芜湖县陶辛镇沙墩村集体经济试点方案.docx

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1、2016 年国家扶持村级集体经济芜湖县陶辛镇沙墩村试点方案二 0 一六年二月目 录一、基本情况 11.1 沙墩村基本信息 11.2 村级主要资源和经营性资产情况 21.3 村级集体经济发展现状 31.4 发展村级集体经济的优势 5二、发展规划 72.1 村级集体经济发展总体规划 72.2 2016 年工作计划 8三、 目标任务 103.1 2016 年的收入目标 103.2 未来三年工作目标 11四、发展类型 134.1 发展途径 134.2 经营方式 144.3 经营项目 154.4 项目说明书 17五、投入机制 175.1 资金投入规模 175.2 资金筹措 185.3 资金管理 195.

2、4 资金效益 19六、财务管理 196.1 村级集体“三资 ”管理 196.2 村集体经营收入管理 226.3 村集体经济收支公开与监督 23七、分配机制 257.1 投资赢利模式 257.2 预期收益 257.3 经营收益分配制度 25八、 民主决策 29九、 民主监督 329.1 试点项目发展目标 329.2 实施效果公开方式 329.3 接受村民监督的措施 33十、说明书 332016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案一、基本情况1.1 沙墩村基本信息芜湖市芜湖县陶辛镇沙墩村位于陶辛镇西南角，是芜湖十景 “ 陶辛水韵 ”核心区，村内辖 20 个村民组，两个中心村，总人口 25

3、16 人、耕地 2300 亩、水面 2000 余亩、外滩 150 亩。沙墩村属 于典型的江南水乡，地势平坦，水网纵横，风景秀丽。荆十路贯穿 我村，全村基本实现户户有道路，交通便捷。沙墩后沙中心村获 2015 年度芜湖市十大最美乡村、安徽省最美移居美好乡村、全国最美移居美好乡村。上水中心村美好乡村建设正在稳步实施中。村领导班子成员 5 名， 4 个党小组，有党员 52 人，村主导产 业为旅游服务、现代农业、水产养殖。2015 年村集体年收入 24 万余元。沙墩村村书记：董跃进，男，大专，联系方式：13955364312沙墩村村主任：汪光明，男，大专，联系方式：13855361079村书记董跃进，

4、 1970 年 12 月出生，1996 年加入中国共产党， 曾任陶辛镇安全管理员、镇经委会计等，2002 年起任陶辛镇沙墩 村党支部书记至今。在陶辛镇政府的大力支持下，用了大约 3 年的 时间化解了村级 20 多万元的债务，并率先在全镇取消了“一事一 议 ”的费用征集，改由能人大户带头捐款，项目争取和村着级经济 予以补充。 到 2005 年，董跃进带领村干部跑镇、县政府及其有关部门，争取到村村通项目。2009 年，他主动争取到财政投资 70 万- 1-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案元，对全村 6000 米沟渠进行清淤。经过两年的连续奋战，清淤项 目完成并通过上级验收。2

5、012 年，在他的不懈的努力下，他又争 取到了“路灯亮化 ”项目。2013 年，启动了沙墩村后沙清淤项目。 同年 5 月份，农业综合开发项目和美好乡村项目在沙墩村同步进 行，沙墩村大小沟渠得到改造，田间道路，全面贯通，四通八达， 2014 年 1 月，在他的引导下，沙墩第一家村民自建的“沙墩农家 乐 ”正式营业，到了旅游旺季，他又积极引导其他村民建立农家乐、 农家旅社等。 2015 年，他积极扶持村里的农民专业合作社、家族 农场，以芜湖县凡人果蔬种植专业合作社为代表，带动了村内几百 名农户就业，大力发展了休闲旅游，另外他还注册了：“陶辛水韵” 商标，为村内的农副产品下一步包装销售做了准备；为了

