自贸试验区空间规划初步探索.pptx

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1、上海复旦规划建筑设计研究院 张小松微信：nengliangshouheng邮箱：2019（第十四届）城市发展与规划大会2019.08.28郑州空空间间规规划划的的初初步步探探索索自自贸贸试试验验区区两个背景0101020203030404三组特征四个方面三点思考一、两个背景1.1国土空间规划1.2中国自由贸易试验区44时间文件名称核心要点2018.03深化党和国家机构改革方案组建自然资源部，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。2019.05.09关于建立

2、国土空间规划体系并监督实施的若干意见建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。2019.06.01开展国土空间规划近期锁定七项工作一是做好规划编制基础工作；二是开展双评价工作；三是开展重大问题研究；四是科学评估三条控制线；五是各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接；六是集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划；七是同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。2019.06.02自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知各地不再新编和报批主体功能

3、区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的规划和“多规合一”要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。到2020年基本完成市县以上国土空间总体规划的编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。2019.06.04自然资源部2019年立法工作计划按照工作计划，为推进生态文明建设，建立统筹协调的国土空间保护、开发、利用、修复、治理等法律制度，由空间规划局研究起草国土空间开发保护法。同时，自然资源部积极配合全国人大有关专门委员会做好国土空间规划法等立法工作。2019.06.08关于加强村庄规划促进乡村振兴的

4、通知村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。2019.06.20推进“多规合一”国土空间规划工作现场会陆部长从统一国土空间开发保护格局与“多规合一”的关系；统筹协调、科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”等15个方面进行了工作部署。2019.07.18关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知国土空间规划“一张图”建设有三个步骤：一是统一形成“一张底图”，二是建设完善国土空间基础信息平台，三是叠加各级各类规划成果，

5、构建国土空间规划“一张图”。关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发【2019】18号)总体框架：五级三类四体系五级：国家级、省级、市级、县级、乡镇级三类：总体规划、详细规划和相关专项规划四体系：编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。1.1 国土空间规划2007年10月15日，十七大报告提出实施自由贸易区战略，自由贸易区战略已经成为国家战略。2012年11月8日，十八大报告提出统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，促进与邻国的

6、互联互通。政策酝酿期2013年8月22日，批准设立中国（上海）自由贸易试验区。2014年12月12日，决定设立广东、天津、福建3个自贸试验区。2014年12月28日，扩展上海自由贸易试验区。2016年8月31日，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自由贸易试验区。2018年4月13日，决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。10月16日，批复设立中国（海南）自由贸易试验区。2019年8月6日，临港新片区正式批准设立，国务院同时印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案。实践探索期全面深化期1.2 中国自由贸易试验区历经十余年，“1+3+7+1+6”的自贸试验区总体格局雏形已现

7、。随着自贸试验区经验的全面复制推广和自由贸易港建设的积极探索，改革开放新高地将逐步形成。第一批自贸试验区第二批自贸试验区第三批自贸试验区第四批自贸试验区第五批自贸试验区1.2 中国自由贸易试验区二、三组特征2.1战略特征2.2空间特征2.3产业特征2.1 战略特征（1）以制度创新为核心，打造高水平对外开放试验田。自贸试验区的核心任务和价值就在于制度创新，自贸区制度创新关键在于，以负面清单为核心的外资管理制度创新，以便利化为重点的贸易监管制度创新，以资本项目可兑换和金融开放为内容的金融制度创新，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度创新。作为试验田，要试点高水平开放新政策、中国倡导的国际经贸规则

8、、政府监管新方式，进而为全国推进改革开放提供可复制、可推广的经验。改革投资管理体制1324推进贸易发展方式转变推进金融领域开放创新加快转变政府职能健全法治保障体系5制度创新的五方面共性任务2.1 战略特征（2）服务国家战略，彰显区域特色自贸试验区名称区域特色上海自贸试验区建设成为开放度最高的自由贸易园区天津自贸试验区建成京津冀协同发展高水平对外开放平台广东自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区福建自贸试验区建设深化两岸经济合作的示范区辽宁自贸试验区提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平浙江自贸试验区建设成为国际大宗商品贸易自由化先导区河南自贸试验区打造服务于“一带一路”建设的现代综合交

