最新公路工程施工安全管理讲座.pptx

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1、公路工程施工安全管理培训材料目 录一、前言一、前言二、事故案例二、事故案例三、公路工程所适用的法律法规、规范三、公路工程所适用的法律法规、规范四、安全管理要点四、安全管理要点五、安全技术五、安全技术六、风险分析六、风险分析七、良好实践七、良好实践八、典型缺陷八、典型缺陷一、前言一、前言现阶段，我国正处于公路发展的飞速期，公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻。分析总结公路施工安全管理中所存在的问题，借鉴国外发达国家的相关经验，有利于提高我国公路施工安全管理的水平，减少安全事故的发生，这对于促进我国公路行业的健康可持续发展有着非常重要的意义。公路施工安全管理特点 1）

2、事故类型分散。事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故，占事故总和的81%。2）事故发生集中。根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。3）事故后果异常严重。公路工程建设自然环境复杂，工程规模宏大，工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡。4）安全事故的多发性。工程建设安全事故具有突发性，增加了安全事故预防的难度。统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌

3、事故，触电事故，高处坠落事故等，由此，可以发现事故发生具有其内在规律性，针对事故发生的原因，应制定切实可行的防范措施。公路施工安全管理存在问题:1）没有对安全事故引起足够的重视。在目前企业自主经营、自负盈亏的管理模式下，施工主体大多追求的是直接经济利益，不注重施工安全管理，普遍存在安全管理“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。2）安全资金投入不足。如：安全防护极其简陋，特别是连高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障。3）现场施工人员安全素质低。绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相当缺乏。即使采取了三级安全教育，施工人

4、员的安全素质还是达不到预期的目标。4）安全管理制度缺失。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况，非常空洞，也无法落实。项目部不设专职安全员，没有人来做安全管理方面的工作，有的安全岗位由其他管理人员兼任，有的安全管理人员素质偏低，起不到安全监督和管理的作用。5)施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只要提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，实现安全生产目标。M:温岭：工地高空坠下钢管.mp4M:清华附中坍塌事故一审宣判：1

5、5人获刑最长6年.qsv太原南站对面一工地塔吊倒塌事故https:/ 二、事故案例二、事故案例生产安全事故案例分析生产安全事故案例分析 清华附中清华附中12291229钢筋体系坍塌钢筋体系坍塌 2014 2014年年1212月月2929日日8 8时2020分分许，北京市海淀区清，北京市海淀区清华大学附属大学附属中学体育中学体育馆及宿舍楼工程工地，作及宿舍楼工程工地，作业人人员在在进行行基坑内基坑内绑扎扎钢筋筋过程中，筏板基程中，筏板基础钢筋体系筋体系发生坍塌，生坍塌，造成造成1010人死亡、人死亡、4 4人人受受伤。直接原因：1 1、未按照方案要求堆放物料、未按照方案要求堆放物料。施工。施工时

6、违反方案反方案规定，将整捆定，将整捆钢筋直接堆放在上筋直接堆放在上层钢筋网上，堆料筋网上，堆料过多，且局部多，且局部过于集中，于集中，致使基致使基础底板底板钢筋整体坍塌。筋整体坍塌。2 2、未按照方案要求制作和布置、未按照方案要求制作和布置马凳凳，未按方案，未按方案规定的定的32mm32mm钢筋直径加工筋直径加工马凳，未按凳，未按规定的定的1m1m间距布置距布置马凳，凳，导致致马凳承凳承载力下降。力下降。3 3、马凳及凳及马凳凳间无有效的支撑无有效的支撑，马凳与基凳与基础底板上、下底板上、下层钢筋网未形成完整的筋网未形成完整的结构体系，抗构体系，抗侧移能力很差，移能力很差，不能承担不能承担过多

7、的堆料多的堆料载荷。荷。4 4、施工、施工现场管理缺失。管理缺失。一是技一是技术交底缺失，交底缺失，未按照要求未按照要求对作作业人人员实施施钢筋作筋作业的技的技术交底工作，擅自减小交底工作，擅自减小马凳凳钢筋直径、随意增大筋直径、随意增大马凳凳间距，降低了距，降低了马凳的承凳的承载能力。能力。二是安全培二是安全培训教育不到位，教育不到位，施工施工现场钢筋作筋作业人人员存在未存在未经培培训上上岗作作业的的现象。象。三是三是对劳务分包分包单位管理不到位，位管理不到位，未及未及时发现其其为抢赶工赶工期、盲目吊运期、盲目吊运钢筋材料集中筋材料集中码放在上放在上层钢筋网上的筋网上的隐患，患，导致致载荷集

