旅游发展规划评估导则.doc

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1、旅游发展规划评估导则（草案，征求意见）前言本导则按照GB/T 1.12009给出的规则起草。本导则由中华人民共和国国家旅游局提出并归口。本导则的附录为技术性附录。本导则由国家旅游局负责解释。引言按照中华人民共和国旅游法要求，为增强旅游规划的权威性，保证旅游规划的有效执行，提高规划修编的科学性和时效性，特制订本评估导则。1 范围和时间1.1 适用于各级旅游发展规划的实施评估；旅游专项规划参照开展评估。1.2 规划期满，各级政府须组织开展规划评估工作。也可以根据实际需要，定期或不定期地开展评估活动，开展旅游规划年度评估或者中期评估。规划修编前需要进行评估，评估原规划实施情况，评估修编的必要性，明确

2、修编内容。2 规范性引用文件下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国旅游法（2013）旅游发展规划管理办法（2000）中华人民共和国城乡规划法（2007）中华人民共和国环境保护法（1989）土地利用年度计划管理办法（国土资源部 2006）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国环境影响评价法（2002）中华人民共和国文物保护法（2007）中华人民共和国野生动物保

3、护法（2004）中华人民共和国水污染防治法（2008）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国森林法（1998）国家旅游信息化建设技术规范（2000）风景名胜区管理暂行条例（1985）旅游规划通则（GB/T 189712003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）风景名胜区建设管理规定（建设部1993年12月20日发布）3 术语和定义3.1 旅游发展规划。是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发

4、展的要素所做的安排。分为全国旅游发展规划、区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。地方旅游发展规划又可分为省级旅游发展规划、地市级旅游发展规划和县级旅游发展规划等。旅游发展规划包括近期发展规划（3年5年）、中期发展规划（5年-10年）、远期发展规划（10年20年），具体规划期限可以根据实际需要具体确定。3.2 旅游发展规划评估。指对旅游发展规划执行情况及实施效果进行评估。4 评估主体4.1 各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。有条件鼓励有地方人民政府组织成立旅游规划委员会，主要领导担任主任，办公室设在旅游行政主管部门，负责规划评估管理工作。4.2 国家

5、旅游行政主管部门负责组织全国旅游发展规划、跨省级区域旅游规划、线路旅游规划及各省、自治区、直辖市申请的其他重点旅游规划评估工作。4.3 各级人民政府组织本级旅游规划评估，旅游行政主管部门具体负责。4.4跨行政区域的旅游发展规划，应当由上级人民政府组织或者由相关地方人民政府协商组织，并授权同级旅游行政主管部门组织旅游发展规划评估。5 评估机制与工作程序5.1 建立评估领导机制。建立旅游规划评估的领导协调机制，人民政府主要领导担任协调机制领导小组组长，分管领导等担任副组长，相关部门、下级人民政府等作为成员，办公室设在旅游行政主管部门，统筹组织规划评估工作。规划评估遵循以第三方和公众评价为主原则，组

6、织专家对旅游规划进行评估，并广泛征求社会各方面意见。具体的组织形式，各地根据实际情况因地制宜确定。5.2 编写规划评估报告。各级人民政府牵头，授权各级旅游行政主管部门或委托第三方评估机构，负责编制旅游发展规划评估报告，在调查研究基础上，填写综合评估表，编写旅游发展规划评估报告，并提供各种相关证明材料。5.3 广泛征求各方意见。将形成的规划评估报告，征求本级人民政府相关部门、行政隶属的下级人民政府、重点旅游企业等相关方意见，被征求意见的各单位，书面反馈意见，填写征求意见表，根据各方意见对报告进行修改完善。5.4组织专家进行评估。旅游规划评审主要采用会议审查方式,组织旅游、经济、环境等不同领域的专