9、通枢纽湖北自贸试验区建设中部有序承接产业转移示范区重庆自贸试验区建设“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽和西部大开发战略重要支点四川自贸试验区建设内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区陕西自贸试验区建设“一带一路”经济合作和人文交流重要支点海南自贸试验区打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户从各个自贸试验区的总体定位来看，既与一带一路、长江经济带、西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、南海战略等国家战略紧密结合，同时又有显著的区域特色。上海、浙江、湖北、重庆、四川上海、天津、广东、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南海南、广州辽宁国家战略一带一路长江经济带西部大开发振兴东北

10、中部崛起南海战略陕西、重庆、四川湖北、河南2.1 战略特征（3）立足国家中心城市，助力核心城市群目前已经明确的九大国家中心城市，除北京外，其他八个城市均设置了自贸试验区。北京天津上海郑州武汉广州重庆西安成都设立自贸区的国家中心城市未设自贸区的国家中心城市珠三角城市群珠三角城市群辽中南城市群辽中南城市群山东半岛城市群山东半岛城市群辽宁辽宁(沈阳、营口、大连沈阳、营口、大连)长三角城市群长三角城市群上海、浙江（舟山）上海、浙江（舟山）福建福建(福州、厦门、平潭福州、厦门、平潭)海峡两岸城市群海峡两岸城市群广东广东(广州、深圳、珠海广州、深圳、珠海)长江中游城市群长江中游城市群湖北（武汉、襄阳、宜昌

11、）湖北（武汉、襄阳、宜昌）重庆、四川（成都、泸州）重庆、四川（成都、泸州）关中平原城市群关中平原城市群中原城市群中原城市群陕西（西安、杨凌）陕西（西安、杨凌）河南（郑州、开封、洛阳）河南（郑州、开封、洛阳）京津冀城市群京津冀城市群成渝城市群成渝城市群天津天津11011211122.1 战略特征（3）立足国家中心城市，助力核心城市群前十大城市群中有九个设置有自贸试验区，而且基本涵盖了其中心城市。自贸试验区的设置和城市群的总体发展高度耦合，长三角和成渝城市群均有两个省市设置了自贸试验区，唯一未设置自贸试验区的是山东半岛城市群。2.1 战略特征（4）东部沿海先行，中部西部跟进第一批的上海自贸试验区和

12、第二批天津、广东、福建三个自贸试验区主要分布在东部沿海地区，第三批的七个自贸试验区呈现东中西均衡分布，第四批的海南自贸试验区和临港新片区是国家特殊战略的需要。目前的“1+3+7+1”的自贸试验区总体格局中，东部沿海6个，东北地区1个，中部地区2个，西部地区3个。第一批自贸试验区第二批自贸试验区第三批自贸试验区第四批自贸试验区辽宁上海浙江福建广东四川重庆湖北河南陕西天津海南2.2 空间特征（1）空间格局总体格局从自贸试验区各片区的空间分布来看，呈现“两横一纵”的空间特征。两条横线分别沿陇海铁路、连乌高铁（连云港乌鲁木齐）和连霍高速公路（G30）展开的北横线和沿沪蓉铁路、沪蓉高铁、沪蓉高速公路（G

13、42）和长江展开的南横线，一条纵线为东部沿海纵线。北横线南横线东部沿海纵线2.2 空间特征（1）空间格局实施范围从自贸试验区实施范围的规模来看，海南自贸试验区为海南岛全岛，面积为3.54万km。其它11个自贸试验区总面积为1314.35km，每个自贸试验区基本上都在120km左右，基本上都划分为三个片区（上海自贸试验区除外，其为七个片区）。2.2 空间特征（1）空间格局实施范围从37个片区的用地规模来看，10km（含）以内的有5个，10-40km的有20个，40km以上的有12个。上海自贸试验区各片区规模呈明显的梯度分布，天津和福建自贸试验区各片区规模相对均衡，其余自贸试验区均有一个片区规模较