8、中。荷集中。间接原因：1 1、备案案项目目经理理长期不在期不在岗、专职安全安全员配配备不足。不足。2 2、经营管理混乱。管理混乱。北京建工一建公司存在非本企北京建工一建公司存在非本企业员工以工以内部承包的形式承内部承包的形式承揽工程的行工程的行为。3 3、监理不到位。理不到位。4 4、行、行业管理部管理部门监督督检查不到位。不到位。根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定，该起事故是一起重大生产安全责任事故。l4人受到党纪政纪处分l2人受到行政处分l 2人被建议追刑责l4人受到党纪行政处分l 2人被建议追刑责l5人被追刑责l 2人受到行政处分总承包承包单位位2121人被追人被追责，涉及，涉及

9、集集团总部、公司、分公司、部、公司、分公司、项目部各目部各层级：事故刑事判决事故刑事判决结果：果：法院根据相关的事实及证据认定被告人杨泽中、王京立、王英雄、曹晓凯、荆鑫、张换丰、张焕良、赵金海、田勇只、李雷、李成才、郝维民、张明伟、田克军、耿文彪在生在生产、作、作业中中违反有关安全管理的反有关安全管理的规定，因而定，因而发生重大生重大伤亡事故，情亡事故，情节特特别恶劣，其行劣，其行为均已触犯了均已触犯了中中华人民共和国刑法人民共和国刑法第一百第一百三十四条第一款之三十四条第一款之规定，构成重大定，构成重大责任事故罪。任事故罪。公诉机关指控十五名被告人犯罪的事实清楚，证据确实充分。根据本案各被告

10、人的认罪态度，同时考虑被告人杨泽中、王京立、王英雄有揭发他人犯罪并经查证属实的立功表现；案发后被害人的经济损失已经客观上得以赔偿。1、被告人、被告人杨泽中（北京建工一公司，清中（北京建工一公司，清华附中工程附中工程项目目实际负责人兼商人兼商务经理，理，负责项目材料采目材料采购、内部承包和、内部承包和经济分配。）有期徒刑分配。）有期徒刑6年；年；判决原因：判决原因：杨泽中在清中在清华附中附中项目施工目施工过程中未履行安全生程中未履行安全生产的管理的管理职责，导致施工致施工现场安全安全员数量不足、数量不足、现场安全措施不安全措施不够，未消除，未消除劳务分包分包单位盲目吊位盲目吊运运钢筋且集中筋且集

11、中码放的安全事故放的安全事故隐患，未督促患，未督促检查安全生安全生产工作。工作。2、被告人王京立（北京建工一公司，清、被告人王京立（北京建工一公司，清华附中工程附中工程项目部目部执行行经理，理，负责项目生目生产、安全、安全、质量等工作。）有期徒刑量等工作。）有期徒刑4年年6个月；个月；判决原因：判决原因：对筏板基筏板基础钢筋体系施工筋体系施工现场安全管理、安全技安全管理、安全技术交底、安全培交底、安全培训教育、安全教育、安全员配配备不足等情况不足等情况监督督检查不到位；未及不到位；未及时消除施工消除施工现场作作业人人员违反反钢筋施工方案筋施工方案施工、盲目吊运施工、盲目吊运码放放钢筋的安全筋的

12、安全隐患，患，对事故事故发生生负有直有直接管理接管理责任。任。2015年年2月月6日，海淀区人民日，海淀区人民检察院以涉嫌重大察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮任事故罪批准逮捕。捕。3、被告人王英雄（北京建工一公司，清、被告人王英雄（北京建工一公司，清华附中工程附中工程项目部生目部生产经理，理，负责项目生目生产、安全工作。）有期徒刑、安全工作。）有期徒刑3年年6个月；个月；判决原因：判决原因：对筏板基筏板基础钢筋体系施工筋体系施工现场作作业人人员违反反钢筋施工方案筋施工方案制制作、安放作、安放马凳的行凳的行为监督督检查不力；未督促落不力；未督促落实钢筋作筋作业安全技安全技术交底工作，交底工作，对事

13、故事故发生生负有直接管理有直接管理责任。任。4、被告人曹、被告人曹晓凯（北京建工一公司，清（北京建工一公司，清华附中工程附中工程项目部技目部技术负责人，人，负责项目施工目施工现场作作业方案制定、安全技方案制定、安全技术交底工作。）有期徒刑交底工作。）有期徒刑4年；年；判决原因：未安排判决原因：未安排项目部人目部人员对作作业人人员实施施钢筋作筋作业的安全技的安全技术交底，交底，导致作致作业人人员盲目在上盲目在上层钢筋网上大量筋网上大量码放放钢筋物料、筋物料、现场马凳的制作和安放不符凳的制作和安放不符合方案要求，合方案要求，对事故事故发生生负有直接管理有直接管理责任。任。5、被告人、被告人荆鑫（鑫