6、配合村级 乡村旅游的发展，他又积极协调，为沙墩薛池片的美好乡村做了充 分准备。短短十余年，沙墩村在上级领导和董跃进的努力下，发生了巨大变化，老百姓的生活也得到了良好的改善。1.2 村级主要资源和经营性资产情况芜湖县沙墩村主要资源有耕地 2300 亩、水面 2000 余亩、外滩 150 亩，沙墩村独特的地理位置和乡村风景是陶辛水韵核心旅游区。 沙墩村是 2013 年陶辛镇省级美好乡村示范点，也是陶辛水韵唯一 的陆上入口。在打造美好乡村的过程中，沙墩村按照“ 以传统文化 和特色文化打造美好乡村 ”为出发点，精心打造陶辛镇沙墩村荷文化文化墙。荷文化 ”主题文化墙共分三个板块，分别是“莲花美-2-20

7、16 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案丽后沙 ”、“莲洁清洁后沙 ”、“莲心和谐后沙 ”，将荷文化底蕴 和清洁民生工程、社会主义核心价值观及美德文化等很好的结合在 一起，绘成沙墩特色。沙墩文化墙在给人以美的享受同时，以潜移 默化的方式，无声地弘扬了崇廉尚德、孝老爱亲、勤俭友邻等中华 传统美德，引导着居民促进家庭和谐、邻里和谐、人与自然和谐。 文化墙建设，不仅是乡村一道靓丽的风景线，散发着浓郁的文化气息，更是文明传播的平台，向社会传递着正能量。沙墩村村部经营性资产主要有村部集体房屋设施约 4000 平 方，25 个独立办公室，1 间会议室、1 间农民培训教室，电话、网 络等办公用品一

8、一俱全，可提供旅游接待和企业运营办公使用。陶 辛水韵旅游景区 1800 平方村集体空闲地块（可用于旅游接待停车 等）、沙墩水景观带、沙墩后沙中心村自然景观（获 2015 年度芜湖 市十大最美乡村、安徽省最美移居美好乡村、全国最美移居美好乡村）。1.3 村级集体经济发展现状沙墩村属于典型的江南水乡，地势平坦，水网纵横，得天独厚 的自然条件，使该村的粮油、青虾等产品远近闻名。由于没有品牌 意识，加上部分不良商贩假借陶辛产品以次充好，使该村的农副出 现了滞销的情况，优质粮油卖不上价格，青虾卖不出市场。面对这 种状况，村两委经过多次商讨，最终将目光锁定在利用本地区的无形资产，确立本地区的农产品品牌效应

9、这一方面来，利用有明显地-3-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案域特色的品牌来打响本地农产品， 同时也为村集体保护了无形资 产。沙墩村以村集体为主体出资注册了“ 陶辛水韵 ”这一商标，同 时注册了“凡悦 ”等新的产品商标，并在产品包装上下功夫，突出 品牌标志，形成一个系列向外推广。商标注册后，该村的包括葡萄、 青虾、油菜、特种大米、土鸡、弥核桃、苗木、花卉等特产都免费 用上了本村的注册商标， 由于质量好名气高，产品受到了人民网、 安徽广播电视台、安徽日报、芜湖电视台等多家媒体报道，并在微 信、淘宝、美团、微博、QQ 群等新媒体上进行了大力宣传，使该 村农副产品销售打开了新局

10、面，销量有了很大的提升，很多市内、 县内企业大批量订购该村的农副产品作为福利发放，仅葡萄这一 项，去年全村销售收入就高达 160 万元。“陶辛水韵 ”、“凡悦 ”品 牌的农副产品让村民的腰包鼓了起来，让他们真正感受到了品牌农业给自己带来的实惠。现如今，沙墩村的农副产品已发展成集生产、加工、销售于一 体的现代商业经营模式村，极大地促进了该村农业的快速发展。随 着产品规模和档次的不断提高，沙墩村又将目光盯在了乡村旅游和 电子商务上。在乡村旅游方面，沙墩已作为芜湖市美好乡村旅游点 向外推介，现如今已成为附近地市乡村旅游的热门目的地之一，旅 游业的发展也使沙墩村的品牌产品有了一个新的推广渠道。在电子

11、商务方面，沙墩村将以芜湖县建设电子商务示范县为契机，以阿里 巴巴农村淘宝站点为基础，鼓励村民开设网店，拓展线上渠道，将产品推向全省乃至全国。-4-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案上述产业均为沙墩村村民创办，自负盈亏。沙墩村集体经济收入主要来自于村集体土地、水面、山林地发包收入。1.4 发展村级集体经济的优势1、旅游核心区优势：沙墩村是 2013 年陶辛镇省级美好乡村示 范点。陶辛水韵景区从 1996 年后开始规划建设，2001 年以来，陶 辛水韵景区游客接待人数不断增加，尤其是 2002 年举办中国(芜湖) 国际旅游博览会陶辛水韵旅游文化节和 2005 年陶辛水韵乡村青年

