关于事业单位诚信监督体系建设问题的若干思考.doc

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1、关于事业单位诚信监督体系 建设问题的若干思考 廖世株?1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 事业单位是公共产品和公共服务的重 要提供者，是政府履行公共服务职能的重要 载体，是加快推进以改善民生为重点的社会 建设、构建社会主义和谐社会的重要力量。 目前大多数事业单位是诚实信用的,但是也 有一些事业单位存在着以牺牲诚信为代价， 片面追求本单位的经济利益,偏离了公益目 标，这不仅不利于事业单位的健康发展，也 影响了政府的形象和公信力。在新形势下，继续推进事业单位诚信监 督体

2、系建设，进一步规范事业单位的运行行 为，促使事业单位公益目标最大化，为构建 社会主义和谐社会提供更有力的公共服务 保障，是当前以及今后一个时期各级事业单 位登记管理机关的一项重要任务。、新时期事业单位诚倍监督体系建设 的重要性(一）有利于社会主义和谐社会的构建中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重要问题的决定明确提出“到2020年， 要使覆盖城乡居民的社会保障体系基本建 立；基本公共服务体系更加完备，政府管理 和服务水平有较大提高;全民族的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质明显提高”， 党的十七大报告也明确提出要加快推进以 民生建设为重点的社会建设。这些战略部署 主要是针对目前我国社会存

3、在的城乡、区 域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境 压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、 医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众 切身利益的问题还比较突出；一些社会成员 诚信建设缺失,道德失范等影响社会和谐的 矛盾和问题而提出的。事业单位从事教育、 科研、文化、卫生、体育等与广大人民群众息 息相关的社会公共服务事业，是构建社会主 义和谐社会，实现上述宏伟目标的重要力 量。事业单位诚信的缺失必然会影响到它提 供公共服务水平，进而影响到和谐社会宏伟 目标的实现。同时，中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重要问题的决定还指出“加强 政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,增强全 社会诚实守信意

4、识是树立社会主义荣辱观, 培育文明道德风尚的重要组成部分”。党的 十七大报告也明确提出要“以增强诚信意识 为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设。”党的十六大以来，我国 加大了建设诚信社会的力度，当前，政府机 关、企业等都开展了诚信建设，建立起了较 为完善的诚信体系，诚信建设的社会效益H 益凸显。但是,如果缺少事业单位诚信建设 这一组成部分，一个完整健全的社会诚信体 系就难以形成。因此,加强事业单位诚信建 设，不但有利于事业单位的健康发展，而且 还会推动社会其他方面加快诚信建设，为构 建和谐社会提供良好的诚信环境。(二）有利于社会主义市场经济体制的 逐步完善市场经济是建立在公

5、平和互信基础之 上的。没有公平就无法实现有效的竞争，而 没有社会诚信，就无法维持交易要约的可 靠，公平有序的市场经济秩序就会遭到破 坏。改革开放以来，事业单位已全面参与到 市场经济活动中，成为市场经济中规模比较30 |福理论学刁2(W2 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 大的参与力量，其职能广泛渗透到社会政 治、经济、文化生活的各方面。特别是党的十 七大明确提出了要加快推进事业单位分类 改革，这将使大部分事业单位社会化进程加 快，事业单位将进入市场成为市场经济中不

6、 可或缺的市场主体。即使是没有完全进入市 场的，也将会与市场发生更多更频繁的联 系。因此，只有加强事业单位诚信建设，经济 运行的诚信链条才可能保持完整，整个市场 经济的诚信体系才能得以建立，共同维系有 序的市场秩序，使市场经济活动获得健康发 展，维持市场的持久繁荣。无论是从保持市 场秩序角度还是从市场经济重要参与者角 度，事业单位的诚信建设都是完善社会主义 市场经济的迫切需要。(三）有利于事业单位的健康发展事业单位的主要任务是为国民经济和 社会生活的各方面提供公益性、事务性服 务，这一重要任务是由事业单位的本质属性 决定的。但是，长期以来事业单位依附于行 政单位，在很大程度上带有行政色彩，因而

7、 导致政府对事业单位的管理以及事业单位 自身的行为上有许多地方与市场经济的要 求不相适应。有些履行公共管理职能的事业 单位越位执法;有些公益性事业单位利用行 业垄断地位谋取暴利、服务意识差；有些中 介性事业单位唯利是图、中介信息失真，这 些现象既损害了群众的利益，又损害了事业 单位自身形象，妨碍事业单位按市场经济规 律正常发展。进行事业单位诚信体系建设， 要求事业单位按照市场经济规律规范自身 行为，而且社会各方面也会共同监督制约事 业单位行为，促进事业单位尽快适应市场经 济要求，加快自身发展。(四）有利于事业单位法人监督制度的健全事业单位诚信体系建设是事业单位登 记管理机关管理事业单位的一种重

