中建分供方资源管理办法.docx
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1、中国建筑股份有限公司分供方资源管理办法1 总则1.1 目的和依据1.1.1 目的为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神,落实中央八项规定精神、反“四风”、国务院国务院办公厅 关于积极推进供应链创新与应用的指导意见、及国务院国资委中央 企业采购管理提升对标评估相关要求。完善分供方资源的管理机制, 优化中国建筑股份有限公司(以下简称股份公司)分供方资源配臵, 形成中国建筑特有的分供方资源库,促进企业管理提升,推动反腐倡 廉工作的开展,引导“营改增”制度下股份公司的分供方资源管理的 行为,依据中国建筑股份有限公司集中采购管理规定特制订中 国建筑股份有限公司分供方资源管理办法
2、试行(以下简称办法)。1.1.2 依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国合同法中华人民共和国招投标法中华人民共和国招标投标法实施条例建筑业企业资质管理规定 电子招标投标办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 GB/T24001-2016/ISO14001:2015 环境管理体系OHSMS18000;GB/T28001-2011:职业健康安全管理体系 中国建筑股份有限公司集中采购管理规定中国建筑股份有限公司合同管理制度国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见1.2 适用范围1 / 291.2.1 本办法适用于股份公司范围内所属各分子企业。海外企业可按所 在地区的特点,参照本办法
3、具体制定本地区的管理办法。1.2.2 股份公司所属企业制订相应的规定、办法、细则、程序等可控性文件 需参考本办法。1.3 管理原则1.3.1 价值发现、合作共赢、整体提升有利于发挥集团优势、有利于提升采购品质、开展战略合作, 培育优 质分供方、推动企业的可持续发展。1.3.2 统一标准、宽进严控、优胜劣汰由股份公司统一对集团分供方管理制度进行设计和规划,做好引领、 服务和监督工作;制定宽松的准入制度,推行科学严谨的评价标准, 扶持优秀分供方、淘汰劣质分供方, 实现股份公司合格分供方品质提 升。1.3.3 分层管理、因企制宜、分类指导原则股份公司各分子企业应设臵相应层级的分供方资源库,并根据办法
4、 的相关规定,结合自身情况制定相应的规定、办法、细则、程序等。1.4 主要应对的风险1.4.1 管理风险由于管理制度不完善,管理控制不到位,考察不严格,致使分供方品 质良莠不齐、采购质量难以保证, 出现商业贿赂和内部腐败,影响企 业利益。1.4.2 分供方风险分供方作为建筑业重要的参与部分,对工程质量有重要的影响,分供 方选择不当,就会导致合同履约受阻,工期、质量、安全、效益得不 到保障。不良的分供方的行为也会造成很多社会的不稳定因素, 影响 企业的声誉。1.4.3 廉洁风险防范廉洁风险,严禁出现利益输送问题,通过完善制度,收紧权力, 健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。1.5 术语定义2
5、/ 291.5.1 分供方分供方是指向股份公司各级采购者提供标的物的具有相应资质的法 人或组织,包括物资供应商、设备供应商、劳务分包商、专业工程分 包商、专业服务提供商、租赁服务商等。2 职责分工2.1 股份公司集中采购管理中心2.1.1 集中采购管理中心是股份公司分供方资源管理的归口部门,负责全集 团范围内分供方资源管理工作的引领、服务与监督;2.1.2 负责建立、健全集团分供方资源的管理体系, 监督、检查和考核股份 公司各分子企业的相关管理工作;2.1.3 负责集中采购平台分供方管理模块的开发和维护;2.1.4 负责建立并管理股份公司的分供方资源库,定期发布股份公司分供方 资源的评价结果;
6、2.1.5 负责股份公司战略分供方的引进和维护。2.2 股份公司各业务部门2.2.1 贯彻并落实股份公司分供方资源管理的方针和政策,负责制订和完善 本业务线的专业服务提供商的管理制度;2.2.2 负责本业务线的专业服务提供商管理的岗位设臵和人员安排;2.2.3 负责建立并管理本业务线的专业服务提供商资源库,评价并定期发布 评价结果,并按股份公司统一部署将评价分级结果向股份公司资源库 推送。2.3 二级单位2.3.1 贯彻并落实股份公司分供方资源管理的方针和政策,负责制订和完善 本单位分供方资源管理的制度,指导、监督检查和考核所属各单位分 供方资源的管理工作;2.3.2 负责本单位分供方资源管理