12、 文化擂台赛后，“陶辛水韵 ”已经在芜湖市及周边城市享有一定的 知名度，初步形成自己的旅游产品市场。2015 年景区接待游客 40 万人次，随着陶辛水韵景区知名度的提高，预测到 2018 年游客数 可达 80 万人次，长三角地区城市游客将逐渐增多。芜湖县陶辛镇 充分利用本地丰富的旅游资源，引种国内数 10 种精品荷花。入夏 以来千亩水面莲叶接天，荷花映日，使“陶辛水韵”更添异彩，吸 引远道游客纷至沓来。沙墩村在打造美好乡村的过程中，沙墩村按 照“ 以传统文化和特色文化打造美好乡村 ”为出发点，精心打造陶 辛镇沙墩村荷文化文化墙。荷文化 ”主题文化墙共分三个板块，分 别是“莲花美丽后沙 ”、“莲

13、洁清洁后沙 ”、“莲心和谐后沙 ”， 将荷文化底蕴和清洁民生工程、社会主义核心价值观及美德文化等 很好的结合在一起，绘成沙墩特色，成为陶辛水韵不可或缺的旅游景观点。2、交通优势：沙墩村安徽省芜湖市芜湖县陶辛镇，距市区约-5-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案20 公里处，也是陶辛水韵唯一的陆上入口。3、产业优势：依托陶辛水韵旅游接待的游客量，沙墩村围绕 旅游六要素吃、住、行、游、购、娱大力开展基础配套，通过开展旅游服务进行致富，主要有：购物：居胜超市、大桥超市、前沙超市、继海超市吃：沙墩农家乐、香湖岛酒店住：荷家旅馆娱：凡人果蔬采摘、奚小姐休憩小站、沙墩后村美好乡村景 观点

14、。“后沙村紧邻芜湖十景之一的 陶辛水韵 景区，村民世代 临水建宅 ，荷花盛开季节 ，村内荷香四溢，一派浓郁的水乡风 情”，游客说起后沙村的特色美景就赞不绝口，“荷花有着 出淤泥而不染，濯清涟而不妖的高尚品质，美好乡村建设的规 划设计，完善设施，整治环境，都围绕展现这一独具特色的荷文化 进行”。家家门前铺设了青石板路，房前屋后绿树环绕，十几盏高 杆路灯点亮了夜行路。上述产业已形成一定规模，储备了一定的技术和市场，为村集体经济发展试点奠定了良好的基础。4、沙墩村人民勤劳朴实，有强烈改变贫穷落后的愿望，建设社会主义新农村的热情十分高涨。5、沙墩村“ 两委 ”班子人员团结奋进、锐意进取、善于谋大事，敢

15、于谋大事，具有较强的组织领导能力。-6-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案二、发展规划2.1 村级集体经济发展总体规划沙墩村村级集体经济发展总体规划总体思路：拓宽思路，挖掘 增收潜力。一是抢抓项目机遇。鼓励村集体结合农业综合开发等相 关政策，发展优势突出、特色鲜明的集体所有或者集体占股的主导 产业。以项目建设管理代替传统的资金扶持和项目管理办法，变 “输血 ”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持 续发展，对村集体入股凡人果蔬合作社，继续加大扶持力度，吸纳 游客量采摘观光。二是用活特色资源。沙墩村委会依托陶辛水韵旅 游资源优势，发展休闲旅游业和生态观光农业，实现

16、旅游与农业、 文化有效对接，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。三是发 挥区位优势。发挥城郊村区位优势，用足用好留用地政策，发挥征 地补偿费资金优势，依托城区兴办标准厂房、仓储、市场等二、三 产业载体，吸引外来投资，开展物业租赁经营，发展现代服务业。 鼓励公路沿线村借助交通优势，发展和完善特色产业带，开发专业 市场，增加集体收入。四是推动服务创收。大力开展农超对接、直 采直配等服务，获取收益。沙墩村集体以土地经营权、资产、资金、 知识产权参股到旅游服务三产中去，获取服务性收入。五是充分发 挥资源优势，大力整合风土、风物、风俗、风情等乡村旅游资源， 推动乡村旅游向特色化、市场化、产业化、规模化

