温州市农村集体资产产权制度改革操作程序.doc

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1、温州市农村集体资产产权制度改革操作程序农村集体资产产权制度改革是一项政策性强、工作量大、涉及到广大农民群众切身利益的工作，各县（市、区）在推进农村集体资产产权制度改革过程中，要按照有关法规政策要求，做到认真细致、程序到位、操作规范，确保公开、公平、公正，确保我市农村集体资产产权制度改革顺利推进。一、建立领导机构和专门办公室各县（市、区）应建立农村集体资产产权制度改革领导小组，设立办公室，加强对农村集体资产产权制度改革工作的领导和指导。乡镇（街道）应建立农村集体资产产权制度改革办公室（以下简称乡镇改制办），由乡镇（街道）主要领导担任负责人，负责具体指导农村集体资产产权制度改革工作。县级农业部门应

2、确定农经人员挂钩联系给予具体政策业务指导。二、开展宣传动员乡镇改制办应广泛宣传统筹城乡综合改革和农村集体资产产权制度改革的重大意义和具体政策，充分做好宣传发动工作，为全面实施农村产权制度改革奠定基础。三、改制村表决实施改制决定根据农村产权制度改革宣传动员情况，乡镇改制办拟定领导班子团结、战斗力强、农民群众改革意愿强烈的村，开展农村产权制度改革（以下简称改制村），改制村在村党组织领导下，由村经济合作社社管会牵头召开社员（代表）大会，宣传统筹城乡综合改革和农村产权制度政策，经社员（代表）表决三分之二通过，张榜公布后组织实施改制工作。四、改制村建立工作班子改制村在村党组织领导下，成立以村经济合作社社

3、管会成员、社监会成员和社员代表等为主体吸纳其他村级组织成员参加的村改制工作小组，一般10-20人，成员名单报乡镇改制办审核后，张榜公布。五、乡镇（街道）组织政策培训乡镇改制办应组织改制村工作班子成员进行有关政策培训，重点内容是农村产权制度改革的意义和作用、资产清查登记和人口调查排摸办法、股权设置种类和作用、股份配置方法、股份经济合作社的组建和运行，明确改制后社、村关系和运转经费安排等；改制村工作班子要充分利用广播和村务公开栏等多种渠道公开宣传农村产权改革的目的、意义和做法，引导广大农民群众积极参与。六、编制改制工作计划改制村工作班子要进行人员工作分工，可以分为政策宣传起草组、资产清查组和人员排

4、摸组，分别确定负责人和组成成员，并就政策宣传、资产清查和人员排摸工作分别排出计划，列明各阶段工作内容和完成时间。七、组织资产清查登记资产清查登记由村资产清查组具体负责，根据农业部、财政部乡（镇）村集体经济组织清产核资办法，按照有关表式对固定资产和存货等实物性资产须进行实地勘察和清点，对往来款项须经当事人（单位）证实，清查核实村集体签订的合同协议，对集体所有非发包到户的山林、机动田等资源性资产进行丈量登记，对盘盈盘亏财产、物资登记造册，做出说明并提出处理意见。资产清查结果及处理意见，经社员（代表）大会确认后，报乡镇改制办备案，并在村务公开栏中公布。已完成“三资管理”的村可直接按照资产清查结果进行

5、改制；已计划开展“三资管理”的村，经社员代表大会批准，可待股份经济合作社成立之后，由股份经济合作社董事会组织股东代表实施资产清查登记。八、组织人员排摸清查人员排摸由改制村工作小组具体负责，人员排摸截止时间由改制村自行确定，报乡镇改制办备案。排摸办法以村历年人口情况登记记录为基础，按照有关表式以户为单位编制人口情况底稿，以组为单位编印成册发放到各个农户供农户相互核对，经核对无误后由户主签字确认。人员排摸情况经社员（代表）大会审议通过后，报乡镇改制办备案，在村务公开栏中公布。九、拟定实施方案草案在乡镇改制办的指导下，改制村通过召开社员代表、党员代表座谈会等形式征询意见的基础上，结合本村实际，拟定改

