公路工程施工安全责任与隐患排查治理.pptx

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1、公路工程施工安全责任与隐患排查治理交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院主题：施工安全责任与隐患排查治理一一安安全生产全生产形势形势分析分析二二施施工安全工安全责任分析责任分析三三风险防控风险防控隐患排查隐患排查交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、安全生产形势分析交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院全国安全生产形势依然严峻，局部时段相当严峻一是事故总量比较大。平均每天发生事故800-900起，死亡200人，如果（GDP，60万亿元/年)乘以4%，是2.4万亿元的直接经济损失。二是重特大事故未有效控制。2016年的重特大事故降到32起，交通运输交通运输行业12起，排名第一第一。三是

2、相对指标横向比差距大。现在亿元GPD死亡率0.12，仍然是发达国家的两倍。煤炭百万吨死亡率是5-10倍。四是职业危害相当严重。至少有2500万职工是在条件相对恶劣的环境中工作，矽肺病70万人，正以每年新增1万例的速度递增，还不包括小企业。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院习总书记关于安全生产重要论述安全生产责任体系党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责坚持“三必须”管行业必须管安 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全坚持“常、长”二字经常抓、长期抓安全生产检查责任制谁检查、谁签字、谁负责“四不两直”不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和 接待，直奔基层、直插现场，提倡提倡明察暗访隐患

3、排查：全覆盖、零容忍、严执法、重实效安全警示：警钟长鸣，警示高悬，惊醒万分。一地有隐患，全国受警示增强五种能力坚守红线、担当责任、抓落实、改革创新、舆论引导交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2015年，共接报生产安全事故35起，死亡46人，事故起数同比减少10起、降低22.2%，死亡人数同比减少36人、降低43.9%。其中，较大事故3起，死亡15人，事故起数与去年同期相比减少8起，死亡人数同比减少27人。全国公路工程建设领域事故起数和死亡人数明显降低。一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院长江长江“6161”东方之星号客轮翻沉东方之星号客轮翻沉事件事件

4、442442人死亡人死亡一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 6 6月月4 4日上午，日上午，中共中央政治局常务委员会中共中央政治局常务委员会召开会议，听取了国务院事件救援和处置工作召开会议，听取了国务院事件救援和处置工作组关于组关于“东方之星东方之星”号客轮号客轮翻沉事件翻沉事件救援和应救援和应急处置工作情况的汇报，就做好下一步工作作急处置工作情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。表重要讲话。一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院为什么是事

5、件？为什么是事件？从法律的角度上来讲从法律的角度上来讲事件事件：指：指与当事人意志无关的客观现象，与当事人意志无关的客观现象，没有没有好或坏的好或坏的区分区分。事故事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外情况，当事人无法预见或控制的他损失的意外情况，当事人无法预见或控制的意外的损害的结果，意外的损害的结果，强调是强调是“坏结果坏结果”。一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院442人死亡人死亡处理人数：处理人数：45人人 其中，刑责其中，刑责1人（死亡），党纪政纪人（死亡），党纪政纪44人人事故问责事故问责交通运输

6、部科学研究院交通运输部科学研究院天津港天津港“812”812”瑞海公司危险品瑞海公司危险品仓库仓库特别特别重大火灾爆炸事故重大火灾爆炸事故一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院天津港天津港“8.12”8.12”瑞海公司危险品瑞海公司危险品仓库仓库特别特别重大火灾爆炸事故重大火灾爆炸事故 8 8月月2020日上午，日上午，中央政治局常委会中央政治局常委会专门召开专门召开会议，专题听取国务院工作组关于天津港会议，专题听取国务院工作组关于天津港“812”812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，就做好炸

7、事故抢险救援和应急处置情况汇报，就做好下一步工作作出部署下一步工作作出部署。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院天津港天津港“8.12”8.12”瑞海公司危险品瑞海公司危险品仓库仓库特别特别重大火灾爆炸事故重大火灾爆炸事故一一是是要继续全力搜救遇险人员要继续全力搜救遇险人员。二是二是要千方百计救治伤员要千方百计救治伤员。三是三是要有序进行现场清理要有序进行现场清理。四是四是要加强环境监测要加强环境监测。五是五是要做好善后处置工作要做好善后处置工作。六是六是要加强信息发布和舆论工作要加强信息发布和舆论工作。七是七是要彻查事故责任并严肃追责要彻查事故责任并严肃追责。交通运输部科学研究院交通运输

