西气东输二线钱塘江盾构法隧道穿越工风险控制与应用.doc

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1、西气东输二线钱塘江盾构法隧道穿越工程风险控制与应用刘广仁 李胜新(中国石油天然气管道局 065000)摘 要：概述了西气东输二线钱塘江盾构法隧道穿越工程，采用EPC（设计、采办、施工）总承包方式，从设计施工采办策划到实施全过程，本文介绍了风险管理控制过程中，人的不规范行为控制管理为重点，根据项目实际情况，通过风险识别、采取应对措施，如何控制规避风险取得了较好的效果。主题词：隧道工程 HSE 风险 安全 健康 环境 盾构1 项目概况1.1工程简介钱塘江盾构法隧道穿越工程是西气东输二线到上海段关键性控制工程，穿越点位于钱塘江观潮区江段。隧道全长2800m、内径3080mm，采用泥水平衡式盾构掘进机

2、/盾构法施工，建设工期18个月。1.2参建单位建设发包单位中国石油天然气管道建设分公司，总承包单位中国石油天然气管道局，监理单位长沙华新建设监理有限公司。1.3合同模式由建设单位完成初步设计后，采用EPC（施工图设计、采办、施工）总承包方式，主要由管片生产、始发井、盾构法隧道、接收井、管道安装等组成，按建设方招投标中标，固定总价合同。2 项目特点2.1按照业主的要求建设以人为本、安全生产无事故、无污染、和谐工程，质量等级优良；2.2地质条件复杂主要有淤泥质、粘土、粉砂层地质，地层中存在可然气体；2.3施工工期紧项目审批手续繁杂、线路调整、征地协调难度大等影响；关键控制路线：准备四通一平始发井隧

3、道施工贯通管道安装交验；2.4用工机制的转变人员基础技能、素质等差距较大，给项目组织风险控制管理了难度(见图1)；2.5小型盾构法隧道受限空间作业，小断面超长距离隧道内运输降效等(见图2)； 人员构成比例 图1 小型盾构法隧道受限空间 图23 项目管理目标3.1根据本项目工程特点、风险与人员情况，制定风险控制目标计划以集团公司建设工程基础管理和管道局精细化管理年为契机，以“博纳百川，持续提高”为项目管理理念；以建设实施科学化、标准化、规范化、信息化的安全风险管理，采取科学、经济、有效的风险跟踪和风险控制对策，把工程中各类安全风险降到最低的水平为目标；以“开工前、重谋划，查风险、订措施，入场后、

4、勤培训，作业前、细交底，过程中、严控制，完成后、多总结”为全过程控制手段；学习国内盾构行业风险管理先进经验，保障项目安全平稳运行、质量过程可控、进度稳步推进。3.2风险管理过程应急反应项目活动法律、法规作业控制方针管理方案培训与意识目标及指标危害不可接受风险绩效测量与监测审核 管理评审3.3控制指标员工健康指数98%以上，无群体性食物中毒、无传较大染病事件发生，员工职业病发病率为零，员工体检率达100%；无较大以上安全生产伤害事故，一般性伤害事件控制在3%以下；无环较大境污染事件发生，泥水、生活污水、食堂油烟达标排放率95%以上，施工燥音控制在85分贝以下；有毒有害场所监测达标率100%；全员

5、培训100%、全员参与风险识别率90%、持证上岗率100%；五型班组建设：学习型、安全型、清洁型、创新型、和谐型，达标100%；工程质量合格率100%；设备完好率：98%；设备按时保养率100%；4 工作计划4.1 是钱塘江盾构法隧道工程EPC总承包项目经理，是健康、安全、环境、进度、成本第一责任人(见图3)。4.2主持项目全面工作，履行合同义务，确保安全、质量、进度，保证业主满意，实现项目目标。 4.3负责项目的组织和实施，组织项目管理团队，确定各部门职责及分工，负责项目部人员安排及各类资源的调配和管理。 4.4制定实施方案和重大技术措施，明确阶段性目标和项目总体控制计划，确定项目形象进度控

6、制点。 4.5负责签发项目部的对外文件和内部指令，组织专家进行技术方案审核与技术支持工作，组织并主持专项工作会议，签发会议纪要。 4.6负责外部协调管理，参加业主组织的定期或不定期工作会议，定期组织并主持工作例会与沟通工作。 4.7组织项目工作总结、交验、结算。 4.8制定和完善施工安全风险措施，参与安全风险相关的重大施工专项技术方案审查。4.9分析及预测第三方监测数据的趋势，修正调整风险措施。 4.10对重大风险点源在施工前进行风险预告和提示，并提出消减控制措施或建议。 钱塘江盾构法隧道工地全貌 (图3)4.11及时预警安全隐患，提请全员参建人员的注意。 4.12对预警或报警的风险事宜进行重

