公路工程建设项目招标投标管理办法解读.pptx

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1、1公路工程建设项目招标投标管理办法公路工程建设项目招标投标管理办法解解 读读崔志勇崔志勇河北省高速公路宣大管理处河北省高速公路宣大管理处管理办法的主要特点一次性清理和废止了不再适用的一次性清理和废止了不再适用的1313个规章和规范性文件个规章和规范性文件管理办法的主要特点简政放权，将招标备案权限下放简政放权，将招标备案权限下放省级交通运输主管部门省级交通运输主管部门管理办法的主要特点“五公开五公开”全面披露信息，广泛全面披露信息，广泛接受监督接受监督文件关键内容中标候选人关键信息评标信息投诉处理决定不良行为信息管理办法的主要特点“三记录三记录”有据可循，避免人为有据可循，避免人为因素干预因素干

2、预记录开标评标过程记录评标专家履职情况记录评标干预行为管理办法的主要特点坚持坚持“公开公平公正公开公平公正”，增加，增加“择优择优”的导向性的导向性加强信用评价结果的应用1禁止抽签、摇号等博彩性方式32新增技术评分最低标价法管理办法的主要特点重拳打击投标人围标串标、弄虚重拳打击投标人围标串标、弄虚作假作假设置合理的招投标程序1利用电子化和社会监督手段32评标专家认定围标串标行为增加对违法行为的处罚条款4管理办法的主要特点解决违法分包、工程变更等突出解决违法分包、工程变更等突出问题问题规范招标文件中的分包条款1注重主要人员的选择32严格限制招标条件管理办法的主要特点减轻企业负担，保护企业和公民减

3、轻企业负担，保护企业和公民的合法权利的合法权利规范保证金的收取和退还程序12避免损害招投标当事人的权益管理办法的主要特点推进招投标进入公共资源交易市推进招投标进入公共资源交易市场场管理办法的四类用语应当、必须应当、必须不得、禁止12原则上、一般3可以4管理办法的三个项目层次依法必须进行招标的公路工程建依法必须进行招标的公路工程建设项目设项目公路工程建设项目公路工程建设项目12国有资金占控股或者主导地位的国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建依法必须进行招标的公路工程建设项目设项目3管理办法与上位法的关系对对招标投标法招标投标法、招标投标招标投标法实施条例法实施条例的补充的补充

4、l第一章第一章 总则总则15第第一一条条 为为规规范范公公路路工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标活活动动，完完善善公公路路工工程程建建设设市市场场管管理理体体系系，根根据据中中华华人人民民共共和和国国公公路路法法中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施条条例例等等法法律、行政法规，制定本办法。律、行政法规，制定本办法。第一章第一章 总则总则16第一章第一章 总则总则第第二二条条 在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内从从事事公公路路工工程程建建设设项项目目勘勘察察设设计计、施施工工、施施工工监监理理等等的的招招标标投投标标

5、活活动动，适用本办法。适用本办法。第第三三条条 交交通通运运输输部部负负责责全全国国公公路路工工程程建建设设项项目目招招标投标活动的监督管理工作。标投标活动的监督管理工作。省省级级人人民民政政府府交交通通运运输输主主管管部部门门负负责责本本行行政政区区域域内内公公路路工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标活活动动的的监监督督管管理理工工作。作。17第一章第一章 总则总则第第四四条条 各各级级交交通通运运输输主主管管部部门门应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定，推推进进公公路路工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标活活动动进进入入统统一的公共资源交易平台一的公共资源交易平台进行。进行。第

6、第五五条条 各各级级交交通通运运输输主主管管部部门门应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定，推推进进公公路路工工程程建建设设项项目目电电子子招招标标投投标标工工作作。招标投标活动信息应当招标投标活动信息应当公开公开，接受社会公众监督。，接受社会公众监督。18第一章第一章 总则总则国务院办公厅关于印发整合建立统一的国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知公共资源交易平台工作方案的通知国办发国办发201520156363号号整整合合范范围围。整整合合分分散散设设立立的的工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标、土土地地使使用用权权和和矿矿业业权权出出让让、国国有有产产权权

