房地产企业招标采购管理制度.pdf
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1、 华润置地招标采购管理制度华润置地招标采购管理制度 (版次 V2.0)编制时间:编制时间:20142014 年年 8 8 月月 制度主责部门 工程管理部 会签部门 最终审批单位或审批人 工程管理部 发文单位 工程管理部 版本记录版本记录 制度编号 版本号 发布日期 修订内容 CRL-GCGLB-GD-2014-18 V2.0 2014/8/18 无 第一章 总则 第一章 总则 第一条 目的 为了规范招标采购活动,保护公司的合法权益,根据国家现行招标投标法律法规、华润(集团)有限公司招标采购管理制度及公司业务实际情况,特制订本制度。华润置地有限公司及下属独资、控股、或具经营权合资公司(在公司章程
2、中要明确合资公司要执行华润置地的管理制度),华润建筑、优高雅及励致家私等利润中心的招标采购活动均应遵守本制度。第二条 适用范围(一)适用于公司工程类、货物类、服务类采购,采购品类分类参见附件 1,包括住宅及商业开发项目的华润置地房地产开发项目成本科目(2013 年 12 月修订版)一级成本科目“2、房地产开发成本”中的咨询调研费、勘察设计费、工程承包、监理单位、材料设备采购,以及行政、信息、物业、营销等材料设备类、服务类采购。(二)各大区、利润中心应根据本制度的要求,结合具体业务特点,制定或修订本单位的招标采购管理实施细则,完善相应的监督机制,建立健全招标采购制度体系,防范招标采购活动中重大风
3、险的发生。各大区、利润中心的招标采购管理实施细则不得与本制度中的相关规定相违背,各大区、利润中心自身的招标采购实施细则应报上市公司工程管理部和审计监察部备案。(三)行业垄断的项目和有政府强制要求的项目应按相应的规定办理。第三条 依据 3/25(一)华润(集团)有限公司招标采购管理制度(2014 年 6月 5 日下发)(二)中华人民共和国招标投标法(中华人民共和国主席令第21 号,1999 年 8 月 30 日颁发)(三)工程建设项目招标范围和规模标准规定(原国家发展计划委员会令第 3 号,2000 年 5 月 1 日起施行)(四)评标专家和评标专家库管理暂行办法(原国家发展计划委员会令第 29
4、 号,2003 年 4 月实施)(五)中华人民共和国建筑法(中华人民共和国主席令第 46号,2011 年 4 月 22 日颁发)(六)中华人民共和国招标投标法实施条例(中华人民共和国国务院令第 613 号,2011 年 12 月 20 日)(七)评标委员会和评标办法暂行规定(国家发展和改革委员会等七部委令第 12 号,2013 年第 23 号令,2013 年 4 月修订发布)(八)电子招标投标办法(国家发展和改革委员会等八部委,2013 年 5 月 1 日起施行)(九)华润置地管控方案(2010华润置地通字第 061 号,2010年 11 月 12 日下发)当地法律、行政法规对必须进行招标项目
5、的范围、标准另有规定的,依照基规定。第四条 招标采购的原则(一)合法合规原则:招标活动必须遵守国家和当地的有关法律、法规。(二)透明公开原则:属于公开招标的,招标项目的招标公告、4/25 技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款、中标结果公开,在华润置地官方网站(上市公司、大区、城市、利润中心)或 ERP 招采系统对外网站上发布。按照地方政府要求必须在当地建设交易中心公开招标的,遵守当地交易中心的招标公告要求。无论是公开招标、邀请招标、竞争性谈判或询价,整个招标过程都必须具有充分的透明度,杜绝暗箱操作。(三)保密原则:要做好招标内容的
6、保密工作,保证整个招标过程的公平和招标效果。(四)可追溯原则:项目招标、投标资料须妥善保管,完整、有效,有据可查。第五条 招标采购方式(一)对于工程类单项合同估算价(根据项目所处阶段对应的投资估算、设计概算或施工图预算等为依据确定)在 50 万元人民币以上的,及对于货物类、服务类采购单项合同估算价在 30 万元以上的,必须进行招标。采购分类参见附件 1。任何单位和个人不得将按规定必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何形式规避招标。(二)国家和当地法律法规规定必须公开招标的项目,必须进行公开招标。达到下列标准之一的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的
