中建分包招议标实施细则.pdf

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1、1/12中国建筑第四工程局有限公司分包招议标中国建筑第四工程局有限公司分包招议标实施细则实施细则1 1总则总则1.1指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动企业高质量发展。1.2目的和依据目的和依据为进一步优化劳务及专业分包工程招标议标流程，选择能力强、信誉好的分包商，提高工程分包招议标管理工作水平和效率，依据国家法律法规和中国建筑股份公司有限公司劳务及专业分包集中采购管理办法（中建股市字2018892 号），特制定中国建筑第四工程局有限公司分包招议标实施细则（以下简称

2、细则）。1.3适用范围适用范围本细则适用于局及下属各级单位。1.4约束对象约束对象工程的劳务分包以及专业分包。2职责分工职责分工2.1各层级管理职责各层级管理职责2.1.1局总部管理职责负责规范全局分包招标议标管理工作；制定分包招标议标管理实施细则；检查、指导、监督和考核二级单位/三级单位劳务分包/专业分包招议标工作。2.1.2二级单位管理职责落实局分包招议标细则，结合本单位实际情况，制定分包招议标指南/手册；指导、监督、审核三级单位劳务分包/专业分包招议标工作；每半年发布三级单位常规项目常规劳务分包/专业分包指导价/限价（上半年指导价/限价于当年 1 月 1 日前发布，下半年指导2/12价/

3、限价于当年 7 月 1 号前发布）；完成三级单位权限外的分包招议标审批工作。2.1.3三级单位管理职责完成三级单位劳务分包/专业分包招议标工作，每半年收集本单位分地区所有项目的劳务分包/专业分包合同单价作为参考价，每半年上报指导价/限价给二级单位。三级单位商务管理部为分包招议标管理部门，负责组织完成招标议标过程谈判、筛选工作，收集、整理、保管招标议标资料，建立招标议标工作台帐。2.2招议标工作小组招议标工作小组2.2.1二级单位/三级单位的总经理是分包招标议标工作的第一责任人；总经济师或分管领导是招标议标工作的主要责任人，负责招标议标全程的组织工作。小组成员由二级单位/三级单位总经济师、生产副

4、总、工程管理部、商务管理部等部门人员及项目经理、项目商务经理等至少 5人（单数）组成。2.2.2原则上二级单位/三级单位在进行每次招标议标工作时，应根据相应工作内容组成招议标工作小组，该工作小组不作为常设机构，招标议标工作完成即解散。2.2.3二级单位/三级单位招标议标工作小组负责审核项目招标议标计划、招标议标文件等招标议标资料；组织开标、评标、议标等招标议标工作。2.3二级单位/三级单位相关职能部门工作职责序号部门职责分工1商务管理部1）招标议标的牵头组织部门，负责劳务及专业分包招议标工作，协同相关部门共同对招议标文件、回标文件及合同负责，负责组织招议标过程洽谈，负责收集整理、保管招议标资料

5、；2）负责分包内容的价格核定，每半年分区域出台专业、劳务分包指导价/限价文件；2工程管理部1）做好分包商入库、各阶段评价、定期更新合格分包商名录，并为招议标工作提供足够的分包商资源；3/122）有权在合格分包名册中推荐投标人；3）根据项目上报的分包需求计划及推荐的投标人，审查确认分包商的投标人资格。3法务部1）负责编制适用于不同专业的招标议标合同范本；2）审核招标议标非标准合同范本；3）入库前审查分包商相应资格。4科技与设计管理部1）配合编制分包内容所需的技术标准及要求；2）审核投标单位施工方案。5财务资金部分包履约保证金的管理部门，负责履约保证金的收取和退还。6项目部1）参与分包招议标工作；

6、2）根据分包进场计划，提前做好分包招标需求计划并及时提交上级；3）有权在合格分包名册中推荐投标人；4）项目经理对违背项目成本或其他管理规定的招标议标结果具有否决权。3管理内容管理内容3.1招标议标原则招标议标原则公平、公开、公正，合理低价中标。3.2招议标招议标底线管理底线管理3.2.1凡涉及分包队伍选择等经济活动事项，必须经过二级单位/三级单位招标议标工作小组开展招标议标活动后确定。3.2.2超过以下金额的分包，招标结果必须报二级单位总经理/董事长审批，确定中标单位。序号涉及的具体事项4/1211）劳务分包招标议标标的金额5000 万元2）专业分包招标议标标的金额2000 万元注：确须对上述

