十三五中国经济发展挑战.docx

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1、重庆理工大学应用技术学院2015级形势与政策论文十三五中国经济发展挑战、趋势与战略选择中国经济新方向姓名：xxx专业：xx学号：xxxxxx指导老师：xx摘要随着我国宏观经济进入中高速增长的新阶段，中国经济正在发生着一场全面而深刻的结构性变革。“十三五”时期，将由工业主导型的经济转向服务业主导型的经济，由传统产业主导型经济转向创新主导型经济，由投资主导型的经济转向消费主导型的经济，将成为中国经济换挡转型期的基本内涵和主要特征。我们国家很有幸，十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出了时间表与路线图。十八届四中全会通过一个决议，提出“全面推进依法治国”，法治中国、法治政府、法

2、治社会，这是2020年的法治目标。如果这些目标就像钉钉子一样，就像中国共产党的“三严三实”一样，“全面从严治党”，如果能够坚持下去，我们确实有希望。 关键字：十三五，经济，转型目录一、改革开放三十多年，中国的宏观经济失衡，大致经历了三个阶段：3（一） 宏观经济失衡的第一阶段3（二）宏观经济失衡的第二阶段3（三）宏观经济失衡的第三阶段：4二、经济转型4（一）由工业主导型经济转向服务业主导型经济4（二）由要素主导型经济转向创新主导型经济6（三）由投资主导型经济转向消费主导型经济7 一、改革开放三十多年，中国的宏观经济失衡，大致经历了三个阶段 （一） 宏观经济失衡的第一阶段 需求膨胀，供给不足（19

3、98年以前） 第一个阶段，从1978年改革开放初期到1998年上半年，将近20年的时间里，除了个别年份，比如1989年、1990年等，绝大部分时间里，中国宏观经济失衡的特点是需求膨胀、供给不足，甚至是长期处于经济短缺状态。 因此宏观经济政策的主要问题就是防止通货膨胀。改革开放以来，我们发生了三次大的通胀，或者抢购风潮。回过头看，都是发生在1998年之前，每次通胀的具体原因有所不同。 第一次通胀是在1985年。1985年，通货膨胀率达到9.3%，原因很简单，1984年秋天，中共中央召开了十二届三中全会，做了一个很重要的决定：全面开展经济体制改革。在那之前，改革主要在农村进行，家庭联产承包责任制，

4、城市还没怎么推广。十二届三中全会作出这个改革的决定之后，城里人担心物价上涨，就去抢购，于是就形成了抢购风潮。 第二次通货膨胀在1988年。1988年5月，中央政治局在北戴河开工作会议，做出重要部署：价格闯关。长痛不如短痛，既然经济改革、价格改革是早晚的事，那还不如一夜之间将价格放开算了。价格闯关的决定一经作出，老百姓抢购。又因为1988年的老百姓比1984年有钱，这次通货膨胀率达到了18.8%。后来，中央政府被迫出来宣布价格闯关失败，停止价格闯关，通货膨胀这才慢慢地得以缓解。 第三次是1994年，通货膨胀率达到了24.1%。原因很简单，1992年邓小平南巡讲话，十四大召开，一系列的利好消息，形

5、成了一个加快发展的投资的热潮，需求膨胀。这种需求到了1993年之后，传导到物价上，1994年的物价就起来了，通货膨胀率达到了24.1%。 这三次大的抢购，都是发生在1998年以前，尽管原因各不相同，但是根本原因只有一个，那是一个短缺的年代，需求膨胀，供给不足，所以整个社会对通货膨胀的担心预期值很强，稍有风吹草动，就去抢购。需求拉上的通货膨胀。 在这个时期里，中国的宏观政策（财政政策和货币政策）长期紧缩，收紧银根，控制财政赤字，减少财政支出，其目的就是把流通的购买力、需求管住，防止出现恶性的通货膨胀。 （二）宏观经济失衡的第二阶段需求疲软，产能过剩（1998-2010年） 第二个阶段的失衡是从1

6、998年下半年到2010年底，这十几年时间，除了中间个别年份，中国宏观经济失衡的突出特点是需求疲软，特别是内需不足，产能过剩。1998年那一轮产能过剩主要集中在工业消费品，乡镇企业上了纺织机，当时经济都缺，什么都没有，所以改革开放要激活生产力，上了很多传统工业。 比如当时姑娘结婚的几大件：手表、自行车、缝纫机，上了很多，很快，到1990年代末就饱和了。1990年代末，面临传统工业消费品产能过剩和淘汰，要有新的结构升级。 2008年金融危机，这一轮产能过剩就更严重了，是很多工业投资品的产能过剩。前些年一直高价运行的钢材、木材、水泥，到了2008年这一轮危机之后，开始出现过剩，这种过剩不是短期的，