7、采购,必须进行公开招标:1.施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的;2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上的;5/25 3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 50 万元人民币以上的;4.单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的;5.国家及地方政府规定必须公开招标的其他项目。(三)国家及地方政府规定应当公开招标的项目,存在下列情形之一的,经上一级单位审核批准后,可以进行邀请招标:1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的;2.采用公开招标方式的费用占项
8、目合同金额的比例过大的;3.国家及地方政府规定的其他可不进行公开招标的情形。(四)根据有关规定需要履行项目审批、核准手续的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报审批核准部门审批、核准。(五)上述必须招标的项目有下列情形之一的,报上一级单位审核批准后,可不进行招标:1.涉及国家安全、国家秘密而不适宜进行招标的;2.抢险、救灾等应急救援项目不适宜进行招标的;3.需要采用不可替代的专利或者专有技术的;4.采购人依法能够自行建设、生产或者提供的;5.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的;6.需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的
9、;7.采购集团所属的其他战略业务单元、一级利润中心所能够提供的工程、货物或服务的;6/25 8.当地市场垄断的项目,如市政配套工程等,以及国家规定的其他特殊情形。(六)对于金额未达第 5.1 款中规定标准的采购事宜,可采取邀请招标、竞争性谈判或询价等方式。各大区、利润中心、物业公司在根据本制度制订的招标采购实施细则中明确竞争性谈判和询价方式。第二章 机构与职责 第二章 机构与职责 第六条 组织机构(一)上市公司:指华润置地有限公司总部。(二)大区:指华润置地管控方案中划分的 9 个大区。(三)城市:指大区下属独资、控股或具经营权合资公司及华润集团孵化的地产开发项目所成立的公司。(四)利润中心:
10、指华润建筑、优高雅、励致家私。(五)华润置地下属的负责物业管理的实体企业公司。第七条 管控原则(一)置地总部做强,大区总部做实,城市公司做精。(二)上市公司负责战略采购,大区总部负责大区集中采购和大区主责的招标采购,大区可授权城市公司负责不能协同创造价值的小宗招标采购。(三)列入上市公司年度战略采购规划的项目,在战略采购完成前大区需要进行招标采购的,采购情况应报上市公司备案,过程中也可邀请上市公司参与,为更好完成战略采购提供参考。列入大区集中采购的项目,在集中采购完成前城市公司需要进行招标采购的,不宜授权城市公司进行单独招标采购。7/25 第八条 招标组织 凡有招标业务的总部、大区、利润中心、
11、城市、物业公司等,均须成立招标委员会、招标工作小组和评标委员会,具体负责不同层级的招标采购工作。(一)招标委员会一般由 5 人或以上单数组成,大区、利润中心、城市、物业公司招标委员会人员名单应报上市公司工程管理部和审计监察部备案。招标委员会是上市公司、大区、城市等各采购层级招标采购的领导和决策机构。1.上市公司战略采购招标委员会主任由公司总裁担任,成员由工程管理部、商业地产事业部、产品管理部、法律部等主管领导组成;2.大区招标委员会主任由大区总经理担任,成员可由招标采购负责人、合约管理负责人、工程管理负责人、设计管理负责人等组成;3.城市招标采购招标委员会主任由城市公司总经理担任,成员可由项目
12、(总)经理、合约管理部负责人、工程管理部负责人等组成,在大区授权手册的授权范围内组织城市公司的招标工作。(二)招标委员会主要职责包括:1.审议和批准本单位有关招标采购的规章制度、实施细则;2.客观、公正的选择本单位战略合作方、合作方,审批、确定本单位合格供应商名册;3.组建招标工作小组和评标委员会;4.审批招标方案;5.审批通过资格预审的入围投标人名单;6.审批评标报告,确定中标人;7.监督和检查本单位的招标工作;8.研究决定招标工作的其他重大事项。8/25(三)招标工作小组是负责组织和实施招标活动的执行机构,由采购主责部门、项目主管部门、相关业务部门及相关职能部门的人员组成。招标工作小组按照
