医疗卫生项目工程总承包计划管控实操指引.pdf
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1、 内部资料 注意保密 中建八局工程总承包 计划管控实操指引 (医疗卫生分册)二一七年八月 前 言 我国建筑市场的蓬勃发展,使我局承接的工程建设项目更趋多元化、规模化。同时随着国务院深化建筑业“放管服”改革、加快产业升级观念的夯实,工程总承包模式成为建筑业行业发展大势所趋,在此种背景下,业主及工程项目本身对总包单位总承包管理能力的要求越来越高。为进一步提升总承包管理“五大能力”中的计划管控能力,加速实现总承包管理“标准化、信息化、职业化、科学化、国际化”的五化融合进程,我局结合局内现有项目管理经验及教训专门编制本计划管控实操指南。本指南立足于工程总承包项目,以局总承包管理“三全”管理理念为基本原
2、则,结合总公司“五化”发展战略及局“工程总承包管理年”要求,对目前在建项目进行业态归类,相同业态选取能够反映工程建设全过程的典型关键业务事项形成模块节点,模块节点根据业务性质及施工阶段分类,明确具体业务标准及责任主体,各模块节点汇总最终形成模块计划,模块计划结合信息化管理平台形成一套成熟的计划管控模块化管理体系,旨在提高计划管控能力,确保在建项目实现 100%履约的同时,实现保履约、控成本、创效益、树品牌的多赢目的。本册为医疗卫生分册。限于编者水平及编制时间有限,本指南中部分内容不尽完善,望各项目在使用过程中结合项目实际情况多提宝贵意见。编者:2017 年 8 月 目 录 1 总则.1 1.1
3、 目的.1 1.2 范围.1 1.3 依据.1 1.4 管理原则.1 1.5 主要应对风险.2 1.6 术语和定义.2 2 职责与权限.3 2.1 管理职责.3 2.2 审批权限.5 3 计划管理.5 3.1 编制要求.5 3.2 管理要点.8 3.3 逻辑关系管理.31 3.4 信息化管理.39 4 检查、评价与改进.42 4.1 业务活动检查.42 4.2 业务活动评价.43 4.3 管理改进.44 5 附则.44 5.1 解释与修订.44 5.2 附录文件.44 5.3 表单.45 5.4 模板.45 1 总则 1.1 目的 目的 以局总承包管理实施指南为依托,以工期为主线,以多专业协调
4、为抓手,全面贯彻执行“全过程、全方位、全专业”的“三全”管理理念,以业态为分类依据,相同业态中选择通用性节点,分阶段、分级别、分责任人管控,旨在促进工程总承包管理计划管控能力的提升,实现总承包管理计划管控的“模块化、标准化、信息化”,从而全面提升工程计划履约能力。1.2 范围 范围(1)局总部、二级单位、三级单位及项目部。(2)本模块计划适用于医疗卫生项目的工程总承包模式(施工总承包或其他专业承包等模式参照执行)。1.3 依据 依据 建设工程项目管理规范GB/T50306-2014;工程建设施工企业质量管理规范GB/T50430-2007;建设项目工程总承包管理规范GB/T50358-2017
5、;住建部建司【2016】93 号文关于进一步推进工程总承包发展的若干意见;中建股份项目管理手册2015 年修订版;中建八局系列标准化管理手册;中建八局总承包管理实施指南(2016 版)。1.4 管理原则 管理原则(1)资源整合 为保证模块计划的按期履约,提前对设计、分包、物资、设备等供方及内部资源进行策划与整合,提升总承包管理的资源整合能力。(2)科技驱动 积极推广应用“四新”技术(含新机具)和先进的管理方法,利用信息化、智能化管理为手段,促进项目计划管控能力的提升。(3)业务协同 计划管控涵盖工程建设全过程、全方位、全专业,业务事项涵盖工程、设计、商务等各方面,执行过程中应牢固树立大局意识,