7、而是长期的。不是相对的，而是绝对的。黑色冶金，中国占全球产量一半以上，问题越来越严重。 产能过剩，内需不足，如果有出口支持，那还好办，但是恰恰不巧，我们在这个时期经历了1997年的亚洲金融危机，和2008年的世界金融危机，这两次经济危机的冲击都很猛，对出口国际市场的冲击很大。1997亚洲金融危机，中国作出了一个承诺：人民币不贬值，这就相当于两个人在练摊，人家在降价，你价格坚挺，等于将市场让给人家，为此我们赢得了世界广泛的尊重。但是，赢得尊重是有代价的。 2008年的冲击就更大了，2003年到2007年，每年出口增长平均在22%以上，2008年金融危机一冲击，2009年中国出口增长负16%以上，

8、这个力度就很大，给我们国内的经济增长带来了麻烦：增长动力不足，失业问题比较突出。 1998年，3600多万国有职工下岗，三分之一乡镇企业倒闭，大量的农民工98年5月提前返乡，找不着活，我们始终没用“失业”这个词，我们用的是“下岗”、“返乡”，其实就是增长动力不够，就业机会减少，失业率上升。 2008年金融危机的压力更大一些，经济下行，在这个阶段，我们采取了和前一段不同的宏观经济政策，不再是紧缩，而是扩张，特别是扩大内需。 1998年下半年，我们提出来“积极的财政政策、稳健的货币政策”，来应对1998年的经济衰退。到了2008年，我们提出来“更加积极的财政政策，和适度宽松的货币政策”，更强有力的

9、来刺激经济，应对世界金融危机的冲击，其目的就是寻求增长的新动力。 （三）宏观经济失衡的第三阶段既通货膨胀，又经济下行（现阶段） 2010年10月，我们对外宣布，中国政府从反危机的政策轨道上率先退出，从那开始，意味着进入了新的一个阶段。在这个新的阶段，我们现在叫新常态。 新常态下，中国宏观经济失衡有了新的特点，既有通货膨胀的压力，又有经济下行的威胁，叫双重风险并存。 二、经济转型（一）由工业主导型经济转向服务业主导型经济 服务业的发展是现代市场经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水平的重要标志。服务业已成为我国三次产业中增长最快的产业，对国民经济的带动和支撑作用明显增强。但与

10、世界上发达国家相比较，我国服务业仍然比重过低，工业比重过高，还有巨大的发展空间。实践表明，城镇化前期经济发展的主要动力是工业，次要动力是服务业；城镇化后期经济发展的主要动力是服务业，次要动力是工业。“十三五”时期，在大力推进新型城镇化发展的大背景下，要加快推动由工业主导型经济转向服务业主导型经济，推动创新发展、集群发展、融合发展，促进服务经济体系更加完善、更加高端、更加开放，进一步提高承载能力、服务能力、包容能力，基本建立起以现代服务业主导的现代经济体系。 推进融合发展，实现新业态的新突破。推动生产性服务业与先进制造业融合发展，从“生产型制造”向“服务型制造”转变。重点是依靠市场机制和创新驱动

11、，发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等服务领域。“十三五”要以物流业为战略重点，加快完善集疏运体系，以金融业为核心，建立多层次资本市场。提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。大力发展电子商务，推动制造业、商贸流通业等传统产业利用电子商务实现转型。同时，大力发展生活性服务业，在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时，围绕群众迫切需要，采取有力措施，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平。使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎，同时挖掘内需潜力，培育新的经济增长点，促进经济结构调整，改善百姓生活质量。 推

12、行负面清单管理模式，推进市场准入改革。积极借鉴国际通行做法，进一步取消和减少服务业重点领域前置审批，切实加强政府服务和后续监管。在服务业综合改革试点地区，实行负面清单管理，创造非禁即入的宽松发展环境和公平竞争环境。继续加大工商登记制度改革力度。深化行政审批改革，进一步取消和下放服务业领域投资、生产经营、资质资格等许可认证。 推进投融资体制改革，扶持服务业发展。引导和支持商业银行设立信贷专营机构，开展知识产权质押贷款、信用保险和贸易融资等创新业务试点，为企业提供信用担保融资。大力拓展直接融资渠道，推动发行高新技术企业和中小企业集合票据、集合债券、集合资金信托计划，缓解企业的资金困难。支持服务企业