7、交交易易、政政府府采采购购等等交交易易平平台台，在在统统一一的的平平台台体体系系上上实实现现信信息息和和资资源源共共享享，依依法法推推进进公公共共资资源源交交易易高高效效规规范范运运行行。积积极极有有序序推推进进其其他他公公共共资资源源交交易易纳纳入入统统一一平平台台体体系系。民民间间投投资资的的不不属属于于依依法法必必须须招招标标的的项项目目，由由建建设设单单位位自自主主决决定定是是否否进入统一平台。进入统一平台。19第一章第一章 总则总则国务院办公厅关于印发整合建立统一的国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知公共资源交易平台工作方案的通知国办发国办发2015201

8、56363号号整整合合目目标标。20162016年年6 6月月底底前前，地地方方各各级级政政府府基基本本完完成成公公共共资资源源交交易易平平台台整整合合工工作作。20172017年年6 6月月底底前前，在在全全国国范范围围内内形形成成规规则则统统一一、公公开开透透明明、服服务务高高效效、监监督督规规范范的的公公共共资资源源交交易易平平台台体体系系，基基本本实实现现公公共共资资源源交交易易全全过过程程电电子子化化。在在此此基基础础上上，逐逐步步推推动动其其他他公公共共资资源源进进入入统统一一平平台台进进行行交交易易，实实现现公公共共资资源源交交易易平平台台从从依依托托有有形形场所向以电子化平台为

9、主转变。场所向以电子化平台为主转变。20第一章第一章 总则总则第第六六条条 公公路路工工程程建建设设项项目目的的招招标标人人或或者者其其指指定定机机构构应应当当对对资资格格审审查查、开开标标、评评标标等等过过程程录录音音录录像像并并存档备查。存档备查。l第二章第二章 招标招标22第二章第二章 招标招标第第七七条条 公公路路工工程程建建设设项项目目招招标标人人是是提提出出招招标标项项目目、进行招标的进行招标的项目法人项目法人或者其他组织。或者其他组织。23第二章第二章 招标招标第第八八条条 对对于于按按照照国国家家有有关关规规定定需需要要履履行行项项目目审审批批、核核准准手手续续的的依依法法必必

10、须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目，招招标标人人应应当当按按照照项项目目审审批批、核核准准部部门门确确定定的的招招标标范范围围、招招标标方方式式、招招标标组组织织形形式式开开展招标。展招标。公公路路工工程程建建设设项项目目履履行行项项目目审审批批或或者者核核准准手手续续后后，方方可可开开展展勘勘察察设设计计招招标标；初初步步设设计计文文件件批批准准后后，方方可可开开展展施施工工监监理理、设设计计施施工工总总承承包包招招标标；施施工工图图设设计计文文件件批批准准后后，方方可可开开展展施施工工招招标。标。施施工工招招标标采采用用资资格格预预审审方方式式的的，在在初初步步设设计

11、计文文件件批批准准后后，可以进行资格预审可以进行资格预审。24第二章第二章 招标招标工程建设项目申报材料增加招标内容工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定和核准招标事项暂行规定国家发展计划委员会令第国家发展计划委员会令第9 9号号第第二二条条 本本规规定定适适用用于于工工程程建建设设项项目目招招标标范范围围和和规规模模标标准准规规定定（国国家家发发展展计计划划委委员员会会令令第第3 3号号）中中规规定定的的依依法法必必须须进进行行招招标标且且按按照照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目。国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目。第三条第三条

12、本规定第二条包括的工程建设项目，必须在报送的项目可行本规定第二条包括的工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容容。25第二章第二章 招标招标工程建设项目申报材料增加招标内容工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定和核准招标事项暂行规定国家发展计划委员会令第国家发展计划委员会令第9 9号号第四条第四条 在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材（一）建设项目的勘察、设计、施工、