7、二级单位招标议标权限规定调整时，由二级单位根据管理情况在分包招标议标管理细则中予以明确。安装公司可自行设置招议标底线3.2.3原则上不得低于成本价中标。3.2.4分包计价模式：根据企业发展状况、项目特点、自身技术水平与管理能力、遵循利于成本管控、生产组织及队伍建设的原则确定分包计价模式。3.2.4.1工程量清单计价模式招标清单设置必须价税（增值税）分离，清单设置须具有：项目名称、项目特征、工作内容、计算规则、工程量（可用模拟工程量）、单位、综合单价（不含增值税）、合价等。招标清单由各子项清单组成，便于过程计量计价。3.2.4.2收点下浮模式1）局属二级、三级单位将专业工程分包给局内部专业公司可

8、采用收点下浮模式。2）除上述第 1）条外，原则上不允许采用“收点下浮”模式招标，对确需采用收点下浮模式，须经二级单位总经理/董事长审批后方可分包招标，并定期上报局商务管理部备案。3.2.5其他要求3.2.5.1招标责任部门根据主合同清单，按照拟招标分包工作的特征，招标图纸、施工方案、施工组织设计、市场行情价格、二级单位发布的本区域的劳务及专业分包指导价/限价编制招标清单及招标控制价。3.2.5.2招标控制价应经招标工作小组确认，确认后招标控制价不得随意调整。如遇特殊情况超出招标控制价，需报二级单位总经济师审批。3.2.5.3分包合同价格方式1）总价合同一般情况下，总价合同适用于工期短，且施工图

9、纸齐全的项目5/122）单价合同一般情况下，单价合同适用于建设规模大、工期长，且施工图纸不齐全的项目。3.2.6投标人的选择要求1）二级单位/三级单位工程管理部和项目部均应从合格分包名册中推荐已入库的合格分包商作为投标人。2）当合格分包名册上的分包商实力不满足项目招标议标要求，由工程管理部负责寻找分包商资源，可通过网络平台、兄弟单位、合作方、项目推荐等多渠道筛选，并由工程管理部按相关要求办理入库后成为投标人。3）对因时间紧急，急需进场施工而采用竞争性谈判招标/单一来源招标的项目，招标范围宜在工程前期施工的非主体部分，如工程临设、配套工程，基坑，且有相应单价组成。但主体工程必须另行招标议标，如果

10、原竞争性谈判招标/单一来源招标确定的分包商中标的，前续施工内容也按中标各单价执行；若主体工程原竞争性谈判招标/单一来源招标确定的分包商未中标，则在完成施工范围内的工程内容后，无条件退场，且按照竞争性谈判招标/单一来源招标确定价格结算及支付。3.2.7定标单价原则上应在指导价/限价范围内，超过限价需上报二级单位总经理/董事长审批。当项目有特殊要求时（如创优、赶工、特殊结构等）出现定标单价超过指导价/限价的 10%及以上时需上报二级单位总经理/董事长审批，当定标单价超过指导价/限价的 10%以内时由三级单位总经理审批。3.3招标方式招标方式选择分包单位的方式可采用邀请招标、公开招标、竞争性谈判招标

11、、单一来源招标、直接发包等多种方式，招标议标方式应根据实际情况确定。招标应以邀请招标和公开招标方式为主，参加投标分包商不得低于 2N+1 家，N 为拟定中标人个数。3.3.1邀请招标邀请招标工程管理部从 合格分包名册中选择符合条件的分包商作为潜在投标人，向其发出投标邀请。招标流程如下：3.3.1.1编制招标文件1）编制部门6/12实施招标前，招标责任部门应协同项目部及其相关部门和人员，根据拟招标工程的实际情况，选择适用的分包招标文件范本，编制本次招标文件。2）编制要求招标文件包括投标须知、合同概要、工程报价清单及其相关附件。投标须知应涵盖如下内容：招标工程名称、建设地点、本次招标范围、招标方式

12、、报价方式、工期和质量要求、施工方案要求、招投标文件发放、澄清和递交时间、投标文件份数及招标联系人等；合同概要应对主要合同条款进行详细描述。如承包范围、工作内容、工程计量计价原则、工程款支付方式、支付时间、安全文明施工要求、工期质量要求、双方职责、违约条款、保修时限和要求、主要控制指标等。3）注意事项应将拟签订的招标合同、安全生产协议书、廉洁诚信协议书等范本作为招标文件的组成部分发给投标单位，使投标人对合同条款予以充分理解及确认，并在报价中充分考虑其对涵盖的工作内容、价格的影响，避免确认承包关系之后，因合同条款问题而产生责任争议。3.3.1.2发出招标议标邀请招标责任部门向通过资格预审的分包商