17、、规范化、品牌化方向发展，逐步把乡村旅游打造成为我镇农村经济发展的新兴产-7-业、建设美丽乡村的有效载体、促进农民增收的重要来源和推动城 乡统筹发展的主要抓手，实现“ 以旅促农、兴旅富农 ”。将“ 陶辛 水韵”这一我镇特色景区继续优化，营造沙墩村美好乡村旅游新增景点、沙墩村水资源景观带旅游景点，分享旅游经济收入。2.2 2016 年工作计划2016 年，沙墩村将继续按照镇党委政府的整体部署，积极作 为，坚持以“为人民服务 ”载体，加强自身建设；同时认真贯彻落 实党中央提出的“ 生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管 理民主 ”的社会主义新农村建设的要求和十八届三中全会精神，依 靠全村党员和

18、村民的密切配合，进一步解放思想、实事求是、与时 俱进，为早日实现农业农村现代化和社会主人新农村而努力，结合沙墩村实际制定以下工作计划：一、加强支部建设，坚持从严治党的方针，加强对党员的教育 管理，落实科学发展观，不断推进农村党员设岗定责，吸收、培养、 发展先进青年积极分子入党，推进村干部述职述廉制度，提高村党 支部的凝聚力和战斗力，不断发挥党员的先锋模范作用，用实际行动带领全村人民走共同富裕之路。二、巩固基础设施和各项村级制度（1）完成前沙进村路口黑色柏油路建设；（2）继续加强沙墩村上水美好乡村建设；（3）引进宣城市扬子鳄旅游开发有限责任公司来沙墩村投资，-8-2016 国家扶持村级集体经济发

19、展芜湖县沙墩村试点方案建设沙墩村鳄鱼湖项目；（4）做好沙墩全村水生态修复项目三、发展经济1、鼓励村民围绕旅游三产服务，开展吃、住、行、游、购、 娱服务产业，积极帮助村民协调贷款上项目，转移剩余劳动力，为民增收。2、联合凡人合作社、沙墩农家乐等企业，组建沙墩旅游开发公司，健全企业各项制度，带动地方经济发展。3、认真协调好土地流转工作，妥善解决土地流转工作中的矛盾。4、继续实施沙墩农业综合开发后续项目建设工作；抓好水稻 病虫害防治项目的设施，争取项目资金；盘活资产，结合国土整治， 加大低丘岗地改造力度，积极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒 水等“ 四荒 ”资源，创新“集体扶持、个人领办、按比分红”

20、的发展模式，获得稳定的土地收益。四、其他方面的工作1、加大合作医疗基金收取力度，力争参保率进一步提升；2、计划生育工作常抓不懈，狠抓对外出人员和重点户的管理，对避孕节育对象做好随访服务工作；3、完成好上级下达的其他中心工作。总之，2016 年度工作沙墩村将围绕镇党委政府的各项工作目标任务，村组干部将坚定信心，努力工作，团结协作，把社会主义-9-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案新农村事业推上一个新台阶。三、 目标任务3.1 2016 年的收入目标近期目标农民人均纯收入与村经济集体收入分年度目标目标 年度农民人均纯收入（元/年）本集体经济可支配收入（万元/年）20161650

21、0452016 年度产业增加值目标单位：万元产业增加值 年度一产二产三产小计2016500140190远期目标农民人均纯收入与村经济集体收入分年度目标目标 年度农民人均纯收入（元/年）本集体经济可支配收入（万元/ 年）201719500602018225008020192500095202030000120分年度产业增加值目标单位：万元产业增加值 年度一产二产三产小计- 10-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案20177001702402018805020033020191107024042020201201002905103.2 未来三年工作目标为促进沙墩村的经济发展，加