13、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标全部或者部分招标）；）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标委托招标或者自行招标）；）；拟自行招标的，还应按照拟自行招标的，还应按照工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第（国家发展计划委员会令第5 5号）规定号）规定报送书面材料报送书面材料；26第二章第二章 招标招标工程建设项目申报材料增加招标内容工程建

14、设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定和核准招标事项暂行规定国家发展计划委员会令第国家发展计划委员会令第9 9号号第四条第四条 在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展家发展改革委改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采

15、用邀请招标府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；的理由作出说明；（四）其他有关内容。（四）其他有关内容。27第二章第二章 招标招标工程建设项目申报材料增加招标内容工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定和核准招标事项暂行规定国家发展计划委员会令第国家发展计划委员会令第9 9号号第八条第八条 项目审批、核准部门应依据法律、法规规定的权限，对项项目审批、核准部门应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提提出是否予以审批、核准的意见出是否予以审批、核准的

16、意见。项目审批、核准部门对招标事项。项目审批、核准部门对招标事项审批、核准意见格式见审批、核准意见格式见附表二附表二。第十一条第十一条 项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招标范围、项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批、核准部门原审批、核准部门重新办理有关审批、核准手续。重新办理有关审批、核准手续。28第二章第二章 招标招标29第二章第二章 招标招标第第九九条条 有有下下列列情情形形之之一一的的公公路路工工程程建建设设项项目目，可可以不进行招标：以不进行招标：（一一）涉涉及及国国家家安安全全、国

17、国家家秘秘密密、抢抢险险救救灾灾或或者者属属于于利利用用扶扶贫贫资资金金实实行行以以工工代代赈赈、需需要要使使用用农农民工等特殊情况；民工等特殊情况；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三三）采采购购人人自自身身具具有有工工程程施施工工或或者者提提供供服服务务的资格和能力，且符合法定要求的资格和能力，且符合法定要求；30第二章第二章 招标招标 （四四）已已通通过过招招标标方方式式选选定定的的特特许许经经营营项项目目投投资人依法能够自行施工或者提供服务资人依法能够自行施工或者提供服务；（五五）需需要要向向原原中中标标人人采采购购工工程程或或者者服

18、服务务，否否则将影响施工或者功能配套要求；则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。（六）国家规定的其他特殊情形。招招标标人人不不得得为为适适用用前前款款规规定定弄弄虚虚作作假假，规规避避招标。招标。31第二章第二章 招标招标中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令国务院令 第第613613号号第第八八条条国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项目，应当公开招标项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一一）技技术术复复杂杂、有有特特殊殊要要

19、求求或或者者受受自自然然环环境境限限制制，只只有有少少量量潜在投标人可供选择；潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有有前前款款第第二二项项所所列列情情形形，属属于于本本条条例例第第七七条条规规定定的的项项目目，由由项项目目审审批批、核核准准部部门门在在审审批批、核核准准项项目目时时作作出出认认定定；其其他他项项目目由由招招标人申请有关行政监督部门作出认定。标人申请有关行政监督部门作出认定。32第二章第二章 招标招标第第十十条条 公公路路工工程程建建设设项项目目采采用用公公开开招招标标方方式式的的，原原则

20、则上上采采用用资资格格后后审审办办法法对对投投标标人人进进行资格审查。行资格审查。33第二章第二章 招标招标第第十十一一条条 公公路路工工程程建建设设项项目目采采用用资资格格预预审审方方式式公公开开招招标的，应当按照下列程序进行：标的，应当按照下列程序进行：（一）编制资格预审文件；（一）编制资格预审文件；（二二）发发布布资资格格预预审审公公告告，发发售售资资格格预预审审文文件件，公公开资格预审文件关键内容；开资格预审文件关键内容；（三）接收资格预审申请文件；（三）接收资格预审申请文件；（四四）组组建建资资格格审审查查委委员员会会对对资资格格预预审审申申请请人人进进行行资格审查，资格审查委员会编