14、大，且多在省会城市，空间上呈现一定的集聚特征。2.2 空间特征（1）空间格局空间形态一字形+十字形+风筝形+三角形+环形一字形：包括天津、四川、辽宁和河南四个自贸试验区。天津和四川自贸试验区其中两个片区紧邻，和另一个片区呈“两点一线”的格局，天津自贸试验区直线距离约50km，四川约250km。辽宁和河南自贸试验区则呈“三点一线”的格局，辽宁约300km，河南约220km。天津自贸区四川自贸区辽宁自贸区河南自贸区2.2 空间特征（1）空间格局空间形态十字形：包括重庆和陕西自贸试验区。其中一个片区形态南北向自由绵延，另外两个片区分居东西两侧，总体呈十字形。重庆自贸试验区东西距离约50km，南北距离

15、约30km；陕西自贸试验区东西距离约120km，南北距离约40km。重庆自贸区陕西自贸区2.2 空间特征（1）空间格局空间形态风筝形：包括上海和福建自贸试验区。片区通常较多，其中一组呈相对紧凑的三角形，另一组距离较远，上海约在70km外，福建约在170km外，总体呈风筝形。上海自贸区福建自贸区湖北自贸区浙江自贸区广东自贸区2.2 空间特征（1）空间格局空间形态三角形：包括广东、浙江、湖北自贸试验区，广东和浙江自贸试验区各片区距离约在40-60km，湖北自贸试验区各片区距离较远，约在200-400km。海南自贸区2.2 空间特征（1）空间格局空间形态环形：海南自贸试验区为海南岛全域范围，成闭合的

16、环形区域。小结海南自贸区为唯一一个全域型的自贸区。上海、天津、重庆、广东、浙江自贸区布局相对紧凑，片区距离约在100公里以内。其他自贸区布局相对分散，片区距离约120-400公里。2.2 空间特征（2）交通区位机场各片区距离机场的距离（除海南自贸试验区外），10km以内的有11个，除广东外，其他各省均有一个片区紧邻机场，其中四川有2个片区；10km（含）40km的有24个片区；40km（含）以上的有2个片区。各片区距离机场的平均距离约17km。2.2 空间特征（2）交通区位港口各片区距离港口的距离，10km以内的有17个，其中上海、广东、福建各3个，天津和重庆各2个，辽宁、浙江、湖北、四川各1

17、个；10km（含）40km的有10个。另外，沈阳片区、襄阳片区、成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、河南自贸试验区、陕西片区10个片区无港口（水港），主要集中在中西部内陆地区。各片区距离港口的平均距离约8km。2.2 空间特征（2）交通区位高铁站各片区距离高铁站的距离，10km以内的有15个，其中河南和陕西各3个，天津、湖北和福建各2个，重庆、广东和四川各1个，中西部内陆地区占比较高；10km（含）30km的有14个；30km（含）以上的有8个。各片区距离高铁站的平均距离约20km。2.2 空间特征（2）交通区位普铁站各片区距离普铁站的距离，10km以内的有18个，其中河南和陕西各3个，天

18、津、福建和四川各2个，其他6个自贸试验区各1个，中西部内陆地区同样占比较高；10km（含）30km的有12个；30km（含）以上的有7个。各片区距离普铁站的平均距离约18km。距离10km10距离30km距离30km7个片区13个片区17个片区2.2 空间特征（2）交通区位特征总结（4）广州南沙新区片区、滨海新区中心商务片区、厦门片区、福州片区、两江片区、川南临港片区6个片区距离至少3个交通要素在10km以内，综合交通区位条件优势明显。（1）机场是重要的交通因子，各省均有至少一个片区紧邻机场,距离机场的平均距离为17km。（2）沿海（江）片区主要选址在临近港口的区域，距离港口10 km以内片区

19、占比达到63%，距离港口的平均距离在8km左右（未考虑无港口的城市）。（3）内陆片区主要选址在临近高铁站和普铁站的区域，距离10 km以内片区占比分别为41%和51%，距离高铁站和普铁站的平均距离在18-20km。自贸试验区名称片区名称海关特殊监管区域或场所高新区经开区自创区其他特别政策区上海自贸试验区上海外高桥保税区上海外高桥保税物流园区洋山保税港区上海浦东机场综合保税区陆家嘴金融片区陆家嘴金融贸易区金桥开发片区张江高科技片区广东自贸试验区广州南沙新区片区深圳前海蛇口片区前海深港现代服务业合作区珠海横琴新区片区天津自贸试验区天津港片区天津机场片区滨海新区中心商务片区福建自贸试验区平潭片区平潭

