 工 程 师注册咨询工程师越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）目目录录专家组意见回复情况.1第一章 概述.11.1 项目名称、地点及建设单位.11.2 项目建设单位.11.3 项目提出的背景.21.4 编制依据.41.5 建设内容与规模修编情况.61.6 项目建设期.1

3、11.7 投资估算与资金筹措.111.8 主要结论.111.9 主要建议.11第二章 项目建设的背景与必要性.132.1 项目的建设背景.132.2 项目的建设必要性.14第三章 研究区域规划情况及建设内容.193.1 研究区域情况及建设内容.193.2 研究区域相关规划.233.3 区域现状情况分析.44第四章 建设目标与建设内容.524.1 项目建设总体目标.52越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）4.2 项目建设内容及规模.57第五章 场址选择与建设条件.645.1 建设地点.645.2 建设条件.65第六章 工程建设方案.696.1 水环境治理项目.696.2 片区品质

4、提升工程.1166.3 公园基础设施更新改造.1486.4 环卫基础设施品质提升.155第七章 海绵城市.1607.1 海绵城市建设背景分析.1607.2 设计原则.1607.3 参考的规范及标准.1617.4 设计参数.1627.5 指标体系.1637.6 海绵城市建设措施.165第八章 节能节水措施.1728.1 编制依据.1728.2 能耗分析.1728.3 项目所在地能源供应状况.1738.4 节能措施.1738.5 节水措施.175越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）第九章 环境影响评价.1769.1 功能区划、影响对象及评价标准.1769.2 施工期环境影响分析及保

5、护措施.1769.3 使用期环境影响分析及保护措施.1809.4 结论.181第十章 组织结构.18210.1 项目建设管理模式.18210.2 项目管理.18210.3 组织架构及人力资源配置.18810.4 人员培训.189第十一章 项目实施进度计划与招投标.19011.1 项目实施进度计划.19011.2 项目招标方案.190第十二章 投资估算.19312.1 投资估算.19312.2 编制依据及取费标准.19412.3 投资估算.19612.4 资金来源.197第十三章 财务评价.26813.1 编制说明.26813.2 编制依据.26813.3 财务分析.268越秀区城市更新改造补短

6、板项目可行性研究报告（修编稿）13.4 财务评价.270第十四章 社会效益评价.27214.1 社会效益分析.27214.2 风险分析.27614.3 社会评价结论.278第十五章 结论与建议.28015.1 结论.28015.2 建议.282附 件.2831、越秀区城市更新改造补短板项目建设方案联合评审专家组意见书.2832、越秀区城市更新改造补短板项目建设方案（调整）联合评审专家组意见书.2853、项目建设地点示意图.2874、越秀区城市更新改造补短板项目建设方案联合评审会议纪要.2885、越秀区城市更新改造补短板项目建设方案联审决策会议纪要.292越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报

7、告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司1专家组意见回复情况专家组意见回复情况2020 年 4 月 12 日上午，广州市越秀区政府投资工程建设项目建设方案联审决策市政建设专业委员会在越秀区建设和水务局三楼会议室召开 越秀区城市更新改造补短板项目建设方案（以下简称 建设方案）联合评审会议。会议由越秀区建设和水务局副局长陈泽斌主持。区发展改革局、区教育局、区财政局、区生态环境分局、区交通运输局、区规划和自然资源分局、区建设水务局、区房管局、区城管和综合执法局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区公安分局、区应急管理局，广州市国际工程咨询公司（建设方案编制单位），有关专家（名单附后）参加了会议。与会

8、专家与部门对建设方案进行研究讨论，并形成专家组意见。会后，我司根据专家组意见对建设方案进行了修改完善修改情况如下：1、补充完善相关规范、依据、措施及基础资料等内容。修改情况：已修改，具体见第一章“1.4 编制依据”章节。2、结合本项目实施内容完善海绵城市章节。修改情况：已修改，具体见第一章“1.4 编制依据”章节。3、针对越秀区人口老龄化问题，城市设施建设中应考虑生态康养和适老化设施的规划布局。修改情况：已修改，具体见第四章“4.1.2 片区品质提升工程”章节，具体适老化设施方案在下阶段详细设计时考虑。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司24、建议落实