8、部科学研究院天津港天津港“8.12”8.12”瑞海公司危险品瑞海公司危险品仓库仓库特别特别重大火灾爆炸事故重大火灾爆炸事故一是一是全力全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，防止发生次生事故入搜救，防止发生次生事故；二是二是全力全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；三是三是查明查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息事故原因，及时公开透明向社会发布信息。四是四是督促督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。落到实处。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院责任追究责任追究

9、问责问责追责追责法律法规？法律法规？岗位职责？岗位职责？主要工作？主要工作？是否尽责？是否尽责？交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院责任追究责任追究165人死亡，人死亡，8人失踪，人失踪，798人受伤人受伤处理人数：处理人数：172人（人（1人跳楼自杀，免于处理）人跳楼自杀，免于处理）刑事强制刑事强制49人（公安机关人（公安机关24人，检察机关人，检察机关25人）人）党纪政纪党纪政纪74人（人（省部级省部级5人、厅局级人、厅局级22人、县处人、县处级级 22人、科级及以下人、科级及以下25人人）诫勉谈话或批评教育诫勉谈话或批评教育48人人 病故病故1人（免于处理）人（免于处理）交通运输部科

10、学研究院交通运输部科学研究院陕西省山阳县“812”突发特大山体滑坡灾害交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势20152015年年8 8月月1212日日0 0时时3030分许，山阳县中村镇烟家沟分许，山阳县中村镇烟家沟碾沟村突发碾沟村突发特大山体滑坡灾害特大山体滑坡灾害，造成，造成8 8人遇难人遇难、5757人失踪人失踪，直接经济损失约，直接经济损失约5 5亿亿元元。灾害发生后，党中央、国务院高度重视，灾害发生后，党中央、国务院高度重视，习近平习近平总书记、总书记、李克强李克强总理、总理、张高丽张高丽副总理，国务委员副总理，国务委员杨晶杨晶、王勇王勇、郭声琨郭声

11、琨等领导同志分别作出重要批等领导同志分别作出重要批示；示；国土资源部国土资源部姜大明姜大明部长、部长、汪民汪民副部长先后率副部长先后率领国务院工作组和国家顶级地质灾害专家，赶赴领国务院工作组和国家顶级地质灾害专家，赶赴灾害现场查看灾情、指导抢险救援灾害现场查看灾情、指导抢险救援工作。工作。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势经调查认定，该滑坡是在不利地质条件下，受重经调查认定，该滑坡是在不利地质条件下，受重力、岩溶和地质构造的长期作用而形成的特大型力、岩溶和地质构造的长期作用而形成的特大型自然灾害。鉴于山体滑坡前有自然灾害。鉴于山体滑坡前有先兆先兆，在滑坡区

12、域，在滑坡区域内的陕西五洲矿业股份有限公司生活区一线人员内的陕西五洲矿业股份有限公司生活区一线人员因因受认知所限受认知所限，采取的，采取的应急避险措施不够应急避险措施不够、方法方法失当失当，又，又未向未向当地政府及有关部门当地政府及有关部门报告报告，以致未，以致未能避免人员重大伤亡能避免人员重大伤亡。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势对对8 8名相关责任人进行问名相关责任人进行问责：责：陕西五洲矿业股份有限公司采矿厂陕西五洲矿业股份有限公司采矿厂副厂长副厂长王昌清王昌清、李文艺李文艺负有负有直接责任直接责任，已，已死亡死亡，不予追究不予追究。陕西五洲矿业股

13、份有限公司采矿厂陕西五洲矿业股份有限公司采矿厂厂长厂长赵福友赵福友，负有，负有主要主要领导责任领导责任，给予，给予行政撤职行政撤职处分、处分、留党察看一年留党察看一年处分，并处分，并移移交司法机关交司法机关调查处理调查处理。陕西五洲矿业股份有限公司陕西五洲矿业股份有限公司安全环保部主任安全环保部主任徐新昌，负有徐新昌，负有主要监管责任主要监管责任，给予，给予行政撤职行政撤职处分、处分、留党察看一年留党察看一年处分，处分，并并移交司法机关移交司法机关调查处理调查处理。陕西五洲矿业股份有限公司陕西五洲矿业股份有限公司副总经理副总经理于文远，负有于文远，负有重要领重要领导责任导责任，给予，给予行政撤