14、（北京建工一公司，清北京建工一公司，清华附中工程附中工程项目部施工目部施工员）有期徒刑有期徒刑3年年6个月；个月；判决原因：公判决原因：公诉人指出并非像其所述人指出并非像其所述仅在工地打在工地打杂，就，就连钢筋施工方案，也筋施工方案，也是由其是由其负责编写的。在公写的。在公诉人出具的相关人出具的相关证据及据及证人人证言言显示，示，荆鑫所在的工程鑫所在的工程部部负责现场施工管理，施工管理，发现实际施工与施工与图纸不符的，不符的，应当当进行行纠正，不正，不过其并未其并未按相关要求履行按相关要求履行应尽尽职责。6、被告人、被告人张换丰（安阳丰（安阳诚成成劳务公司法定代表人，公司法定代表人，负责公司全

15、面工作。）有公司全面工作。）有期徒刑期徒刑6年；年；判决原因：以参股和内部承包的形式委派判决原因：以参股和内部承包的形式委派劳务队长张焕良良负责劳务作作业管理，管理，未未对工程工程项目目实施安全管理；未施安全管理；未对项目目实施安全施安全检查，未及，未及时发现劳务作作业人人员在无安全技在无安全技术交底的情况下，盲目交底的情况下，盲目组织实施筏板基施筏板基础钢筋的施工作筋的施工作业行行为；未；未组织对该项目作目作业人人员的安全培的安全培训教育，教育，对事故事故发生生负有直接管理有直接管理责任。任。7、被告人、被告人张焕良（安阳良（安阳诚成成劳务公司公司队长，全面，全面负责该项目目现场劳务作作业。

16、）。）有期徒刑有期徒刑4年年6个月；个月；判决原因：判决原因：违规与与杨泽中中签订扩大大劳务分包合同，分包合同，计取取辅料和周料和周转性材料性材料费；对筏板基筏板基础钢筋体系作筋体系作业现场安全管理缺失，在未接受安全管理缺失，在未接受钢筋施工方案技筋施工方案技术交交底的情况下，盲目底的情况下，盲目组织作作业人人员吊运吊运钢筋物料和筋物料和绑扎作扎作业，致使作，致使作业现场物料物料码放、放、马凳制作和安放凳制作和安放间距不符合距不符合钢筋施工方案要求，筋施工方案要求，导致施工致施工现场堆料堆料过多，多，且局部集中，且局部集中，对事故事故发生生负有直接有直接责任。任。8、被告人、被告人赵金海（安阳

17、金海（安阳诚成成劳务公司技公司技术负责人（在人（在项目上），目上），负责劳务技技术工作。）有期徒刑工作。）有期徒刑4年；年；判决原因：在未接受判决原因：在未接受钢筋施工方案筋施工方案交底和技交底和技术交底的情况下，盲目指交底的情况下，盲目指导筏板基筏板基础钢筋筋绑扎作扎作业，导致致现场马凳制作和凳制作和码放放间距均不符合要求，距均不符合要求，对事故事故发生生负有直接有直接责任。任。9、被告人田勇（安阳、被告人田勇（安阳诚成成劳务公司，公司，项目目钢筋工工筋工工长）有期徒刑）有期徒刑3年年6个月；个月；判决原因：在明知没有安全技判决原因：在明知没有安全技术交底的情况下，未交底的情况下，未经审批填

18、写批填写钢筋翻筋翻样配料配料单，确定使用，确定使用25mm或或28mm钢筋制作筋制作马凳，致使凳，致使马凳凳规格与格与钢筋施工方案筋施工方案中中规定不符。定不符。10、被告人李雷（安阳、被告人李雷（安阳诚成成劳务公司，公司，项目目钢筋班筋班长，负责马凳加工、凳加工、现场钢筋筋绑扎作扎作业。）有期徒刑。）有期徒刑3年；年；判决原因：在未接受技判决原因：在未接受技术交底、不清楚交底、不清楚钢筋施工方案筋施工方案内容的情况下，盲内容的情况下，盲目加工制作目加工制作马凳凳（法院：盲目安排被告人李成才吊运（法院：盲目安排被告人李成才吊运钢筋）筋）；在事；在事发前一日晚上前一日晚上放任放任现场作作业人人员