7、点跟踪与风险控制措施落实的追踪。 4.13随机组织项目全过程中风险分析与评估，专家技术咨询。5 安全风险管理与组织在FIDIC合同条款中，阐述D-B模式的是黄皮书生产设备和设计-施工合同条件，阐述EPC模式的是银皮书设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件。该两种模式大致相近，其中最主要的差异在于承发包双方风险分担的方式不同。按17.3款的规定，承包方在EPC模式比D-B模式中风险承担多。又由于国内EPC合同基本上都是总承包方风险责任，因此在项目实施的全过程必须要全面考虑风险承受的能力与风险规避有效措施。 项目组织机构（图4）5.1 现场调研、巡视、跟踪、信息、沟通等； 5.2 收集并分析掌

8、握相关环境、工程的基础信息资料、及地方与业主相关政策法规与支持性文件及需求。 5.3 编制施工安全风险环境与组织风险评估报告和成果总结。5.4 推进完善员工风险管理教育，落实属地责 项目组织机构 图4任，关键风险控制点源方案、作业许可证审批；5.5 针对人的一切不安全行为，组织分析原因制订解决方案，通过过程控制提高全员的执行力水平，使风险控制到最低水平。6 项目风险识别针对小型盾构法隧道施工的特征，根据本项目地质条件、施工设备、人员、环境、信息等，约请行业内专家、组织全员针对本项目进行风险分析，查找项目全过程中物的不安全状态、人的不安全行为和环境影响风险。共识别A类风险19项，B类风险26项，

9、C类风险20项。A类风险中：不控制自然风险3项（台风、洪水、雷击），地质风险3项（沼气进入隧道爆炸、不可控或不预见），环境风险2项（穿越古鱼鳞石防洪大堤、民房沉降损毁倒塌），泥水处理（环境重大污染），盾构始发洞门防水（涌水与地面沉降），盾构从粉砂层中贯通（涌水涌砂地面沉降），交通运输（交通事故），盾构机盾尾密封防水（涌水事故），隧道管片严重破损（涌水事故）、盾构机刀具更换（员工加压作业危害与爆燃事故），隧道机车运输（机车出轨事故），物料垂直吊装输送（物料坠落事故），隧道内6kv、400v供配电系统（触电事故），机械设备（重大伤亡事故）。B、C风险中主要有：泥水排放环境污染、群体人员食物中毒、夜

10、间施工光污染、施工生活用水排放污染、机电伤害、燥声污染、交通运输、违章操作与违章指挥等等。7 风险成因评估分析7.1风险评价(见图5)风险评价 图5EPC项目总承包主要风险包括：自然与环境风险、设计技术风险、施工风险、社会政治风险、合同风险等；7.2风险成因分析工程项目风险具有：客观性、不确定性、可变性、相对性、阶段性的特点；因此针对本项目风险关键在于物的不安全与人的不安全行为，除了自然与环境风险外，风险影响主要因素是人，而不是物，因为有了人类的活动才有了风险存在。要解决风险问题首先要解决人的不规范行为。 风险影响因素与风险概率 图6在盾构法隧道施工重大事故中违章性责任事故占92%。因此本项目

11、在解决风险消减问题上，重点解决人的不规范行为，否则任何管理手段都是一种形式或过程（图6）。从图6中在工程项目实施全过程中，在风险控制方案措施科学的情况下，人的素质、执行力不同，风险规避与控制结果也不同，人的综合素质越高风险控制效果越好。与过去工程项目案例分析，人的不安全行为占风险概率的92%，因此规避风险最重要是人的不规范行为。在保障技术方案与风险应对措施科学决策，解决人的不规范行为首先要提高人员的综合素质与技能、才能有效地提高执行力，通过执行力有效落实才能保证风险可控。对于不可控或不可预见的风险采取专业分包、保险等手段，实施风险转移降低风险压力与损失。只有员工的综合技能与素质提高到相应的水平

12、，执行力才能得到有效的落实，风险才能得到有效控制。8 风险应对措施8.1 HSE体系管理应用严格按照HSE(健康、安全、环境)管理体系两书一表进行。作业指导书规范人的作业行为，HSE检查表查找物的不安全状态，HSE计划书针对动态风险管理，将施工风险降到最低。同时按照风险识别风险评估风险控制应急计划进行风险管理(图7)。项目部以集团公司“HSE体系推进”为契机，深入开展HES体系推进八项方案。落实“有感领导、直线责任、属地管理”，主要项目管理人员深入一线进行“安全观察与沟通”，利用各种机会开展“安全经验分享”，非常规作业进行“工作安全分析”，推行“目视化管理”，严格“作业许可”审批制度。审查改善