13、利用资本市场进行直接融资，加大利用股权融资工具的力度，建设真正意义上的天使投资、风险投资和股权投资的多层次投融资市场。（二）由要素主导型经济转向创新主导型经济 新古典增长理论的索洛经济增长模型认为，劳动力、资本（包括资金、土地和其他自然资源）的要素投入以及技术进步是经济增长的三大源泉，当经济达到均衡状态时，人均产出增长速度只取决于技术进步。“十三五”时期，劳动力、资金和环境成本将继续处于上升通道，要素驱动型的经济增长模式已难以为继，将经济增长的驱动力从要素投入转向技术进步势在必行。“十三五”是实施创新驱动战略建设创新型国家的重大历史时期，要顺应以智能、绿色和可持续为特征的新产业变革趋势，着力打

14、造中国经济升级版的新引擎。 以创新推动产业结构调整，提供转型升级新动力。加快产业结构调整，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”。建立多元产业体系，沿着改造提升传统支柱产业、培育壮大新的支柱产业、积极发展具有潜力的新兴产业方向，通过科技创新转换经济增长动力机制，为产业升级提供新动力。“十三五”时期，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等前沿技术方向都面临着重大突破，将对社会生产方式和生活方式带来革命性变化。 建立以知识产权战略为核心的创新政策体系，完善知识产权战略实施的配套机制。完善创新评价标准、激励机制、转化机制，充分发挥企业在技术决策、研发投入、科技组

15、织和成果转化的主体作用，围绕产业发展的重大需求，通过技术创新示范企业的引领和带动，加强企业与高等院校、科研院所的机密结合，促进产业链、创新链、资金链相互结合，进而形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强对中小微企业创新的支持，大力支持民营企业和中小微企业的创新活动，加大研发项目、创新基金和服务平台等对中小微企业的支持，综合运用买方信贷、知识产权质押、融资租赁、小额贷款、公司债券、科技保险等支持科技型企业开展技术创新融资。 以改革创新体制机制，促进科技资源配置。在市场需求引导、科技成果转化、科技资源开放共享、人才激励、科研诚信建设等方面加大力度，让市场真正成为配置创新资源的

16、决定力量。制定和完善以创新为内核的产业、科技、知识产权、贸易、财税、金融等政策，着力推动其有效衔接，尤其要重视制定和落实与促进市场对创新需求有关的政策。创新性制度是自主创新的基础，创新性文化是自主创新的精神支撑。要进一步强化创新供给，坚持科技面向经济社会发展的导向，积极发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置等的主导作用，消除制约科技成果转移扩散的障碍，使科技创新成果更多地向经济社会转移扩散。要通过改革进一步释放创新需求，加强科技创新政策、产业政策、需求政策的衔接，使重视创新、鼓励创新、支持创新在科技和经济社会发展等各个方面的规划布局、政策制定、考核评价中得到更好的体现。不

17、断完善支持自主创新和成果转化的政策体系，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性，加强创新型人才队伍建设，重视培养引进高科技领军人才。（三）由投资主导型经济转向消费主导型经济 世界银行近日发布的研究报告称，中国将超越美国成为世界第一大经济体。虽然我们并不承认这一观点，但从消费主导型经济的角度看，也表明我国社会需求结构正在发生深刻变化，城乡居民消费需求不断升级，消费市场潜力巨大，正处于释放的历史拐点。“十三五”时期，确立消费主导型经济地位，是保持经济中高速发展的重大战略。走向消费主导是一场深刻的经济转型，要抓住第三次消费升级的机遇，坚持需求管理和供给管理并重，创造新

18、的环境、发掘新的动力、构建新的结构和完善新的制度，着力构建新的内生稳定增长机制。 从供给端发力，培育消费新热点。把握消费升级趋势，提高消费热点带动作用，大力培育和发展移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费。促进信息消费，实施“宽带中国”战略，大力发展物联网、云计算、大数据、认知计算等信息技术。鼓励电子商务创新发展，促进物流配送、快递业和网络购物发展。特别要进一步完善养老服务和社区服务体系建设，形成规模化的连锁经营的养老服务机构和养老服务产业集群。 从需求端施策，以改革促消费。扩大消费政策要从直接刺激政策转向以完善消费环境为主的间接刺激政策，建立消费增长的长效机制。通过落实城镇化战略提升消费规模、通过加快分配改革提升消费能力、通过改善消费环境提升消费意愿、通过扩大市场准入增强供给能力。要推进消费时代的利益结构的调整，推进收入分配制度改革，缩小收入分配差距，把中等收入群体倍增作为改革追求的目标，构建“橄榄型”的社会结构。加快推进新型城镇化发展，有序推进农业转移人口市民化，健全城市公共服务体系，有效释放农村消费大市场。加快以结构性减税为重点的财税体制改革，逐步降低中低收入者的税负，扩大中等收入群体。参考文献：领导决策信息、百度百科7