7、的岗位设臵和人员安排;2.3.3 负责建立并管理本单位集采平台分供方资源库,定期发布本单位分供 方资源的评价结果,并按股份公司统一部署将评价分级结果向股份公 司推送。2.4 三级单位3 / 292.4.1 贯彻并落实上级单位关于分供方资源管理的总体要求与部署,严格执 行上级单位的相关管理制度,负责制订和完善本单位分供方资源管理 的制度;2.4.2 负责本单位分供方资源管理的岗位设臵和人员安排;2.4.3 根据上级单位的统一要求,负责本单位分供方资源的准入、培训、使 用、定期评价、指导下级单位、项目部对分供方资源做评价, 并将结 果上报给上级单位。3 管理内容3.1 准入管理分供方的准入是指分供
8、方通过集中采购平台注册后成为股份公司临 时分供方。3.1.1 分供方注册应具备的基本条件3.1.1.1 具备法律主体资格。3.1.1.2 具备国家有关部门、行业或公司要求必须取得的质量、计量、安全、 环保认证及其他经营许可;在国家有关部门和行业的监督检查中没有 不良记录;与公司没有不良合作记录。3.1.1.3 具有一定的经营规模和服务能力。3.1.1.4 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.1.1.5 股份公司内部分供方企业也属于供方范围,也纳入分供方管理范围。3.1.1.6 股份公司规定的其他条件。3.1.2 分供方注册流程3.1.2.1 分供方在集采平台上填写分供方准入资格预审表(
9、详见附件 1-3 ) 并在线提交相关证件(详见附件 4),申请加入分供方资源库。3.1.2.2 股份公司集采平台自动筛查分供方资料的匹配性,对于合格的分供方 予以注册并自动生成分供方编号。3.1.3 分供方准入的审批相应单位需严格按照准入条件审核分供方,不符合基本条件的不得通 过,对于符合准入条件的分供方,按照 “宽进严控”的标准,必须及 时通过,不得设臵额外条件、吃拿卡要。3.2 分类管理4 / 293.2.1 分类标准按分供方资质类别及其专业性质将分供方分为物资供应类、设备供应 类、专业分包类、劳务分包(施工劳务)类、专业服务类及租赁服务 类六个大类。3.2.2 具有不同资质或多种专业的分
10、供方,首次申请加入分供方资源库应依 据该分供方主营业务进行分类,实际业务中若涉及多种类别可向所在 资源库的分子企业申请添加类别。3.2.3 分供方资源库中目前所有类别均为实际业务常用大类别,股份公司各 分子企业可根据本企业业务实际情况予以深化和拓展,股份公司在更 新年度分供方资源库时,将通用性的新分类更新添加至股份公司总库。3.3 评价管理股份公司各分子企业应根据本办法建立常态化考评体系与评价机制, 并结合企业的管理现状予以深入和细化。3.3.1 评价方式股份公司对分供方的评价采取定期评价与动态评估相结合的方式,定 期评价主要是指股份公司各分子企业每年至少组织一次对上一年度 合作过的分供方进行
11、评价,动态评估主要是指各分子企业在采购管理 中随产值单和对账单的实时评价。评价时,各单位登录网络交易平台, 对分供方做出评价。3.3.2 评价主体分供方动态评估采取一单一评的实时评价制度,参与项目管理的业务 人员应根据分供方的服务状况予以公正评价。定期评价是指股份公司 各分子企业管理层对分供方资信实力的综合评价,各分子企业可根据 企业情况设臵定期评价的管理层级。3.3.3 评价时效股份公司分供方总资源库更新频率为一年一次,各分子企业可根据企 业管理情况组织每年不少于一次的分供方定期评级并据此更新其资 源库。分供方的动态评估为实时评价, 评价的结果将随对账单或产值 单等实时提交。3.3.4 评价
12、指标股份公司各分子企业须依据以下指标对分供方进行评价,各评价标准 及分值明细见附件(详见附件 5 、6)。5 / 293.3.4.1 定期评价指标:注册资本金、企业资质等级、纳税人资格、资金技术实力、诚信经营及 社会责任履行、平台对账额/产值额、跨二级单位合作情况。物资设备 类(质量保障、数量保障、交货保障、服务保障)、分包类(施工质量、 施工工期、安全生产、文明施工、工资支付、工作配合)。3.3.4.2 动态评估指标:供货与服务的及时性、供货与服务的质量、安全及文明施工、配合性、 诚信经营五方面。3.3.5 评价流程(详见附件 7)3.4 分级管理股份公司对分供方实行年度考核评定的分级机制,
13、各分子企业应结合分 供方的评价结果,严格组织开展分供方年度等级评定工作,并根据本办 法相关规定逐级上报。3.4.1 资源库分级的定义及原则(使用原则)3.4.1.1 优质分供方:是指股份公司各分子企业从战略发展角度,签订战略合 作协议的分供方以及与股份公司各分子企业长期合作、规模与体量大 且诚实守信的企业并且综合评价得分 90 分及以上的企业;3.4.1.2 合格分供方:是指综合评价得分 60-89 分的企业;3.4.1.3 待评分供方:是指在股份公司分供方评价的间歇期,经过集采平台注 册、通过股份公司各分子企业审核并使用的临时分供方。3.4.1.4 临时分供方:是指在股份公司分供方评价的间歇