13、效果HSE体系推进是否可承受的风险？检 查 纠 正过程控制提高执行力制定消减措施风 险 识 别否风 险 评 价是全员参与全员培训 HSE体系运行 图78.2 风险消减管理控制过程针对工程项目风险点源的内容、分类、特点和现状，提出工程项目风险管理的应对措施如下：人的不安全行动，包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作，某些不安全行为（制造危险状态）（见图8）。物（设施）的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件，包括物理的（噪音、振动、湿度、辐射），化学的（易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以

14、及生物因素；管理缺陷，包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。风险控制图88.3风险消减分类8.3.1风险回避：考虑到风险存在和发生的可能性概率，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。风险回避具有简单易行，全面彻底的优点，能将风险的概率降低到零，使回避风险的同时也放弃了获得收益的机会。 8.3.2、风险降低：主要从二个方面降低，一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生尽量降低其损失。如项目管理者在进行项目采购时可预留部分项目保证金，如果材料出现问题则可用此部分资金支付，这样就降低了自己所承担的风险。采用风险控制方法对项目管理是有利

15、的，可使项目成功的概率大大加大。 8.3.3风险分散：增加承受风险的能力以减轻总体风险的压力，从而使项目管理者减少风险损失。如不排水沉井施工、管片生产，由项目自行施工改为专业公司分包方施工，将风险分散给专业公司。但采取这种方法的同时，也有可能将利润同时分散。 8.3.4风险转移：是为了避免承担更大风险损失，有意识地将损失转嫁给另外的单位。采取工程一切险由业主投保、财产设备与意外伤害险项目投保。当风险发生时就可以获得保险公司补偿。 8.3.5风险自留：是项目组织者自己承担风险损失的措施。有时主动自留，有时被动自留。对于承担风险所需资金，可以通过事先建立内部意外损失基金的方法得到解决。 对于以上所

16、述的风险管理控制方法，项目管理者可以联合使用，也可以单独使用或多种风险控制方法并用，单独使用一种控制方法反而会加大项目风险，相反对于小型工程有时用一种控制方法即可，所以风险自留管理要针对具体问题具体分析，不可盲目使用 (见图9)。 风险自留分析 图98.4风险自留控制8.4.1 通过对自留风险进行评价分析，制定风险消减控制计划；8.4.2 除了编制施工技术方案外，对于特殊控制点源风险，编制专项施工方案、作业指导书、应该预案，同时聘请行业专家召开专家会，进行讨论会审；8.4.3制定并明确各管理人员与操作人员岗位职责，签订三级（项目经理至班组长）风险控制责任书，严格执行各项政策法规、管理制度、施工

17、方案、措施与操作规程、岗位作业指导书；8.4.4采取有针对性制定全员培训计划，根据员工需求贴切实际采取分层次、事前、过程等培训，提高全员的文明规范施工理念，提高员工综合技能与素质；8.4.5在施工全过程中根据不同作业需求，随时进行风险识别更新与调整，通过细化每一个作业环境的风险分析，制定防范措施与注意事项，从技术提供支持从质量提供保障手段从过程中提供经验，通过的经验与教训对风险进行识别与评估，提高全员对风险的识别能力与抗风险的经验，增强自我防范意识，做到不伤害自己不伤害他人不被他人伤害；8.4.6根据员工的具体情况有组织地开展“师带徒，老带新”活动，通过岗位练兵，提高人员综合素质，才能减少或降

18、低不安全的产生。原有水平不断完善提高PDACPDAC 持续改进完善不断提高 图108.4.7基层班组建设是重点班组是项目的最直接建设者，班组的建设直接影响到项目的结果，就是要解决 “人”的管理问题。班组建设管理：按照“学习型、安全型、清洁型、创新型、和谐型”管理为目标；主要措施：健全工作机制、落实岗位职责、自觉尊章守纪、量化考核激励机制、党团带头作用，开展创先争优、HSE体系推进、两全教育、班前会、班后会等；评价：安全生产无事故、清洁施工无污染，质量达标，设备完好；遵章守纪、文明环境、完成任务、技改技措、团结和谐、自我管理；8.4.8建立科学的考核机制（见图11）建立完善的项目管理监督、绩效考

19、核管理体系。考核采用上下相互考核综合测评与专业考核结合的方式进行，考核结果直接与员工个人收入挂钩，稳步促进员工整体自我管理与规范作业行为。 考核体系 图118.4.9以人为本建造和谐家园 工程伊始广泛调研外部依托条件，结合以往工程施工经验，精心设计现场各功能区布局。为建造绿色精品工程，实现企地和谐共同发展，为满足规范、精细、人性化管理的要求，在场区规划上详细合理布局设置营造和谐家园：生产生活区分开，泥水分离设备远离居民区，泥水处理与渣场独立建设，降低生产生活区内噪音与环境污染，不影响员工休息，不影响周围百姓生活。场区整体硬化绿化处理无积水无渣土干净整洁。渣场泥水四级处理，弃渣晒干后外运，食堂油

