XX镇基层组织建设调查报告.doc

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1、 镇基层组织建设调查报告 二00x年年初，某某镇七个行政村了两委班子换届选举工作，选出了一批的理论素养、政策和较强观念及工作能力的村组干部，配备了带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务繁重，村组干部和两委班子能否把党员和农民紧紧团结在党组织的周围，的性和性，农村工作的意义是非常重大的。农村基层组织建设，两委班子的凝聚和带动力，了一次农村基层组织建设调查，并就农村的情况了解决的办法，不妥之处，请指正。一、某某镇村组干部及两委班子现状，某某村七个行政村共有村27人，35岁的有11人。（横沟村两委班子是最年轻的集体，书记31岁，主任27岁）。支部班子共45人，从性别看，男41名，占91.1

2、 %，女4名，占8.9%；从年龄看，支部班子平均年龄44.8岁，较上届降低2.5岁，40岁的33人，占73.3%，3539岁的8人，占 17.8%，34岁的4人，占8.9%；从文化程度看，大专（含大专）1名，占2.2 %，中专1名，占2.2 %，高中13名，占28.9 %，初中26名，占57.8 %，小学4名，占8.9 % ；支部班子中，任村党支部书记10年的1人，任村党支部书记69年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；从年龄看，村委会班子平均年龄39.4岁，较上届降低3 岁，40岁的22人，占47.8%，3539岁的13人，占28.3%，34岁

3、的11人，占23.9%；从文化程度看，中专1人，占2.2%，高中5名，占10.9 %；初中36名，占78.2%，小学4名，占8.7% ；村委会班子中，任村委会主任10年的4人，任村委会主任69年的6人，任村委会副主任69年的1人。总体上看，新的村两委班子工作，地维持了农村社会秩序，村里的事业稳步，能够应作用。，仍然党员带领致富的奉献精神，地先锋模范作用。两委班子仍然文化不高，平均年龄较高等。还有党员的生活不如，先锋模范作用无从谈起。更为的是村中党员发展缓慢，分子队伍薄弱，村改选甚至找合适的村主任接班人。二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中的问题2002年，我市、省委的部署，推行农村

4、税费改革。这次税费改革，减轻农民负担、党群干群关系、农村社会稳定无疑了作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中，了新的问题，亟需和解决。（一）、机构难运转。改革后，农民负担减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是102万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平2.6万元，比改革前57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。（二）、队伍难稳定。得失不相称，心理难平衡。改革后，弥补收入上的，各镇相继精简干部的办法以支出，使得基层组织人少事多的矛盾。农村改革的，村组管理幅度增大，工作难度，使基层干部面临前所未。嘉郊办字（200

5、2）45号文件精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部兼任的村民长。某某镇有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不真正精简掉，从而在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作了的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既进事业，又公务

6、员序列，青春都奉献了，离任后却保障。反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可地村干部心理的失落感和不平衡，工作性不高，使得有些村干部得过且过，村基层干部干脆“摞挑子”。（三）、实事难兴办。税费改革后村级财力的下降，“无钱办事”的问题日显，思想难于，在操作中难度。村里在搞集体建设项目时举步维艰，有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以，搞农村基础建设缺少可调动的资金。（四）、地位难。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的还，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何对党员的教育管理，党组织如何地活动；农村干部如何能力素质，改进和工作方法，以新的需要等。

7、，反映一点，税费改革使得农村基层组织建设原和矛盾更凸显，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以应有作用的情况下，党在农村的地位和执政地位已在现实中受到了威胁。当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是农村经济的落后所引起的。从来看，不少村班子之软弱涣散，在中威信，绝大多数带领致富的必要物质基础，长期任何实惠，对干部认同感、信任感，班子失去、战斗力；农村经济长期停滞不前。基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，党群、干群之间容易滋生矛盾。，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发

8、展是关键的症结所在。农村的情况，要解决问题，从几方工作。（一）、发展主题。解决好“三农”问题，要税费改革减负增收，更的要发展致富。农业增效、农民增收，村级集体经济发展了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。认识问题，只紧扣发展主题，把发展要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。思路问题，即发展经济要有的思路，思路决定着出路，如何的思路？，看准市场抓。以市场为导向结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。，因地制宜，发展。发展农村经济各村有各村的，要各地，挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。