9、下游市政管现状和排水体制，落实与下游排水管管径和标高衔接关系。修改情况：已按意见落实。详见第六章“6.1 水环境治理项目”中各排水单元达标攻坚工程子项。5、进一步深化完善各子项工程方案，细化核实工程费用估算。修改情况：已修改，详见第六章及第十二章。2020 年 7 月 20 日上午，广州市越秀区政府投资工程建设项目建设方案联审决策市政建设专业委员会在越秀区建设和水务局三楼会议室召开越秀区城市更新改造补短板项目建设方案（调整）（以下简称建设方案（调整）联合评审会议。会议由越秀区建设和水务局副局长陈泽斌主持。区发展改革局、区教育局、区财政局、区生态环境分局、区交通运输局、区规划和自然资源分局、区建

10、设水务局、区房管局、区城管和综合执法局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区公安分局、区应急管理局、区科工信局、核心区管委会、区政数局、华乐街道办事处，广州市国际工程咨询有限公司（建设调整方案编制单位），有关专家（名单附后）参加了会议。与会专家与部门对建设方案（调整）进行研究讨论，并形成专家组意见。会后，我司根据专家组意见对建设方案（调整）进行了修改完善修改情况如下：1.完善建设方案调整情况分析与对比说明。修改情况：已修改，具体见第一章“1.5 建设内容与规模修编情越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司3况”章节。2.结合本项目实施内容完善项目现状情况

11、分析。修改情况：已修改，具体见第三章“3.3 区域现状情况分析”章节。3.片区品质提升工程可结合越秀区学校布局加强学校周边环境提升。修改情况：已修改，具体见第四章片区品质提升工程各子项建设内容。4.进一步深化完善各子项工程方案，细化核实工程费用估算。修改情况：已修改，具体见第十二章各项目工程费用估算表及总投资估算表。5.补充项目年度资金使用计划表。修改情况：已修改，具体见第十二章“表 12.4 项目年度资金使用计划表”。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司1第一章第一章 概述概述1.1 项目名称、地点及建设单位项目名称、地点及建设单位项目名称：越秀区城

12、市更新改造补短板项目项目地址：广州市越秀区建设单位：广州市越秀区建设和水务局项目性质：新建及改造1.2 项目建设单位项目建设单位本项目牵头单位为广州市越秀区建设和水务局，由建设和水务局负责项目前期审批程序，各子项建设实施时由各职能部门负责建设管理。根据市委、市政府批准的广州市越秀区人民政府职能转变和机构改革方案，设立广州市越秀区建设和水务局(简称区建设水务局)，为区人民政府工作部门。主要职责如下：（一）划入原区民防办公室（区人民防空办公室）人防工程建设质量监督管理相关职责。（二）划入原区房屋管理局（区城市更新局）监督管理国有土地上房屋征收与补偿工作职责。（三）划入区建设工程质量安全监督站（区水

13、务工程质量安全监督站）承担的除行政执法以外的行政职能。（四）将原区建设水务局（区园林绿化局）承担的区防汛防旱防风指挥部办公室职责划入区应急管理局。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司2（五）将原区建设水务局（区园林绿化局）的水、森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责划入区规划和自然资源分局。（六）将原区建设水务局（区园林绿化局）的编制水功能区划、排污设置管理、流域水环境保护职责划入区生态环境分局。（七）加强承接市下放的城乡建设、市政、水务、园林绿化行政职权和供水管理的实施工作职责。1.3 项目项目提出的背景提出的背景越秀区是广州最古老的中心城区，自秦朝

14、在越秀区境内设南海郡治起，西汉南越王赵陀建南越国宫署，南汉国刘龚建广营宫室。自东吴设广州起，历朝所设军事、行政中心均在越秀区域内。越秀区汇聚了8 个朝代2000多年的文物古迹。据1997年底统计，越秀区内的历史文物保护单位，国家级的有 5 处（7 个）：光孝寺、怀圣光塔、圣心教堂、广州公社旧址和秦代造船工场遗址、镇海楼（广州博物馆）、五仙观及岭南第一楼、明代古城墙、“三二九”起义指挥部旧址和中山纪念堂纪念碑；市级的有 22 处；粤王井、三元宫、大佛寺、濠畔清真寺、城隍庙、绍武君臣冢、王兴将军墓、庐江书院（何家祠）、海员亭、光复纪念亭、黄埔军校校办事处旧址、广东省财政厅大楼、永安堂、爱群大酒店、