7、家对评估报告的资料和综合意见进行专家评估。有特殊情况的，可以采取函评、电视电话会议、网络会议等其他评审方式。要形成统一的书面评审意见，并经评审小组全体成员签字，同时每位评审专家形成各自评审意见表和专家评估表并签名。旅游规划评估专家组由7-11人组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1-2人。需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。5.5 评估结果社会公示。通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等，将旅游发展规划评估报告向社会公示，时

8、间不应少于30天。及时收集和反馈各方面意见，吸纳合理内容，对旅游发展规划评估报告规划修改完善，形成旅游发展规划评估报告最终成果。促进旅游规划的科学实施。5.6 评估结果备案督查。旅游发展规划评估报告的最终成果，应按照有关程序，报本级人民政府审查，并报上一级旅游行政主管部门备案；经审查，报备案的评估成果不符合要求的，原审批机关可以责令修改，重新报备案。没有按照规定进行旅游发展规划评估工作的，上级旅游行政主管部门可以责令纠正。6 评估内容与评估标准对旅游规划实施的评估，主要针对四个方面，形成评估体系和综合评估表。一是队规划编制和实施情况评估；二是对规划内容的实施情况评估；三是对规划目标实现情况与实

9、施效果评估；四是根据实施情况对规划成果进行后评估。6.1 规划编制和实施情况评估6.1.1评估是否按照规定编制相应规划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游规划，形成规划正式成果，并按照程序组织评审。对未组织编制规划，或组织编制规划但未形成正式成果的，应酌情扣分。6.1.2评估是否有政府审批实施规划。评估各级旅游规划是否本级人民政府审批实施。对通过本地人民代表大会审议，并由政府审批实施的应酌情加分。6.1.3评估确保规划实施是否采取有效的保障措施。评估政府是否出台相关保障措施，有计划、分步骤地组织实施规划

10、，如落实专项经费、组织成立规划实施领导小组、制定实施标准考核办法、制定近期行动方案、体制机制改革等。6.1.4评估旅游发展规划外是否编制必要的专项配套规划。评估各级人民政府是否从自身特色和实际需要出发，为推进旅游发展规划的实施与落实，组织编制旅游项目、旅游服务体系、旅游基础设施、旅游营销与市场开发等专项规划，从而形成具有鲜明地域特色、系统性、针对性和操作性强的旅游规划体系。6.1.5 评估旅游规划修编前是否经过严格评估。评估在修编旅游发展规划前，是否对原规划编制修编评估报告，并征求相关部门意见，经过专家评审。并经原审批部门批复同意后，方可修编。对未进行修编前评估的，应酌情扣分。6.1.6 评估

11、旅游发展规划与国民经济发展和社会发展规划的衔接情况。各级人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。旅游发展规划应落实国民经济和社会发展规划中的关于旅游业发展定位、发展目标、政策措施要求。6.1.7评估旅游发展规划与本级土地利用总体规划的衔接情况。土地利用总体规划应适当增加旅游业发展用地，有条件的设立旅游用地类型。旅游发展规划应根据土地利用总体规划确定旅游发展的目标、功能布局、用地规模和相关措施。6.1.8评估旅游发展规划与城乡规划的衔接情况。在城乡规划中，应科学确定旅游功能分区、用地布局，合理配给和提供旅游基础设施、公共服务设施、建设旅游景观设施等，逐步完善城乡的“游憩”功能。旅游业

12、发展规划，在空间发展格局、旅游城镇及景区、特定旅游区、重点旅游项目应与城乡规划衔接。6.1.9 评估旅游发展规划与环境保护规划的衔接情况。环境保护规划中，应将旅游区作为生态环境保护重点区域，鼓励发展生态旅游、低碳旅游。在编制旅游发展规划时，旅游项目和设施的规划、建设应体现环境保护规划中的要求。对编制了旅游规划的环境影响评价、发展生态旅游、低碳旅游的，应酌情加分。6.1.10评估旅游发展规划与其他自然资源、文物等保护和利用规划等的衔接情况。旅游发展规划，要与主体功能区规划、海洋功能区规划、自然保护区规划、风景名胜区规划、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划