6、制实施方案草案。内容包括：改制资产范围限定在本村经营性资产，已发包给农户家庭经营的土地、山林等资源性资产不做资产量化范围，公益性资产未经批准不得随意改变用途、变卖处置；拟定改制股权设置及其比例，股权量化对象界定办法，成员股份配置办法，以及其他需要说明的事项。十、表决改制实施方案改制方案草案初稿拟定后，下发村内社员户征求意见，并根据群众意见修改完善方案草案，报乡镇改制办审核同意，递交社员（代表）大会表决，并经三分之二以上成员通过后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）批准，报县（市、区）农业部门备案，并张榜公布。十一、编制股东清册按照乡镇（街道）人民政府（办事处）批准的改制实施方案，改制村进行成员界

7、定并计算其所享有股份，在村务公开栏中张榜公示7天，经审查无误后，编制股东清册，建立股东股权台账。十二、推荐产生股东代表股东代表一般由原村经济合作社社员代表直接过渡产生，也可以重新由股东户代表投票选举产生。十三、拟定董事会、监事会组成人员候选名单由村级党组织提名首届董事会、监事会组成人员候选名单，书面报乡镇（街道）农村改制领导小组，依照村级组织换届选举有关条件进行资格审查后，张榜公布。十四、筹备股东（代表）大会改制村在乡镇改制办的指导下，筹备股东（代表）大会，筹备内容包括：制订章程草案；日常经营管理人数、分工、工资标准以及财务管理制度草案；拟定董事会、监事会组成人数、选举办法草案；准备筹备工作报

8、告；准备会议资料；确定会议召开日期并发出通知。十五、召开股东代表大会首届股东代表大会，主要议题应当包括：村改制工作班子负责人作筹备工作报告；表决通过股份经济合作社章程；表决通过董事会、监事会选举办法；根据提名选举产生首届董事会、监事会组成人员；召开第一届董事会、监事会第一次会议，并选出董事长和监事会主任，公布分工情况；讨论通过股份经济合作社财务管理制度；其他事项。股东（代表）会议行使表决职能时，实行“一人一票”制。十六、组建股份经济合作社股东代表大会顺利完成预定事项后，经乡镇（街道）人民政府（办事处）批准村经济合作社改制为村股份经济合作社，股份经济合作社填制股东股权证，向全体股东发放股权证书，

9、县级人民政府颁发股份经济合作社证明书。股份经济合作社首届董事会、监事会任期时间调整至当地村级组织统一换届时间，以后各届任期定为三年、随当地党委政府统一安排的村级组织换届而换届。十七、档案整理与总结完善改制工作完成后，乡镇改制办对改制工作做出总结，便于指导其他村改制推进。村股份经济合作社董事会对改制过程中形成的有关文件、决议、人口排摸报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报乡镇（街道）和县级农业部门备案。农村集体资产股份量化应引起重视的几个共性问题今年以来，我市农村集体资产产权制度改革取得了初步成效。市农业局及时牵头对成效及问题进行了调查分析、总结提升，形成一批具有指导性、

10、可操作性的研究成果。现选择几个带有普遍意义的共性问题予以提炼编发，供各地加快推进股改工作参考。一、关于依法依规与“一村一策”问题1、在遵循国家法律、法规和大政方针政策的前提下，改制村应从自身实际出发，把握资地分开的要求，科学制定本村集体资产股份量化方案，不照搬、照抄他村的改制方案。2、农村集体资产产权制度改革实施方案要在政经分开的基础上，须经村经济合作社员（代表）充分酝酿、民主讨论，提交社员大会或社员代表大会并经应到人数的三分之二以上通过，报镇（乡、街道）人民政府批准和县级人民政府农业行政主管部门核准备案后实施。不能以村规民约和村民大会集体通过为借口，违背法律法规和农村政策，必须切实保障每一位