14、职处分行政撤职处分、留党察看一年留党察看一年处分处分。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势对对8 8名相关责任人进行问名相关责任人进行问责：责：陕西五洲矿业股份有限公司陕西五洲矿业股份有限公司总经理总经理艾军，负有艾军，负有重要领导责重要领导责任任，给予，给予行政降级行政降级处分、处分、撤销党内职务撤销党内职务处分处分。陕西有色集团陕西有色集团副总经理副总经理、陕西五洲矿业股份有限公司、陕西五洲矿业股份有限公司董事董事长长、法人代表法人代表李炜，负有李炜，负有领导责任领导责任，给予，给予行政记大过行政记大过处分、处分、党内警告党内警告处分处分。陕西有色集团陕

15、西有色集团总经理总经理、党委、党委副书记副书记马宝平，负有马宝平，负有领导责任领导责任，给予给予行政警告行政警告处分处分。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势20162016年年9 9月月2727日上午，宁夏石嘴山宁夏林利煤炭公司日上午，宁夏石嘴山宁夏林利煤炭公司瓦瓦斯爆炸斯爆炸事故。事故。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势2727日晚日晚2121点点0909分，事故已造成分，事故已造成1212人遇难，人遇难，8 8名矿工被困名矿工被困。交通运输部科

16、学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势2929日，上午日，上午9 9时，时，1818人人遇难遇难，2 2人被人被困困。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势1010月月1111日，日，1818人人遇难遇难，2 2人失踪。人失踪。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院广东深圳光明新区渣土受纳广东深圳光明新区渣土受纳场场“1220”1220”特别特别重大滑坡事故重大滑坡事故一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院广东广东深圳光明新区渣土受纳场深圳光明新区渣土受纳场“1220”1220”特别重大滑坡事故特别重大

17、滑坡事故 20152015年年1212月月2020日日6 6时许，红坳受纳场顶部作业平台出现裂缝时许，红坳受纳场顶部作业平台出现裂缝，1111时时2828分分2929秒秒,渣土开始滑动渣土开始滑动，滑移，滑移700700多米后停止并形成堆积。多米后停止并形成堆积。滑坡体停止滑动的时间约为滑坡体停止滑动的时间约为1111时时4141分。滑坡体推倒并掩埋了其分。滑坡体推倒并掩埋了其途经的红坳村柳溪、德吉程工业园内途经的红坳村柳溪、德吉程工业园内3333栋建筑物，造成重大人栋建筑物，造成重大人员伤亡员伤亡。事故事故共造成共造成7373人死亡人死亡，4 4人人失踪失踪，1717人受伤人受伤（重伤（重伤

18、3 3人，轻人，轻伤伤1414人，目前均已出院）。事故还造成人，目前均已出院）。事故还造成3333栋栋建筑物被建筑物被损毁、掩损毁、掩埋，导致埋，导致9090家家企业生产受影响，涉及员工企业生产受影响，涉及员工46304630人人。事故造成直。事故造成直接经济损失接经济损失88112.2388112.23万万元。元。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院事故追责事故追责73人死亡，人死亡，4人失踪，人失踪，17人受伤人受伤处理人数：处理人数：110人（人（1人跳楼自杀，免于处理）人跳楼自杀，免于处理）刑事刑事强制强制53人（公安机关人（公安机关34人，

19、检察机关人，检察机关19人）人）党纪政纪党纪政纪49人（厅局级人（厅局级11人人、县处、县处级级 27人人、科级科级 及以下及以下11人）人）通报批评通报批评2人人（马兴瑞、许勤）诫勉谈话（马兴瑞、许勤）诫勉谈话6人人 1人自杀（免于处理）人自杀（免于处理）交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2016年，全国公路水路工程建设领域共接报生产安全事故39起，死亡67人，事故起数同比增加4起、上升11.4%，死亡人数同比增加18人、上升36.7%。其中，较大事故7起，死亡31人，同比增加4起、16人，分别上升133.3%、106.7%；无重特大事故发生。一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输

20、部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势20172017年年2 2月月6 6日日1212时时1010分，云南省西双版纳州境内，四川分，云南省西双版纳州境内，四川川通桥梁工程有限责任公司在小磨高速公路第四川通桥梁工程有限责任公司在小磨高速公路第四标段巴洒标段巴洒6 6号桥梁修饰施工时，吊篮坠落，造成号桥梁修饰施工时，吊篮坠落，造成4 4人死亡，人死亡，3 3人受伤人受伤。国务院国务院安委安委办办发出发出提示提示；交通运输交通运输部部发出发出20172017年第年第1 1号安全号安全预警预警：关于：关于公路公路水运工程建设安全生产形势的水运工程建设安全生产形势的预警预警。交