20、综合实验区厦门片区福州片区辽宁自贸试验区大连片区沈阳片区营口片区浙江自贸试验区舟山离岛片区舟山岛北部片区舟山岛南部片区河南自贸试验区郑州片区开封片区洛阳片区湖北自贸试验区武汉片区襄阳片区宜昌片区重庆自贸试验区两江片区西永片区果园港片区四川自贸试验区成都天府新区片区成都青白江铁路港片区川南临港片区陕西自贸试验区中心片区西安国际港务区片区杨凌示范区片区注：列表中表示该自贸试验区片区含有该国家政策区2.2 空间特征（3）政策区位各片区选址和现有的国家特别政策区具有高度的相关性。2.2 空间特征（3）政策区位37个片区中，有26个片区有海关特殊监管区域或场所，占比70%；有22个片区（部分）包含高新区

21、、经开区和其他特别政策区，占比60%；有10个片区（部分）属于国家自主创新示范区（简称自创区），占比27%。其中单个片区有3个及以上特别政策区的片区有：广州南沙新区片区、福州片区、沈阳片区、武汉片区、两江片区、成都天府新区片区和中心片区，全部集中在省会城市和直辖市。海港型自贸区铁港型自贸区空港型自贸区交通区位沿海型自贸区内陆型自贸区岛屿型自贸区地理特征海关监管区内海关监管区外2.3 产业特征（1）自贸区产业特征随着自贸区类型而有所差异监管要求货物贸易、服务贸易、转口贸易、离岸贸易、大宗商品交易、跨境贸易电子商务等航运专业服务、航运金融服务、国际航空服务等国际货运分拨配送、供应链管理、保税仓储等

22、智能制造、数字制造、再制造等现代化和网络化的高附加值的智能化新型工业新型离岸金融业务、人民币跨境业务、资产管理业务、专业金融等船舶融资、航运保险等专业金融；海事仲裁、法律咨询等航运专业法律服务等；大型医疗设备的医疗服务，如口腔、眼科、整形美容、血液透析等娱乐场所（外商独资）、文化展示交易等服务于围栏区的研发、金融服务、律师服务、人才培训、投资管理等商业零售、餐饮住宿、文体娱乐、居民服务及其他服务业等与自贸区配套的加工制造业2.3 产业特征（2）自贸区产业特征重点聚焦“基础产业-新兴产业-衍生产业”3个大类，国际贸易-航运服务-现代物流-高端制造-金融服务-专业服务-文旅服务-配套生产性服务-配

23、套生活型服务、配套制造业10个中类。港航经济的基础产业国际贸易航运服务现代物流高端制造政策试验的新兴产业金融服务专业服务文旅服务周边配套的衍生产业配套生产性服务业配套生活性服务业配套制造业3.1 体系构建3.2 空间特征3.3 总体思路3.4 规划重点三、四个方面每批自贸区都制定了相应的总体方案、实施方案，颁布了条例、管理办法。第一、二批编制的规划较少，第三批开始陆续编制,规划类型有总体规划、控制性详细规划、产业规划等几种主要类型。3.1体系构建1、规划编制情况名称片区是否有空间规划是否有产业规划（上海）自由贸易试验区上海外高桥片区中国（上海）自由贸易试验区控制性详细规划中国（上海）自由贸易试

24、验区产业规划上海外高桥保税物流园区洋山保税港区上海浦东机场综合保税区陆家嘴金融片区无金桥开发片区无张江高科技片区无（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区无无深圳前海蛇口片区中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区综合规划无珠海横琴新区片区无无（天津）自由贸易试验区天津港片区无无天津机场片区无无滨海新区中心商务片区无无（福建）自由贸易试验区平潭片区无中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（20152019年）厦门片区无福州片区无中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区无无沈阳片区中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区空间发展规划中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区产业发展规划（2017-2021营口片区中