19、将大量将大量钢筋堆筋堆载在筏板基在筏板基础上上层钢筋网上方，筋网上方，导致局部堆料致局部堆料过于集中，于集中，对事故事故发生生负有直接有直接责任。任。11、被告人李成才（安阳、被告人李成才（安阳诚成成劳务公司，公司，项目目钢筋筋组长，负责组织现场钢筋吊筋吊装、装、绑扎作扎作业。）有期徒刑。）有期徒刑3年；年；判决原因：在未接受判决原因：在未接受钢筋施工方案筋施工方案安全技安全技术交底的情况下，指交底的情况下，指挥现场作作业人人员将大量将大量钢筋堆筋堆载在筏板基在筏板基础上上层钢筋网上方；事筋网上方；事发当天仍安排当天仍安排钢筋吊装作筋吊装作业，导致局部堆料致局部堆料过于集中，于集中，对事故事故

20、发生生负有直接有直接责任。任。12、被告人郝、被告人郝维民（北京民（北京华清技科公司副清技科公司副总经理兼理兼该项目目总监理工程理工程师，负责项目目监理全面工作。）有期徒刑理全面工作。）有期徒刑5年；年；判决原因：判决原因：对项目安全管理混乱的情况目安全管理混乱的情况监督督检查不到位，未不到位，未组织安排安排审查劳务分包合同、分包合同、钢筋施工的技筋施工的技术交底和交底和专职安全安全员配配备等工作；等工作；对施工施工单位位长期未期未按照方案按照方案实施筏板基施筏板基础钢筋作筋作业的行的行为监督督检查不到位；明知不到位；明知备案案项目目经理理长期期不在不在岗的情况，仍未按照的情况，仍未按照职责签

21、发监理指令，理指令，对事故事故发生生负有直接有直接监理理责任。任。13、被告人、被告人张明明伟（清（清华附中工程附中工程项目目执行行总监，负责项目目现场监理工作。）理工作。）有期徒刑有期徒刑4年年6个月；个月；判决原因：接受判决原因：接受总包包单位位项目部和目部和专业分包分包单位的吃位的吃请，履行安全，履行安全监理理职责不到位，不到位，对项目目经理理长期未到期未到岗履履职、专职安全安全员数量配数量配备不足、施工不足、施工现场钢筋施工方案筋施工方案未交底、作未交底、作业人人员未接受安全培未接受安全培训教育、盲目制作并安放教育、盲目制作并安放马凳的施凳的施工行工行为监督督检查不到位，不到位，对事故

22、事故发生生负有直接有直接监理理责任。事故任。事故发生后，生后，伪造了造了针对项目目经理理长期不在期不在岗问题下下发的的监理指令。理指令。对2014年年12月月28日至日至29日施工日施工单位位违规吊运吊运钢筋物料的事筋物料的事实监管失控。管失控。14、被告人田克、被告人田克军（清（清华附中附中项目土建兼安全目土建兼安全监理工程理工程师，负责现场土建施工土建施工及安全管理及安全管理监理工作。）有期徒刑理工作。）有期徒刑4年；年；判决原因：判决原因：对施工施工现场钢筋施工方案筋施工方案未交底、作未交底、作业人人员盲目制作并安放盲目制作并安放马凳、吊运凳、吊运钢筋物料的施工行筋物料的施工行为检查巡巡

23、视不到位，不到位，对2014年年12月月28日至日至29日施日施工工单位位违规吊运吊运钢筋物料的事筋物料的事实监管失控。管失控。对事故事故发生生负有直接有直接监理理责任。任。15、被告人耿文彪（土建、被告人耿文彪（土建监理工程理工程师）有期徒刑）有期徒刑3年年缓刑刑3年。年。判决原因：判决原因：对作作业人人员长期未按照方案期未按照方案实施施阀板基板基础钢筋作筋作业的行的行为巡巡视检查不到位。不到位。对2014年年12月月28日至日至29日施工日施工单位位违规吊运吊运钢筋物料的事筋物料的事实监管失管失控。控。相关法律知识1、刑法刑法第一百三十四条第一百三十四条【重大重大责任事故罪任事故罪】在生在

24、生产、作、作业中中违反有关安全管理的反有关安全管理的规定，因而定，因而发生重大生重大伤亡事故或者造成亡事故或者造成其他其他严重后果的，重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情三年以下有期徒刑或者拘役；情节特特别恶劣的，劣的，处三年以上三年以上七年以下有期徒刑。七年以下有期徒刑。违反安全管理反安全管理规定，是以管理制度的客定，是以管理制度的客观存在存在为前提的。一般而言前提的。一般而言这种管理种管理规定定应当包括三种情况：当包括三种情况：一是国家一是国家颁布的各布的各类有关安全生有关安全生产的法律、法的法律、法规；二是企二是企业、事、事业单位及其上位及其上级管理机关制定的反映安全生管理机关制定的

