论电子政务的发展前景.doc

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1、论电子政务的发展前景考号： 姓名：陈萍摘要电子政务的发展是人类进入信息化新时代的共同追求，介绍我国电子政务的发展历程，和世界各国电子政务的发展现状。指出电子政务建设的关键，并展望电子政务的发展前景。 关键词信息时代 电子政务 政府 信息化 发展前景 目 录一、前言1二、我国电子政务的发展进程1(一)以办公自动化建设为核心的阶段1(二) 以行政监督为核心的阶段1(三) 以公共服务为核心的阶段2三、国外电子政务的实施现状2(一) 美国2(二) 英国3(三) 德国3(四) 新加坡4(五) 日本4(六) 法国4四、电子政务在我国的发展前景5(一) 我国实施电子政务的现状5(二) 我国电子政务发展的问题

2、6(三) 对策与前瞻7五、电子政务建设的关键8六、结束语8一、前言随着人类进入高速发展的信息化时代，使电子政务（E-G: E-Government）成为世界各国政府追求的目标。电子政务的实施，彻底转变了传统的政府管理工作模式，在政府机构、政府公务员、企业和其他各种社会组织间构筑起一种全新的网络联系，从而实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行的目标。电子政务的概念起源于美国,现今已被世界各国所接受,正在席卷全球每一个角落。在中国,电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化,也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。电子政务建设是一项耗资巨大、风险高、牵涉面广的

3、系统工程,在推进电子政务建设的过程中,世界各国既有许多成功的经验、理论研究成果,也有许多失败的教训。二、我国电子政务的发展进程电子政务（E-G）这一概念最早由美国前副总统戈尔提出，美国前总统克林顿发起，于1993年制定为“信息高速公路”计划而付诸实施。由于这一计划的实施，美国政府在削减机构和人员、减少政府开支、废除冗余行政法规等方面取得了巨大成果。我国的电子政务建设进程大致分为三个阶段。(一) 以办公自动化建设为核心的阶段上世纪80年代末期，我国便开始实施办公自动化工程。1993年，为适应全球信息高速公路建设的潮流，启动了“三金工程”。1999年，提出了“政府上网工程”。(二) 以行政监督为核

4、心的阶段2002年，提出了“两网、一站、四库、十二金”工程，标志着我国进入了以提高行政监管能力为目标的电子政务建设阶段。“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”是指建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库；“十二金”是指面向政府办公业务建立的十二个重点信息应用系统。为更全面反应国内电子政务建设的总体状况，后来又增加了金旅、金卫、金土、金信、金贸和金智6个金字工程，因此也有“十八金工程”的提法。这一工程初步构成了我国电子政务建设的基本框架。 (三) 以公共服务为核心的阶段当前，我国电子政务建设已进入第三个阶段，即己开始强调通过电子政务建设促进政府职

5、能由管理型向服务型转变，不断改进政府行政监管职能的行使方式，通过“以人为本”的公共服务手段，更为“人性化”地行使政府管理职能。“一站式”服务是当前电子政务建设的重点。 “一站式”服务就是从公众的需求出发，把各政府部门的相关职能融合在一起，通过统一的入口为公众提供便捷服务，以极大地提高政府的办事效率。“一站式”服务的实质是服务的集成、整合，既有服务流程的整合，也有服务内容的整合。三、国外电子政务的实施现状(一) 美国让公众更快捷、更方便地了解政府，在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。2000年6月，克林顿宣布“要在3个月内建成一个超

6、大型电子网站 “第一政府网”(firstgov.gov)，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竟标合同和向政府申清贷款的机会。“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍网站也已能随点随通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及买卖邮票、硬币等。根据美国最近出台的政府纸张消除法案，美国将尽可能在2003年l0月以前实现政府办公的无纸化作业，以

7、使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。(二) 英国电子政务提高政府服务效率，如今，英国已经有40的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超出了预先设定的目标，而且照此发展下去，到2002年，英国的政府上网率将可能达到75。另外，英国已千2001年1月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，以提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有18的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达到1000多个，每星期的访问请求超过2000万。人们现在町以通过网络使用多项政府服务而无须

