中建招标采购管理工作指引.docx
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1、招标采购管理工作指引工程管理部二二年十一月为进一步规范公司招标工作,提高招标效率和质量,根据公司制 度、管理权限文件等相关要求,编制本招标管理指引,供各子公司参 照执行。1. 词语定义公司:中建国际投资集团有限公司。招标部门:根据公司招标职责划分,公司权限的招标部门为工程 管理部,子公司权限的招标部门为子公司合约部门。承包商:从事勘察、设计、施工、监理、咨询、机械租赁、材料 设备供应等的法人或组织。2. 适用范围本指引适用于归口管理部门为工程管理部的招标采购工作。3. 招标流程公司常规邀请招标流程详见附件 1。4. 前期准备4.1 招标策划项目获取(包括通过招拍挂、招投标、股权收购等方式获取)
2、后, 子公司合约部门应根据项目的规模、工程特点、管理要求和施工进度 计划, 牵头编制招标策划方案。招标策划方案内容应包括:合同分拆方案、标段划分及目标成本- 1 -分解。招标策划方案应在项目获取后30日内完成,并通过公司OA流程 完成审批,审批表详见附件2 。未完成招标策划方案审批,不得发起 项目招标流程。(1) 合同分拆方案合同分拆,是将整个项目按照管理要求分解为多个独立的合同, 并明确合同内容。子公司合约部门牵头负责,结合项目及相关部门意 见,根据自身管理水平和人力资源情况,确定项目合同数量和合同内 容。合同数量确定后,不得随意更改。各子公司应根据自身情况,制 定统一的合同分拆方案,除项目
3、本身的特殊性外,各项目的合同拆分 方案应保持一致,以便进行合约标准化管理,减少管理工作量和风险。(2) 标段划分对于规模较大项目,应根据项目情况划分标段。标段划分应考虑 项目规模、特点、总平面布局、工期安排、工程实施难易程度等因素, 做好统一规划,保证各标段能独立施工,减少互相干扰,同时要明确 标段交接部位的合同责任。标段划分参考工程标段划分参考标准 (附件3)并结合项目实际情况制定。(3) 分解目标成本子公司合约部门应根据公司专业委员会决策的总目标成本,按照 拆分合同和界面划分,结合市场行情,确定每项招标采购工程的目标 成本,该目标成本是招标定标、动态成本管理的控制值。4.2 储备承包商资源
4、子公司应根据项目情况,确定各项招标内容对承包商的资质、财- 2 -务状况、业绩、数量等要求。结合在手承包商资源情况,编制承包商 储备计划,提前考察、储备优质承包商资源,按照工程管理制度 和承包商管理工作指引对拟引进的承包商进行初审登记、考察和 审批。4.3 编制招标计划子公司合约部门应在前期准备阶段制定科学、合理的项目招标计 划(运营和专业公司应根据年度生产情况制定年度招标计划)。在招 标阶段,子公司合约部门每月初更新招采计划及执行情况表并完 成审批,工程管理部和子公司合约部门在每月底检讨招标计划执行情 况,对于执行滞后的,应分析原因,并制定解决措施。招标计划及执行情况表通过合约报表系统填报并
5、推送至OA 流程审批。4.4 制定界面划分表子公司合约部门组织项目部、工程部及相关技术职能部门根据合 同分拆方案和标段划分情况,制定工程界面划分表(附件4)。 工程界面划分表应最迟在主体结构招标前编制完成,且不得在项 目招标及实施过程中随意调整,避免前后矛盾,引起合同纠纷或增加 项目成本。5. 投标意向确认为确保投标单位参与投标的有效性,子公司确定拟邀请投标的单 位后,应与对方招标联系人进行投标意向确认,充分沟通招标项目概 况、对投标单位资质和业绩等要求、主要商务条件(合同价款模式、 付款条件等)、投标保证金要求等。- 3 -6. 招标方案6.1 选取投标单位子公司合约部门应结合工程规模、工程
6、特点、工期质量等要求, 对名册中拟邀请单位的合作意向、管理团队、管理水平、技术能力、 资金实力和在施项目情况等进行摸底,挑选出满足项目要求的投标单 位。邀请的投标单位必须已完成承包商入库审批并在合格承包商名册 内,同时须利用互联网等工具,对选择的投标单位进行股权穿透,并 对法人、股东、监事、高管、投标联系人等主要人员进行查重,以避 免关联单位参与同一项目投标。投标单位数量一般应不少于2N+2个(其中主体工程不少于3N+2 个,N为招标工程标段数量),以保证充分竞争。对于行业垄断、专 利技术、销售垄断或其它特殊原因致使潜在的承包商数量不满足 2N+2原则的,应在招标方案编制说明内作特殊说明、附上