15、东亚酒店、中央银行大楼、解放军进城式检阅台旧址（市府合署）、广州解放纪念雕像合简氏祖祠，越秀山的五羊石像、水塔、四方炮台遗址。此外，还有一批内部控制文物保护单位共有 155 处，而其中约四分之一分布在越秀区 9.16 平方公里域内。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司3越秀区作为广州行政、商贸、金融、文化中心，形成了以第三产业为主体，特色经济为带动，商贸服务业为支撑的产业格局。中山五路一带是广州最繁华商贸中心和古城文化旅游区，有北京路、海印地区、英雄广场、一德路等一批知名商贸区，有环市东国际中央商务、东风路现代服务、流花会展等商务区。回顾过去，越秀区经

16、济和社会保持平稳发展的态势，但当前仍存在一些问题，主要表现在：经济发展质量和效益还有待进一步提高；城区环境建设还存在不少短板；民生保障水平仍需提升。为了越秀区实现老城区新活力，继续推动老城区连片成片更新，因此，越秀区拟在全区范围内实施城市更新补短板建设项目。通过对本项目的建设，不断完善城区基础设施、补强短板，促进越秀区及广州市人口集中、产业集聚、要素集约，充分发挥城市在区域协调发展、促进经济社会发展及粤港澳大湾区核心城市的辐射带动作用，打造生态之城、宜居之城、人文之城，为越秀区在未来“十四五”的发展迎来新机遇。本项目拟通过“城市更新”工程建设手段，补足越秀区的水环境、片区、公园、环卫等基础设施

17、的短板，优化区域功能，打造品质城市，从而促进越秀区的城市管理水平提质增效。为了推进项目的前期工作，广州市越秀区建设和水务局委托广州市国际工程咨询公司编制了 越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告，并于 2020 年 4 月获得了广州市越秀区发展和改革局的批复（越发改函202021 号）。随后，该项目逐步推进实施。在项目实施过程中，部分子项由于建设用地未能落实，建设条件不成熟越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司4等原因无法继续推进或推进困难，影响越秀区城市更新基础设施完善的工作效果。为尽早实现越秀区老城区更新，满足人民群众对美好生活的向往，加速推进一

18、批条件成熟的，急切实施的基建工程。经区政府协调，并与发改部门沟通，对本项目中部分子项内容进行调整，以保证越秀区城市更新的整体进度。1.4 编制依据编制依据1.国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南（试用版）的通知（计办投资200215 号）；2.国家发展改革委、建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（发改投资20061325 号）；3.市政工程投资估算编制办法（建设部建标2007164 号）；4.市政工程投资估算指标（建设部建标2007240 号）；5.广州城市总体规划（2011-2020）；6.广州市水务发展“十二五”规划（广州市水务勘察设计研究院 2012）；7.广州市城市污

19、水治理总体规划修编（广州市水务局，2009）；8.广州市雨水系统总体规划（广州市水务局，2009）；9.广州市城市供水水源规划（广州市水利局，2007）；10.广州市中心城区河涌水系规划（广州市水利局，2007）；11.广州市防洪（潮）排涝规划（20082030 年）（广州市水务局，2013）；12.广州市水资源综合规划（广州市水务局，2008）；越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司513.市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版）；14.室外排水设计规范GB50014-2006（2016 版）；15.城镇给水排水技术规范GB50788-201

20、2；16.泵站设计规范GB/T50265-2010；17.城市排水工程规划规范GB50318-2017；18.城镇排水与污水处理条例；19.地表水环境质量标准GB3838-2002；20.建筑结构荷载规范GB50009-2012；21.给水排水工程构筑物结构设计规范GB50069-2002；22.砌体结构设计规范GB50003-2011；23.城市污水处理工程项目建设标准属（修订本）2001 年；24.污水排入城市下水道水质标准CJ343-2010；25.恶臭污染物排放标准GB14554-2003；26.城市区域环境噪声标准GB3096-2008；27.城市道路工程设计规范（CJJ37-201