8、再排长队。(三) 德国“全体上网”赶超计划，德国政府提出了“全体上网”的l0点赶超计划，这个计划强调“利用互联网如同学会读书写字一样重要”，具体目标是今年所有的学校都要与互联网实现联网；全部公共图书馆都要实现联网；到2005年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国2l世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员会主席，前总统罗曼赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。(四) 新加坡为构建电子政府而不懈努力，新加坡从1981年

9、开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金如今新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了87亿美元资金，但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所得税的上税服务为例，它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用154美元，每年累计可节约33万美元的办公费用。现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元，政府希望今后它能够每年节约的资金达到4600万美元。迄今新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，公民可以在“电子公民中心”的站点轻松获取医

10、疗保链、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。(五) 日本全面进入办公电子化、无纸化时代，为了加速政府信息化、电子化的进程， 日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电了政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3 000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。(六) 法国积极接受，从1997年起，法国开始逐渐接受因特网电子政务，目前已经在因特网L建成了大约60个政府机

11、构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等等方式检索政府机构的功能。法国比较著名的有爱丽含宫站点和总理站点，征这两个最高政府首脑站点中，用户可以发Email与总统联系，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告等等。四、电子政务在我国的发展前景(一) 我国实施电子政务的现状1999年1月22日，中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”，标志我国电子政务的开端。政府上网工程主站点忽略:/忽略此处和导向站点

12、忽略/忽略此处也正式开通。 据统计，全国目前共有包括内蒙、宁夏、西藏等偏远内陆地区在内的34个省、市、自治区、直辖市拥有自己的政府站点。经与中国政区图比照，我国所有省、市、自治区、直辖市均已有自己的政府网站(包括港澳台地区在内)。在网上可查的各级政府站点达457个，其中最小区划已达区(乡)。如：南海桂城区办事处忽略:/忽略此处、北京大兴县金星乡政府忽略:/忽略此处。 目前，已有800多个国家级政府部门申请了域名，其中200多个投入正式运行，除最高人民检察院、海关总署、公安部、信息产业部、国家经贸委和农业部等各部委外，各地政府也相继在网上亮相，其中上海三分之二的各级政府机构已上网。这些网站从内容

13、到形式都比以往有了很大改进。如南京市人民政府的网站(忽略:/忽略此处)就有政府公告、投资指南、市场信息、人才信息、市民信箱、电子商务等各项内容，方便了有关方面获取信息、市民了解政论及参政议政等，同时在该网站上市民还可以找到市政公用局、物价局、人事局、组织部等各市属机构的网站，为各机构自觉接受群众监督提供了方便。(二) 我国电子政务发展的问题目前，我国发展电子政务仍然面临一些亟待解决的问题。1、安全性与电子政务相伴而生的一个极为敏感的话题是安全问题，它也是中国电子政务迈向新世纪的另一道鸿沟，当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点，从科索沃战争期间饿罗

14、斯黑客攻击欧盟网点，到“58”事件中国黑客入侵美国政府网站，以及大陆与台湾黑客的屡次网上交锋，都表明了因特网已经开始成为“信息战”的主战场。2、思想意识的更新政府上网打破了传统的政府办公管理模式，其工作方法以及工作思路都较以前有了很大的变化。传统的政府按区域、级别、行业来划分，各部门相对独立，相互之间的信息也很难共享，更谈不上信息传递流畅，并且政府上网，传统塔式结构将改变成平面化，无中心的网络结构，网络没有权威性，机关所固有的领导权面临挑战。同时，在传统的运行体制下，政府机关是管理部门，现在政府上网，必须直接反映大量反馈信息，管理模式由管理型变为服务管理型，一些人在短时间内无法适应这种角色转变