8、要方式， 拓宽市场经济条件下事业单位管理途径的 一项重要内容。加强事业单位诚信体系建设 既能够帮助事业单位登记管理机关动态全面了解事业单位的运行是否规范，从而及早 发现问题和进行纠正;又能够充分利用社会 力量对事业单位行为进行监督和制约，增强 事业单位登记管理机关对事业单位的监督 能力，对提高事业单位登记管理水平有重要 作用。上海，内蒙古、河北、山西等地开展了 事业单位诚信建设，所取得效果也从实践上 证明了这一点。二、事业单位诚侑建设的现状非营利性和公共服务性是事业单位的 两大主要特征，是社会主义制度陚予事业单 位的特殊功能和目的。目前，我省经过登记 的事业单位全省近26000家，主要从事科技

9、、 教育、文化、卫生、体育、新闻出版等活动的 社会服务组织。这些事业单位早在上世纪九 十年代中期便已开始尝试建设本部门、本行 业的诚信规范，取得了很好的成效。一是大 部分事业单位的诚信意识、诚信经营、诚信 服务的理念进一步增强;二是部分事业单位 初步建立了单位诚信要求与员工个人诚信 要求相结合的考核模式;三是部门、行业间 诚信标准开始衔接，信息沟通及协调管理机 制正在形成。在社会主义市场经济不断推进的社会 背景下，如何处理经济利益与社会利益，如 何处理整体利益与局部利益的关系？在事业 单位中存在着不同程度的模糊认识，这种模 糊认识使它的行为不可避免的存在一些与 社会主义诚信相违背的地方,表现出

10、来就是 在提供公共服务过程中实行了一些失信行 为，主要有以下几个方面：(一）片面追求经济效益事业单位与企业最大的区别就在于其 非营利性。但在现实中，一些事业单位摒弃 公共服务本位，弄虚作假，以牺牲诚信为代 价，片面追求经济利益，从根本上违反了事 业单位公共服务这一诚信要求。如:湖南娄 底市中心医院院长杨志毅在该院其间公开 推行医疗腐败，疯狂追逐经济效益。他所制 定的2003年经济管理方案实施细则明确 规定开药、做检査、收治住院病人都与医生个人和收人直接挂钩，有种种提成回扣可 拿，以致医德方向迷失，药价越来越高，医 患之间势如水火。当事件曝光后被媒体称为 “中国现行医疗体制弊病的一个典型样本”。

11、 再如，国家发展和改革委员会曾经曝光的八 所教育乱收费学校，乱收费金额达到2270万 元。此外，新闻单位的有偿新闻等，也是近年 来多次曝光的事业单位中存在的失信问题， 这种片面追求经济利益行为严重损害了事 业单位的形象。(2) 偏离公共服务本位事业单位登记管理暂行条例实施细 则（以下简称细则)第四条明确规定“本 细则所称事业单位，是指国家为了社会公益 目的，由国家机关举办或者其他组织利用国 有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、 机关后勤服务等活动的社会服务组织。”由 此可见，事业单位是国家为了实现社会公益 而举办的社会服务组织。事业单位的这一本 质属性使它的功能有异于企业的“最大限度 追

12、求经济利益”的功能。实现社会公益是事 业单位最核心的职业道德。但在现实中，事 业单位经常忽视了其所担负着重要的社会 责任，如，医院救死扶伤，提高人民身体素质 的责任和学校教书育人，提高人民文化素质 的责任等。对于这些“社会公信度极高”的 事业单位，如果由于社会责任的缺失而导致 失信问题，更容易招致公众的愤概，引发诚 信危机。(三）公共服务能力弱化党的十七大报告指出“必须在经济发展 的基础上，更加注重社会建设，着力保障和 改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服 务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力 使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、 老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 这一宏伟目

13、标的实现与广大事业单位公共 服务能力的有着重要关系，事业单位公共服 务能力在这一过程中具有关键作用。但是， 目前一些事业单位由于种种原因，提供公共 服务的能力与社会、人民群众的要求具有一定距离。如，近年来人民群众最不满意的行 业榜单中，教育系统和医疗卫生系统就位居 前列。尽管许多学者认为事业单位公务服务 能力不足是事业单位过度“市场化”引起，但 是事业单位诚信缺失却是事业单位公共服 务水平低下的一个直接原因。这些年，在构 建和谐社会的大背景下，国家在教育、医疗 等行业的诸多“矫正”之举也说明这一问题。(四）单位信息披露失真单位所披露的信息必须做到真实、准 确、完整、充分、及时和可利用，不得有任

14、何 虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。从公开 的过程来看，其信息要持续公开;从公开的 内容看，主要是单位名祢、住所、宗旨和业务 范围、经费来源、法定代表人、开办资金、年 度报告书中要求的财务状况等事项和其他 重大事件。但是也有些单位在披露信息时却 有意出现问题，如对机构编制部门核定业务 范围撩自扩大、任意加挂牌子、年度报告不 准确等，造成陷阱，欺骗民众。因此，今年中 央编办就提出事业单位登记管理机关要加 快抓好与民生相关的事业单位年度报告信自、开丁作三、事业单位诚倍监督体系建设的主要措施事业单位诚信监督体系建设要高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,贯彻落实