9、，发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。，在富的富集体。在鼓励、带领致富的，基层党组织考虑和抓好村级集体的发展。各村应资源及劳动力优势，招商引资的，创建适合当地情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。，既可以积累集体资金，又可以农村致富带头人的作用，消化的隐形失业人员。集体积累，为办实事，好事的物质基础，工作才能真正落到实处。（二）、要夯实配套改革基础。农村改革是一项系统工程，但配套的改革制度还考虑得，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革太小，乡镇机构改革，是“七站八所

10、”的改革位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还低上，等等。配套改革跟上，农村基层组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以解决。要乡镇机构改革的步伐，理顺权责关系，努力上下联动的改革，节约下来的有限资金，为兴办实事，让看到改革的，从而自觉地支持改革、改革。（三）、村组干部待遇。村干部村上工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，保护的性，激励的精神状态，党委和应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把利益冷暖心上，为本地落后面貌，了的优秀村干部，要肯定、表彰、宣传的先进事迹，激发努力工作，自我，自我，自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于

11、奉献，多作。将、考核、评议、激励有机地起来，“三级联创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进帮扶、优秀驻村干部和村干部“贤内助”大张旗鼓的奖励，每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，送温暖活动。财政转移支付工作，村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展相，也与村民收入的相。离任村干部养老保险、补贴制度，即能激发村组干部创业的性，也能农户的拥护。三、基层班子建设及作风建设工作中的问题及解决办法，农村基层班子建设及作风建设工作中还问题：（一）、村级班子整体素质工作的要求。反映村组干部对政治理论的学习，缺少学习资料积累，学习的记录，政治理论素养不高，在路线

12、时应有自觉性和坚定性；其党建理论知识较贫乏。许多干部对党建知识的学习兴趣，在遇到党建工作中的问题时妥善。村党支部在两委会的核心作用，对本村发展长远的考虑。村组的组织生活也不。党支部一年组织不了几次学习，即便活动流于，吸引力。（二）、在新下工作的能力较弱。村干部于的成绩，危机感和紧迫感。在事务的上将对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和沟通和交流，基层组织建设趋于弱化。村组党组织制度不健全，教育管理工作，冬季农闲时赌博，了村民的生活及村组干部的工作秩序和社会治安，应引起村组干部的警惕。（三）、农村基层干部后继乏人的问题。一市场经济发展的新对农村干部了更高的要求；另一缺少对农村干部的培养途

13、径；再一农村还着“人选人”的问题，优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连任已达十几年，培养后备干部。（四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新下，基层组织思考“干会么，怎样干”的新课题；基层干部 “复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。但基层组织还角色的转换，基层干部还不具备能力素质。在工作职能、和工作作风上，把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务，定位到市场、规模经营和产供销配套服务；定位到发展农村经济，自身示范做样子，教育换脑子，农民找路子，农村市场经济发展的新机制。经调查，解决问题的办法和思路：（一）、在思想认识上下功夫，全镇

14、各齐抓共管，抓好农村基层建设的。将基层组织建设工作为全年的工作，对村级基层组织建设规范性要求，干部点工作制度，农村党建工作一级抓一级，逐级的工作体制。“”和“党员先进性教育”活动，在机关干部中农村基层活动，地农村基层组织建设向前发展。（二）、改进农村工作的方法，密切与农村的。1、“村务公开，民主管理”工作反映的问题，规范。例如：对财务收入、支出两大项的内容公开的表式修改和，对村财务管理规范。如强调 “饭店就餐不许挂帐”、“干部报酬评议”、“村民办事过夜”等，以此村务公开的制度建设。“公开内容的性，公开的经常性，公开的性”三个。可程序选出村务公开监督，职责，尝试“村民质询会议制度”，把监督制约权

15、交给，使村务公开村干部与之间的“绿色通道”。，2、思想作风的问题，强化以党支部为核心的村级班子建设，村干部的教育培训工作，有计划、有组织、有内容、有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和农村城市化进程等，组织，谈体会，找差距，理思路，定，和改正思想作风中的问题。（三）、在党组织生活的规范化上下功夫，农村干部党员的管理和教育。1、转型时期农村党员的思想状况，不懈地对党员干部思想政治教育，思想素质，党性，牢固为服务的思想。党员干部市场经济知识和实用技术教育，了党员干部先锋模范作用，真正体现出共产党员的先进性。2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。要党委会、支委会、党员大会、集体和