15、。3、社会的配合程度电子政务的推进，依赖于整个社会信息化。仅是政府上网，而人民并没有上网，则电子政务形同虚设。就中国目前而言网民已经为数不少，但占总人口比例仍很小。在一些贫困边远地区，人们没有条件上网。由于电信产业的垄断和低效率，城市人口上网也受到某种压制。因此，政府上网不单是政府上网问题，也是一个对全社会改进的问题。(三) 对策与前瞻1、政府上网，安全第一 发展政府上网和电子政务，首先要大力发展我国计算机相关基础产业，提高综合实力，这是关键。其次，要建立一整套信息资源管理制度，加强网络安全管理，特别是要将政府内部网和因特网从物理上隔绝开来，杜绝信息泄露的可能性。最后，要提高管理人员素质，建立

16、完备的网站，构建和维护管理规范。2、必须明确目的作为电子政务，其主要目的是介绍部门的职能及基本信息，公开政务，改善服务，接受反馈。由此可见，不同类型的政府部门，其电子政务也应因职能的不同而不同，应讲求实效，而不应死套一个模式。如，对外经贸部(忽略:/忽略此处3、改变旧的思维方式应使政府服务方式由传统的手工方式，变为手工方式和电子政务方式并存，并逐步向“电子政府”过渡。这也应该是中国电子政务的发展之路。4、建立一套完备的政府信息发布制度，实现政务透明化、办事效率化的目的，杜绝现在许多政府网站上充斥着的表扬和自我表扬，只有成绩，没有问题，只有泛泛空谈，没有务实的现象。5、保持网站信息更新使网站成为

17、“活”的政府网站并随着政府部门以及网站技术的发展，在合适的时候对网站进行再开发。政府上网，将促进政府部门与社会各界的沟通，让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程及各项政策法规，提高办事执法的透明度，并自觉接受公众监督，便于廉政建设；政府上网，将加强政府与公众的信息交流，便于听取公众的意见与心声，从而更好地为公众服务；政府上网，也将对电子商务的普及和应用产生重要的示范效应，带动信息业和服务业的发展，对国民经济发展起到直接的促进作用；政府上网，还有利于降低办公费用，提高政府工作效率；政府上网，更可以使世界了解中国，加强与世界的交流，向世界传播中国的政策和文化，树立中国政府在世界上的良好形象。

18、五、电子政务建设的关键电子政务是电子与政务的有机结合，在电子与政务的关系中，电子是基础，政务是关键。真正的电子政务还要对政务从管理和服务两方面进行改革，也就是要对现有的政府组织结构、运行方式和政务流程等进行重组和再造（GPR），对政务进行持续不断的革新和改善，对政府工作流程进行梳理、规范、优化，使其能更充分地利用电子信息技术，实现政务的电子化、网络化和一体化。这是实现电子与政务有效融合、高效运转的必然要求。政务流程包括面向公众的流程（为公众提供服务）、支持流程（为内部提供服务）和管理流程（使前两个流程有效配合，满足公众需要）三类。政务流程优化和再造（GPR）的目的是提高政府的绩效和服务品质，也

19、就是以注重节约成本和提高效率为原则，实现“简便、透明、高效”的目标，而决不是简单的组织精简和结构重组。六、结束语传统的电子政务系统普遍采用的是有线网络通信方式和现场操作模式，政府公务人员一旦离开办公场所，便无法获得政府和相关单位的实时信息，造成信息和决策的延误。另外，电脑终端的普及程度也在客观上限制了广大市民更好地享受电子政务所带来的便利。随着移动通信技术的发展，特别是移动用户规模的扩大，建立在移动通信网络平台之上，不受线路束缚的移动政务开始崭露头角。移动电子政务从技术上来说，是因特网、移动通信技术和其它技术的完美结合，其技术实现主要是无线应用协议（WAP）和移动IP。目前，不少省市政府正在利用手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务，彻底摆脱有线网络的束缚。由此可以预见，在不久的将来，电子政务将从“有线时代”走向“无线时代”，政府也将从“有线政府”变成“无线政府”。我们可以预期，在未来的几年中，中国的电子政务将会取得长足的进步和发展。参考文献： 1 姚国章，电子政务基础与应用，北京：北京大学出版社，2002. 2 国家信息安全工程技术研究中心.电子政务总体设计与技术实现，北京：电子工业出版社，2003.3 彭熙、彭瑶，论信息时代的电子政务及其在我国的发展前景，云南师范大学学报，2002(7).13