13、等的衔接。不违反禁止性规定，通过对资源合法、合理的利用，发挥其最大效用，实现各产业共同发展，促进经济、环境、社会、文化效益和谐统一。也要与上级旅游规划衔接，与其他行业、部门发展规划衔接。6.2 规划内容实施情况评估6.2.1评估规划确定的旅游主题形象的实施情况。评估各地是否按照旅游规划中提出的旅游主题形象，或者相近、相似的旅游主题形象定位进行旅游品牌形象的宣传与营销，并对旅游主题形象的影响力和宣传营销的效果评估。6.2.2评估旅游发展规划中提出的旅游发展定位的实施情况。评估各地是否按照规划的发展定位，将旅游发展定位纳入到国民经济和社会发展规划中，并按照规划中提出的总体定位、区域定位、产业定位等

14、推进产品、项目的建设。6.2.3 评估旅游发展规划提出的旅游发展战略、发展路径等的实施情况。对旅游发展规划中提出的旅游发展战略、发展路径等的落实情况进行评估。所确定的旅游发展战略，上升为当地整体发展战略重要组成部分的，应酌情加分。6.2.4评估旅游发展规划提出的的空间布局与功能分区的实施情况。各地区应按照规划中提出的旅游发展空间布局和功能分区进行产品建设、项目布局、基础设施的配套，并重点对区域旅游发展阶段性的空间布局进行综合评价。6.2.5评估旅游规划中旅游产品建设的实施情况。评估各地是否按照规划中提出的旅游产品发展思路推进旅游产品建设，是否达到预期的产品建设目标。6.2.6评估旅游规划中重点

15、项目的实施情况。评估各地是否按照规划提出的重点旅游项目进行招商和建设，对旅游项目的立项情况、招商引资情况、项目投入情况、建设与经营情况、发展方向与原规划方向是否一致等进行评估。6.2.7 评估旅游规划中旅游要素规划的实施情况。评估各地是否按照规划中对“吃、住、行、游、购、娱”等旅游服务要素规划的内容进行上司是，着重对六要素的设施建设情况、经营收入情况、是否满足游客需求等方面进行评估。6.2.8评估旅游服务体系规划内容的实施情况。评估是否按照规划中提出的旅游服务体系建设的内容实施，着重对旅游信息咨询系统、旅游交通服务系统、旅游公共设施系统、旅游安全救援系统、旅游投诉处理系统等落实情况评估。6.2

16、.9 评估旅游市场宣传与营销推广内容的实施情况。评估是否应按照规划中提出的旅游市场宣传与营销推广的手段与措施进行市场开发，着重对旅游市场宣传营销的口号、主要市场定位、资金投入、渠道、手段等进行评估。6.2.10评估旅游规划中提出的保障措施的实施情况。评估是否按照提出的组织保障措施落实推进旅游规划实施，着重对政府是否采取或采取的旅游发展体制机制、组织领导、资源保护、人才保障、科技保障、资金保障等政策、措施。6.3 规划目标实现情况与实施效果评估6.3.1评估旅游规划中提出的核心指标的完成情况。重点就旅游接待总人数、旅游总收入、旅游人均消费、游客平均停留天数、旅游直接就业人数、旅游总收入相当于地区

17、GDP的比重等核心目标进行对比分析。重点分析预期指标完成情况的因素。由于不可抗力原因造成指标未实现预期目标的情况，不予扣分。6.3.2评估旅游规划中提出的其他相关指标实现情况。重点对旅游入境人数、旅游外汇收入、旅游招商引资、旅游营销投入、旅游景区建设、旅游接待设施建设等指标是否达到预期进行判断和评价，并重点分析目标实现与否的原因。6.3.3评估旅游规划对当地旅游业发展、社会经济文化生态政治文明建设的影响。重点对当地旅游业发展的影响程度、促进程度进行分析评价，包括对区域的发展战略、经济、环境、社会、文化的影响，以及规划的公民认知度、共识度评价。针对此条，各地可根据实际情况，因地制宜的制定各地评价