21、写资格审查报告；资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；34第二章第二章 招标招标 （五五）根根据据资资格格审审查查结结果果，向向通通过过资资格格预预审审的的申申请请人人发发出出投投标标邀邀请请书书；向向未未通通过过资资格格预预审审的的申申请请人人发发出出资资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因；（六）编制招标文件；（六）编制招标文件；（七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容；（七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容；（八八）需需要要时时，组组织织潜潜在在投投标标人人踏踏勘勘项项目目现现场场，召召开投标预备会；开投标预备会；35第二章第二章 招

22、标招标 （九）接收投标文件，公开开标；（九）接收投标文件，公开开标；（十十）组组建建评评标标委委员员会会评评标标，评评标标委委员员会会编编写写评评标标报告、推荐中标候选人；报告、推荐中标候选人；（十一）公示中标候选人相关信息；（十一）公示中标候选人相关信息；（十二）确定中标人；（十二）确定中标人；（十三）编制招标投标情况的书面报告；（十三）编制招标投标情况的书面报告；（十十四四）向向中中标标人人发发出出中中标标通通知知书书，同同时时将将中中标标结结果通知所有未中标的投标人；果通知所有未中标的投标人；36第二章第二章 招标招标 （十五）与中标人订立合同。（十五）与中标人订立合同。采采用用资资格格

23、后后审审方方式式公公开开招招标标的的，在在完完成成招招标标文文件件编编制制并并发发布布招招标标公公告告后后，按按照照前前款款程程序序第第（七七）项项至至第第（十五）项进行。（十五）项进行。采采用用邀邀请请招招标标的的，在在完完成成招招标标文文件件编编制制并并发发出出投投标标邀邀请请书书后后，按按照照前前款款程程序序第第（七七）项项至至第第（十十五五）项项进进行。行。37第二章第二章 招标招标第第十十二二条条 国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目，采采用用资资格格预预审审的的，招招标标人人应应当当按按照照有有

24、关关规规定定组组建建资资格格审审查查委委员员会会审审查查资资格格预预审审申申请请文文件件。资资格格审审查查委委员员会会的的专专家家抽抽取取以以及及资资格格审审查查工工作作要要求求,应应当当适适用用本本办办法法关关于评标委员会的规定。于评标委员会的规定。38第二章第二章 招标招标第十三条第十三条 资格预审审查办法资格预审审查办法原则上原则上采用合格制。采用合格制。资资格格预预审审审审查查办办法法采采用用合合格格制制的的，符符合合资资格格预预审审文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审。文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审。39第二章第二章 招标招标第第十十四四条条 资资格格预预审审审审查

25、查工工作作结结束束后后，资资格格审审查查委委员员会会应应当当编编制制资资格格审审查查报报告告。资资格格审审查查报报告告应应当当载载明明下下列列内内容：容：（一）招标项目基本情况；（一）招标项目基本情况；（二）资格审查委员会成员名单；（二）资格审查委员会成员名单；（三）监督人员名单；（三）监督人员名单；（四）资格预审申请文件递交情况；（四）资格预审申请文件递交情况；（五）通过资格审查的申请人名单；（五）通过资格审查的申请人名单；40第二章第二章 招标招标 （六六）未未通通过过资资格格审审查查的的申申请请人人名名单单以以及及未未通通过过审审查的理由；查的理由；（七）（七）评分情况评分情况；（八）澄

26、清、说明事项纪要；（八）澄清、说明事项纪要；（九）（九）需要说明的其他事项需要说明的其他事项；（十）资格审查附表。（十）资格审查附表。除除前前款款规规定定的的第第（一一）、（三三）、（四四）项项内内容容外外，资资格格审审查查委委员员会会所所有有成成员员应应当当在在资资格格审审查查报报告告上上逐逐页页签签字。字。41第二章第二章 招标招标第第十十五五条条 资资格格预预审审申申请请人人对对资资格格预预审审审审查查结结果果有有异异议议的的，应应当当自自收收到到资资格格预预审审结结果果通通知知书书后后3 3日日内内提提出出。招招标标人人应应当当自自收收到到异异议议之之日日起起3 3日日内内作作出出答答