13、发出招标邀请，文件应明确领取招标文件的时间和地点，递交投标书的时间及要求，分包工程概况等。3.3.1.3领取招标议标文件投标人在规定时间领取招标议标文件，招标议标责任部门应做好发放签收记录。3.3.1.4接受投标文件1）投标文件应密封且加盖投标单位和法定代表人印鉴，在规定时间内送至指定地点。2）已送出的投标书如需更改，须在投标截止日期之前以正式函件形式更正或补充，并加盖投标单位和法定代表人印鉴，密封送至指定地点。逾期未提交者，其投标资格自动取消。7/123.3.1.5开标、评标二级单位/三级单位分包招议标工作小组负责组织开、评标，并做好开标、评标记录。开标应当在招标议标文件确定的时间、地点进行

14、,开标前应检查投标文件的密封情况。1）评标原则坚持科学、合理的原则。若提交投标文件的有效投标人少于 2N+1 家，且投标人的综合实力及价格不能满足招标控制价时，应重新招标。2）评标方法采取合理低价法。满足招标文件要求的工程质量、工期、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等实质性要求基础上，评审出在招标控制价内的合理低价的投标人，但投标价格低于成本的除外。3）评标主要内容对是否完全响应招标议标文件的条款进行评审；对施工组织设计、工期、质量、安全指标、材料品牌等进行评审；对单价、总价是否合理进行评审，防止不平衡报价。对工程款支付方式、优惠条件等进行评审。3.3

15、.1.6议标根据中标候选人名次组织投标人对工程范围、价格、科技水平、质量保证措施、投标人拟投入的人力物力、施工执行标准、安全、以及进场后可能存在争议的事项进行议标，并有分包商确认的分包工程议标记录，化解风险、降低成本，招标责任部门应做好议标记录。议标可根据投标人报价情况进行多轮谈判，确保投标人充分了解招标要求，报价水平合理。最后一次议标，中标候选人应对招标过程的主要问题予以承诺。3.3.1.7定标招议标工作小组根据评标情况形成推荐定标意见后，编制分包定标审批表，报送三级单位总经理或二级单位总经理/董事长审批确定中8/12标单位。分包定标审批表生产副总、总经济师、总经理/董事长必须会签。3.3.

16、1.8中标根据定标审批结果，对结果进行公示，公示期不少于 3 天，公示期过后三级单位商务管理部应向中标人发布中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.3.2公开招标公开招标3.3.2.1适用条件项目标的额较大，无特殊技术要求或存在多个潜在投标人时，可以进行公开招标。3.3.2.2招标流程在招标前公开招标可选择“云筑网”平台发布招标公告，招标公告中应明确工程概况、招标清单、招标时间、报名时间等内容。报名时间截止后，工程管理部负责资格预审，通过资格预审但未在合格分包名册中的分包商，由工程管理部办理入库成为投标人。商务管理部向所有通过资格预审分包商发出招标文件，后续流程同邀请招标。3.

17、3.3竞争性谈判招标竞争性谈判招标竞争性谈判招标是指招标人直接邀请三家及以上分包商就招标事宜进行谈判的招标方式。3.3.3.1适用条件1）采用邀请招标所需时间不能满足项目建设进度或紧急需要的。2）公开/邀请招标后没有分包商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的。3）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。4）不能事前计算出价格总额的。5）三边工程（边勘查、边设计、边施工）项目，没有类似项目，急需进场施工的。6）招标标的额小于 20 万元的。9/123.3.3.2招标流程1）编制议标文件议标文件应涵盖如下内容：招标工程名称、建设地点、本次招标范围、招标方式、报价方式、工期和质

18、量要求、施工方案要求等2）确定议标对象资格审查后确定议标对象，且必须在合格分包名册范围内。3）议标分析评标因素，对投标人在工程范围、价格、科技水平、质量保证措施、投标人拟投入的人力物力、施工执行标准、安全、以及进场后可能存在争议的事项进行议标，并有分包确认的分包工程议标记录，化解风险、降低成本，招标责任部门应做好议标记录。4）定标招议标工作小组根据评标情况形成推荐定标意见后，编制分包定标审批表，报送三级单位总经理或二级单位总经理/董事长审批确定中标单位。分包定标审批表生产副总、总经济师、总经理/董事长必须会签。3.3.4单一来源招标单一来源招标单一来源招标，是没有竞争的谈判招标方式，招标人与单

19、一的分包商谈判，确定报价及相关条款的招标方式。3.3.4.1适用条件1）只能从唯一分包商处采购的。2）原分包商在施，后续实施分包内容一致或为相应服务配套的要求，需要继续使用原分包商的。3）发生了不可预见的紧急情况（涉及抢险、救灾、突发紧急事件），不能从其他分包商处采购的。4）经招议标小组审定的其他情况。3.3.4.2招标流程1）议标对投标人在工程范围、价格、科技水平、质量保证措施、投标人拟投入的人力物力、施工执行标准、安全、以及进场后可能存在争议的事10/12项进行议标，并有分包确认的分包工程议标记录，化解风险、降低成本，招标责任部门应做好议标记录并拟定议标结果。2）定标议标结果经三级单位总经