21、2)；28.城市道路路线设计规范（CJJ193-2012）；29.城市道路交叉口设计规程（CJJ152-2010）；30.无障碍设计规范（GB50763-2012）；31.南粤水更清行动计划（20132020 年）；32.广州市水更清行动计划；33.广州市人民政府办公厅关于印发广州市治水三年行动计划（2017-2019 年）的通知（穗府办函201791 号）；越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司634.广东省住房和城乡建设厅广东省环境保护厅转发住房城乡建设部环境保护部关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知（城建2015943 号）；35.广州市第 4

22、号总河长令；36.广州市排水单元达标攻坚行动任务书（2019-2024）；37.广 州 市 城 镇 污 水 处 理 提 质 增 效 三 年 行 动 方 案（20192021）；38.广州市水务管理条例（2012）；39.广州市建设项目雨水径流控制办法（2014）；40.广州市人民政府关于开展排水单元达标建设工作的通告（2020）；41.广州市品质化全要素提升技术指引；42.建设单位提供的其他有关资料。1.5 建设内容建设内容与与规模规模修编情况修编情况原立项批复的建设内容主要分为水环境治理、片区品质提升、公园基础设施升级改造、环卫基础设施品质提升 4 大类型，合共 12 个子项目。本次修编建设

23、内容调整为水环境治理、片区品质提升、公园基础设施升级改造、环卫基础设施品质 4 大类型，合共 26 个子项目，具体内容如下：1、水环境治理子项目主要包括：（1）越秀区新河浦片区排水单元达标攻坚工程；（2）越秀区东濠涌流域（不含新河浦片区）排水单元达标攻坚工程（一期）；（3）越秀区景泰涌流域排水单元达标越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司7攻坚工程（一期）；（4）越秀区驷马涌流域排水单元达标攻坚工程（一期）；（5）越秀区景泰涌流域排水单元达标攻坚工程（二期）；（6）越秀区西濠涌流域排水单元达标攻坚工程（一期）；（7）新河浦涌沿线生态恢复。2、片区品质提升

24、工程子项目主要包括：（1）水荫南、达道路等片区环境提升工程；（2）海珠广场周边片区品质提升（二期）；（3）二沙岛人行道升级改造工程；（4）土地整理动物园北门总站地块；（5）广州农民运动讲习所旧址周边环境品质提升工程；（6）东山片区环境品质提升工程；（7）寺右新马路沿线周边环境品质提升工程；（8）小北路周边环境品质提升工程；（9）书坊街粤菜博物馆周边环境品质提升；（10）李白巷 2 号非遗及文创中心建设工程；（11）华乐街辖内片区品质提升；（12）黄花岗科技园（创新区）环境提升工程；（13）花果山周边片区品质提升工程；（14）越秀区智慧政务服务“新基建”建设工程。3、公园基础设施更新改造工程主要

25、包括：（1）区属公园设施更新改造工程；（2）人民公园景观优化提升工程。4、环卫基础设施品质提升项目主要包括：（1）环卫垃圾收集等作业配套设施完善工程；（2）垃圾投放点完善工程；（3）公厕设施完善工程。项目建设内容及规模调整情况如下表：越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司8表表 1.5-1 项目建设内容与规模表项目建设内容与规模表（调整情况调整情况）序号序号项目名称项目名称建设单位建设单位原立项总投资原立项总投资 修编后总投资修编后总投资新增费用新增费用调整原因调整原因1 1水环境治理项目水环境治理项目1.1越秀区新河浦片区排水单元达标攻坚工程 区建设和

26、水务局11546.4211546.420.00无调整1.2越秀区东濠涌流域（不含新河浦片区）排水单元达标攻坚工程（一期）区建设和水务局25219.1425219.140.00无调整1.3越秀区景泰涌流域排水单元达标攻坚工程(一期)区建设和水务局10868.7210868.720.00无调整1.4越秀区驷马涌流域排水单元达标攻坚工程（一期）区建设和水务局13828.3313828.330.00无调整1.5越秀区景泰涌流域排水单元达标攻坚工程（二期）区建设和水务局4898.814898.810.00无调整1.6越秀区西濠涌流域排水单元达标攻坚工程（一期）区建设和水务局0.0017039.46170