11、社员的合法权益。3、村经济合作社规范化建设是实行农村集体资产产权制度改革的基础工作，也是实施村级组织“转、并、联”、加快新社区建设的客观要求。各级政府、各有关部门要切实加强指导，严格按照温政办201181号文件要求，加快规范村经济合作社组织机构、管理制度和经济运行。二、关于量化对象确定原则的问题1、法律、法规和现行政策已明确规定为农村产权制度改革股份量化享受对象的，不得以任何理由剥夺其合法权益。要贯彻落实妇女权益保护、计划生育等法律、法规和政策，在量化对象和量化股份加以具体体现。2、村经济合作社社员和保留社员资格的人员都是农村产权制度改革股份量化享受对象。社员资格界定按照省人大颁布的浙江省村经

12、济合作社组织条例，遵循实质性和程序性相结合的原则进行。但任何人不能同时在两个以上（含两个）的村经济合作社享有量化股份，严防“两头占”。3、在法规政策范围内，对于人员分类定策，宜适度宽松、不宜过分严格；对于量化对象界定，宜纳入改制、不宜排除在外；对于特殊人群政策处理，宜配置股权、不宜经济补偿；对于股权配置因素取舍，宜简单明了、不宜繁杂繁琐。三、关于股权量化的改革设计问题1、股权设置：我市农村集体资产产权制度改革原则上不设置集体股，只设置社员个人股。2、股权构成：改制村可根据集体资产状况，决定社员个人股权构成内容，一般以人口股方式进行分配，简单易操作。3、股权配置:人口股以明确具有社员资格和保留社

13、员资格的人员为主要对象，男女老少人均一份，已领取独生子女证的本社社员增享一份人口福利股；其他人员依法经过民主程序可酌情享受。4、股权管理：倡导实行股权静态管理，一次配置永久不变，改制后农村集体资产股权实行 “生不增、死不减、长不加、走不收”。四、关于人口股享受对象的具体界定问题（一）应全额享受人口股的对象1、户籍在本村、开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员的农村居民（农业户口、下同）；2、户籍在本村、父母双方或者一方为本村经济合作社社员的农村居民；3、与本社社员有合法婚姻关系落户本村的农村居民；4、因社员依法收养落户本村的农村居民；5、政策性移民落户本村的农村居民；6、户籍迁出本村的解放军

14、、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；7、户籍迁出本村的全日制大、中专学校在校学生；8、户籍迁出本村或注销的被判处徒刑的服刑人员；9、符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员，以及经社员大会或社员代表大会按程序表决通过、同意给予人口福利股的人员。（二）不应享受人口股的对象1、经人事劳动部门办理正式录用手续的行政事业单位工作的现职和退休人员、在部队已提干人员以及其他国家财政供养人员等；2、已在其他村经济合作社享有股权的人员；3、未入社的外来挂靠人员；4、其他按照法律、法规和政策不应当享有人口福利股股权的人员。（三）其他对象除上述应全额享受人口股和不应享受人口股之外的对

15、象，经社员大会或社员代表大会通过，可酌情享受人口福利股。若改制村有专门规定、协议的，从其规定、协议。*镇*村集体资产产权制度改革工作流程图村级组织学习股改政策社员代表会议表决通过改制决议向镇申请改制请示并经批复核准开展人口全面调查开展清产核资召开动员会议制订清产核资方案章程和董事会监事会人员报镇批复核准并批复拟订章程草案实施方案请示上报经镇批复审核实施方案经社员代表大会表决通过张榜公告征求意见拟订实施方案草案召开成立大会暨第一届股东代表大会第一次会议股权清册公示股权计算填制并发放股权证书造册登记股东名册资料整理归档总结经验根据实施方案享受对象规定开展后续股东资格人员补报县政府批复后成立股份经济

16、合作社，工商登记公告实施方案选举产生董事会监事会董事长就职讲话审议并通过章程村建立改革工作领导小组，下设宣传发动小组、清产核资小组、调查摸底小组、政策起草小组清查结果公示，登记造册张贴股改公告和发放公开信登记表经社员签字确认人口调查公示制订股改实施计划 乐清市*镇*村集体资产产权制度改革工作日程安排表工作时段工作要点具体要求时间要求准备阶段1、镇成立工作领导机构镇建立统筹城乡发展领导组织，明确股改分工和工作任务年 月 日前2、镇股改领导小组召开专题会议，拟订计划，研究部署工作任务。3、对村干部、党员、社员代表政策宣传召开村干部、党员、社员代表参加的政策学习会；掌握村民思想动态和思想顾虑，统一思