14、期,通过集采平台注 册的分供方。3.4.1.5 不合格分供方:是指综合评价得分小于 60 分的企业;3.4.1.6 存在以下不良行为的分供方将被列入不良行为分供方名单:3.4.1.6.1 供应不合格产品或半成品;3.4.1.6.2 在施工现场一年内出现较大、重大、特大的安全、质量事故或累计出 现两次及以上的一般安全、质量事故。3.4.1.6.3 不履行合同义务或供应能力出现重大问题;3.4.1.6.4 发生违规行为,如造假、行贿、串标等行为;3.4.1.6.5 在与我方之间发生的纠纷、投诉、诉讼、仲裁中存在恶意讨要行为或6 / 29有其他的恶意行为的;3.4.1.6.6 给我单位造成严重不良社
15、会影响和重大经济损失的;3.4.1.6.7 被国家或地方等专业媒体披露有违法行为或者生产不合格产品的。3.5 区域联采分供方评价3.5.1 区域联采优质分供方(股份优质分供方)评价3.5.1.1 评选基础条件:3.5.1.1.1 必须是股份公司分供方资源库本年任一二级单位的优质分供方。3.5.1.1.2 是上年度该类别本区域区域联采的中标分供方。3.5.1.1.3 评选年度供应质量、服务等未出现重大问题。3.5.1.1.4 供应量达到本区域的 10%及以上。3.5.1.1.5 必须与不低于 3 家二级单位当年度有合作。3.5.1.2 提名及评选:3.5.1.2.1 本区域内联采优质分供方总数不
16、超过该区域上年度区域联采中标数 量的 5%。3.5.1.2.2 上年度股份分供方评价得分占权重 70%3.5.1.2.3 各区域联采中心制定本年度该区域内优质区域联采分供方评选细则, 评选细则得分占权重 30%3.5.1.2.4 所有优质分供方均通过云筑网评价生成、并通过区域联采中心各二级 单位授权专家表决后方能当选。3.5.1.2.5 对于出现重大问题,并造成损失的分供方,二级单位具有一票否决权。3.5.1.3 区域联采优质分供方的权益:3.5.1.3.1 资格审查豁免权;3.5.1.3.2 免交投标保证金;3.5.1.3.3 公开招标项目自动推送消息;3.5.1.3.4 邀请招标、议标优先
17、推荐;3.5.1.3.5 区域联采分供方增补机制优先增补权;3.5.1.3.6 区域内新开项目信息推送;7 / 293.5.1.3.7 在区域当年度联采中予以一定评分奖励。3.5.2 区域联采不合格分供方(股份不合格分供方)3.5.2.1 出现以下问题判定为区域不合格分供方:3.5.2.1.1 全年供应有一次及以上不良行为。3.5.2.1.2 被区域 3 家及以上二级单位评为不合格分供方;3.5.2.1.3 评选年度供应质量、服务等出现重大问题;3.5.2.1.4 三个月内供应量未达到本区域的 0.125%;3.5.2.1.5 全年供应量未达到本区域的 0.5%。3.5.2.2 不合格分供方的
18、惩罚措施:3.5.2.2.1 一年内不得参与新交易。3.5.2.2.2 两年内不得参与区域联采。3.5.3 区域联采不良分供方(股份层级不良分供方)3.5.3.1.1 区域不良分供方采取向下兼容原则,任何 3 家二级单位判 定其有不良行为则自动判别其为区域联采不良分供方。3.5.3.2 区域联采不良分供方的惩罚措施:启动退出机制,并停止该单位在该区域内所有二级单位的材料供应。 取消所有区域联合集中采购投标资格。3.5.4 分供方资源使用原则3.5.4.1 股份公司各分子企业在招标采购业务中必须从股份公司分供方资源 库中合格分供方以上的类别中选择,优先选择级别较高的分供方。3.5.4.2 对优秀
19、分供方进行深度管理,建立紧密合作关系,实现供需双方由竞 争关系模式向双赢模式的转变,引导分供方共同建立供应链,发挥缩 短生产周期、提高生产效率、减少库存、增强对市场需求的应变能力 的优势,发挥供应链的增值作用。供需双方共同享受采购成本降低的 实惠,使分供方切实感受到通过降低生产和运营成本给其企业带来的 利润,促进分供方提高管理水平和采购质量。3.5.4.3 股份公司各分子企业在招标采购业务中若使用临时分供方的,需要在 集中采购平台上发起流程(流程见附件 8)将该临时分供方拉入待评 价分供方中,待评价分供方与合格分供方、优质分供方一同参与下个 评价周期的评价及分级。8 / 293.5.5 资源库
20、分级的更新及调整3.5.5.1 评定为优质、合格或不合格的分供方的资格在评定期内有效, 到期后 根据下一轮评价结果调整相对应的级别;股份公司各分子企业进行采 购时,应按照程序优先选择级别高的分供方参与招投标。3.5.5.2 优质分供方中的战略分供方可根据实际签订战略协议的时间对资源 库进行调整。3.5.5.3 合格分供方、优质分供方在分级有效期内若出现性质恶劣的不良行为, 其所属分库可对其进行禁用设臵并发起将该分供方预设为股份公司 资源库不良行为分供方的相应流程。(流程见附件 9)3.5.5.4 股份公司对被评为“不合格分供方”的企业和被列为“不良行为分供 方”的企业进行禁用设臵,禁用设臵后该
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