25、反映安全生产客客观规律并涉及律并涉及工工艺技技术、生、生产操作、技操作、技术监督、督、劳动保保护、安全管理等方面的、安全管理等方面的规程、程、规章、章章、章程、条例、程、条例、办法和制度及不同的法和制度及不同的单位按照各自的特点所作的有关位按照各自的特点所作的有关规定；定；三是三是该类生生产、作、作业过程中程中虽无明文无明文规定但却反映了生定但却反映了生产、科研、科研、设计、施、施工中安全操作的客工中安全操作的客观规律，已律，已为人所公人所公认的操作的操作习惯和和惯例等。例等。2、重大重大劳动安全事故罪安全事故罪我国我国刑法刑法第第135条条规定：定：“工厂、工厂、矿山、林山、林场、建筑企、建

26、筑企业或者其他企或者其他企业、事事业单位的位的劳动安全安全设施不符合国家施不符合国家规定，定，经有关部有关部门或者或者单位位职工提出后，工提出后，对事故事故隐患仍不采取措施，因而患仍不采取措施，因而发生重大生重大伤亡事故或者造成其他亡事故或者造成其他严重后果的，重后果的，对直直接接责任人任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情三年以下有期徒刑或者拘役；情节特特别恶劣的，劣的，处三年以上七年三年以上七年以下有期徒刑。以下有期徒刑。”本罪与重大本罪与重大责任事故罪的区任事故罪的区别。两罪均。两罪均为过失犯罪，其最主要的区失犯罪，其最主要的区别在于：在于：（一）客（一）客观方面，本罪必方面，本罪必须具

27、具备对事故事故隐患不采取措施的行患不采取措施的行为，且，且这种事故种事故隐患是不符合国家有关患是不符合国家有关劳动安全的安全的规定造成的，而重大定造成的，而重大责任事故罪主要是企事任事故罪主要是企事业单位位职工不服从管理，工不服从管理，违反反规章制度，或者企事章制度，或者企事业单位管理人位管理人员强令工人令工人违章冒章冒险作作业的行的行为。（二）本罪是（二）本罪是单位犯罪，个人作位犯罪，个人作为单位的位的负责者承担者承担责任；而重大任；而重大责任事故任事故罪是个人犯罪，由本人直接承担罪是个人犯罪，由本人直接承担责任。任。3、工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪刑法刑法第一百三十七条建第一百三十

28、七条建设单位、位、设计单位、施工位、施工单位、工程位、工程监理理单位位违反反国家国家规定，降低工程定，降低工程质量量标准，造成重大安全事故的，准，造成重大安全事故的，对直接直接责任人任人员，处五年五年以下有期徒刑或者拘役，并以下有期徒刑或者拘役，并处罚金金;后果特后果特别严重的，重的，处五年以上十年以下有期五年以上十年以下有期徒刑，并徒刑，并处罚金。金。与重大与重大责任事故罪的界限：任事故罪的界限：两者都是两者都是过失犯罪，都以法定的失犯罪，都以法定的严重后果作重后果作为构构成犯罪的必成犯罪的必备条件，但两者具有明条件，但两者具有明显区区别。（1）犯罪主体不同。工程重大安全事故罪的犯罪主体是建

29、）犯罪主体不同。工程重大安全事故罪的犯罪主体是建设单位、位、设计单位、施工位、施工单位、工程位、工程监理理单位，属于位，属于单位犯罪；重大位犯罪；重大责任事故罪的主体是工厂、任事故罪的主体是工厂、矿山、林山、林场、建筑企、建筑企业或者其他企或者其他企业、事、事业单位的位的职工，属于自然人犯罪。工，属于自然人犯罪。（2）客）客观方面的表方面的表现不同。工程重大安全事故罪在客不同。工程重大安全事故罪在客观方面表方面表现为违反国反国家家规定，降低工程定，降低工程质量量标准，造成重大安全事故的行准，造成重大安全事故的行为；重大；重大责任事故罪任事故罪则表表现为不服从管理、不服从管理、违反反规章制度或者

30、章制度或者强令工人令工人违章冒章冒险作作业，因而，因而发生重大生重大伤亡事亡事故或者造成其他故或者造成其他严重后果的行重后果的行为。4、法、法释 2015 22号号最高人民法院、最高人民最高人民法院、最高人民检察院察院关于关于办理危害生理危害生产安全刑事案件适用法律安全刑事案件适用法律若干若干问题的解的解释、危害生、危害生产安全犯罪典型案例安全犯罪典型案例最高人民法院、最高人民最高人民法院、最高人民检察院关于察院关于办理危害生理危害生产安全刑事案件适用法律安全刑事案件适用法律若干若干问题的解的解释已于已于2015年年11月月9日由最高人民法院日由最高人民法院审判委判委员会第会第1665次会次会