22、快富民强村的步伐，全面推进社 会主义新农村建设。沙墩村新一届党支部村委会根据村的实际，因 地制宜地制定沙墩村今后三年经济发展规划和工作思路，决心通过三年的努力，使沙墩村各方面发展再上一个新台阶。一、大力经济发展。着眼发挥优势，利用沙墩村的旅游资源禀 赋，吸引第三产业的发展，在保护生态环境的同时鼓励村民自主创 业，带动就业，发展壮大村级经济实力，加大公益事业建设力度。 做好节支工作，严格控制一切非生产性开支，坚决压缩一般性开支， 本着“少花钱多办事 ”的原则，以有限的资金办好各项事业，确保村级集体经济逐年增加。二、基层组织建设。进行民主管理、依法治村，进一步制定和 完善各项工作制度，发挥好村务监

23、督委员会的作用，做好村务公开 工作。利用好远程教育，加强党员队伍建设，优化党员队伍年龄、 文化知识结构，培育发展年轻党员、女党员，加强对流动党员的管 理。加强对一般党员的设岗定责，充分发挥党员、村民代表等在社 会主义新农村建设工作中的模范带头作用，进一步完善村干部的工作考评机制。加强团支部、妇代会、民兵营等组织建设。- 11-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案三、党风廉政建设。要做到一切言行都要接受群众监督，自觉 当好表率，认真做好党务村务公开，将村里的重大事项和财务情况 定期在公开栏上进行公布，增强工作透明度，杜绝违规违纪的事情 发生。村务监督委员会要定期不定期地对村务进

24、行监督检查，发现问题，要及时纠正解决，并向群众作出解释和说明。四、精神文明建设。要进一步实施科技兴农村部经济发展计划， 运用各类支农惠农政策，促进沙墩村经济与人口、资源、环境协调 发展。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，努力提高计生 工作整体水平。加强民主与法制建设。为经济发展提供良好的社会 环境，深入开展普法宣传教育活动，提高全民法律意识和法制观念。 调解疏导民事纠纷，化解社会矛盾，同时引导群众把依法保护自身 的合法权益和依法履行应尽的社会义务统一起来。进一步落实社会治安综合治理防范措施，确保社会安定稳定。五、为民办实事好事。未来三年，村三委班子将带领广大村民， 团结努力，开拓进取，积

25、极争取资金，聚全村之力，全力办好以下事务：1、1800 平方游客停车场建设；2、2 座旅游公厕建设；3、4*400m 香湖岛水泥支路建设；4、600 平方游客接待中心建设；5、沙墩村水资源景观带建设及太阳能泵站建设；6、4*300m 后沙村-沙墩游客接散中心水泥支路建设；- 12-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案7、与陶辛水韵风景区联合成立沙墩旅游开发有限公司；8、策划申报两个新的商标，通过注册商标，发挥商标品牌效 应。商标注册形成的无形资产，可以为农民致富提供新的动力，也 可以为农业发展提供新的支点和平台。“商标可以兴农，品牌可以 富民 ”。通过实践：我们深刻体会到：有

26、形的品牌可以打开市场大 门，无形的资产可以助推村民致富。未来三年沙墩村将以“陶辛水 韵 ”等无形资产，进一步发掘本地优势资源，利用品牌促销售，利 用销售塑品牌，从而产生一个良性循环，一方面将本地产品销售出 去，另一方面吸引人来沙墩进行观光，更好的帮助农民致富增收， 将沙墩建设成“ 生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美 ”的社会主义和谐新农村。新的契机，孕育着新的希望。展望未来三年，沙墩村将按照陶 辛镇党委、政府的部署，结合八都工作实际，积极加快新农村建设， 用优质服务赢得村民满意，争取使各项工作有序展开，更上一个新的台阶。四、发展类型4.1 发展途径沙墩村发展农村集体经济的途径主要是

27、服务创收型。结合陶辛 水韵旅游景点，依托沙墩村的核心旅游景区位置，成立沙墩旅游开 发公司，通过旅游三产服务增加村民收入，通过景区门票收入分成增加集体经济收入。- 13-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案4.2 经营方式沙墩村坚持以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济 基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，积极探索发展壮大村级集体经济有效途径。沙墩旅游开发公司推荐股份公司制管理模式，在上级政府的扶 持下，上级项目资金入股，采取村集体资源入股，个人现金入股， 自留地入股，劳动力入股等多种形式，进一步完善旅游基础设施和 沙墩村旅游景点建设，依托陶辛水韵景区，带动