6、加强总包与参建单位之间的内部业务协同,合理兼顾各方利益,提升全局整体利益;(4)创新创效 积极推进总承包管理的组织创新、制度创新、技术创新和管理创新,实现提质增效。(5)两化融合 计划管控选取代表性业态、通用性关键节点进行全过程管理,计划模块节点分业态实现标准化,计划模块节点的管控及预警过程与信息化管理平台融合,实现标准化、信息化管理。(6)过程管控 项目管理立足有工程总承包项目,计划管控包含前期证照办理、工程、设计、招采、取证验收等工程建设全过程,对项目建设全过程实行计划管控。(7)客户满意 以客户需求为导向,强化服务意识和履约意识,提高服务质量和履约水平,为客户和相关方提供超值服务,提升顾
7、客满意度、忠诚度、推荐度。1.5 主要应对风险 主要应对风险(1)履约风险 与工程项目的施工总承包相比,工程总承包模式的计划管控贯穿于工程建设全过程,需要总承包单位具有更强的组织协调能力和资源配置能力,尤其是前期设计管控、专业设备分包资源管控等,能力不足将可能导致工程项目的履约风险。(2)成本管控风险 计划安排不合理或不可控因素造成的人员、设备投入增加或闲置、浪费,造成成本增加,产生成本管控风险。1.6 术语和定义 术语和定义(1)模块计划 我局根据工程总承包项目特点,结合工程中标至竣工备案全过程业务事项管控要点总结的一套成熟的计划管理体系,它将工程全过程相关的计划节点划分为五类,每项节点中明
8、确了各项工作的业务事项、完成标准、责任人、复核人和审批人,在项目执行过程中,公司各部门及项目部按照计划模块规定的时限和标准完成各自工作。(2)完成标准及验证资料:为统一标准、便于考核,每项业务事项对应完成时所需达到的标准,同时明确了验证资料与标准相互印证。(3)内控计划:模块计划执行过程中为应对突发因素的影响,结合项目部内部管理责任目标编制的管理计划,内控计划节点完成时间较线上模块计划适当提前且遵循前紧后松原则。内控计划较模块计划分级更加细 致,具体分级可依据总承包管理实施指南细化至多级管控。(4)专项计划:以模块计划为基础,对施工过程中的重点分部、关键部位等工作内容进行细化与分解而制定的控制
9、计划,重点部位、重点房间的专项计划内容除包含正常的工程施工内容外,还应该包含与工程施工相关的各种前置条件,如设计内容、招采内容等。(5)工作计划:按照合同,以模块计划为依据,以工程建设全过程中的不同业务部门职能划分制定的不同工作计划,工作计划内容涵盖设计、招采、工程、验收等内容,由各对应部门执行,为工期实现提供资源支持,共同推动计划实现(6)销项计划:将现场相关业务事项进行分类汇总、明确职责分工,然后根据业务清单及职责分工情况进行定期梳理、协调,对完成的业务事项从列表中消除,此类计划适用于工程后期事项庞杂,工序繁多时段的现场计划管理;销项计划以节点完成时间为基点倒排各项工作,并配以每日销项会检
10、查计划执行情况,是工程后期计划管控的有力工具。2 职责与权限 2.1 管理职责 管理职责 2.1.1 通用职责 序号序号 管理职责管理职责 1 贯彻落实国家、地方、局层面关于工程建设的法规、标准规范和文件 2 按照建筑工程合同约定实施履约管理 3 统筹职责权限范围内各种资源为工程建设服务 2.1.2 总部管理职责 序号序号 局总部管理职责局总部管理职责 1 统筹局内资源,从局层面指导、监督二级单位计划管理 2 对全局项目工期履约率、模块节点完成率进行监控并汇总统计、分析 3 对重点项目工期履约率、关键模块节点完成质量进行抽查 4 项目计划管控管理过程中需局层面协调处理的其他问题 注:工程部为计