31、议、2015年年12月月9日由最高人民日由最高人民检察院第十二届察院第十二届检察委察委员会第会第44次会次会议通通过，现予公予公布，自布，自2015年年12月月16日起施行。日起施行。最高人民法院最高人民法院最高人民最高人民检察院察院2015年年12月月14日日第六条第六条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行定的行为，因而，因而发生生安全事故，具有下列情形之一的，安全事故，具有下列情形之一的，应当当认定

32、定为“造成造成严重后果重后果”或者或者“发生重大生重大伤亡事故或者造成其他亡事故或者造成其他严重后果重后果”，对相关相关责任人任人员，处三年以下有期徒刑或者三年以下有期徒刑或者拘役：拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；三人以上的；（二）造成直接（二）造成直接经济损失一百万元以上的；失一百万元以上的；（三）其他造成（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。重后果或者重大安全事故的情形。第五条第五条明知存在事故明知存在事故隐患、患、继续作作业存在危存在危险，仍然，仍然违反有关安全管理反有关安全管理的的规定，定，实施下列行施下列行为之一的，之一的，应当

33、当认定定为刑法第一百三十四条第二款刑法第一百三十四条第二款规定的定的“强令他人令他人违章冒章冒险作作业”：（一）利用（一）利用组织、指、指挥、管理、管理职权，强制他人制他人违章作章作业的；的；（二）采取威逼、（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，迫、恐吓等手段，强制他人制他人违章作章作业的；的；（三）故意掩盖事故（三）故意掩盖事故隐患，患，组织他人他人违章作章作业的；的；（四）其他（四）其他强令他人令他人违章作章作业的行的行为。第七条第七条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三

34、十九条五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行定的行为，因，因而而发生安全事故，具有下列情形之一的，生安全事故，具有下列情形之一的，对相关相关责任人任人员，处三年以上七年以下三年以上七年以下有期徒刑：有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，十人以上，负事故主要事故主要责任的；任的；（二）造成直接（二）造成直接经济损失五百万元以上，失五百万元以上，负事故主要事故主要责任的；任的；（三）其他造成特（三）其他造成特别严重后果、情重后果、情节特特别恶劣或者后果特劣或者后果特别严重的情形。重的情形。安全事故分安全事故分级：（一）（一）特特别重

35、大事故重大事故，是指造成，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重人以上重伤，或者或者1亿元以上直接元以上直接经济损失的事故；失的事故；（二）（二）重大事故重大事故，是指造成，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人以下重人以下重伤，或者，或者5000万元以上万元以上1亿元以下直接元以下直接经济损失的事故；失的事故；（三）（三）较大事故大事故，是指造成，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人人以下重以下重伤，或者，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接万元以下直接经济损失的事故；失

36、的事故；（四）（四）一般事故一般事故，是指造成，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重人以下重伤，或者，或者100万元以上万元以上1000万元以下直接万元以下直接经济损失的事故。失的事故。本等本等级划分所称的划分所称的“以上以上”包括本数，所称的包括本数，所称的“以下以下”不包括本数。不包括本数。公路建设施工事故调查基本做法公路建设施工事故调查基本做法成成立立事事故故调调查查组组国家安全生国家安全生产监督管理督管理总局局监察部察部交通运交通运输部部住房和城住房和城乡建建设部部全国全国总工会工会质检总局部局部工工业和信息化部和信息化部发展和改革委展和改革委员会会（1 1）负责事故

37、事故现场勘察，搜集勘察，搜集现场相关相关证据；据；（2 2）查明事故明事故发生的生的时间、地点和、地点和经过；（3 3）查明事故相关人明事故相关人员基本情况（人）；基本情况（人）；（4 4）查明明发生事故的建筑物、生事故的建筑物、桥梁、隧道、各种装置、梁、隧道、各种装置、设备设施的施的设计、生生产、使用等情况（物）；、使用等情况（物）；（5 5）查明事故涉及的明事故涉及的业主、主、设计、勘察、施工、勘察、施工、监理等各个理等各个环节和和设备设施的工作及运施的工作及运转情况；情况；（6 6）查明事故直接原因、人明事故直接原因、人员伤亡及直接亡及直接经济损失情况；失情况；（7 7）查明事故明事故发