7、相关证明 材料,并完成报审程序。6.2 编制招标方案子公司应根据招标计划,及时完成招标方案编制、审核工作,并 报公司审批。招标方案包括:(1)招标方案一览表;(2)招 标方案编制说明;(3)投标单位情况一览表。当招标方案审 批完成后,后续招标过程中因特殊原因需要更改招标方案的,应重新 审批。招标方案编制说明(附件5)应重点描述招标工程概况、标 段划分、招标计划、报价形式、主要商务条件。如招标工程有特殊性, 须在招标方案编制说明“5.其他需要说明的内容 ”中注明。6.3 编制投标单位一览表- 4 -投标单位情况一览表(附件6) 中,对于曾经合作过或正在 合作的投标单位,应对其履约能力(资金实力、
8、技术能力、合作态度、 进度管理能力、工程质量、商务管理等)做出评价;对于未同公司建 立过合同关系的投标单位,应重点说明其过往业绩和公司对其考察的 评价意见。7. 招标文件7.1 编制招标文件招标文件在整个招标过程中,既是招标人进行招标、开标、评标、 定标及签订合同的行动指南,也是投标人投标的根本依据,招标文件 质量的好坏,直接影响到招标工作的效果以及中标后合同履行效果。招标文件的编制,原则上按照公司制定的示范文本进行修订,并 将修订条款在修订表中逐一注明。如没有示范文本或业主及当地主管 部门有特殊要求的,可根据实际情况自拟或按照业主及当地主管部门 的要求进行编制,但应在评审表中说明情况。7.2
9、 选择报价方式7.2.1 固定总价包干采用固定总价包干模式,发标前施工图纸齐全的,应计算工程量, 将工程量清单随招标文件一同发送给投标单位;如发标时,施工图纸 不齐全的,允许以模拟清单形式先发标,但应在最后一次回标前提供 完整的施工图纸和对应的工程量清单,确保按固定总价包干方式定标, 降低成本风险。除下述7.2.2-7.2.5情形外,其他工程原则上均应采用固定总价包 干模式。- 5 -7.2.2 固定单价地质勘察、超前钻、桩基础、检测等在招标时不能准确计算工程 量的,可选择固定单价模式。7.2.3 固定浮动单价钢筋、混凝土、水泥及砂石料等材料采购可根据行业惯例,采用 在当地信息价(或网价)的基
10、础上固定浮动单价的模式。其他材料、 设备应采用固定单价或固定总价。7.2.4 模拟清单报价售楼准备等紧急工程或确有特殊原因的,根据招标权限审批后, 可采用模拟清单或费率形式招标,但必须在合同中约定暂定合同价转 固定总价的时间安排和管控措施。7.2.5 费率报价业主合同采用费率招标的项目,对下招标可以采用费率形式。7.3 工程量清单子公司合约部门应组织计算工程量,如果人力和时间不允许,可 以委托咨询公司计算,但子公司合约部门应对工程量的准确性进行复 核。委托咨询公司算量的,应要求咨询公司提供详细的算量过程资料, 并加盖公章和造价师印章,由子公司合约部门进行审核后签字确认, 并建立书面审核材料。咨
11、询公司应按公司制度和权限招标选择。对于工程复杂或体量大,招标时间紧张,且内部复核清单耗时较 长影响招标进度的项目,可同时委托两家咨询单位背靠背算量,以提 高工程量清单的编制、审核效率和准确度。- 6 -在每个单项工程开始招标前,子公司合约部门应在市场调研的基 础上,根据招标文件和工程量清单测算市场合理成本价,该价格应和 招标策划制定的目标成本进行对标,如果出现超额的情况,应立即分 析原因并研究对策,制定可行的成本风险化解措施,避免项目成本超 支。7.4 投标保证金原则上所有招标采购工程都应设置投标保证金,以防止投标人在 递交投标文件后撤销投标文件,或中标后拒绝签订合同等情况发生。 因行业特殊性
12、而较难收取投标保证金的,可减少或免除收取投标保证 金。对于中海集团控股子公司参与投标的,可不收取投标保证金。投标保证金数额由招标部门根据实际情况确定,建议为招标估算 价的2%且不超过80万元。投标保证金的提交必须为公对公账户,递交账户名称应与投标单 位名称一致,且应在投标截止前缴纳。截标后无故不缴纳投标保证金 的,应作废标处理。对严重违反招标程序和纪律、招标过程中随意弃标、中标后悔约 的单位,应没收其投标保证金,并按照中建国际投资工字20203号 关于进一步明确承包商出库标准及程序的通知处理。7.5 招标文件的评审子公司负责编制招标文件并完成评审,公司权限的还应报总部工 程管理部评审。招标文件