18、内容标准。6.4 根据实施情况对规划成果进行后评估6.4.1对规划中提出的旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性进行后评估。重点评价规划中提出的旅游产业定位、旅游形象定位是否科学、准确、有特色和影响力，在规划实施中得到落实，落实过程中是否有调整等。6.4.2对规划中提出的目标体系的科学性、前瞻性和可行性进行后评估。并分析个目标实现情况，以及影响目标实现的主要因素。6.4.3对规划提出的旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性进行后评估。重点结合旅游重大项目、旅游产品体系的开发、建设情况，评价规划的合理性。6.4.4对规划中提出的旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性进行后评估。重点应

19、对区域旅游发展所形成的的产业要素结构、空间布局结构等与规划中提出目标进行对比分析，研究规划是否科学合理。6.4.5对规划中提出的旅游服务体系、交通线路空间布局的科学合理性进行后评估。重点应对区域旅游的信息、安全、公共设施、投诉等服务系统，以及旅游线路组织情况进行后评估，评价服务系统、线路设置对旅游业发展的影响。6.4.6对规划中提出的旅游开发项目投资的经济合理性进行后评估。重点结合规划期限内旅游重大项目的投资、建设、运营、效益等情况进行分析、评价。6.4.7对规划中的项目对环境影响评价的客观可靠性进行后评估。重点跟进旅游规划项目对环境的影响结果进行评价。6.4.8对规划中提出的旅游发展战略和各

20、项技术指标的合理性进行后评估。结合旅游规划实施过程中，旅游业发展的各阶段性特征，分析评价规划中旅游发展战略、旅游发展指标等内容，是否符合当地旅游业发展的实际情况。6.4.9对规划的系统性、衔接性进行后评估。对旅游发展规划中的各专项内容，以及与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和自然资源、文物等保护利用规划的相互衔接情况的评价。6.4.10对规划中提出的规划实施保障的有力性、操作性和充分性进行后评估。重点对组织领导、体制机制创新、人才保障、资源保护、资金保障、政策措施等内容对旅游规划的实施与落地情况的影响程度进行分析和评价。7 评估监督落实7.1 旅游发展规划评估报

21、告的最终成果应报本级人民政府审查，并报上一级旅游行政主管部门备案。没有开展评估工作的，上级旅游行政主管部门可以责令纠正。经审查、报备案的评估成果不符合要求的，可责令修改，重新报备案。7.2 旅游发展规划评估成果报备案后，应当向社会公示，建设公众监督。7.3 对评估成果的落实情况进行监督检查，并建立责任追求制度。规划没有得到严格执行的，严格追究责任；发现规划存在问题的，及时调整或修编。7.4 人民政府在旅游规划实施评估后，认为旅游规划需要修改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告。旅游规划审批机关应对修改旅游规划的报告组织审查，经同意后，旅游行政主管部门方可开展修编工作。8 附则

22、8.1 评估标准和指标要主观与客观相结合，通过形成综合评估表，形成旅游发展规划评估报告大纲、专家意见表等相关工作文件，见附件。8.2 在本导则基础上，各省、自治区、直辖市可以根据自身需要，因地制宜的编制相应的标准、办法等，形成有针对性的实施细则。附录A旅游发展规划综合评价表说明：1、 本评价表总分共计100分，加分项2分，扣分项为38分。共分为4大项，各大项分值为：规划编制和实施与否评估24分，加分2分，扣分8分，规划内容实施情况评估20分，扣分10分，规划目标实现情况与实施效果评估36分，扣分10分，规划的后评估10分，扣分10分。 2、旅游发展规划最终分为“优”“良”“中”“差”“劣”，分