20、烟预处理不直排，柔和配置场区光源控制照明范围，保护周边自然环境。办公室前设综合广场，满足文娱活动、项目宣传、日常停车等多项要求。施工区尽可能利用现有资源和空间，利用墙体做宣传区域。生活区内修建花池，美化环境。盾构工程施工周期长员工劳动强度大外出机会少，设立网络电教活动室、阅览室、洗衣房、晾衣棚等多项设施，尽可能满足大家的学习和生活等多方面的需求。通过打造一个良好的工作和生活环境，培养员工养成良好的习惯，家园式的项目部能够在一定程度上缓解员工的思乡之情，使全员处于快乐工作快乐生活，真正体现以人为本和谐家园文化。8.4.10实行项目内审制度不断改进提高由于人在活动过程中自我个性的体现，产生“捷径”

21、行为导致工作不规范行为的发生，为提高项目全面管理水平，理顺项目上下级沟通渠道，外部文件往来，有效执行业主、监理、地方、上级主管部的政策、制度与管理文件，项目部设立内审员对管理控制过程进行全面审核，不定期对项目管理执行过程进行检查。内审员直接对项目经理负责，强化其管理权威和工作力度。自项目开工以始先后对项目HSE、质量体系运行、合同程序等管理环节内容进行审核，减少了不规范行为将管理风险度降到最低，使项目管理规范执行度上有明显提高。通过内审发现的风险问题进行认真分析，采取相应的措施，不断通过PDCA（见图10）“查找问题、分析原因、采取措施、持续提高”的管理方法，保障项目安全平稳运行、质量过程可控

22、、进度稳步推进。 内审控制 PDCA 图109 项目成果在钱塘江盾构法隧道工程项目中，通过科学有效对安全风险识别、风险评价、应对措施管理与控制，重点通过强化对人的不安全风险行为，通过明文规范行为教育提高执行力，对物的不安全状态通过技改措施，及其有效的应对管理方法与措施，在项目实施全过程中做到了风险可控，达到了各项预定管理目标值。10年度被评为管道局规范化基础管理一面旗帜；目前已经完成工程总量的89%，工期计划比原计划提前26天；安全风险得到有效控制（见图11） 安全不符合项统计 图1110 项目评价10.1有效地保障了人员健康与安全通过对人的强化文明素质、爱岗爱企教育、五型班组建设改变人的思想

23、观念；通过对技术培训、技术交底、班前会提高员工综合技能；通过关心员工生活、健康的落实，让员工感受到家氛围；通过全员量化考核体系的实施规范人的行为；项目部创建博客项目部创建内部交流QQ群创建钱塘红潮文化手册创建钱塘潮项目简报阅读石油管道报了解百日攻坚施工动态项目部班组间加强沟通及时了解员工思想动态制作电子相册送温暖加强员工与家属沟通渠道请员工亲属到施工一线实施反探亲10.2预前安全经验教育起到了很好的效果有针对性的将已经发生过的安全事故对全员进行教育，共同分析原因查找不安全因素，注意事项或规避方法，教育员工不安全行为带来的后果，使全员从行为做到 “不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”，同时通过

24、全员参予安全风险识别，增强员工对不安全风险识别的能力与提高防范意识。现场安全观察与沟通HSE属地化管理HSE目视化管理10.3创建和谐社会保护环境、清洁施工除了完成项目建设以外，同时要注重业主需要与周围环境的要求，本项目从计划开始做好一个项目建设的策划，将环境问题一并考虑实施，通过实施取得了很好的效果，受到了周围居民、地方政府的一致好评。安装环保中杆灯降低光污染渣场修建泥浆沉淀池厨房油烟处理撒播草籽防水土流失 10.4提高了企业的社会形象，成为石油石化行业的标杆盾构管材堆放整齐加工维修大棚物料摆放整齐 11、结束语根据项目人员、风险内容、区域环境等工程安全风险管理，特别是目前国企转型的过程中，将项目管理与实施全过程将风险控制在最低程度，提高人员素质与综合技能从源头上抓起是关键，才能从真正意义上达到更好的效果。但由于人的个性化、技能差异直接影响到执行力的效果，又由于项目特殊性领导非科学决策权威性及其领导型专家等，也会造成项目风险增加。解决项目安全风险需要从科学方法、合理的工期规范项目施工法规程序，同时还需要解决现有体制下的用工机制与市场用工的保障机制等。 参考文献1 健康安全环理体系规范（GB/T28001-2001）2 健康安全环境管理体系程序文件E版（中国石油天然气管道局2009） 14