38、生后当地政府及部生后当地政府及部门的的应急救援及急救援及处置情况；置情况；（8 8）提出）提出对事故性事故性质的的认定初步意定初步意见；（9 9）提出）提出预防事故的防事故的针对性措施；性措施；（1010）查明其他与技明其他与技术原因有关的情况；原因有关的情况；（1111）形成技）形成技术组调查报告；告；（1212）完成事故）完成事故调查组交交办的其他任的其他任务。技术组（1 1）查明事故涉及相关明事故涉及相关单位的基本情况；位的基本情况；（2 2）查明事故企明事故企业规章制度建立情况；章制度建立情况；（3 3）查明相关明相关岗位位责任制情况；任制情况；（4 4）查明相关明相关岗位人位人员持持

39、证、培、培训情况；情况；（5 5）查明企明企业（单位）和相关管理部位）和相关管理部门负责人、人、岗位位职工履行安全工履行安全职责情况；情况；（6 6）查明企明企业开展开展专项整治工作情况；整治工作情况；（7 7）查明其他管理方面的原因；明其他管理方面的原因；（8 8）判定相关）判定相关单位和人位和人员承担的事故承担的事故责任；任；（9 9）提出）提出对相关相关责任人和任人和单位的位的处理建理建议；（1010）针对事故暴露出的管理方面存在的事故暴露出的管理方面存在的问题，提出整改建，提出整改建议和防范措施；和防范措施；（1111）形成管理）形成管理组调查报告并提交事故告并提交事故调查组审议；（1

40、212）完成）完成调查组交交办的其他任的其他任务。管理组（1 1）负责筹筹备调查组成立等各成立等各项工作；工作；（2 2）负责对事故事故调查组工作工作进行行综合合协调；（3 3）负责了解、掌握各了解、掌握各组调查进展情况，督促各展情况，督促各组按照方案抓按照方案抓紧工作；工作；（4 4）负责事故事故调查相关信息的相关信息的统一一报送和送和处置；置；（5 5）根据需要，）根据需要，对需要需要补充充调查的事的事项进行行调查；（6 6）负责事故事故调查组的保障工作；的保障工作；（7 7）负责组织召开事故召开事故调查组相关会相关会议；（8 8）完成）完成调查组交交办的其他任的其他任务；（9 9）负责起

41、草事故起草事故调查报告，并提交告，并提交调查组审议。综合组三、公路工程所适用的法律法规、规范三、公路工程所适用的法律法规、规范公路工程所适用的法律法规、规范性文件：公路工程所适用的法律法规、规范性文件：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法（20142014）建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（393393号）号）特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（373373号）号）危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法公路工程施工安全技术规范公路工程施工安全技术规范（JTGF902015JTGF902015）（一）（一）安全生安全生产法法摘要

42、（摘要（2014）第十九条第十九条生生产经营单位的安全生位的安全生产责任制任制应当明确各当明确各岗位的位的责任人任人员、责任范任范围和考核和考核标准等内容。准等内容。生生产经营单位位应当建立相当建立相应的机制，加的机制，加强对安全生安全生产责任制落任制落实情况的情况的监督督考核，保考核，保证安全生安全生产责任制落任制落实到位。到位。第二十条第二十条生生产经营单位位应当具当具备的安全生的安全生产条件所必需的条件所必需的资金投入，由生金投入，由生产经营单位的决策机构、主要位的决策机构、主要负责人或者个人人或者个人经营的投的投资人予以保人予以保证，并，并对由于由于安全生安全生产所必需的所必需的资金投

43、入不足金投入不足导致的后果承担致的后果承担责任。任。有关生有关生产经营单位位应当按照当按照规定提取和使用安全生定提取和使用安全生产费用，用，专门用于完善和用于完善和改改进安全生安全生产条件的有关支出。安全生条件的有关支出。安全生产费用在成本中据用在成本中据实列支。安全生列支。安全生产费用用提取、使用和提取、使用和监督管理的具体督管理的具体办法由国法由国务院院财政部政部门会同国会同国务院安全生院安全生产监督管督管理部理部门征求国征求国务院有关部院有关部门意意见后制定。后制定。第二十一条第二十一条矿山、建筑施工山、建筑施工单位、道路运位、道路运输企企业和危和危险物品的生物品的生产、经营、储存存单位

44、，位，应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员。前款前款规定以外的其他生定以外的其他生产经营单位，位，从从业人人员超超过300人的，人的，应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员；从；从业人人员在在300人以下的，人以下的，应当配当配备专职或者兼或者兼职的安全生的安全生产管理人管理人员。第二十二条生第二十二条生产经营单位的安全生位的安全生产管理机构以及安全生管理机构以及安全生产管理人管理人员履行履行下列下列职责：（一）（一）组织或者参与或者参与拟订本本单位安全生位安全生产规章制度、操作章制度、操作规

