论盐城城市规划及战略发展.doc

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1、论盐城城市规划及战略发展 摘要：盐城作为江苏省的一座地级市，长三角新兴工业城市，初步建成了较为全面的地方工业体系，培植了纺织、机械、汽车、化工、轻工、食品等支柱产业，形成了悦达、森达、江动等一批在全国有较高知名度的企业集团。但与长三角其他经济发达城市比较仍有差距。新时期的盐城，应加强市区主导地位，合理布局城市规划，进一步拓展城市发展空间，扩大主城区范围，提高城市化率，利用其优越的地理环境及自然资源提升盐城城市功能。 关键词：城市规划；发展战略；撤县建区；CBD中央商务区 来盐城上学3年了，我对盐城也产生了浓厚的感情。三年间，盐城市区建设有了很大的变化，首先市中心主干道扩宽，一幢幢高层建筑建起，

2、居民住宅以小高层为主，盐城正处于旧城改造阶段，在盐城市区，到处都在建房子造路。其次，盐城建成了一些休闲设施，比如广场，公园等等，给居民生活增加了不少亮丽色彩。但是我认为盐城在城市发展建设上仍有诸多不足之处，存在不少问题，抑制城市未来的发展。 一.城市规模较小，阻碍城市发展 中国城市发展普遍出现城区范围扩大，这是一个不可回避的历史现象及过程。在一个人口众多而又急切渴望实现城市化的发展中国家，以拓展新城区扩大城市规模、进而提高城市综合素质的途径确实必要。 盐城市位于苏北沿海中部，是江苏省的省辖市，下辖盐都区、亭湖区2个行政区和东台市、大丰市2个县级市及响水县、滨海县、阜宁县、建湖县、射阳县5个县，

3、总面积16920.83平方公里，人口796.51万。地区面积是江苏十三个地区中最大，但市区面积较小，市区人口80多万，还不属于特大城市。2007年盐城地区GDP为1368亿，其中盐城市区388.2 东台228 大丰175 射阳151.1 建湖139 阜宁115 滨海107.2 响水64.1。可见盐城市区的主导地位不够太强，与其所辖的东台市仅差100多个亿。虽然盐城市是东台市的上级单位，但盐城市区面积比东台市小，人口比东台市少。东台面积2194平方千米，人口116万人。所以我认为盐城应扩大市区范围，扩大人口规模，进一步拓展城市发展空间。1.撤县建区，扩大主城区规模 盐城市区原本地方很小，没行政区

4、，2003年，经国务院批准，盐城行政区划调整，撤销盐城市盐都县，设立盐都区，将盐城市城区更名为亭湖区。扩大主城区规模目前也是国内一些大城市常用的手法，如南京市，经过几次撤县建区市区面积已达到4800多平方公里，无锡市于2000年将原华夏第一县锡山市撤市建区并入无锡主城区，苏州市也把原吴县并入市区，盐城不妨效仿以上些大城市，把盐城接壤的一个或两个县撤县建区并入盐城市区，为加强中心城市建设，聚集资源，促进发展创造了条件。同时也为盐城成为特大城市提供有利条件。 2.加强市区主导地位，带领县域共同发展 盐城市区的GDP占地区GDP比值很小，盐城下辖的东台市，大丰市经济实力突出，均已进入全国百强县，也为

5、盐城经济建设作出了巨大贡献。大丰港也是盐城的主要港口，是盐城沿海开发的战略支点。目前盐城全面启动新一轮沿海开发，基本建成沿海开发的集疏运体系，整合以大丰港为主体的盐城港，临港工业区与港城建设开始起步。为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”，亟待将盐城打造成为“战略高地”；为全面推进江苏沿海开发，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海通道”；为构建发达和谐的生态盐城，必须推进“保护式开发”。东台，大丰以及其他县对盐城的战略发展极其重要，为避免所辖县产生离心现象，必城市区直接管辖，比如无锡所辖的江阴市的临港新城，不妨效仿无锡市的做

6、法，江阴临港新城是由无锡市直接规划、筹备的，相关港口、码头也是由无锡港务局直接领导，临港新城是无锡直接管辖的。 首先可以避免常州对于插入常州市区的江阴西乡的觊觎。常州对于江阴西乡可是看中了好久，可谓口水直流啊！ 其次，可以为江阴问题作两手准备： 1.将来如果江阴变区的话，临港新城管委会可以直接变成无锡市临港区(江苏省江阴临港新城管理委员会现在内设机构有：党政办、党群办、纪工委、财政局、经发局、招商局、建设局、港口局、石化产业园、国际商务中心等,将来可能还会增设.这些机构对于一个区来说,已经基本算够用了,而且临港新城的下属局跟江阴市的下属局是平级的)临港新城码头建设工地原来的就标注了无锡港江阴港