28、沙墩村旅游资源开发，尽量满足游客得“吃、住、游、购、娱 ”等需要。1、积极争取 2016 国家扶持村级集体经济发展试点资金，多渠道争取其他财政项目资金。2、和有关部门共同创建沙墩村旅游景点，争取资金支持或商 业运作。如：沙墩村水资源景观带周边环湖道路，开发自行车骑行赛道，景观带两岸垂柳种植，供游客观赏。3、村集体资源作价入股，主要是集体土地、泉水、溪流、公厕、停车场、游客接待中心等集体资源所占比例作价入股。4、个人自留地。承包地作价入股：固定建筑，停车场等改变 土地使用性质的土地，按土地所在位置的商业价值由村民股东以3-5 万元定价入股，临时及生产用地以 800-1000 元/年租金入股。-

29、14-5、村民劳动力作价入股：建设期间按个人技术，能力按 80-200 元/工日作价入股。创业经营期间（2-3 年）作价后只发工资得50-80%做生活费，其余的作现金入股。6、个人现金入股。4.3 经营项目“吃、住、行、游、购、娱 ”六大要素是实现旅游生产力的 必备条件，是做大做强旅游业必要的基础。沙墩村是陶辛水韵旅游 景区的唯一陆路入口，也是陶辛水韵景区的重点景点之一，依托沙 墩村的核心旅游景区位置，成立沙墩旅游开发公司，通过旅游三产服务增加村民收入，通过景区门票收入分成增加集体经济收入。一、“吃 ”为首位，发展特色餐饮。扶持农家乐休闲旅游项目 开发为途径，大力发展沙墩村乡村旅游。开发沙墩农

30、家乐特色餐饮 和香湖岛公园酒店。发展地方特色小吃。如香湖岛年糕、沙墩小杂鱼、沙墩特色老鹅等。二、“住 ”为保障，提供舒心住宿。继续加大对民宿的规范整 治，对荷家旅馆进行监督检查，强化星级标准建设。不断创新服务 模式，大力提倡“吃在农家乐，住在农家乐 ”，鼓励沙墩村农民在 沙墩水景观带开办帐篷特色住宿，鼓励以后沙中心民宿开展农家游 客住宿接待。不断加大对家庭宾馆的规范和引导，切实提高安全防范措施。三、“行 ”是关键，完善交通网络。建设沙墩村村级公路 700- 15-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案米，完善沙墩村的交通路网格局，修建完成沙墩村水景观带环湖道 路建设，在环湖道路

31、上建设自行车驿站 5 处，完善环湖自行车旅游服务保障基础设施。四、“游 ”是核心，提升旅游内涵。沙墩村香湖岛，即香湖岛 公园，是陶辛水韵水乡田园游的中心。上香湖岛必须乘小船环湖而 上,沿岛四周的几公里水面上荷叶一片嫩绿，面积之大、气势之广 令人瞠目赞叹。早开的荷花争相将绰约风姿展露，飘溢着沁人心脾 的清香，让游客们在边观赏边游舟中体味碧波荡漾、心旷神怡的美 妙佳境，相信只要来过陶辛水韵游玩的人们一定会被这万顷碧波的绿色世界所吸引、所神往、所陶醉。“香湖岛 ”传说中的来历就充满了神秘而美丽的色彩。盛传最 久且最据说服力的要数三国时期的“大乔小乔”的故事了。相传， 在三国时东吴“大乔小乔 ”皆是倾

32、国倾城的美女，周瑜死后，小乔 满怀思念来到江南水乡陶辛境内一处百余亩的孤岛，从此与丫环香 女相依为命隐姓而居，后被强盗发现欲强行带回做压寨夫人，小乔 坚决不从，于是愤怒地跳入湖中变作了一只白色小鸟飞向周郎埋葬 之处，合心同住。也正是这段旷世绝唱，感动了当地的百姓，人们 一看到香女就会自然地想起小乔与周瑜忠贞的爱情故事。忽然有一 天，人们在湖中发现长出了清香鲜艳的红莲，为了寄托对小乔的思 念，相信这就是小乔的化身，于是人们就把孤岛从此叫做了“香湖岛 ”围绕资源整合和文化开发为重点，以香湖岛酒店、沙墩农家乐、- 16-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案后沙村特色民宿建设为切入点