13、相关法律法规、本制度及本单位的实施细则或办法等,具体组织、协调招标活动。招标工作小组的主要职责包括:1.根据招标委员会的有关要求制订招标方案;2.发布招标公告或投标邀请书;3.组织资格审查,形成通过资格预审的入围投标人名单;4.编制和发放招标文件;5.组织投标人对招标文件的答疑;6.组织开标工作;7.发出中标通知书;8.收集整理招标有关的文件并负责归档;9.招标的其他工作。(四)评标委员会是负责对招标文件进行评审并提出评审意见的临时性机构,由招标委员会组建,由经济、技术、审计、法律等相关专业人员组成,成员人数为 5 人或以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。上市公司、
14、大区、城市、利润中心、物业公司等应建立不同层级的内外部专家库。评标委员会专家成员原则上应由招标委员会从专家库中以随机抽取的方式确定,对技术复杂的重大招标项目应由外部专家参加。采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的,可由招标委员会直接确定评标专家。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换。(五)评标委员会的主要职责是:9/25 1.审查投标文件是否符合招标文件的要求并作出评价;2.负责完成所有评标工作,向招标委员会提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人。(六)招标活动应坚持“
15、评标、定标”相分离的原则,评标和定标人员不能兼任,特殊情况需要一人参与两项工作的,须经招标委员会批准。(七)大区可根据实际情况在招标采购管理实施细则中明确大区授权手册。下属单位应依照上述规定设置相应的决策、评标和执行机构,在 授权手册 规定的采购范围和额度内开展招标采购工作。(八)技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标及设计、创意类招标,应设评标委员会进行评标,并由评标委员会编写定标报告向招标委员会汇报中标建议。其余招标项目,不需要设置评标委员会评标,直接遵照“价低者得”的定标原则选择中标人。第九条 评标原则(一)评标应遵循“价低者得”原则。满足以下条件的可采用“有效技术标价低者得”或者“
16、综合评审法”定标,并应设立评标委员会进行评标工作:1.技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标:包括深基坑工程、总包工程、钢结构工程、幕墙工程、精装修工程、机电工程、电梯工程、景观工程,可以采取“有效技术标价低者得”原则。入围投标人的投标文件按照技术标、商务标分册包装。先开技术标,淘汰技术标不合格的投标人。再开有效技术标对应的商务标,商务标开标后执行“价低者得”原则。这类情况下,应有 5 个以上投标人,并保证必须有 3 个以上有效技术标,2 个及以上标段同时发标时,有效标 10/25 数量不少于 2N(N 为标段数量);2.对于注重设计、创意的服务类招标,可采取综合评审法定标。3.除(1)、
17、(2)项以外的项目招标,为提高效率,不设置评标委员会进行评标,由招标委员会直接遵照“价低者得”的定标原则确定中标人。第三章 工作流程 第三章 工作流程 第十条 招标启动(一)招标规划及责任成本控制 招标工作小组应根据上市公司下发的 华润置地开发成本管理制度中对合约分判下的责任成本要求开展招标采购工作。(二)招标工作小组应根据本单位经营业务发展要求,进行市场调研,分析市场现状,编制招标方案。招标方案应包括市场调研、招标方式选择、招标详细工作计划等内容,招标方案经招标委员会审批后才能启动招标采购工作。第十一条 编制招标文件 招标工作小组应根据招标项目的特点和需要,编制招标文件。招标文件中技术参数和
18、规范力求详细、准确,避免开标后再商议技术问题、定标后再修改项目需求等情况。第十二条 招标信息发布(一)采用公开招标方式的,必须在华润置地官方网站(上市公司、大区、城市、利润中心)或 ERP 招采系统对外的招标采购网站发布招标公告,公示招标信息、资格审查标准及中标原则等内容,在招标公告中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩。可以采用 11/25 年度、季度、月度、项目等多种方式发布招标公告,建立进入资格预审库渠道机制,以提高效率。按照地方政府要求必须在当地建设交易中心公开招标的,遵守当地交易中心招标流程。(二)采用邀请招标方式的,须从合格供应商名册中选择潜在投标人,经招标委员会审批后确定入
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