23、数分别为90分以上，80-90分，60-80分，40-60分，40分以下。序号评价项目评价类型评价指标评分要求细项分值证明材料1规划编制和实施与否评估24+2-8分定性评价1.1规划编制编制正式成果，并组织评审1旅游发展规划正式成果未组织编制规划，或组织编制规划但未形成正式成果的-1定性评价1.2政府审批通过人大审批实施+1人大、政府审批通过文件通过政府审批实施1未通过政府审批实施-1定性评价1.3规划实施保障措施落实旅游专项经费，组织成立规划实施领导小组1旅游专项经费、成立规划实施领导小组、规划实施标准考核办法、近期行动方案、体制机制改革等正式文件制定规划实施标准考核办法，制定近期行动方案1

24、体制机制改革1未进行任何保障措施-1定性评价1.4专项配套规划编制旅游重点项目，旅游服务体系1旅游重点项目、旅游服务体系、旅游基础设施、旅游营销与市场开发等专项规划正式成果旅游基础设施，旅游营销与市场开发1无任何专项规划-1定性评价1.5修编前的评估修编前评估1修编评估报告及部门批复文件未进行修编前评估-1定性评价1.6与国民经济发展和社会发展规划的衔接情况发展定位，发展目标衔接1国家及地方制定的国民经济和社会发展规划资料及衔接说明政策措施衔接1县级以上地方政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划1无衔接-1定性评价1.7与土地利用总体规划的衔接情况发展目标，功能布局衔接1国家及地方制定

25、的土地利用总体规划资料及衔接说明用地规模，相关政府政策措施衔接1土地利用总体规划适当增加旅游业发展用地1无衔接-1定性评价1.8与城乡规划的衔接情况旅游业空间发展格局与区域城镇体系空间及产业布局的衔接1国家及地方制定的城乡规划资料及衔接说明旅游城镇及景区与区域交通格局的衔接1特定旅游区与区域建设布局的衔接1重点旅游项目的落地衔接1无衔接-1定性评价1.9与环境保护规划的衔接情况旅游项目和设施的规划、建设体现环境保护规划的规定要求1国家及地方制定的环境保护规划资料及衔接说明环境保护规划中，将旅游区作为生态环境保护重点区域1编制了旅游发展规划的环境影响评价+1定性评价1.10与其他自然资源、文物等

26、保护和利用规划的衔接情况与主体功能区规划，海洋功能区规划衔接1国家及地方各级政府制定的自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划资料与自然保护区规划，风景名胜区规划衔接1与林地湿地草原森林公园保护利用规划衔接1与历史文化名城名镇名村保护规划，文物保护规划衔接1序号评价项目评价类型评价指标评分说明细项分值证明材料2规划内容实施情况评估20分-10分专家评价旅游主题形象定位实施情况对规划中提出的，或者相近、相似的旅游主题形象定位进行旅游品牌形象的宣传与营销及其影响力和宣传营销的效果210-1旅游宣传营销的具体做法、推广措施及营销效果等情况的说明材料。专家评价旅游发展定位实施情况对规划中提出的总体定位

27、、区域定位、产业定位等落实情况210-1为落实旅游发展规划而制定的近期建设计划、年度计划、行动方案等文件。专家评价旅游发展战略路径实施情况对规划中提出的发展战略、发展路径的落实情况210-1为落实旅游发展规划而制定的近期建设计划、年度计划、行动方案等文件。专家评价旅游发展的空间布局与功能分区实施情况对规划中提出的发展空间布局和功能分区进行产品建设、项目布局、基础设施的配套的落实情况210-1旅游功能区或重要旅游区的发展方向与主导功能的说明材料专家评价旅游产品建设情况着重评估对规划的观光旅游产品、度假休闲产品、专项旅游产品、复合型旅游产品建设是否达到规划目标210-1规划提出的旅游产品实施情况说