11、划管控主管部门,生产、技术、财务、商务等相关系统协同配合。2.1.3 二级单位管理职责 序号序号 二级单位管理职责二级单位管理职责 1 对上线前模块计划进行审批 2 指导、监督三级单位对项目部的计划管理 3 从公司层面为项目管理及运行提供资源及技术支持 4 按照职责分工及完成标准完成部分模块计划节点工作 5 对上线的模块节点实行全面监督、考核管理,并负责完成一级节点的审核、审批 6 统计项目工期履约率、模块节点完成率,对部分一级节点完成情况进行抽查 7 其他与项目计划管理及信息化平台运行相关的事宜 注:工程部为计划管控主管部门,生产、技术、财务、商务等相关系统协同配合。2.1.4 三级单位管理
12、职责 序号序号 三级单位管理职责三级单位管理职责 1 对上线前模块计划进行审核 2 对项目计划管理及项目信息化管理平台运行进行监督指导 3 从地区事业部层面为项目管理及运行提供施工要素及技术支持 4 监督项目部各专项计划的执行并提供必要指导与支持 5 按照职责分工及完成标准完成部分模块计划节点工作 6 对上线后的模块节点进行监督、考核,并负责完成一级节点的审核,二三级节点审批 7 配合二级单位对项目工期履约率、模块节点完成率进行统计,并对项目一级、二级、三级节点完成情况及完成质量进行抽查复核 8 其他与项目计划管理及信息化平台运行相关的事宜 注:施工管理部为计划管控主管部门,生产、技术、财务、
13、商务等相关系统协同配合。2.1.5 项目部管理职责 序号序号 项目部管理职责项目部管理职责 1 建立项目计划管理组织架构,明确职责分工并贯彻落实 2 编制项目模块计划,经各方审批确认后上线运行 3 按照上线运行的模块计划组织项目计划管控工作 4 以上线模块计划为依据编制内控计划、专项计划、工作计划、销项计划 5 协调各方资源保证上线模块计划的按时、按标准完成,并及时上线填报 6 对二级单位、三级单位负责完成的节点进行接收、复核 7 按照完成标准及验证资料对自行完成的模块节点进行复核并及时填报 8 配合二级单位、三级单位完成项目工期履约率、模块节点完成率的统计 9 设置计划管理专职人员,按局规定
14、内容进行计划监督与 10 项目其他计划管理工作 2.2 审批权限 审批权限 2.2.1 计划审批权限 序号序号 管理决策事项管理决策事项 项目部项目部 三级单位三级单位 二级单二级单位位 局总部局总部 1 模块计划 2 内控计划 3 专项计划 4 工作计划 5 销项计划 注:审核;预警;-审批。模块计划为项目计划管控纲领性文件,执行过程中需根据实际编制内控、专项、工作、销项计划配合执行。2.2.2 节点审批权限 详见 3.4.3 节内容。3 计划管理 3.1 编制要求 编制要求 3.1.1 编制依据 序号序号 依据文件依据文件 1 建筑工程项目合同 2 建筑工程项目管理目标 3 建筑工程设计文
15、件 4 建筑安装工程工期定额 TY01-89-2016(参照)5 全国建筑设计周期定额(2016 年版)(参照)3.1.2 编制原则 序号序号 编制原则编制原则 工作要点工作要点 1 全面性 模块计划立足于工程总承包项目,主要控制点涵盖开工前准备、设计、招采、工程、取证验收等项目建设全过程 2 逻辑性 模块节点之间的前后因果关系符合工程实际,即同一类别的关键模块节点之间紧前紧后逻辑关系准确、清晰;不同类别模块节点之间因果逻辑关系应符合建设流程,与工程建设实际情况相匹配 3 重关键 模块计划的全面性要求模块计划应实现对项目建设全过程、各方面的全面覆盖,但重点突出,模块计划中的节点为关键节点,能够