33、，着力推进沙墩村文化旅游内涵。五、“购 ”是乐趣，推进购物创新。在原有剪纸、动物标本、 戏水玩具等旅游纪念品的基础上，积极研发陶辛水韵特色的旅游车 饰挂件、小乔伞等系列旅游纪念品。并在凡人果蔬的基础上，大力推行游客田园采摘观光。六、“娱 ”是休闲，开发旅游娱乐。芜湖县的陶辛水韵美景历 史悠久，素有鱼米之乡美称，境内沟渠纵横，碧水环绕，是安徽省 省级生态农业观光实验区和芜湖市的十大景点之一，也是国家 AAA 级旅游风景区。陶辛水韵景区游人四季不断，现已推出以香湖岛为 中心的绿色生态游，以老芮木榨油坊为中心的传统文化体验游，以 移民美食村为中心的美食文化品尝游，以胡氏宗祠为中心的古代人文教育追寻游

34、等旅游产品。4.4 项目说明书见后附芜湖县陶辛镇沙墩乡村旅游开发项目说明书。五、投入机制5.1 资金投入规模2016 年国家扶持村集体经济发展沙墩村试点项目，沙墩村村 委会拟筹集各项资金 485.54 万元。项目由沙墩村村民委员会申请 2016 国家扶持村级集体经济发展试点财政补助资金 150 万元，陶辛旅游开发有限公司、村三产服务企业、个人群众集资 335.54 万- 17-元，共同新建沙墩村陶辛水韵旅游接待次中心建设项目。5.2 资金筹措项目总投资 485.54 万元，申请 2016 年国家扶持村集体经济发展试点资金 150 万元， 自筹 335.54 万元。 自筹资金部分组成：1、陶辛水

35、韵旅游管理有限公司出资 100 万元。沙墩村旅游三产企业合计出资 100 万元；2、村集体资源作价入股，主要是集体土地、泉水、溪流、公 厕、停车场、游客接待中心等集体资源所占比例作价入股 60.54 万元。3、个人自留地。承包地作价入股：固定建筑，停车场等改变 土地使用性质的土地，按土地所在位置的商业价值由村民股东以 3-5 万元定价入股，临时及生产用地以 800-1000 元/年租金入股。预估值 30 万元；4、村民劳动力作价入股：建设期间按个人技术，能力按 80-200 元/工日作价入股。创业经营期间（2-3 年）作价后只发工资得50-80%做生活费，其余的作现金入股。预估值 15 万元；

36、5、个人现金入股 30 万元；- 18-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案5.3 资金管理严格按照财政资金管理办法的有关规定和国家扩大内需资金 使用的程序进行管理，做到资金到位、按期开工、整改百分之百的 要求，按照专户储存、专账核算、专人管理的要求，实行“三专 ” 管理，确保资金使用率;建立台帐，做到资金到项目，核算到项目，并按报账制的要求，建立报账拨付手续和票据审核制度。5.4 资金效益项目总投资 485.54 万元。通过陶辛水韵门票提成收入，年预测收入 150 万元，净利 100 万元。项目预计带动农户 30 户农民进行旅游三产服务，户均每年增收 25000 万元。六、

37、财务管理6.1 村级集体“三资”管理沙墩村村级三资管理主要如下：一、村集体资金管理1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理， 不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由镇财会 中心专户管理，村级不允许自开银行户头。加强代理会计对各村货币资金支取的事前监督，除按规定可以使用现金支付外，村各项经- 19-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、 公款私存、挪用公款、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借 集体资金或用集体资金参加商业保险，严禁将集体资金用于购买股票、期货或基金，严禁为任何人或单位提供担保。

38、2、规范票据管理。村各种收入款项必须开具在镇财会中心领 取的统一的收款收据，并及时入账，不得使用自购收款收据；村各 支出款项必须取得合法有效凭证，并须写明用途或事由，严格审批手续，严禁白头发票入账。二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理1、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村 级经济承受能力，防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工程建 设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣 工验收和工程审计等各环节的管理，结合实际制订村级工程建设项目管理实施细则，确保村级工程建设项目规范操作。2、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源承包、 出租、转让和大额批件物品