28、明材料专家评价旅游重点项目建设情况着重评估规划中确立的旅游项目的立项情况、招商引资情况、项目投入情况、建设与经营情况、发展方向与原规划方向是否一致210-1规划提出的重点项目实施情况的说明材料专家评价旅游产业要素建设情况着重评估六要素的设施建设情况、经营收入情况、是否满足游客需求等方面210-1旅游要素（住宿、餐饮、娱乐、交通等设施）的统计数据，包括企业总数、接待规模、营业额、利润等统计指标专家评价旅游服务体系建设情况着重评估对规划确定的旅游信息咨询系统、旅游交通服务系统、旅游公共设施系统、旅游安全救援系统、旅游投诉处理系统等建设方面落实情况210-1旅游公共服务体系，包括旅游交通服务体系、旅

29、游信息咨询体系、标识标牌、环卫设施等方面的实施情况说明材料专家评价旅游市场宣传与营销推广情况着重评估旅游市场宣传营销的口号、资金投入、渠道、手段、效果210-1旅游宣传营销的具体做法、推广措施及营销效果等情况的说明材料。专家评价旅游保障措施的实施情况着重评估政府是否采取或采取的旅游发展体制机制、组织领导、资源保护、人才保障、科技保障、资金保障等政策、措施的实施情况和实施效果210-1在组织领导保障方面所采取的若干措施、财税优惠支持政策、土地优惠支持政策、投融资优惠支持政策等文件材料序号评价项目评价类型评价指标评分说明细项分值证明材料3规划目标实现情况与实施效果评估36分-10分定量评价核心指标

30、旅游接待总人数通过与规划中的目标进行对比分析，确定指标偏差，对于因不可抗力导致的偏差考虑不予扣分210-1旅游接待总人数、旅游总收入、旅游人均消费、旅游平均停留人数、旅游直接就业人数、旅游总收入相当于地区GDP的比重等方面的统计数据旅游总收入210-1旅游人均消费210-1游客平均停留天数210-1旅游直接就业人数210-1旅游总收入相当于地区GDP的比重210-1定量评价辅助指标旅游入境人数通过与规划中的目标进行对比分析，确定指标偏差，对于因不可抗力导致的偏差考虑不予扣分210-1旅游入境人数、旅游外汇收入、旅游招商引资、旅游营销投入、旅游景区建设、旅游接待设施建设等方面的数据统计旅游外汇收

31、入210-1旅游招商引资210-1旅游营销投入210-1旅游景区建设210-1旅游接待设施建设210-1定量评价影响评价区域发展战略影响针对此条，各地可根据实际情况，因地制宜的制定地方评价标准210-1区域的发展战略、经济、环境、社会、文化的影响统计数据及相关证明材料，公民认知度与共识度的调查数据经济影响210-1环境影响210-1社会影响210-1文化影响210-1公民认知度与共识度210-1序号评价项目评价类型评价指标评分说明细项分值证明材料4规划的后评估20分-10分专家评价旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性重点评价规划中提出的产业定位、形象定位是否科学、准确，在规划实施中得

32、到落实，落实过程中是否有调整等210-1旅游产业发展、旅游形象方面的数据与报告材料专家评价目标体系的科学性、前瞻性和可行性分析个目标实现情况，以及影响目标实现的主要因素210-1旅游目标体系的实现情况统计与报告材料专家评价旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性重点结合旅游重大项目、旅游产品体系的开发、建设情况，评价规划的合理性210-1旅游重大项目、旅游产品体系的开发、建设情况资料地方政府及其他部门评价旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性重点应对区域旅游发展所形成的的产业要素结构、空间布局结构等与规划中提出目标进行对比分析210-1区域旅游发展所形成的的产业要素结构、空间布局结构的落实情