27、39.46将同类型的水环境治理纳入本项目中，完善全区排水单元清污分流管线，保证区内河涌水质，完成水环境整治总体目标1.7新河浦涌沿线生态恢复区建设和水务局8675.318675.310.00无调整2 2片区品质提升工程片区品质提升工程2.1水荫南、达道路等片区环境提升工程区建设和水务局2988.252988.250.00无调整2.2海珠广场周边片区品质提升(二期)区建设和水务局80137.115137.11-75000.00项目推进过程中，项目建设用地已由其他项目解决，因此减少项目用地费用2.3二沙岛人行道升级改造工程区建设和水务局2259.402259.400.00无调整2.4土地整理动物园

28、北门总站地块区规划和自然资源分局（区土地开发中心）17000.0017000.000.00无调整2.5广州农民运动讲习所旧址周边环境品质提升工程区建设和水务局0.005050.685050.68将区内片区基础设施完善工程纳入到本项目中，对区内道路、老旧小区、立面整理等项目进行统一规划设计，统筹管理，加快老城区的更新改造。2.6东山片区环境品质提升工程区建设和水务局0.008449.328449.322.7寺右新马路沿线周边环境品质提升工程区建设和水务局0.008035.768035.762.8小北路周边环境品质提升工程区建设和水务局0.007964.247964.24越秀区城市更新改造补短板项

29、目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司9序号序号项目名称项目名称建设单位建设单位原立项总投资原立项总投资 修编后总投资修编后总投资新增费用新增费用调整原因调整原因2.9书坊街粤菜博物馆周边环境品质提升广州北京路文化核心区管理委员会0.001505.881505.882.10李白巷 2 号非遗及文创中心建设工程广州北京路文化核心区管理委员会0.003011.353011.352.11华乐街辖内片区品质提升华乐街道办事处0.001744.121744.122.12黄花岗科技园（创新区）环境提升工程区科工信局0.001008.901008.902.13花果山周边片区品质提升工程区科工信

30、局、区代建中心0.0012979.7512979.752.13-1世界超高清大会沿线及参观点品质提升工程区科工信局、区代建中心0.003988.653988.652.13-2 花果山周边环境整治改造提升工程区科工信局、区代建中心0.008991.108991.102.14越秀区智慧政务服务“新基建”建设工程区政务服务数据管理局0.001600.001600.00响应广东省加快推进新基建建设，利用 5g技术辅助政府传统基建项目，通过信息收集、数据分析等方式更好的完成城市更新任务。3 3公园基础设施更新改造工程公园基础设施更新改造工程0.000.003.1区属公园设施更新改造工程（原立项）区建设和

31、水务局1161.931496.44334.51工程费用未增加，原可研二类费用由于是项目整体计算，在分子项实施中二类费用需求增加，因此调整。3.2人民公园景观优化提升工程区建设和水务局0.003823.353823.35将区属公园一并纳入到公园基础设施完善改造中4 4环卫基础设施品质提升环卫基础设施品质提升4.1环卫垃圾收集等作业配套设施完善工程区城管和综合执法局466.28466.280.00根据现状摸查情况，调整项目实施内容4.2垃圾投放点完善工程区城管和综合执法局0.002394.122394.12随着生活垃圾分类投放工作的推进，老旧小区可实施未实施的垃圾投放点基本摸查到位，因此纳入环卫设

32、施完善中加速推进。4.3公厕设施完善工程区城管和综合执法0.0058.5658.56在片区更新改造中，摸查到街区公厕设施不越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司10序号序号项目名称项目名称建设单位建设单位原立项总投资原立项总投资 修编后总投资修编后总投资新增费用新增费用调整原因调整原因局完善，为配合片区公共设施总体实施效果，满足人民群众对美好生活的向往，因此将公共厕所的改造纳入本次项目中，同步实施。合计合计179049.70179049.70179049.70179049.700.000.00越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际

33、工程咨询有限公司111.6 项目建设期项目建设期本项目建设周期初步考虑为45个月。计划于2020年开始前期工作，2023 年底实施完成。1.7 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措本项目建设投资为 179049.70 万元。其中：工程费用 124866.43 万元，工程建设其他费用 44404.15 万元（其中建设用地费用 20545.33 万元），预备费 9779.12 万元。项目资金由区财政统筹。1.8 主要结论主要结论本项目通过水环境治理、片区品质提升、公园基础设施升级改造、环卫基础设施品质提升等子项目的建设，实现城市更新补短板，优化区域功能，打造品质城市，从而促进越秀区的城市管理水平提