25、国（辽宁）自由贸易试验区营口片区总体规划（2017-2035）中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区产业发展规划中国（浙江）自由贸易试验区舟山离岛片区无无舟山岛北部片区无无舟山岛南部片区无无中国（河南）自由贸易试验区郑州片区中国（河南）自由贸易试验区郑州片区空间布局规划（2017-2035）中国（河南）自由贸易试验区郑州片区产业发展规划开封片区无 中国（河南）自由贸易试验区开封片区产业发展规划洛阳片区 中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区综合规划 中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区产业发展规划中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区无无襄阳片区 中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片总体规划无宜昌片区无无中国（

26、重庆）自由贸易试验区两江片区中国（重庆）自由贸易试验区两江新区总体规划中国（重庆）自由贸易试验区产业发展规划（2018-2020年）西永片区无果园港片区无中国（四川）自由贸易试验区成都天府新区片区无无成都青白江铁路港片区中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区总体发展规划无川南临港片区中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区总体规划中国（重庆）自由贸易试验区川南临港片区产业发展规划中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区区域规划中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区城市设计中国（陕西）自由贸易试验区中心片区无无西安国际港务区片区无无杨凌示范区片区中国(陕西)自由贸易试验区杨凌片区发展规划无中

27、国（海南）自由贸易试验区海南全岛中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济区及中央商务区规划设计方案及启动区控制性详细规划无海口江东新区总体规划(2018-2035)无江东新区概念规划和起步区城市设计方案无总体方案实施方案产业规划空间规划条例总体规划详细规划专项规划管理办法2、体系构建重点项目支撑基础保障纲领3、总体方案由总体要求、区位布局、主要任务与措施、保障机制四大部分组成。其中，主要任务与措施的分量最重，平均篇幅占总体方案全文的近80，是总体方案最核心的内容，提出了自贸区在营商环境、经济产业、贸易及金融等领域改革创新的具体措施。总体要求指导思想、战略定位、发展目标区位布局实施范围、功能划分主

28、要任务与措施（一）切实转变政府职能（二）深化投资领域改革（三）推进贸易转型升级（四）深化金融领域开放创新.保障机制（一）强化法制保障（二）完善配套税收政策（三）加强组织实施（四）总结推广可复制的试点经验.产业思路“XX-XX-XX”的产业体系地方产业基础人才策略资金策略土地策略等产业体系产业重点产业策略区域产业基础4、产业规划自贸区产业特征相关规划引导重点产业空间布局重点项目中国（四川）自由贸易试验区条例中国（四川）自由贸易试验区条例中国（上海）自由贸易试验区条例中国（上海）自由贸易试验区条例中国（广东）自由贸易试验区条例中国（广东）自由贸易试验区条例中国（辽宁）自由贸易试验区条例中国（辽宁）

29、自由贸易试验区条例中国（湖北）自由贸易试验区条例中国（湖北）自由贸易试验区条例5、条例总则+管理体制+投资开放+贸易便利+金融服务+税收管理+综合监管+法治环境+附则总则+管理体制+投资开放与贸易便利+高端产业促进+金融创新与风险监管+粤港澳合作和“一带一路”建设+综合管理与服务+法治环境+附则总则+管理体制与运行机制+投资领域改革与开放+贸易便利化与转型升级+金融领域创新与服务+老工业基地结构调整+东北亚区域开放与合作+综合管理与法治环境+附则总则+管理体制+政务服务+投资促进+贸易便利+金融创新+法治环境+协同发展+附则总则+管理体制+投资开放与贸易便利+金融创新+创新驱动发展和服务长江经

30、济带建设+综合管理与服务+法治环境+附则为自贸区提供地方立法保障，法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。城市关系：固定的空间边界，融合的空间氛围。开发特征：存量空间和增量空间。监管要求：海关特殊监管区域和非海关监管区域。功能特征：产业空间占主导，生活空间和生态空间非主流。3.2 空间特征（片区）以空间优化为核心，促进增量用地和存量用地的联动发展，实现海关特殊监管区域内外的协调发展。以产业提升为动力，落实总体方案的要求，对接总体规划的目标，促进产业的转型升级，带动城市的高质量发展。以区域协调为先导，强化空港、水港、铁港等交通要素的带动作用，协调好