16、纲领性性的反映工程建设全过程 4 易考核 模块计划应与项目运行过程中的考核相结合,确保模块节点完成标准清晰、明了,无异议,易于与考核标准相匹配 3.1.3 模块计划信息 序号序号 模块主要信息模块主要信息 工作要点工作要点 1 节点周期 工程类节点为整个模块节点计划的核心,设计招采类节点围绕工程节点展开,以前置完成、服务工程为原则确定开始、完成时间,工程类节点为各部位正常施工条件下的持续时间,设计招采类节点持续周期中综合考虑大型设备的深化设计周期、排产周期、招标周期等因素的影响。2 完成标准及验证资料 为统一标准、便于考核。本次模块梳理对完成标准进行了相关描述。完成标准明确了各阶段节点需提供的
17、成果及相关证明资料。具体原则见表格后注内容。3 模块节点的过程管控 所有模块节点根据模块节点级别明确管控责任人、审核验证人、最终审批人,落实全过程管理责任到人,重点关注事前预控、过程管理及预警。注:a)前期准备完成所需的各种证照办理、方案设计、初步设计(扩初)、管理策划及项目班子组建、临时设施。b)工程类,按照设计或规范要求完成节点模块中所要求的施工内容,为后序工序的开展创造条件;c)设计招采类:以服务工程节点为原则,确保工程节点需求时点,保证到点前提供设计施工文件、分包、物资设备供应等,相关设备、材料关键参数均在设计类节点完成标准中明确;d)验收类:相关前置工作完成,通过政府、职能部门的审核
18、验收,取得书面合格文件或证明。3.1.4 分类及管控体系 结合项目建设全产业链中不同工序重要程度及考核、监督责任主体的不同,模块计划考虑实行三级节点、三级管控的计划管控体系。(1)三级节点划分 序号序号 节点级别节点级别 节点类型节点类型 1 一级(1)合同约定节点或建设单位有特殊要求的节点(如:开业等);(2)项目里程碑控制节点(如:工程中标、工程开工、地下室封顶、主体封顶、消防验收、竣工验收等);(3)对施工图设计产生重大影响的前置节点(如:图纸评审、报审等);(4)涉及企业层面或需企业协调解决的节点(如:主要分包选择、资料报审、验收等)。2 二级(1)重要分部、分项工程施工节点(如:底板
19、、砌筑等);(2)工序穿插标志性节点(如:塔吊安拆、重要设备机房移交等);(3)专业分包/大型物资设备招采、合同签订(如:土石方、防水等分包招标,水泵、风机、阀门等采购);(4)重要专业、科室、医疗设备深化设计完成时间或设备采购定型时间;(5)各分部工程或专业工程阶段性验收节点(如:规划、地基与基础分部验收、主体结构分部验收、节能、防雷等验收)。3 三级(1)关键工序控制点(如降水、底板垫层、防水等);(2)深化设计类节点;(3)非关键设计方案确定;(4)一二级节点以外的其他类节点。(2)三级管控主体 综合考虑节点的重要程度,节点实行三级管控:一级节点最终审批主体为二级单位主管生产副总,二级单
20、位、三级节点及项目部相关人员进行过程及完成结果的复核、监督;二级节点审批主体为三级单位部门负责人,项目部及三级单位业务部门相关人员进行过程及完成结果的复核、监督;三级节点审批主体为三级单位部门业务主管,由项目部进行过程及完成结果复核;节点完成后遵循谁完成谁填报、项目部全面兼顾的原则,穿插过程预警,具体审核、预警流程如下表所示:监管方监管方 节点节点 级别级别 项目部项目部 三级单位三级单位 二级单位二级单位 计划工计划工程师程师 项目项目 经理经理 部门业部门业务主管务主管 部门负部门负责人责人 生产副生产副总总 部门业部门业务主管务主管 部门负部门负责人责人 主管生产主管生产副总副总 一级节