33、况资料地方政府及其他部门评价旅游服务体系、交通线路空间布局的科学合理性重点应对区域旅游的信息、安全、公共设施、投诉等服务系统，以及旅游线路组织情况进行后评估210-1旅游服务体系、交通线路空间布局的使用情况资料地方政府及其他部门评价旅游开发项目投资的经济合理性重点结合规划期限内旅游重大项目的投资、建设、运营、效益等情况进行分析、评价210-1重大项目的投资、建设、运营、效益等材料专家评价对环境影响评价的客观可靠性重点跟进规划项目对环境的影响结果进行评价210-1旅游规划项目对环境的影响材料专家评价旅游发展战略和各项技术指标的合理性结合规划实施过程中，旅游业发展的各阶段性特征，分析评价规划中旅游

34、发展战略、旅游发展指标等内容，是否符合当地旅游业发展的实际情况210-1旅游发展战略、旅游发展指标等与当地旅游业发展实际情况的对比分析材料地方政府及相关部门评价旅游发展规划的系统性、衔接性对规划中的各专项内容，以及与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和自然资源、文物等保护利用规划的相互衔接情况的评价210-1规划中的各专项内容，以及与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和自然资源、文物等保护利用规划的文本资料与衔接说明专家评价规划实施保障的有力性、操作性和充分性重点对组织领导、体制机制创新、人才保障、资源保护、资金保障、政策措施等内容对

35、旅游规划的实施与落地情况的影响程度进行分析和评价210-1在组织领导、体制机制创新、人才保障、资源保护、资金保障、政策措施等内容的落实情况材料附录B 旅游发展规划评估的程序委托旅游行政主管部门或第三方机构负责编制旅游发展规划评估报告组织旅游、经济、环境等不同领域的专家评估报告的专家意见修改稿组织进行旅游发展规划评估报告的社会评估。形成意见反馈，对规划评估的意见修改完善Step1:编制报告Step2:多方评估Step4:社会意见Step3:专家评估Step5:意见反馈填写各种评估表，提供各种相关的证明材料发改委、国土、城建、环境、交通、文化等部门等提供评估意见原始表和综合意见对评估报告的资料和综

36、合意见进行专家评估，形成意见修改稿修改意见公示，时间不应少于30天公示旅游发展规划评估的最终成果相关部门、下一级政府部门及企业征求意见附录C 工作表格1. 专家意见评估表项目名称专家名称 职称专业评估时间评估地点评估形式综合性的评估报告旅游发展规划的评价表 评分项目评分值（请在分数处打）规划内容实施情况 210-1旅游主题形象定位实施情况旅游发展定位实施情况旅游发展战略路径实施情况旅游发展的空间布局与功能分区实施情况旅游产品建设情况旅游重点项目建设情况旅游产业要素建设情况旅游服务体系建设情况旅游市场宣传与营销推广情况旅游保障措施的实施情况规划的后评估210-1旅游产业定位和形象定位的科学性、准

37、确性和客观性目标体系的科学性、前瞻性和可行性旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性对环境影响评价的客观可靠性旅游发展战略和各项技术指标的合理性规划实施保障的有力性、操作性和充分性备注：专家签字：年月日2. 政府部门评价表项目名称部门名称评估时间评估地点评估形式综合性的评估报告旅游发展规划的评价表 评分项目评分值（请在分数处打）规划的后评估 210-1旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性旅游服务体系、交通线路空间布局的科学合理性旅游开发项目投资的经济合理性旅游发展规划的系统性、衔接性备注：部门代表签字：年月日 3.社会公众认知度评价表文件编号公示日期自年月日至年月日（不少于30天）社会评估报告重点内容主要包括：社会大众对旅游发展规划实施情况的认知度与共识度，存在的主要问题以及解决问题的建议等。评估结果备注： 4.社会意见评估表填写内容评估报告1. 评估报告应对规划实施情况进行综合分析2. 总结规划实施的成效及存在的问题，并分析原因3. 提出进一步促进规划有效实施的建议措施或需要修改的范围和主要内容。个人简介自愿填写社会意见总结附件应说明征求和采纳公众意见的情况等相关内容。备注