17、想。4、广泛宣传，走访座谈5、村级制订股改实施计划明确股改各阶段工作任务和时间进度要求6、召开社员代表会议，启动股改工作形成改革决议，村级建立改革领导小组：下设政策宣传发动、起草组、调查摸底组、清产核资组、。7、改革决议上报镇批复核准村上报启动改革请示，镇核准批复；张贴股改公告和发放公开信。8、召开动员会议党员、社员代表、村干部参加，进一步统一思想，明确工作任务实施阶段9、人口清查以户为单位编制人口调查登记表，经核对无误后由户主签字确认。年 月 日前10、人口调查表公示11、清产核资根据账面和实地清查相结合,一般不开展资产评估。12、清产核资结果公示清产核资结果报镇审核13、拟定实施方案（草案

18、）草拟集体资产产权改革框架性实施方案，按“资产量化、股权固化、分配细化、操作易化”为原则，依据法律、法规和有关政策，草拟股权享受对象、股种设置等。14、草案征求意见张榜公布实施方案（草案），下发意见反馈表，多次修改完善，形成较可行的实施方案（草案）。15、实施方案（草案）经社员代表大会表决通过召开社员代表大会，通报人口及清产核资情况，提交村集体产权制度改革实施方案（草案）进行讨论表决。16、实施方案批复核准经镇核准批复，并在村务公开栏公告实施方案17、股东资格补报和校对根据实施方案规定开展后续股东资格补报18、编制股东清册并公示股东清册公示，接受监督。19、拟订章程（草案）明确股份经济合作社的

19、职责、股权量化、组织机构、财务管理、收益分配等。经镇核准批复20、拟定股份经济合作社董事会、监事会候选人名单经镇核准批复21、筹备成立大会前期工作拟定董事会、监事会选举办法草案；准备筹备工作报告及其他资料。22、召开股份经济合作社成立暨第一届股东代表大会第一次会议召开股东代表大会，作筹建工作报告；讨论通过章程（代表签字）；选举产生股份经济合作社组织机构；市政府对股份经济合作社进行批复，宣告股份经济合作社的成立。23、发放股权证书按统一格式要求制作股权证书，以户为单位股权落实到人总结阶段24、总结，完善提高总结成功经验，制订汇编。年 月 日前25、资料整理归档对有关文件决议、清产核资报表、实施方

20、案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档。26、开展工商登记整理相关材料，适时进行法人登记致广大村民（社员）就开展集体资产产权制度改革工作的一封公 开 信各位村民（社员）： 您们好！多年来，在您们的关心和支持下，我们 村的集体经济实力不断发展和壮大，村级各项事业得到了健康稳步发展。为破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，今年温州市委、市政府出台了关于加快城乡统筹综合改革的若干意见的1号文件，明确提出以农村集体资产产权制度改革为核心的“三分三改”相关政策。农村集体资产产权制度改革（简称股改）的基本做法是：对村级的非土地资产率先进行股份化改造（改造对象仅为村级经营性资产，不包括公益性资产和资源

21、性资产；耕地、林地等土地资源继续按照原承包关系经营保持不变），通过清产核资、股权界定，股权量化等程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立 村股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”， 颁发股权证书，仅作为收益分红的凭据，不作为安置房、房屋建设等分配依据，同时也不是分光集体资产。通过固定广大社员的合法权益，促进集体资产保值增值，消除农民进城镇落户的后顾之忧，促进户籍制度改革，加快推进城乡一体化建设。今后成立的 村股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营效益，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。 年

22、 月 日，我村召开了社员代表会议，同意开展农村集体资产产权制度改革，改制申请现已报镇政府核准。下步我们将制定工作计划表，规范、有序推进股改工作。下步我们需主要开展以下几项工作：第一，开展人口调查摸底，依法、民主、公正地确定股权享受对象；第二，开展清产核资，摸清集体资产家底；第三，开展股权设置、股权界定、股权测算、量化到户到人；第四，建立机构，制订章程，选举产生董事会、监事会；第五，颁发股权证书。这次农村集体资产产权制度改革工作政策性强、工作量大，涉及到每家每户每个人的切身利益，因此，我们深感压力和责任重大，为确保这次股改的顺利完成，保障你们的合法权益，我们以此公开信向您和您的家人表态：我们一定