31、自贸区和其他片区、园区和城区的关系。以制度创新为特色，创新用地规划管理制度，优化建设项目审批流程，同时引入海绵城市、智慧城市等城市建设新理念和新技术，以新制度、新流程、新技术保障规划的可实施性。3.3 总体思路(1)与自贸区其他片区的关系错位发展：地缘优势、合作区域、主导产业前海对接香港发展高端金融;南沙跟香港航运中心合作的空间,发展配合航运的特色金融;横琴毗邻澳门，能联通香港向粤西辐射,发展商务金融，形成珠江西岸的区域中心。联动发展：地理区位南沙地处珠三角几何中心，未来将联合前海、横琴片区，形成粤港澳大湾区向西、向北辐射的重要支点。澳门香港香港粤港澳全面合作示范区促进澳门经济适度多元发展新载

32、体前海深港现代服务业合作区3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑(2)与周边其他园区的关系协同发展积极探索各园区间协同发展,政策协同共享、产业协同推进等创新发展模式，实现优势互补，错位发展。辽宁省人民政府办公厅关于推进中国（辽宁）自由贸易试验区与重点产业园区协同发展的指导意见中指出，结合自贸试验区和重点产业园区协同发展的指导思想和发展目标，自贸试验区沈阳、大连、营口片区和各重点产业园区要解放思想，开拓创新，积极研究符合辽宁实际的、可操作的协同发展方式。3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑西翼一体东翼一主四副四区一体两翼中心重构(3)与城区的关系随着自贸区新

33、业态和新功能的导入，城市中心体系将出现新的重构机遇。城市的商务办公布局将呈现一定程度下的离心化趋势，在自贸区内形成以金融与贸易功能为主，专业服务为辅的新的集聚区。3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑营口北部城区空间结构重构示意图融合发展自贸区通过产业外溢和创新推广，实现和城市的融合发展。一方面是由于自贸区的空间面积有限，区内产业快速发展的同时对区外的带动和溢出更加明显；另一方面是自贸区边界没有物理围网，和城市功能深度融合，有利于制度创新的复制和推广。沈阳片区的空间发展圈层示意图(3)与城区的关系3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑中西部内陆对外开放合作先

34、行区鄂豫陕区域自贸改革创新引领区湖北承接产业转移及升级示范区中国重要的高端装备制造及出口基地中部区域国际货贸及配套服务产业基地中部区域国际“互联网+”服务基地中欧班列中重要的现代铁路物流基地发展商贸物流、跨境电商、科技服务、金融等现代服务业新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地构建国际海铁联运大通道的重要枢纽努力建成辽宁乃至东北地区对外开放的新高地制度创新示范区和产业转型升级先导区空间+产业+创新+开放中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑生活服务平

35、台生产服务平台自贸区产业功能主导了自贸区的空间布局，主要为三平台主导的自贸区空间布局。1、布局模式3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑国际贸易航运服务现代物流专业服务金融服务文旅服务生活服务高端制造平台2、增量用地的拓展（1）重大功能板块自贸区一般都会安排海关特殊监管区域或保税监管场所，如综合保税区、保税物流中心等。中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区营口综合保税区2017年12月21日，营口综合保税区获得国务院正式批复，是东北沿海唯一一家综合保税区。2018年12月27日，营口综合保税区通过国家验收组正式验收。营口港疏港铁路将直接入区，区港联动，距离缩短，成本降低，效率提高

36、。3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑（2）重大产业项目自贸区利用先行先试扩大制造业的开放机遇，响应“中国制造2025”战略，发展高端制造产业，重点发展高端装备制造、智能制造、汽车制造、电子信息、生物医药等类型。中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区深圳市*高科技集团智能终端项目该集团专业从事移动通讯的研发、制造、销售及售后服务于一体的国家级高新技术企业集团拥有强大的研发中心和国内手机行业顶级实验室，研发中心不断创新，率先研发出国内多项领先技术并获得2项实用新型专利15项外观专利，20项软件著作权专利。其智能终端项目2017年5月落户泸州。2、增量用地的拓展3.4 规划重点