21、通运输部科学研究院交通运输部科学研究院一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院行业安全生产形势行业安全生产形势近期形势的判断近期形势的判断总体趋稳，局部严峻总体趋稳，局部严峻长期形势的预测长期形势的预测-不容乐观不容乐观一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院经济发展新战略-一带一路交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院经济发展新增长点-京津冀一体化交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院经济发展新引擎-长江经济带 李克强实地考察长江黄金 水道建设，依托黄金水道 打造综合立体交通走廊 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院长期

22、安全生产形势预测：在在“风险与挑战风险与挑战”的基本的基本面不变的情况下，长期生产安全形势不容乐观。面不变的情况下，长期生产安全形势不容乐观。一是工程规模大，管理不平衡。建设规模高位运行高位运行且每年小幅增长，向集中连片特困地区低等级公路集中连片特困地区低等级公路倾斜（特别是西部地区、企业与项目之间管理水平不平衡情况加剧）2016年，全国在建高速公路超过年，全国在建高速公路超过2万万公里。公里。二是建设资金紧，建设资源缺。金融政策调整、银根紧缩，影响质量安全的不确定因素和不确定影响增加；建设队伍与施工设备等资源资源紧张紧张，项目管理多元化与监管下放项目管理多元化与监管下放，导致建设安全得不到保

23、障。三是有效工期短，建设条件差。前期工作深度不足深度不足，有效工期偏紧，施工环境更加恶劣恶劣及大型施工设备使用不当。四是队伍素质低，管理基础弱。产业化农民工队伍产业化农民工队伍短期难以形成，农民工平均滞留工地时间3-4个个月；安全管理不到位是通病：安全管理不到位是通病：用工登记与培训、设备带病超能力作业，农民工未纳入企业一体化管理，租赁设备和周转性材料未作为企业固定资产管理。一、一、安全生产形势安全生产形势交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院关于安全生产的重要文件党中央、国务院2016年12月9日，中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）2017年1月12日

24、，国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（国办发20173号）安委会、安委办2016年4月28日，国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）2016年10月9日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）2017年2月6日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号）交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 总体要求坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力强化企业安全生

25、产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 严格落实企业主体责任坚持严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培

26、训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 严格责任追究制度实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入

27、。关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 强化企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。关于推进安全生

28、产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 坚持一条红线推动安全发展坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识。规划把红线意识作为指导安全生产各项工作的大方向、总战略，并将之凝练归纳为“安全发展”理念，强调大力弘扬安全发展理念，大力实施安全发展战略，把安全发展融入经济社会发展大局，贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 瞄准一个目标 为全面建成小康社会提供安全保障安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n

29、坚持一个中心坚决防范遏制重特大事故安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 坚持一个中心坚决防范遏制重特大事故规划把坚决遏制重特大事故频发势头作为“十三五”时期安全生产工作的重中之重，提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，采取有效的技术、工程和管理控制措施，坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失，并明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等17个行业领域重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输

30、部科学研究院交通运输部科学研究院n 贯穿一条主线全面落实意见重大举措规划作为落实意见的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与意见的衔接，细化、完善、分解了意见确定的各项目标、任务和工程，确保实现意见提出的到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的中期目标，为到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的长期目标打下坚实基础。安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 强化三方责任 党委政府领导、部门监管、企业主体责任规划把“构建更加严密的责任体系”作为首要任务，强调建立安全生产巡查制度，实行党政领导干部任期安全生产责任制，加强地方各级

31、党委、政府对安全生产工作的领导；依法依规制定安全生产权力和责任清单，完善重点行业领域安全监管体制，落实各有关部门的安全生产监管责任；强化企业主体责任，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 突出六大领域 抓好煤矿等重点行业领域依法监管和专项治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康等六大领域，是防范遏制重特大事故的重点领域，更是各级安全监管监察部门推动安全生产依法治理的关键行业。安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 落

32、实八大工程 建设监管监察能力建设等八项重点工程安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院n 做好四项保障 目标责任、投入机制、政策保障、评估考核安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院安委会安委办三个文件2016年4月28日，国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）2016年10月9日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）2017年2月6日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导