27、复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。招招标标人人未未收收到到异异议议或或者者收收到到异异议议并并已已作作出出答答复复的的，应应当当及及时时向向通通过过资资格格预预审审的的申申请请人人发发出出投投标标邀邀请请书书。未未通通过过资资格格预预审审的的申申请请人人不不具具有有投投标标资格。资格。42第二章第二章 招标招标第第十十六六条条 对对依依法法必必须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目，招招标标人人应应当当根根据据交交通通运运输输部部制制定定的的标标准准文文本本，结结合合招招标标项项目目具具体体特特点点和和实实际际需需要要，编编制制资资格

28、格预预审文件和招标文件。审文件和招标文件。资资格格预预审审文文件件和和招招标标文文件件应应当当载载明明详详细细的的评评审审程程序序、标标准准和和方方法法，招招标标人人不不得得另另行行制制定定评评审审细则。细则。43第二章第二章 招标招标第第十十七七条条 招招标标人人应应当当按按照照省省级级人人民民政政府府交交通通运运输输主主管管部部门门的的规规定定，将将资资格格预预审审文文件件及及其其澄澄清清、修修改改，招招标标文文件件及及其其澄澄清清、修修改改报报相相应应的的交交通通运运输输主管部门备案。主管部门备案。44第二章第二章 招标招标第第十十八八条条 招招标标人人应应当当自自资资格格预预审审文文件

29、件或或者者招招标标文文件件开开始始发发售售之之日日起起，将将其其关关键键内内容容上上传传至至具具有有招招标标监监督督职职责责的的交交通通运运输输主主管管部部门门政政府府网网站站或或者者其其指指定定的的其其他他网网站站上上进进行行公公开开，公公开开内内容容包包括括项项目目概概况况、对对申申请请人人或或者者投投标标人人的的资资格格条条件件要要求求、资资格格审审查查办办法法、评评标标办办法法、招招标标人人联联系系方方式式等等，公公开开时时间间至至提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件截截止止时时间间2 2日前或者投标截止时间日前或者投标截止时间1010日前结束。日前结束。招招标标人人发发出出的的资

30、资格格预预审审文文件件或或者者招招标标文文件件的的澄澄清清或或者者修修改改涉涉及及到到前前款款规规定定的的公公开开内内容容的的，招招标标人人应应当当在在向向交交通通运运输输主主管管部部门门备备案案的的同同时时，将将澄澄清清或或者者修修改改的的内内容容上传至前款规定的网站。上传至前款规定的网站。45第二章第二章 招标招标第第十十九九条条 潜潜在在投投标标人人或或者者其其他他利利害害关关系系人人可可以以按按照照国国家家有有关关规规定定对对资资格格预预审审文文件件或或者者招招标标文文件件提提出出异异议议。招招标标人人应应当当对对异异议议作作出出书书面面答答复复。未未在在规规定定时时间间内内作作出出书

31、书面面答答复复的的，应应当当顺顺延延提提交交资资格格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。预审申请文件截止时间或者投标截止时间。46第二章第二章 招标招标 招招标标人人书书面面答答复复内内容容涉涉及及影影响响资资格格预预审审申申请请文文件件或或者者投投标标文文件件编编制制的的，应应当当按按照照有有关关澄澄清清或或者者修修改改的的规规定定，调调整整提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件截截止止时时间间或或者者投投标标截截止止时时间间，并并以以书书面面形形式式通通知知所所有有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。47第二章第二章 招标招标中华人民共和

32、国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令国务院令 第第613613号号第第二二十十二二条条潜潜在在投投标标人人或或者者其其他他利利害害关关系系人人对对资资格格预预审审文文件件有有异异议议的的，应应当当在在提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件截截止止时时间间2 2日日前前提提出出；对对招招标标文文件件有有异异议议的的，应应当当在在投投标标截截止止时时间间1010日日前前提提出出。招招标标人人应应当当自自收收到到异异议议之之日日起起3 3日日内内作作出出答答复复；作作出出答答复复前前，应应当当暂暂停停招招标标投标活动。投标活动。48第二章第二章 招标招标中华人民共和国招标投