21、点 二级节点 三级节点 3.1.5 计划编制 项目中标后 45 天内由项目经理作为第一责任人组织编制总体节点计划,经分公司生产经理审核后报公司分管生产经理审批,经监理单位、建设单位确认后上线运行作为项目工期管理的指导性文件。模块计划编制流程项目部监理单位建设单位表单或模板三级单位二级单位模块计划编制开始结束模块计划审核审核是否否模块计划是审核审核是否否模块计划上线是 说明:45 天上线为假定项目条件下拟定周期,对于工期有特殊要求的项目可结合项目实际情况适当压缩或延长,但不得迟于工程开工日。3.1.6 计划分类 上线运行的模块计划由能够反映整个工程建设过程的典型节点组成,为保证模块计划的实施,在
22、实际运营过程中项目部(主责部门)还应根据项目实际情况编制专项计划、内控计划、工作计划、销项计划。计划名称计划名称 编制时间编制时间 参与部门参与部门 主要作用主要作用 模块计划 中标后 45 天内 公司总部各部门、项目部等 指导项目综合体开发建设 专项计划 正式施工前 项目部、监理单位 对重要分部、重要部位等事项分解指导实施,分类参见附表 内控计划 正式施工前 项目部 对模块计划细化,时间前置预防延误 工作计划 正式施工前 项目部、三级单位、二级单位 对计划实现提供资源支持 销项计划 施工结束前 4 个月 项目部、监理单位 按节点倒排各项工作完成时间,指导现场施工 3.2 管理要点 管理要点
23、3.2.1 计划梳理内容(1)自工程中标至竣工备案整个建设周期,为满足前期施工准备、设计管理职能及四证办理需求,正式开工前考虑 307 天的施工准备周期。序号序号 施工准备期间重点工作施工准备期间重点工作 1 项目班子组建 2 项目管理策划及实施计划编制 3 证照办理;4 方案设计 5 初步设计 6 场地规划与实施 说明:部分招采、设计内容均在前期准备阶段 90 天内完成,为避免重复本节不再单独罗列,具体内容可参见招采、设计节点组成部分。(2)正式开工后以基础、主体、粗装、安装工程建设各阶段为主线,以机电穿插为原则,选取代表性节点。序号序号 工程开工后计划梳理思路工程开工后计划梳理思路 1 土
24、建类以先地下、后地上,先主体后装饰为基本流程,考虑到医疗卫生项目高度及各工序衔接、拟投入医疗工艺设备,结合当地条件对主体分阶段验收,后序工序分阶段穿插。2 装饰阶段根据医疗工程特点分部位进行节点拆分,重点关注设备房间、管道井穿插。3 机电安装专业按照部位进行节点拆分,划分为终端控制区域(各类机房),水平管线(地下、地上)、竖向管线(管道井)、系统末端四大部位,分部位拆分、管控,各节点之间按紧前、紧后逻辑关系合理跟进、穿插,制定开始、完成时间。序号序号 工程开工后计划梳理思路工程开工后计划梳理思路 4 工程类节点周期考虑正常施工条件下的持续时间。5 设计招采类节点持续周期中综合考虑大型设备的深化
25、设计周期、设备排产周期、招标周期等因素的影响。6 验收节点以备案为最终控制时间,其余专业验收在具备验收条件下提前穿插验收。(3)计划节点完成标准制定原则 序号序号 节点类别节点类别 制定原则制定原则 1 前期准备类 确定总包单位中标,现场施工准备工作完成,具备开工条件。2 工程类 不影响紧后工序执行、为验收备案创造条件。3 设计类 最终提供可用于指导现场施工的设计文件或提供可用于指导设计文件生成的标准文件。4 招采类 完成相关单位定标,可进场配合相关工作;设备类以可开始设备排产或供货为准。5 取证验收类 以取得相关证件或验收文件为准。3.2.2 计划节点组成 医疗卫生业态初步梳理完成的模块计划
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