23、会做到扩大民主、尊重民意、听取意见，倾听您和家人的意见、建议；我们一定会坚持公开、公正、公平的办事原则，虚心接受大家的监督。重大事项决定前，必须事先公布公示；我们一定会精心组织、规范操作，严格执行法律法规及省、市有关政策规定。同时我们殷切希望您和您的家人给我们多一点支持、多一点理解、多一点配合。我们相信，在上级政策的指引下，在市、镇指导组的指导、监督、帮助下，在我们全体村民的配合下，我们一定能圆满完成这次改革工作，使 村集体经济事业得到新的、更大的发展。最后，祝您和您的家人身体健康、合家欢乐！村党支部村村民委员会村经济合作社村农村集体资产产权制度改制工作小组年 月 日关于*镇*村开展农村集体资

24、产产权制度改革的公 告我村关于开展农村集体资产产权制度改革的决议已于*年 *月*日经社员代表大会表决通过，并成立了*村农村集体资产产权制度改制工作小组，组长为*，副组长为*，成员为*。改制工作小组下设三个分小组，政策宣传发动、起草小分组组长为*小分组组长为*，清产核资小分组组长为*；调查摸底小分组组长为*；。确定本次改制基准日为*年*月*日零时。目前我村改制申请已经*镇党委、人民政府批复核准，下阶段本村决定着手开展农村集体资产产权制度改革的各项工作，请各位社员积极参与，关心支持股改工作。 特此公告*农村集体资产产权制度改制工作小组*年*月*日*村集体资产产权制度改革清产核资登记表（格式）单 位

25、 名 称：改制工作小组：填 表 人：填 制 日 期：库存现金及银行存款清查表（表1）村名：_ _ _ 金额单位：元项 目金额盘点时白条抵库情况一、账面库存余额（ 月 日止）日期领（借）款人金额款项用途及白条抵库原因至盘点日未入账收入（ ）张至盘点日未入账支出（ ）张二、盘点日账面应存金额三、盘点日库存实存金额1、实有现金其中：现金2、白条抵库（1）领款未结（2）个人借款四、盘点日应存与实存差额五、银行存款余额盘点日期备注盘点人报账员单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：固定资产清查明细表（表2）（房屋及建筑物）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称是否属经营性资产坐落地

26、址取得日期建筑面积(M2)账面数清 查 数盘盈盘亏使用状况（数量）使用单位(个人)原值折旧净值原值折旧净值数量金额数量金额自用出租闲置出借其他1234567891011合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：固定资产清查明细表（表3）（机械设备、办公设备、其他设备）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账 面 数清 查 数使用状况（数量）使用单位(个人)数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他12345678合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：固定资产清查明细表（表3）（机械设备、办公设备、其他设备）村名：

27、_ _ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账 面 数清 查 数使用状况（数量）使用单位(个人)数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他123456789101112合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：固定资产清查明细表（表3）（机械设备、办公设备、其他设备）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账 面 数清 查 数使用状况（数量）使用单位(个人)数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他1314151617181920合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：固定资

28、产清查明细表（表4）（农业资产等）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账 面 数清 查 数使用状况（数量）使用单位(个人)数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他1234合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：在建工程清查明细表（表5）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号工程名称坐落位置投资总额其中：开工日期投入使用日期账面已投入额已完成工程量占地面积建设单位(个人)上级补助自有资金银行贷款123合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：库存物资（存货）清查明细表（表6）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号存货名称规格型号计量单位取得日期使用年限账 面 数清查数使用状况（数量）使用单位(个人)数量金额数量金额自用出租闲置出借其他1合计单位负责人： 改制工作小组： 填表人： 填制日期：其他资产清查明细表（表7）村名：_ _ 金额单位：元序号资产编号资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账 面 数清 查 数使用状况（数量）使用单位(个人)数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他