33、标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令国务院令 第第613613号号第第二二十十一一条条招招标标人人可可以以对对已已发发出出的的资资格格预预审审文文件件或或者者招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改。澄澄清清或或者者修修改改的的内内容容可可能能影影响响资资格格预预审审申申请请文文件件或或者者投投标标文文件件编编制制的的，招招标标人人应应当当在在提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件截截止止时时间间至至少少3 3日日前前，或或者者投投标标截截止止时时间间至至少少1515日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有获获取取资资格格预预审审文文件件或或者者招招

34、标标文文件件的的潜潜在在投投标标人人；不不足足3 3日日或或者者1515日日的的，招招标标人人应应当当顺顺延延提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件或或者者投标文件的截止时间投标文件的截止时间。49第二章第二章 招标招标第第二二十十条条 招招标标人人应应当当合合理理划划分分标标段段、确确定定工工期期，提提出出质质量量、安安全全目目标标要要求求，并并在在招招标标文文件件中中载载明明。标标段段的的划划分分应应当当有有利利于于项项目目组组织织和和施施工工管管理理、各各专专业业的的衔衔接接与与配配合合，不不得得利利用用划划分分标标段段规规避避招招标标、限制或者排斥潜在投标人。限制或者排斥潜在投标人。

35、招招标标人人可可以以实实行行设设计计施施工工总总承承包包招招标标、施施工工总承包招标或者分专业招标。总承包招标或者分专业招标。50第二章第二章 招标招标公路工程设计施工总承包管理办法公路工程设计施工总承包管理办法交通运输部令交通运输部令20152015年第年第1010号号第二条第二条 公路新建、改建、扩建工程和独立桥梁、隧道（以下简称公路新建、改建、扩建工程和独立桥梁、隧道（以下简称公路工程）的设计施工总承包，适用本办法。公路工程）的设计施工总承包，适用本办法。本办法所称设计施工总承包（以下简称总承包），是指将公本办法所称设计施工总承包（以下简称总承包），是指将公路工程的路工程的施工图勘察设计

36、、工程施工施工图勘察设计、工程施工等工程内容由总承包单位统等工程内容由总承包单位统一实施的承发包方式。一实施的承发包方式。第三条第三条 国家鼓励具备条件的公路工程实行总承包。国家鼓励具备条件的公路工程实行总承包。总承包可以实行总承包可以实行项目整体总承包项目整体总承包，也可以，也可以分路段分路段实行总承包，实行总承包，或者对交通机电、房建及绿化工程等实行或者对交通机电、房建及绿化工程等实行专业专业总承包。总承包。项目法人可以根据项目实际情况，确定采用总承包的范围。项目法人可以根据项目实际情况，确定采用总承包的范围。51第二章第二章 招标招标第第二二十十一一条条 招招标标人人结结合合招招标标项项

37、目目的的具具体体特特点点和和实实际际需需要要,设设定定潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人的的资资质质、业业绩绩、主主要要人人员员、财财务务能能力力、履履约约信信誉誉等等资资格格条条件件，不不得得以以不不合合理理的的条条件件限限制制、排排斥斥潜潜在在投投标标人人或或者者投投标人。标人。52第二章第二章 招标招标 除除中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施条条例例第第三三十十二二条条规规定定的的情情形形外外，招招标标人人有有下下列列行行为为之之一一的的，属属于于以以不不合合理理的的条条件件限限制制、排排斥斥潜潜在在投投标标人或者投标人：人或者投标人：（一一）设设定定的的资资

38、质质、业业绩绩、主主要要人人员员、财财务务能能力力、履履约约信信誉誉等等资资格格、技技术术、商商务务条条件件与与招招标标项项目目的的具具体体特特点点和和实实际际需需要要不不相相适适应应或或者者与与合合同同履履行无关；行无关；53第二章第二章 招标招标 （二二）强强制制要要求求潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人的的法法定定代代表表人人、企企业业负负责责人人、技技术术负负责责人人等等特特定定人人员员亲亲自自购购买买资资格格预预审审文文件件、招招标标文文件件或或者者参参与与开开标标活活动；动；（三三）通通过过设设置置备备案案、登登记记、注注册册、设设立立分分支支机机构构等等无无法法律律、行行政