7、区XX号码头。江阴港更名为无锡港江阴港区的可能性不能排除目前无锡有一个口岸办公室统一管理无锡的江港、运河港、空港（无锡机场）等。 2.如果江阴不幸独立或省直管的话，无锡也拥有了临港新城港口和码头的控制权。目前江阴各个政府部门、临港新城管委会、主要政府官员中无锡人或者无锡势力所占比重不小-比如江阴的市委书记和市长都是无锡人客观上临港新城已经可以和原江阴市形成牵制这也是新城面积如此之大的原因之一。临港新城的面积相当大，已经接近无锡新区了，以后条件和时机成熟的话，临港新城管委会可以直接变为一个区的区政府，原江阴市政府成为另外一个区。惠山区和霞客镇、青阳镇合并。这样江阴的事情就基本搞定了。 二.城市化

8、率不高，缺少商务区 1.提高城市化率，打造盐城魅力都市城市化率也是对一座城市经济发展的一项重要指标。目前中国的城市化率为百分之四十几左右，而盐城的城市化率为43%，达到中国平均城市化率水平。盐城的市中心并不是很繁华，受面积范围的限制，出了市中心，就没有感觉到城市的感觉，而像这样的地方在盐城市区占大多数，所以我认为盐城还需提高城市化率，对于相对落后的地区，加大投资力度，多建居民生活设施，从而带动该地区的整体发展。 2.打造CBD中央商务区，带动城市快速发展CBD中央商务区是指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。集中了大量的商务、金融、文化、服务机构和商务办公酒店、公寓等配套设施，是现代化大

9、都市的一个重要标志。目前国内许多大城市注重中央商务区的建设，如北京，上海，香港等，江苏省内南京，无锡，苏州目前的CBD规模较庞大，无锡市欲打造在华东地区仅次于上海的CBD规模。可见，CBD中央商务区对一座城市济发展实行现代化很重要。但不是每座城市都能打造中央商务区，建设部提出的建设。CBD的五个条件是：1、城市具有一定的国际知名度和影响；2、该城市具有较强的经济实力，一般情况下GDP应在1000亿元以上；3、城市基础设施配套较完善；4、有一定的资金流、信息流；5、有较集中的一批高素质、高水平的人才因此盐城市若想建设CBD仍需做很大努力。 三.城市面貌相对落后，南北规划不协调 到盐城市区转一圈可

10、以发现盐城的城市规划不怎么协调，盐城的南部，小高层建筑居多，有盐渎等的一些免费大型公园，道路宽阔，相对发达，代表盐城的新面貌。然而在北部，相对南部较落后，以老建筑为主，基础设施较差。 1.重视北部发展，促使盐城城区整体发展 重视对盐城北部的规划，改善基础设施，之所以南部会相对繁华，因为盐城市政府驻地在南部，所以带动南部地区的发展，我觉得也得把一些重大项目放在北部地区，促使南北协调发展。 2.多建高档建筑群，改善城区面貌 纵观盐城，可以发现高档超高层住宅楼或商务楼几乎没有，盐城市的高层建筑要么是政府办公楼，要么就是银行移动电信等的事业单位，真正的高层商务楼非常少，这也阻碍了盐城市的商业发展。因此

11、我认为盐城市应该在市中心多建超高层建筑，增加项目引资，在郊区也要多建超高层住宅群，为将来盐城建设CBD中央商务区打下坚实的基础。 四.污染相对严重，影响可持续发展战略盐城的污染在我看来还是较严重的，最明显的就是河道污染，在市区的一些河道里都是绿油油的一片，建军桥下的通榆河每次经过都为其糟糕的水面感慨。环境污染已成为全球性话题，世界各国对环保都相当重视，所以，盐城市政府应对环保问题上加大力度，实现可持续发展战略目标。 1.加大惩处力度，构建美好家园对于一些化工等的污染企业加强管理，若发现有污染环境的违法行为，加大惩处力度。并对企业进行环保教育。 2.铺设管道，污水统一处理对于污水不能随便排放，必

12、须经过处理达到环保指标后才能排放。举个例子：无锡市太湖蓝藻大规模爆发，出现供水危机，太湖污染有诸多因素，也不全都是无锡市一方的责任，水危机出现之后，无锡全市上下众志成城，下定决心彻底整治太湖，无锡市政府出台了一系列的政策，先后开展“6699”等行动，关闭一大批污染企业，铺设管道，工业污水统一集中处理，形成环太湖隔离带。一年间无锡政府做了很多措施，效果明显，今年无锡市境内并没蓝藻大规。 盐城市区是盐城都市圈的核心，要重点承接南方都市圈的产业转移，以重特大项目为主，定位于制造业基地。 盐城都市圈的建设，离不开好的规划，建议盐城市委市政府加大对盐城市区域内总体规划的投入力度，把握好宏观的区域统筹，搞好各类专项规划，从资源、产业、基础设施建设等方面着手，重点研究好区域内的城市和村镇体系规划，并制定社会主义新农村建设模式，努力为构建和谐盐城提供理论保障。； 参考文献：1.陈志平。江苏盐城实行行政区划调整。新华日报，2004-3-11 2.袁静。无锡江阴临港新城建设正式启动开发。无锡日报，2006-1-14 3.左丹。中国经济发展需要CBD。湖南日报，2007-10-01 4.李德华。城市规划原理。中国建筑工业出版社，2001 5.盐城城市规划图。盐城市规划局。2006