34、质增效。同时，本项目的建设也将提升越秀区人居环境质量，促进经济社会发展及粤港澳大湾区核心城市的辐射带动作用，为越秀区在未来“十四五”的发展迎来新机遇。本项目为城市基础设施更新改造项目，项目的建设主要以惠民为目的，经测算，本项目会给越秀区带来一定的收入，运营期间（10 年）可累计净收入约 15155 万元。综上，项目的建设是非常必要和十分迫切的，也是可行的。1.9 主要建议主要建议1、项目建设内容较多，建议有关部门结合本项目的需要，作好统一、协调工作，从整体上进行统筹，合理安排计划，以保证项目的建设顺利进行。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司122、建

35、议下一阶段随着工作的深入应继续加强与完善这一部分工作，尽快安排地形实测、地质详勘与相关评估工作，为工程建设方案提供科学的决策依据。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司13第二章第二章 项目建设的背景与必要性项目建设的背景与必要性2.1 项目的建设背景项目的建设背景越秀区是广州最古老的中心城区，自秦朝在越秀区境内设南海郡治起，西汉南越王赵陀建南越国宫署，南汉国刘龚建广营宫室。自东吴设广州起，历朝所设军事、行政中心均在越秀区域内。越秀区汇聚了8 个朝代2000多年的文物古迹。据1997年底统计，越秀区内的历史文物保护单位，国家级的有 5 处（7 个）：光孝

36、寺、怀圣光塔、圣心教堂、广州公社旧址和秦代造船工场遗址、镇海楼（广州博物馆）、五仙观及岭南第一楼、明代古城墙、“三二九”起义指挥部旧址和中山纪念堂纪念碑；市级的有 22 处；粤王井、三元宫、大佛寺、濠畔清真寺、城隍庙、绍武君臣冢、王兴将军墓、庐江书院（何家祠）、海员亭、光复纪念亭、黄埔军校校办事处旧址、广东省财政厅大楼、永安堂、爱群大酒店、东亚酒店、中央银行大楼、解放军进城式检阅台旧址（市府合署）、广州解放纪念雕像合简氏祖祠，越秀山的五羊石像、水塔、四方炮台遗址。此外，还有一批内部控制文物保护单位共有 155 处，而其中约四分之一分布在越秀区 9.16 平方公里域内。越秀区作为广州行政、商贸、

37、金融、文化中心，形成了以第三产业为主体，特色经济为带动，商贸服务业为支撑的产业格局。中山五路一带是广州最繁华商贸中心和古城文化旅游区，有北京路、海印地区、英雄广场、一德路等一批知名商贸区，有环市东国际中央商务、越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司14东风路现代服务、流花会展等商务区。回顾过去，越秀区经济和社会保持平稳发展的态势，但当前仍存在一些问题，主要表现在：经济发展质量和效益还有待进一步提高；城区环境建设还存在不少短板；民生保障水平仍需提升。通过对本项目的建设，不断完善城区基础设施、补强短板，促进越秀区及广州市人口集中、产业集聚、要素集约，充分发挥

38、城市在区域协调发展、促进经济社会发展及粤港澳大湾区核心城市的辐射带动作用，打造生态之城、宜居之城、人文之城，为越秀区在未来“十四五”的发展迎来新机遇。2.2 项目的建设必要性项目的建设必要性2.2.2 项目的建设项目的建设是越秀区完善区域城市设施配套，努力推动综合城是越秀区完善区域城市设施配套，努力推动综合城市功能出新出彩的需要市功能出新出彩的需要2019 年越秀区人民政府工作报告提出：努力推动综合城市功能出新出彩。坚持品质立区，咬定三大攻坚战目标不放松，全力推动市委、市政府部署的旧城、旧厂、旧村改造和专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升以及违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等