39、政法法规规依依据据的的不不合合理理条条件件，限限制制潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人进进入入项项目目所所在在地地进进行行投投标。标。54第二章第二章 招标招标中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令国务院令 第第613613号号第第三三十十二二条条招招标标人人不不得得以以不不合合理理的的条条件件限限制制、排排斥斥潜潜在在投投标标人或者投标人。人或者投标人。招招标标人人有有下下列列行行为为之之一一的的，属属于于以以不不合合理理条条件件限限制制、排排斥斥潜潜在在投标人或者投标人投标人或者投标人：（一一）就就同同一一招招标标项项目目向向潜潜在在投投标标人人或或

40、者者投投标标人人提提供供有有差差别别的的项目信息项目信息；（二二）设设定定的的资资格格、技技术术、商商务务条条件件与与招招标标项项目目的的具具体体特特点点和和实际需要不相适应或者与合同履行无关实际需要不相适应或者与合同履行无关；55第二章第二章 招标招标中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令国务院令 第第613613号号（三三）依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目以以特特定定行行政政区区域域或或者者特特定定行行业业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四四）对对潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人采采取取不不

41、同同的的资资格格审审查查或或者者评评标标标准标准；（五五）限限定定或或者者指指定定特特定定的的专专利利、商商标标、品品牌牌、原原产产地地或或者者供供应商；应商；（六六）依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目非非法法限限定定潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人的人的所有制形式或者组织形式所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。56第二章第二章 招标招标第第二二十十二二条条 招招标标人人应应当当根根据据国国家家有有关关规规定定，结结合合招招标标项项目目的的具具体体特特点点和和实实际际需需要要，合合理

42、理确确定定对对投投标标人人主主要要人人员员以以及及其其他他管管理理和和技技术术人人员员的的数数量量和和资资格格要要求求。投投标标人人拟拟投投入入的的主主要要人人员员应应当当在在投投标标文文件件中中进进行行填填报报，其其他他管管理理和和技技术术人人员员的的具具体体人人选由招标人和中标人在选由招标人和中标人在合同谈判阶段合同谈判阶段确定。确定。57第二章第二章 招标招标对对于于特特别别复复杂杂的的特特大大桥桥梁梁和和特特长长隧隧道道项项目目主主体体工工程程和和其其他他有有特特殊殊要要求求的的工工程程，招招标标人人可可以以要要求求投投标人在投标文件中填报其他管理和技术人员。标人在投标文件中填报其他管

43、理和技术人员。本本办办法法所所称称主主要要人人员员是是指指设设计计负负责责人人、总总监监理理工工程程师师、项项目目经经理理和和项项目目总总工工程程师师等等项项目目管管理理和技术负责人。和技术负责人。58第二章第二章 招标招标第第二二十十三三条条 招招标标人人可可以以自自行行决决定定是是否否编编制制标标底底或或者者设设置置最最高高投投标标限限价价。招招标标人人不不得得规规定定最最低低投投标标限价。限价。接接受受委委托托编编制制标标底底或或者者最最高高投投标标限限价价的的中中介介机机构构不不得得参参加加该该项项目目的的投投标标，也也不不得得为为该该项项目目的的投标人编制投标文件或者提供咨询。投标人

44、编制投标文件或者提供咨询。59第二章第二章 招标招标第第二二十十四四条条 招招标标人人应应当当严严格格遵遵守守有有关关法法律律、行行政政法法规规关关于于各各类类保保证证金金收收取取的的规规定定，在在招招标标文文件件中中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。招招标标人人不不得得以以任任何何名名义义增增设设或或者者变变相相增增设设保保证证金金或或者者随随意意更更改改招招标标文文件件载载明明的的保保证证金金收收取取形形式式、金金额额以以及及返返还还时时间间。招招标标人人不不得得在在资资格格预预审审期间收取任何形式的保证金。期间收取任何形式的保证金。60第二章