45、程和生程和生产安全事故安全事故应急救援急救援预案；案；（二）（二）组织或者参与本或者参与本单位安全生位安全生产教育和培教育和培训，记录安全生安全生产教育和培教育和培训情况；情况；（三）落（三）落实本本单位重大危位重大危险源的安全管理措施；源的安全管理措施；（四）（四）组织或者参与本或者参与本单位位应急救援演急救援演练；（五）（五）检查本本单位的安全生位的安全生产状况，及状况，及时排排查生生产安全事故安全事故隐患，提出改患，提出改进安全安全生生产管理的建管理的建议；（六）制止和（六）制止和纠正正违章指章指挥、强令冒令冒险作作业、违反操作反操作规程的行程的行为；（七）落（七）落实本本单位安全生位安

46、全生产整改措施。整改措施。第二十五条第二十五条生生产经营单位位应当当对从从业人人员进行安全生行安全生产教育和培教育和培训，保，保证从从业人人员具具备必要的安全生必要的安全生产知知识，熟悉有关的安全生，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作章制度和安全操作规程，程，掌握本掌握本岗位的安全操作技能，位的安全操作技能，了解事故了解事故应急急处理措施，知悉自身在安全生理措施，知悉自身在安全生产方面方面的的权利和利和义务。未。未经安全生安全生产教育和培教育和培训合格的从合格的从业人人员，不得上，不得上岗作作业。生生产经营单位接收中等位接收中等职业学校、高等学校学生学校、高等学校学生实习的，的，应当当对实习

47、学生学生进行行相相应的安全生的安全生产教育和培教育和培训，提供必要的，提供必要的劳动防防护用品。学校用品。学校应当当协助生助生产经营单位位对实习学生学生进行安全生行安全生产教育和培教育和培训。生生产经营单位位应当建立安全生当建立安全生产教育和培教育和培训档案，如档案，如实记录安全生安全生产教育和教育和培培训的的时间、内容、参加人、内容、参加人员以及考核以及考核结果等情况。果等情况。第二十六条第二十六条生生产经营单位采用新工位采用新工艺、新技、新技术、新材料或者使用新、新材料或者使用新设备，必，必须了解、掌握其安全技了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防特性，采取有效的安全防护措施，并措施，

48、并对从从业人人员进行行专门的安全生的安全生产教育和培教育和培训。第第二十七二十七条条生生产经营单位的特种作位的特种作业人人员必必须按照国家有关按照国家有关规定定经专门的的安全作安全作业培培训，取得相，取得相应资格，方可上格，方可上岗作作业。特种作特种作业人人员的范的范围由国由国务院安全生院安全生产监督管理部督管理部门会同国会同国务院有关部院有关部门确确定。定。第三十二条第三十二条生生产经营单位位应当在有当在有较大危大危险因素的生因素的生产经营场所和有关所和有关设施、施、设备上，上，设置明置明显的安全警示的安全警示标志。志。第三十三条第三十三条安全安全设备的的设计、制造、安装、使用、制造、安装、

49、使用、检测、维修、改造和修、改造和报废，应当符合国家当符合国家标准或者行准或者行业标准。准。生生产经营单位必位必须对安全安全设备进行行经常性常性维护、保养，并定期、保养，并定期检测，保，保证正正常运常运转。维护、保养、保养、检测应当作好当作好记录，并由有关人，并由有关人员签字。字。第三十四条第三十四条生生产经营单位使用的危位使用的危险物品的容器、运物品的容器、运输工具，必工具，必须按照国按照国家有关家有关规定，由定，由专业生生产单位生位生产，并，并经取得取得专业资质的的检测、检验机构机构检测、检验合格，取得安全使用合格，取得安全使用证或者安全或者安全标志，方可投入使用。志，方可投入使用。检测、

50、检验机构机构对检测、检验结果果负责。第第三十六三十六条条生生产、经营、运、运输、储存、使用危存、使用危险物品或者物品或者处置置废弃危弃危险物品物品的，由有关主管部的，由有关主管部门依照有关法律、法依照有关法律、法规的的规定和国家定和国家标准或者行准或者行业标准准审批并批并实施施监督管理。督管理。生生产经营单位生位生产、经营、运、运输、储存、使用危存、使用危险物品或者物品或者处置置废弃危弃危险物物品，必品，必须执行有关法律、法行有关法律、法规和国家和国家标准或者行准或者行业标准，建立准，建立专门的安全管理制的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门