37、：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑（3）重大服务平台自贸区根据自身的产业特色和发展需求，将引入一批重大服务平台类项目，如总部基地、研发中心、外资医院等。中国（上海）自由贸易试验区上海*妇科医院自贸区医疗领域开放的先行者是上海自贸区首家外商独资的医疗机构，医院的四大主要业务包括妇科、不孕不育与生殖健康、中医科、健康管理，凭借政策利好在自贸区积极探索，成为外资医疗资本融入中国市场的先行者，也让内地患者切切实实地享受到多元医疗资源带来的福音。2、增量用地的拓展3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑工业用

38、地居住用地用地评估转型方向转型手段空间优化政策保障两种类型五个方面（1）用地评估：定性与定量分析相结合，充分遵循科学性、可操作性、因地制宜的原则，构建出存量工业用地综合评价指标体系，为存量工业用地更新提参考供依据。土地利用绩效空间品质绩效投入产出绩效资源生态绩效用地结构用地强度建筑品质景观品质交通条件企业等级投入强度产出效益能耗污染3、存量用地的更新-工业用地3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑(2)转型方向转型方向1产业升级：转为工业用地（即2转2）。在产业类型上升级，由传统低端制造业转向先进高端制造业转型。转型措施：一方面，引进优势企业，改造生产设备，提高产出效益；另一

39、方面，鼓励企业在既有用地基础上合理划分科技创新服务功能分区，重点发展研发设计、检测维修、大数据服务等生产性服务业，积极引导产城融合发展，提升企业效率。适用对象：规划中仍然保持工业用地性质的地块、建筑质量较好的地块，可以利用原有建筑，或进行小规模改建。3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地转型方向2 功能复合，转为研发用地（即2转2.5）。产业是介于第二产业和第三产业之间的中间产业，既有研发、核心技术产品生产的第二产业特征，又包含办公、贸易、服务等第三产业特征。转型措施：引进研发总部、建立“企业技术中心”、“重点工程实验室”、“工程（技术）研究中心”

40、等各种形式的研发机构，支持行业龙头企业建立海外研发分支机构，支持骨干企业与高校联合建立研发机构、科研实验室，推动“产学研”三位一体的协同创新机制。适用对象：用地性质部分发生变化、需要建筑改建或者重建。(2)转型方向3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地转型方向3 性质调整，转为商业用地、公共服务设施用地等（即2转3）。可转为商务科研、文化创意、展览设施、养老、居住等功能，提供多元化设施，优化自贸区整体功能。适用对象：用地性质发生变化、符合城市和自贸区发展需要、区位条件优良(2)转型方向3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量

41、用地的更新-工业用地引导搬迁适用于不符合产业导向且属于污染型、中低端、中低附加值的工业企业。建议搬迁，情况严重时实施关停。闲置回购适用于闲置土地的转型升级。对因非政府原因造成土地闲置的，建议按照规定征缴土地闲置费或收回土地使用权。拆除重建适用于布局散乱、设施落后用地、建筑质量较差的工业用地。建议整体拆除重建，实现整体产业转型升级。保留置换适用于土地利用不充分，产出效率较低的用地。建议保留建筑厂房，发展符合产业导向的鼓励型的项目及四新业态。(3)转型手段3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地工业项目建设用地控制指标：工业项目所需行政办公及生活服务设施

42、用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。国土资规20155号关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见明确新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。7%用地面积15%建筑面积在满足服务半径的基础上，将每块工业用地配套设施指标复合集中。(4)空间优化3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地l尝试配套设施复合集中创新型产业用地（M0)管理暂行办法-东莞市（2018）(1)为适应传统工业向新技术、协同生产空间、组合生产空间、总部经济、2.5产业等转型需求而提出的城市用地

43、分类。即在工业用地中增加新兴产业用地，指融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地(2)创新型产业用地M0具有较高的开发强度，相比与传统的工业用地容积率1.0-2.0，其3.0-5.0的开发强度大大提高土地使用效率，实现土地高新集约利用，使得单位用地面积上能产生更高的产业价值。关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见（试行）-北京（2017）上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法-上海（2017）关于规范创新型产业用地管理的指导意见-杭州（2015）关于创新型产业用地管理的实施意见（试行）-福州（2017）l引入创新型产业用地