33、意见（安委办20177号）交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院国家安全生产文件精髓落实责任：主体责任监管责任严惩措施预防重特大事故构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（四）强化部门监管责任落实。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，制定公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则，指导各级交通运输主管部门及行业负有安全生产监督管理职责的机构（以下简称交通运输管理部门）制定安全生产监督管理工作责任规范，规范履职行为。交通运输管理部门依法依规履行安全生

34、产和职业健康监管职责，从法规、政策、标准、规划、行政许可、监督检查执法等方面加强安全生产工作。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（五）严格落实企业主体责任。交通运输企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行企业全员安全生产责任制度，细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任。法定代表人和实

35、际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（五）严格落实企业主体责任。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。按规定开展安全生产风险评估和辨识，建立管控制度，制定落实安全操作规程，做到“清单化”“痕迹化”管理。树立“隐患就是事故”理念，建

36、立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向交通运输有关部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。大力推进企业安全生产标准化建设，开展经常性的应急演练，依法诚实守信开展安全生产工作。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（六）健全责任考核机制。建立省级交通运输主管部门“平安交通”建设和部属单位安全生产工作考核评价制度和指标体系,开展评价和考核工作。各地交通运输主管部门要对所属负有安全生产监督管理职责的部门和下级交通运输主管部门实施安全生

37、产工作考核或评价。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（七）严格责任追究和尽职免责制度。各级交通运输管理部门要实行党政领导干部任期安全生产责任制，依法依规制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度，完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任

38、人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院五、建立安全预防控制体系（十七）加强安全风险管控。制定出台公路水路行业安全生产风险管理暂行办法，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，强化道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风

39、险备案。加强跨行业跨部门跨地区安全生产风险联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。按照有关标准规范和要求加强规范引导，科学合理建设，优化港口危险货物集中区域布置，合理确定区域范围，降低区域风险。定期开展港口危险货物集中区域风险和应急能力评估，通过区域定量风险计算，确定安全容量，实施总量控制。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院五、建立安全预防控制体系（十八）加强隐患排查治理。制定出台公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法，明确安全生产事故隐患分类

40、分级标准和整改措施，监督检查交通运输企业隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光；情节严重的依法依规严肃问责。强化隐患排查治理监督执法，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，继续深入开展隐患排查治理攻坚行动。交通交通运输部运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见革发展的实施意见交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院二、施工安全责任分析交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院清华大学附属中学体育馆清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生

41、产安全筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故事故案例一交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院清华大学附属中学体育馆清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故事故事故概况：事故概况：2014年年12月月29日日8时时20分许，分许，在北京市海淀区清在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成塌，造成1010人死亡、人死亡、4 4人受伤。人受伤。国务院

42、安全生产委员国务院安全生产委员会会、中央纪委监察部中央纪委监察部、最高人民检察院最高人民检察院、住房和城乡住房和城乡建设部建设部对该起事故的调查处理实施了挂牌督办。对该起事故的调查处理实施了挂牌督办。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院清华大学附属中学体育馆清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故事故直接原因：直接原因：未未按照施工方案要求堆放物料，施工时违反按照施工方案要求堆放物料，施工时违反钢筋施工方钢筋施工方案案规定，将整捆钢筋直接堆放在上层钢筋网上，导致马凳立规定，将整捆钢筋直接堆放在上层钢筋网

43、上，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌；未按照方案要求制作和布置裂，致使基础底板钢筋整体坍塌；未按照方案要求制作和布置马凳，现场制作的马凳所用钢筋的直径从马凳，现场制作的马凳所用钢筋的直径从钢筋施工方案钢筋施工方案要要求的求的32毫米减小至毫米减小至25毫米或毫米或28毫米；现场马凳布置间距为毫米；现场马凳布置间距为0.9米米至至2.1米，与米，与钢筋施工方案钢筋施工方案要求的要求的1米严重不符，且布置不均米严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。、平均间距过

44、大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院清华大学附属中学体育馆清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故事故间接间接原因：原因：施工现场管理施工现场管理缺失、备案项目经理长期不缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院序号 姓 名 单 位 职 务 1 刘 船 建工一建公司 总经理 2 徐敬贤 建工一建