20、理或二级单位总经理/董事长审批确定中标单位。3.3.5直接发包直接发包3.3.5.1适用条件1）地方性（如高压电、燃气等）、拥有专利等垄断性专业分包商。或根据总承包合同约定，建设单位明确约定的三限类（限品牌、限价、限劳务及专业分包）。2）根据总承包合同约定，建设单位明确约定的三限类（限品牌、限价、限劳务及专业分包）专业分包，建设单位（业主）通过另行招标确定的指定分包、平行发包中标单位，或根据书面变更文件明确系建设单位指令列入我方工程总承包管理范围的专业分包。3.3.5.2流程：由项目部出具情况说明报分公司总经济师审批确定。3.3.6区域年度招标区域年度招标标准统一、施工工艺变化不大、价格相对稳

21、定的分包商，二级单位/三级单位可分区域进行年度招标，确定多个分包商，价格统一。在招标年度内，同一区域内施工项目可以自行选择中标人，报三级单位总经理审批后即可使用。区域年度招标时间间隔不超过 1 个年度，可采用公开或邀请招标方式。3.4履约履约担保担保3.4.1履约保证金缴纳和返还时间投标人中标后，应按招标文件要求于合同签订前向招标议标人缴纳履约保证金，中标人的履约保证金在中标人履行完合同工作内容，办理退场手续后 10 个工作日内无息返还。实际缴纳与返还时间可根据招标议标事项的具体情况在招标议标合同中明确。3.4.2履约保证金缴纳要求履约保证金按照中标人中标总价的一定比例缴纳，缴纳比例应与分包商

22、的履约行为挂钩，履约行为等级分为：优秀、良好、合格、不合格，保证金的缴纳可参照下表确定或由二级单位/三级单位根据实际情况11/12自行确定，并在招标文件中明确。注：履约担保可采用银行保函形式缴纳，缴纳标准不低于上表对应标准。海外项目的履约保证金缴纳比例不作具体要求，由二级单位按实际需要规定缴纳比例3.4.3海外项目保函管理要求分包提供履约保函的，应要求分包单位自费获得履约保函，此部分应在招标文件中予以明确，保证分包单位全面的履行合同义务。履约保函应由二级单位/三级单位批准，在工程所在国家法律法规下持有执照和权利的银行或保险公司签发。具体细则要求可在合同中予以明确。分包办理预付款保函的，应确保预

23、付款保函在项目收回全部预付款之前持续有效。3.5其它其它3.5.1评标小组成员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况3.5.2未确定分包价格、未签订分包合同的分包单位不得进入施工现场。3.5.3招标管理部门应及时收集、整理、归档所有招标过程资料，建立专属档案。3.5.4工程管理部应根据公司分包考核办法，定期对分包商投标、履约情况进行评价，定期动态更新合格分包名册。4合同签订合同签订定标后，与中标单位进行合同具体条款谈判，经过合同评审后签订。原则上，合同条件不得低于招标文件与投标人承诺，招标文件中如有合同文本，合同条款应与招标文件中合同文本保持一致，不一致之

24、处应在合同评审申请中明示。5违法、违规发包行为违法、违规发包行为为维护局及各级单位的合法权益、有效遏制在发包活动中的违规、违分包考核评定等级优秀良好合格首次合作履约保证金缴纳比例-1%2%3%12/12法行为，二级单位/三级单位与分包应严格依照本细则及招标文件、议标结果签订分包合同、明确双方权利、义务、责任，严禁违法、违规发包、分包加转包，确保工程质量、进度和施工安全。5.1违法、违规发包违法、违规发包存在下列情形之一的属于违规、违法发包1）将工程整体发包给个人的；2）将工程发包给不具有相应资质的单位的；5.2分包分包加加转包转包分包商将工程整体或者变相肢解以费率收点方式转包给其他单位或个人施工的行为属分包加转包。杜绝分包加转包行为。5.3违法发包、违法发包、分包加分包加转包处罚转包处罚在分包招标过程中弄虚作假，违规、违法分包、损害公司利益行为交局/二级纪检监督工作部处理。对分包加转包的分包商由工程管理部按中国建筑第四工程局有限公司分包管理办法相关规定处理外，交局/二级单位纪检监督工作部处理，在分包合同中要求分包单位作此承诺。6附则附则6.1本细则由局商务管理部负责解释和修订。6.2本细则自 2020 年 5 月 18 日起施行。原中国建筑第四工程局有限公司分包招议标实施细则（建四商管字2019481 号）同时废止。