44、(4)空间优化3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地建筑质量建筑风貌景观绿化公共空间l提升空间品质(4)空间优化3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地严控增量，盘活存量成为国家和地方重要的政策导向。序号政策文件主要内容年份1国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见(国办发20149号)提出要进一步简政放权，凡利用市场机制能够解决的交由市场解决，创新组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，调动各方面积极性20142国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见(

45、国土资发2014119号)强调面对新形势新要求，要大力推进土地节约集约利用，要求严控建设用地增量，盘活存量，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变20143关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）将完善城镇低效用地再开发政策列为中央深化改革领导小组重要改革任务20164关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知 鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设20165闲置土地处置办法(国土资源部第53号令)在闲置土地的界定、闲置土地的处置程序、闲置土地的预防和监管等方面都作出了许多新规定20176国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见（国发201832号）积极落实产业用地政

46、策，深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业2018上海市关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知（2008）关于本市盘活存量工业用地的实施办法（2016）上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法（2017）广东省关于加快推进“三旧”改造工作的意见(2009)广州市人民政府关于加快推进三旧改造工作的补充意见（2012）深圳市城市更新办法（2009）深圳市城市更新办法实施细则（2012）深圳市土地管理制度改革总体方案（2012）辽宁省辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见（2008）辽

47、宁省朝阳市关于盘活闲置厂房和闲置土地的指导意见（2016）(5)政策保障3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地自贸区也在积极探索存量用地改革和创新，为存量工业用地盘活提供参考。基本定义综合用地是指土地用途分类中单一宗地具有两类或两类以上使用性质（商品住宅用地除外），且每类性质地上建筑面积占地上总建筑面积比例超过10%的用地，包括土地混合利用和建筑复合使用方式，与控制性详细规划中的“混合用地”规划性质相对应。存量用地转型要求涉及存量用地转型为综合用地的，应重新签订国有建设用地使用权出让合同。国有建设用地使用权出让合同应当包括以下内容，并应当对受让人的

48、违约责任作出约定：（1）在保障公益的前提下，开发单位须持有全部物业产权。（2）建设用地使用权不得整体或分割转让，房屋不得分割转让。（3）建设用地使用权人出资比例结构、项目公司股权结构改变的，应事先经出让人同意。（4）土地房屋整体转让的，需经出让人同意，并纳入全市统一土地交易市场实施。关于中国（上海）自由贸易试验区综合用地规划和土地管理的试点意见（2014）(5)政策保障3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-工业用地（1）用地评估：定性与定量分析相结合，充分遵循科学性、可操作性、因地制宜性等原则，构建出存量居住用地综合评价指标体系，为存量居住用地转型提供依据

49、。建筑品质景观品质服务品质交通条件建筑质量建筑风貌绿化品质公共空间品质服务设施交通可达性3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-居住用地转型方向1：用地性质不变，调整使用方式（如共有产权房、公租房、人才公寓等），以满足自贸区新进人才的短期需求。对于保留的居住用地，可从以下几个方面进行品质提升：服务设施：增加社区服务设施、停车设施、完善物业管理等。建筑品质：立面出新、管道更新、拆除违章建筑等。空间品质：改善绿化环境、增加公共活动空间。（2）转型方向3.4 规划重点：区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑3、存量用地的更新-居住用地转型方向2：改变用地性质，转为

50、产业用地。特别适用于自贸区内未开发的闲置居住用地。关于鼓励存量商品住宅用地转型利用和解决有关历史遗留问题的实施意见-海南一是促进土地用途改变。市县政府可以通过依法调整规划、增加容积率、改变土地使用年限、退还土地差价等措施，鼓励和引导存量商品住宅用地改变土地用途用于产业项目建设。二是有序开展土地置换。在符合市县总体规划的前提下，经市县政府与土地使用权人协商一致，允许将存量商品住宅用地在本行政区域内置换为同等价值的其他用途的建设用地；确需跨市县行政区域置换的，由省自然资源和规划厅指导相关市县政府按规定办理。三是支持土地转让盘活。鼓励市场主体收购单宗或多宗零星分散的存量商品住宅用地，改变用途转型用于