45、第二章 招标招标第第二二十十五五条条 招招标标人人在在招招标标文文件件中中要要求求投投标标人人提提交交投投标标保保证证金金的的，投投标标保保证证金金不不得得超超过过招招标标标标段段估估算算价价的的2%2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依依法法必必须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目的的投投标标人人，以以现现金金或或者者支支票票形形式式提提交交投投标标保保证证金金的的，应应当当从从其其基基本本账账户户转转出出。投投标标人人提提交交的的投投标标保保证证金金不不符符合招标文件要求的，应当合招标文件要求的，应当否决否决其投标。其投标。

46、招标人不得挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。61第二章第二章 招标招标第第二二十十六六条条 招招标标人人应应当当按按照照国国家家有有关关法法律律法法规规规规定定，在在招招标标文文件件中中明明确确允允许许分分包包的的或或者者不不得得分分包包的的工工程程和和服服务务，分分包包人人应应当当满满足足的的资资格格条条件件以以及及对分包实施的管理要求。对分包实施的管理要求。招招标标人人不不得得在在招招标标文文件件中中设设置置对对分分包包的的歧歧视视性条款。性条款。招招标标人人有有下下列列行行为为之之一一的的，属属于于前前款款所所称称的的歧视性条款：歧视性条款：62第二章第二章 招标招标 （一一）以

47、以分分包包的的工工作作量量规规模模作作为为否否决决投投标标的的条条件；件；（二二）对对投投标标人人符符合合法法律律法法规规以以及及招招标标文文件件规规定的分包计划设定扣分条款；定的分包计划设定扣分条款；（三三）按按照照分分包包的的工工作作量量规规模模对对投投标标人人进进行行区区别评分；别评分；（四四）以以其其他他不不合合理理条条件件限限制制投投标标人人进进行行分分包包的行为。的行为。63第二章第二章 招标招标关于修改关于修改 的决定的决定交通运输部令交通运输部令20112011年第年第1111号号第第三三十十七七条条 勘勘察察、设设计计单单位位经经项项目目法法人人批批准准，可可以以将将工工程程

48、设设计计中中跨跨专专业业或或者者有有特特殊殊要要求求的的勘勘察察、设设计计工工作作委委托托给给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。监理工作不得分包或者转包。监理工作不得分包或者转包。64第二章第二章 招标招标关于修改关于修改 的决定的决定交通运输部令交通运输部令20112011年第年第1111号号第第三三十十八八条条施施工工单单位位可可以以将将非非关关键键性性工工程程或或者者适适合合专专业业化化队队伍伍施施工工的的工工程程分分包包给给具具有有相相应应资资格格条条件件的的单单位位，并并对对分分包包工工程程负负连连带带责责任任。允允许许分分包

49、包的的工工程程范范围围应应当当在在招招标标文文件中规定。分包工程不得再次分包，严禁转包。件中规定。分包工程不得再次分包，严禁转包。任任何何单单位位和和个个人人不不得得违违反反规规定定指指定定分分包包、指指定定采采购购或或者者分割工程。分割工程。项项目目法法人人应应当当加加强强对对施施工工单单位位工工程程分分包包的的管管理理，所所有有分分包合同须经监理审查，并报项目法人备案包合同须经监理审查，并报项目法人备案。65第二章第二章 招标招标公路工程施工分包管理办法公路工程施工分包管理办法交公路发交公路发20112011685685号号第第四四条条鼓鼓励励公公路路工工程程施施工工进进行行专专业业化化分

50、分包包，但但必必须须依依法法进进行行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。第第八八条条除除承承包包人人设设定定的的项项目目管管理理机机构构外外，分分包包人人也也应应当当分分别别设设立项目管理机构立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。项项目目管管理理机机构构应应当当具具有有与与承承包包或或者者分分包包工工程程的的规规模模、技技术术复复杂杂程程度度相相适适应应的的技技术术、经经济济管管理理人人员员，其其中中项项目目负负责责人人和和技技术术、财财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是务、计量、质