39、“九项重点工作”，焕发云山珠水、吉祥花城无穷魅力，努力实现老城市新活力。大力推进城市更新改造工作大力推进城市更新改造工作。推动老城区连片成片更新，落实微改造三年行动计划，加快推进 24 个微改造项目，完成旧南海县社区、梅花路大院等 3 个老旧小区改造国家试点，打造一批最美街巷。深化既有住宅增设电梯工作，全年新加装电梯 120 台以上。用好市新修订越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司15的城市更新改造政策，推动越秀南汽车站、广州日报社原址等地块盘活利用，推进南洋电器厂、走马岗等地块收储工作，加快海月东、大小马站一期征拆收尾，完成越秀南复建房地块挂牌出让，

40、积极谋划推进金贵村、建设新村、五羊新城等重点片区更新改造，加强转制社区低效物业开发利用，实现城市存量空间提质增效。加强生态环境综合治理。加强生态环境综合治理。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实区街社区三级“河长制”“湖长制”，加快实施治水三年行动计划，落实“万里碧道”工程，深入开展排水单元达标创建，推进新一轮“散乱污”场所清理整顿，严厉打击违法排水行为，促进全区水体长制久清。坚决打赢蓝天保卫战，紧盯扬尘污染，全面加强餐饮业油烟监管，完善应急减排措施和清单，确保空气质量稳定上升。推进白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民三年行动计划，打造广州城市花园名片，实施珠江两岸

41、贯通工程，构建富有岭南山水特色的越秀生态走廊，让居民“望得见山，看得见水”。进一步加强城市精细化管理进一步加强城市精细化管理。坚持以标准引领推动城市治理制度化、规范化，建立完善市政设施管养、口袋公园建设和环卫保洁等标准，改善提升路灯照明、人行天桥、市政道路、园林绿化品质。全面推广“路长制”“巷长制”“所长制”，全力推进“厕所革命”行动，推行生活垃圾强制分类工作，创建一批生活垃圾分类样板小区。深入治理“六乱”、“五类车”、城市内涝等问题，加快实施珠江堤岸达标加固工程，补齐充电桩、5G 通信等基础设施短板，引导促进共享单车、快递物流等行业规范管理，让城市管理精细精准高效。加强静越秀区城市更新改造补

42、短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司16态交通秩序管理，开展立体停车场试点建设，促进车位错时共享，优化花果山、海珠广场等片区的交通组织，缓解出行难、停车难问题。深入开展米市路等第五立面整治。坚决打好治理违建攻坚战，确保完成市下达的拆违任务，确保违法建设“零增长”。本项目着重在完善城市功能配套设施上下功夫，改善越秀区水环境、提升居住环境、优化环卫和公园设施，通过城市更新改造补齐城市短板，打造更好的越秀，推动综合城市功能出新出彩。2.2.3 项目的建设是越秀区创建项目的建设是越秀区创建“老城市新活力创新发展示范区老城市新活力创新发展示范区”，促进片区产业转型升级的需要促进片区

43、产业转型升级的需要越秀区作为广州行政、商贸、金融、文化中心，形成了以第三产业为主体，特色经济为带动，商贸服务业为支撑的产业格局。中山五路一带是广州最繁华商贸中心和古城文化旅游区，有北京路、海印地区、英雄广场、一德路等一批知名商贸区，有环市东国际中央商务、东风路现代服务、流花会展等商务区。近年来，越秀区以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，以构建现代化产业体系为主线，全面优化老城区经济和空间布局，提升城市综合功能，建设高质量、高效率的优质生活圈。越秀区将持续深入挖掘环市东区域历史文化资源，融入华侨文化、粤剧文化等特色元素推进商圈华丽升级，借力“夜经济”加强跨界融

44、合，推进业态提升，绣出文化和商务互动的商圈发展新蓝图，实现老城市新活力，推动社会消费市场稳定发展。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司17中国共产党广州市越秀区第十二届委员会第十次全体会议召开，全会要求举全区之力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加快推进国际大都市核心区治理体系和治理能力现代化，率先实现老城市新活力和“四个出新出彩”，努力把越秀建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，争当广州推进国际大都市治理体系和治理能力现代化的排头兵。产业发展离不开城市基础配套设施。本项目以优化提升中心城区功能为抓手，对越秀区水污染治理、