39、采购等事项必须经村班子集体讨论后， 提交村社员（村民）代表会议讨论决定，并形成书面决议，严格按相关规定进行规范操作。3、加强项目合同签订和结算兑现管理。村级工程项目和资产 资源承包、出租、转让及大额批件物品采购等必须签订书面合同（协 议），合同（协议）要内容完整、条款齐全合理、手续完备。对工程建设项目和物品采购项目，严格按照合同规定的时间、金额支付-20-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案工程项目资金，不得擅自支付工程款；工程发票必须由工程建设单 位开具全额的统一税务发票。对村资产资源承包、出租和转让等， 要建立合同台账，按合同规定及时足额收交承包款（租金、转让款），防止集

40、体资产流失。三、村级资产资源的日常管理1、固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产明 细核算，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，盘盈盘亏均要查明原因，及时处理，做到账实相符。2、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿，对村各项债权 债务，按其类别和用途，将债权债务发生的时间、数量及经手人、 证明人等情况登记入簿，切实掌握村债权债务明细情况。同时要及 时催收各项应收款。对确实已成呆账的，按规定程序进行核销。坚 决制止新增不良债务，严禁举债垫付各种税费，严禁借新债还旧债，严禁举债盲目上工程建设项目。3、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土地资源 （包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、

41、水面等）的管理。要进一 步规范村集体土地发包或征用程序，完备相关手续，建立村集体土 地征（占）用台账，对村集体土地征（占）用单位、征（占）用时 间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情况及时 记入台账。加强对村集体非农建设用地的管理，进一步建立健全村 集体非农建设用地备查登记制度，对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录，并向村民公开。农户承包土地依法征-21-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案用后，要按农村土地承包法和农村土地承包经营权证管理办法规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。四、完善“三资 ”监管机制加强民主监督进一步发挥村民监

42、督委员会的作用，深化村财务 公开和民主管理工作，村民主理财小组须实行按月理财，逐笔审查 财务收支原始凭证，并加盖民主理财专用章，对手续不全或不合理 的开支要及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行整改落实。 对村重大“三资 ”管理事项实行全过程监督，真正发挥民主监督作用。6.2 村集体经营收入管理沙墩村收入管理：1、村所有资金都必须纳入村（居）财务管理，包括：“一事一 议 ”筹集的资金；发包及上交收入和集体经营收入；土地补偿费； 救济扶贫款和上级部门拨款；村级转移支付资金；各种代收、借贷 等其他一切资金。除有关规定明确奖励给特定个人外，村（居）集 体获得的各种奖励和业务提成、手续费等都要纳入村

43、级财务管理。 不按规定纳入单位财务统一核算管理的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员给予记过处分：情节严重的，给予记大过或降级处分；造成后果的，移送司法机关处理。2、规范收款手续，实行票款分离制度。村（居）取得收入由报账员收取，非报账员不得保管现金。取得 1000 元（含 1000 元）-22-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案以上的现金收入必须在当日缴入“村级资金专户 ”，1000 元以下的 在 3 日内缴入专户，并凭银行盖章收讫的进账单到财政所开具收入 票据。否则，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大 过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分；造成后果的，

44、移送司法机关处理。3、村（居）的集体资产出让和出租、农村集体林场发包等资 源出让、闲置资产处置等公共资源交易活动，未按照产权政策法规规定的交易程序进行而取得的收入，财政所则拒绝入账。4、上级各单位补助给村级的各项收入统一拨付到“村级资金专户 ”。6.3 村集体经济收支公开与监督沙墩村村集体经济收支公开内容：1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5） 债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。3、财务公开应做到年初公布预

45、算方案，每季度公布收支情况， 年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。-23-2016 国家扶持村级集体经济发展芜湖县沙墩村试点方案5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。沙墩村监督机制：沙墩村村集体经济组织成员享有下列监督权：1、有权对公开的内容提出质疑；2、有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；3、有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；4、有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。沙墩村成立村集体经济组织民主理财小组，村集体经济组织民 主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依 法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理 财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组 成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。享有如下监督权：1、参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；2、审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项， 否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；3、对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有