13、应资料完整,并附子公司评审表、起草修订 表、子公司评审修订表。工程管理部评审后提出意见的,子公司应按 照意见落实并反馈至工程管理部。7.6 招标文件的发布- 7 -招标文件和招标方案审批完成后,由招标部门负责向投标单位发 布招标文件。通过电子邮件发布招标文件的,应设立专用的招标邮箱, 严禁通过个人邮箱发布招标资料;发布后还应通过电话、短信等方式 确认全部投标单位均已按时接收,避免因技术问题导致投标人未及时 收件从而影响投标工作。8. 踏勘招标文件中应明确踏勘的时间和联系人。由子公司合约部门组织 投标单位现场踏勘,项目部负责现场协调接洽,并对相关问题做出回 复。不得拒绝投标单位踏勘现场,不得在投
14、标单位踏勘现场时透露与 踏勘无关的信息。9. 招标答疑与补编9.1 答疑招标文件中应约定提交投标疑问的截止日期,若投标单位提出质 疑(质疑函应加盖投标单位公章),招标部门应及时组织编制书面答 疑文件,经审核1后,由招标部门向全部投标单位发布。9.2 补编若在招标过程中,需要对招标文件进行补充或修正,应及时向全 部投标单位发布补编文件澄清,补编文件的编制、审核及发布同答疑 文件。答疑、补编文件的发布,应保证投标单位接收文件后有充足的投 标时间,原则上至少应在投标截止前3日发布。答疑和补编文件为招标文件组成部分。1 属子公司权限招标的由子公司合约分管领导审核,公司权限通过 OA 流程发起评审。-
15、8 -10. 回标招标文件发布后,应给予投标单位合理的答疑和标书编制时间, 具体要求可参考下表:序号招标内容报价方式推荐一轮回标 时间(天)1勘察、设计(不带方案)、营 销、咨询平方米单价、费率等5-103房建工程、市政工程建安预算价下浮5-103劳务分包、专业分包清单报价,固定单价8-154清单报价,固定总价12-205材料采购固定单价5-10注:投标时间还应结合项目规模、复杂程度、特点等综合考虑。所有投标人均应在投标截止时间前递交投标文件,截标后仍未回 标的作废标处理。投标单位自愿放弃投标的,应出具正式书面弃标文件,弃标文件 应说明弃标原因并加盖公章,连续12个月内无故累计弃标2次的,应
16、清理出合格承包商库。弃标记录由招标经办人于开标后在报表管理系 统(MMD)中登记。因部分投标单位放弃投标后导致有效投标单位数量小于6. 1条要 求或投标单位存在违规操作等导致招标工作无法进行的,应作废后重 新发起招标程序。对技术要求高、规模大或招标时间紧迫的工程,可在商务报价前 安排技术标回标,并对技术要求等内容开展答疑、述标会,在统一技 术要求、澄清疑问后再进行商务报价。- 9 -11. 开标11.1 开标时间原则上应在截标后24小时内完成开标。11.2 开标人员开标人员不得少于3人,公司权限范围内的开标人员由至少1名分 判采购决策委员会成员(子公司权限范围内的开标由至少1名子公司 招投标小
17、组成员)和招标经办人员组成。涉及设计、营销和运营业务 的,应邀请业务主管领导参与开标。与招标工程无关的人员,禁止参 加开标。11.3 开标流程开标人员在开标纸上记录投标报价,并在投标单位投标函和 开标纸上签字。专业和运营类公司通过招投标系统开标。12. 清标与评标12.1 清标开标后,招标部门负责投标文件清标检查,检查投标文件是否完 全响应招标文件要求、有无附加条件、是否存在更改招标文件中工程 量清单及其他内容、是否存在算术性错误、是否交纳投标保证金等。 若投标单位未按照招标文件要求投标(如出现投标文件内容不全、未 盖公章或公章无效、逾期未回标、擅自修改招标内容、增加附加条件、 未交纳投标保证
18、金等明显违背招标要求及约定的行为),可作废标处 理;如发现标书存在漏洞或问题,应令投标单位进行澄清。12.2 评标招标部门负责商务标评标工作;技术标、样板标不区分权限,均- 10 -由子公司负责组织评审,子公司应结合招标工程特点和评标要求,在 招标文件中制定评标办法;设计、营销、运营等带方案投标的,由相 关业务部门负责评审。12.3 样板标评审对于精装修或与设计效果紧密相关的材料,应在招标前确定实物 样板,如无法在招标前确定实物样板的,可要求投标单位报送样板标, 供评审、遴选。样板标应在第一轮报价前完成报送和评审,以保证各投标单位在 统一标准上进行报价。样板评审工作由子公司相关业务部门负责,业
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