45、片区环境交通设施、配套环卫设施等建设，用好用活市城市更新的新政策，进一步提升项目区域对外整体水平，改善投资环境，从而促进越秀区创建“老城市新活力创新发展示范区”和产业转型升级。2.2.3 项目的建设是项目的建设是落实国务院落实国务院“水十条水十条”、完成广州市治水阶段性、完成广州市治水阶段性目标、实现片区网格化排水单元管理的需要目标、实现片区网格化排水单元管理的需要为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，2015 年 4 月 2日，国务院印发水污染防治行动计划（即“水十条”），从“全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、发挥市场机制、严格环境执法监管、切实

46、加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督”十个方面全方位保护水环境、构建生态文明。确定全力保障水生态环境安全，整治城市黑臭水体，并提出了相应的控制性目标。根据广东省确定的未来八年南粤水更清行动计划总目标，广州市越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司18根据境内河涌污染程度和实施条件，确定广州市水更清行动计划工作目标就是，到 2016 年，实现南粤水更清行动计划“三年新突破”阶段目标，珠江广州河段亲水节期间，水质达到类；广佛跨界区 16 条河流（涌）基本消除劣类；和珠江连通的河涌与珠江水同质。到2020 年，珠江广

47、州河段丰水期水质达到类；其余 27 条河流（涌）水质基本消除劣类，水生态功能基本恢复。根据广州市人民政府关于整治违法排水行为的通报（穗府规20177 号）、广州市人民政府办公厅关于印发清除黑臭水体污染源联合执法专项行动工作方案的通知（穗府办函2017138 号）、广州市人民政府办公厅关于进一步深化我市排水建设管理体制机制改革的实施意见（穗府办函201746 号）、广州市水务局关于印发整治违法排水专项行动工作方案的通知(穗水201745 号)、广州市全面攻坚排水单元达标工作方案（穗水规计 2019 43 号），先对区域内的排水情况进行充分调查，对按照“清污分流，污水全收集”的原则，制定并实施排水

48、单元达标创建工作，从源头控制污水排放、规范排水户行为，有效解决排水系统内存在的雨污混流、错接乱排等问题，全面形成污水治理的长效管理机制。本项目通过对越秀区排水系统的更新改造和查漏补缺，可进一步提高河涌水质，改善河涌流域水环境，有效削减最终排入珠江的污染物，也对越秀区城市精细化管理提供助力。综上所述综上所述，项目建设是必要的。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司19第三章第三章 研究区域规划情况及建设内容研究区域规划情况及建设内容3.1 研究区域情况及建设内容研究区域情况及建设内容3.1.1 越秀区基本情况越秀区基本情况越秀区为广州市市辖区，位于广东省中

49、部，东起广州大道，与天河区接壤；南临珠江，与海珠区隔江相望；西至人民路，与荔湾区毗邻；北面到白云山山脚，与白云区、天河区相邻。是广州的老中心城区。越秀区下辖流花、洪桥、六榕、光塔、北街、人民、东湖、农林、黄花岗、大东、大塘、白云、珠光、建设、华乐、梅花村、矿泉、登峰 18 条行政街道。根据越秀区 2018 年国民经济和社会发展统计公报，越秀区总面积为 33.8 平方公里，全年实现地区生产总值（GDP）3281.61 亿元。2018 年末，越秀区户籍人口 117.79 万人，其中 18 岁以下户籍人口数为 17.21 万人，18-60 岁户籍人口数 70.65 万人，60 岁以上户籍人口数 29

50、.63 万人。全区常住人口 117.893 万人（统计口径）。越秀区作为广州行政、商贸、金融、文化中心，形成了以第三产业为主体特色经济为带动，商贸服务业为支撑的产业格局。中山五路一带是广州最繁华商贸中心和古城文化旅游区，有北京路、海印地区、英雄广场、一德路等一批知名商贸区，有环市东国际中央商务、东风路现代服务、流花会展等商务区。越秀区城市更新改造补短板项目可行性研究报告（修编稿）广州市国际工程咨询有限公司203.1.2 自然概况自然概况1、气象、气象越秀区是广州的中心区，气候跟整个广州市基本相同，属于南亚热带季风海洋性气候，温暖、多雨、湿润，夏长冬短。由于背山面海，具有温暖多雨、光热充足、夏季