45、公司 副总经理 3 杨冬先 建工一建公司/创分公司 总经理助理/经理 4 王巨禄 建工一建公司/创分公司 副经理/副经理 5 杨泽中 清华附中工程项目 实际负责人/商务经理 6 王京立 清华附中工程项目 执行经理 7 王英雄 清华附中工程项目 生产经理 8 曹晓凯 清华附中工程项目 技术负责人 9 张换丰 安阳诚成劳务公司 法定代表人 10 张焕良 安阳诚成劳务公司 队长事故调查报告建议刑责事故调查报告建议刑责1616人人交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院序号 姓 名 单 位 职 务 11 赵金海 安阳诚成劳务公司 技术负责人 12 李 雷 安阳诚成劳务公司 钢筋班长 13 李成才 安阳

46、诚成劳务公司 钢筋组长 14 郝维民 北京华清技科公司 副总经理/项目总监 15 张明伟 清华附中工程项目 执行总监 16 田克军 清华附中工程项目 土建/安全监理工程师事故调查报告建议刑责事故调查报告建议刑责1616人人交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院序号 姓 名 单 位 职 务 1 刘 船 建工一建公司 总经理 2 徐敬贤 建工一建公司 副总经理 3 杨冬先 建工一建公司/创分公司 总助/经理 4 王巨禄 建工一建公司/创分公司 副经理/副经理 5 杨泽中 6年年 清华附中工程项目 实际负责人/商经 6 王京立 4.5年年 清华附中工程项目 执行经理 7 王英雄 3.5年年 清华附

47、中工程项目 生产经理 8 曹晓凯 4年年 清华附中工程项目 技术负责人 9 张换丰 6年年 安阳诚成劳务公司 法定代表人 10 张焕良 4.5年年 安阳诚成劳务公司 队长法院判处刑责法院判处刑责1515人人交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院序号 姓 名 单 位 职 务 11 赵金海 4年年 安阳诚成劳务公司 技术负责人 12 李 雷 3年年 安阳诚成劳务公司 钢筋班长 13 李成才 3年年 安阳诚成劳务公司 钢筋组长 14 郝维民 6年年 北京华清技科公司 副总经理/总监 15 张明伟 4.5年年 清华附中工程项目 执行总监 16 田克军 4年年 清华附中工程项目 土建/安全监理新增新增

48、 田 勇 3.5年年 安阳诚成劳务公司 钢筋组长新增新增 荆 鑫 3.5年年 建工一建公司 施工员新增新增 耿文彪 3缓缓3 清华附中工程项目 土建监理工程师法院判处刑责法院判处刑责1515人人交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院湖南炎汝高速湖南炎汝高速“5.19”5.19”火药爆炸事故火药爆炸事故案例二交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院湖南炎汝高速湖南炎汝高速“5.19”5.19”火药爆炸事故火药爆炸事故交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院炎陵至汝城(湘粤界)高速公路是规划的湖南省高速公路网(五纵七横)中一纵(岳阳至汝城高速公路)的一段。

49、岳汝高速公路全长约523公里，炎陵至汝城(湘粤界)公路为岳汝线湖南省最南段，起点接衡炎高速公路炎陵西互通，终点接广东省粤湘高速公路仁化至翁源段，是湖南省连接广东、香港与澳门的又一重要通道。据介绍，炎汝高速公路全线设计路基宽度为245米，双向四车道，项目估算投资总额149亿亿元，建设时间为四年，预计2013年7月竣工通车。全线共划分为8个监理合同段，39个路基土建合同段。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院建设单位：勘察设计单位：江苏省交通规划设计院有限公司江苏省交通规划设计院有限公司中交第二公路勘察设计研究院有限公司中交第二公路勘察设计研究院有限公司湖南省交通规划勘察设计院湖南省交通规划勘

50、察设计院广东省公路勘察规划设计院有限公司广东省公路勘察规划设计院有限公司湖南省炎汝高速公路建设开发有限公司湖南省炎汝高速公路建设开发有限公司施工单位：中铁三局集团第五工程有限公司中铁三局集团第五工程有限公司监理单位：重庆锦程工程咨询有限公司重庆锦程工程咨询有限公司交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院领导介绍爆炸现场交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 事发后，湖南省人民政府依法成立了炎汝高速公路八面山施工隧道“5.19”重大爆炸事故调查组，调查组经过认真调查后认定，这是一起因施工单位违法运送民爆物品和有关部门安全监管不到位所引发的重大安全责任事故。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究