15、科学 发展观，按照建设社会主义核心价值体系的 要求，紧紧围绕民主法治、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 的要求，通过规范事业单位运行机制，从而 提高事业单位的诚信意识，激发事业单位提 高服务质量和加快自身发展的主观能动性， 全面提高事业单位提供公共服务能力和依 法履行公共管理的能力。福建理论学习20W2 | 31新形势下，结合事业单位监管实际，推 进事业单位诚信建设是一个随着市场经济 体系的不断完善而不断探索的过程，是随着 事业单位体制改革不断推进而不断深化的 过程;同时，作为一个系统的工程，除了依靠事业单位登记管理机关加强监督外，还需要 社会各界共同参与;除了加强对

16、事业单位的 外部监督外，还必须强化事业单位自身的诚 信意识教育。因此，必须采取多种措施，更好 地推进事业单位诚信体系建设。(一）建立事业单位诚信评价制度事业单位诚信评价制度主要是采用一 系列配套制度对事业单位的诚信状况进行 综合分析，力求全面、客观、公正、及时地反 映事业单位的诚信状况。它具体包括:诚信 评价制度建设基本原则、诚信评价指标确 定、诚信等级评定、诚信评价结果运用、诚信 评价救济方式等，这些共同形成一个有机整 体，共同发挥诚信评价体系的作用。通过事业单位诚信评价可以建立失信 惩罚机制和守信奖励机制，借以提高事业单 位失信成本、降低守信事业单位的参与市场 的成本，进而形成“守信受益”

17、和“失信当损” 的良好氛围。(二）突出市场监管，加快行业信用等级 评定和管理制度由机构编制部门牵头，工商、税务、质 监、银行、审计、财政、公安等部门共同参与， 组成事业单位信用等级评审机构，从法律法 规执行、经济运行、依法纳税、合同履行、社 会投诉和奖惩情况等方面对事业单位进行信 用等级界定，并及时向全社会公示有关法人 单位的信用信息情况。评选出“重合同、守信 誉”单位，以政府名义予以公布；同时列出无 信用的“黑名单”,限期予以整改。对不思改正 的单位，确定法人证书收缴、吊扣等措施，予 以惩罚，直至注销该事业单位法人资格。(三）运用电子网络技术，建立信息平台 和互联网络政府与多家信息、咨询、金

18、融机构联手， 开通事业单位信用网，为公众提供信用方面 的信息。人们要了解某个单位的信用度，上网 一査便知。通过推进信息化设施建设，形成信 用信息归集共享的物理平台，实现资源共享， 真正做到一处失信、处处受制，处处守信、事 事便利。同时，还可建立社会信用监督信息网 络举报中心，以充分发挥信息网络的作用。(四）建立失信惩罚机制依托工商、税务、质监、公安等部门对失 信者进行打假，从制度上使失信者受到必要 的惩罚，保证守信者受到必要的回报。将诚信教育纳入事业单位法人培训在加强道德教育方面，党的十七大报告特别提出要深入开展“共铸诚信”活动，加强 政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，培养诚 信观念和规则意识

19、，突出了诚信在道德中的 重要作用。因此，在对事业单位法人培训的 过程中，必须强化从业人员的信用意识和诚 信意识，实施诚信教育工程。在此基础上，建 立健全事业单位法人诚信建设长效教育机 制，通过多种载体和有效途径，对员工进行 诚信教育，大力倡导爱岗敬业、忠于职守、诚 实守信的职业道德，使全体员工形成诚信共 识，把遵守诚信道德变成员工的自觉行动， 形成道德自律。加大宣传教育力度，提高事业单位 诚信意识加大事业单位诚信教育，创造必要的社 会环境，是推进事业单位诚信建设的重要条 件。事业单位登记管理机关要利用广播、电 视、报刊、互联网等媒体，以专题、专栏、专版 等形式开展诚信宣传和教育。要大力宣传 公

20、民道德建设实施纲要，贯彻落实社会主 义荣辱观，普及信用管理的基础知识、基本 制度，以及失信惩戒机制等方面的知识和内 容。要培养和提高事业单位全体人员的文明 素质和信用意识，特别是事业单位法人代表 的诚信意识，使事业单位法定代表人、工作 人员严格遵诺守信、廉洁公正，夯实事业单 位诚信建设的基础。同时，也要在社会层面 加大诚信建设宣传力度，努力在社会层面形 成人人关注事业单位诚信建设的局面，使以 诚信为荣、失信为耻的诚信意识深入人心， 社会公德和职业道德的自律机制明显发生 作用，形成社会普遍的道德约束力量。(作者单位：中共福建省委编办） 责任编辑/陈铭?1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 32 |裼建H论学习2009-2