16、民主决策。村民议事会制度，村里的大事、村民的热点问题，都要村民大会决定。3、民主评议村干部的工作制度，将民主评议村干部的工作制度化、规范化，一年一度的述职报告、民主测评、意见和民主生活会，使村干部和精力，回顾总结一年来的工作，看到成绩，找准差距，清醒的头脑，对村干部工作和言行的监督，干部与的交流。4、村规民约，依法村民自治。宪法、法律和政策，组织村民酝酿，村民自治制度，村规民约。对应当干、干，提倡、反对，违反了村规民约应怎么办等，都规定，遵守，监督，在合法性、性、实效性原则基础上把村民自治制度落到实处。（四）、的问题工作，将工作的切入点和点密切党群、干群关系上，努力农民对各级党组织的信任程度、

17、支持程度。农村基层干部在思想观念上要真正全心全意为服务的意识，在工作方法上眼睛向下，以的需要为工作的信号，关注的所思所想，的工作生活，着的需要工作。各村可以村民代表会议和党员大会将绝大多数村民的问题、的要求一一列出，在两委会的基础上问题和要求制定出工作的计划，力争在短期内给满意的答复。多办与农民生产和生活密切、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通水通电，为农民产前、产中和产后服务等等。（五）、对农村基层组织的。1、抓农村基层组织建设的整体合力。和镇党委抓农村基层组织建设的责任制，党委书记、村党支部书记是基层组织建设的责任人，和干部点制度，点工作能经常基层调查，解决问题。2、党支部在村级

18、组织中的核心地位。在村党支部与村委会关系中村党组织的地位，其主要有四个：政治；思想；组织；四是重大问题和工作上的。一要党支部班子自身建设；另一要将农村党员的教育和管理一项基础性工作抓。有计划，有组织地在优秀年轻农民中发展党员的工作，农村党员年龄大、文化低、观念旧的构成结构。（六）、抓好班子建设。农村基层组织建设能抓好，关键在班子。农村基层组织工作条例的规定，村镇党政之间、村“两委”之间的职责权限，解决好基层干难选、难当、难留的“三难”问题。要健全选拔机制，在基层干部的选拔任用上要大胆改革，选拔懂经营、善管理、能带领一方致富的人进村级班子，解决基层干部“难选”的问题。要健全后备干部的培养选拔机制

19、，选拔大中专毕业生到村上工作，回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工的人在农村创办经济实体，并的优惠政策，选拔村级干部储备人才。要教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要理顺关系、发展经济、创优环境来解决。，也有主观因素的原因，那农业的新情况，新问题，干部自身思想政治素质、能力难以与新相，“本领恐慌”问题。解决好问题，要各级党校阵地，力争一至二年把要村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决，帮助基层干部更新观念、致富本领。要有目的地选择一批村级主职干部到沿海发达地区跟班学习。要激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。要治待遇上考虑，经济

20、待遇上必要保障，调动村干部的性，稳定基层干部队伍。四、其它基层组织建设的问题及对策（一）、共青团、妇女工作的组织生活情况中问题组织是村级组织的组成。农村基层组织建设，以党支部建设为，抓好共青团、妇联村级组织的建设。团支部是农村先进青年的组织，是助手和后备军。妇代会是妇女的性组织。近年来，我镇七个村的团支部很少组织团员青年活动和参加组织生活，地对团员教育和监督，有规定不遵守或不规定，使规定形同虚设，团组织建设上瘫痪状态。妇代会和组织妇女组织“双学双比”、“巾帼建功”等活动，但也完全和跟上农村改革的和步伐。应从几个团组织、妇代会的作用，教育团员青年和妇女同志在，治上进步。团支部在急、难、险、重等任

21、务中打头阵，让农村青年在实战中得的锻炼，尽快成熟和成长，农村建设的主力军和骨干力量；理顺青年团、妇代会等组织和党支部的关系，党组织的作用，村里的中心工作任务，地工作；农村，青年团和妇女组织的组织优势和，多喜闻乐见的活动，营造新时代农村的。（二）、党建活动室建设及活动情况中的问题当前，村党建活动室建设已了的规模，还有组象样的村民党建活动阵地，或是有党建室而设备不配套。现在的“四进五化”教育，内容较为枯燥，文化层次较低的村民们来说，吸引力。要解决问题，应该抓住关键问题，从几个来解决：1、村级组织的配套建设，党建活动室和文化活动室对村民和村干部培训，使用通俗易懂、易于的语言，为村民展开讲解。抓好平时

22、的学习培训，在村民中的学习空气，使村干部养成的学习习惯，工作的本领。2、村组无文化活动室和村组的文化活动室简陋，年久失修，内部设施配备的现状，多方筹措建设资金，兴建、维修活动室，解决村级组织活动、议事场所的问题，对党支部工作成绩的要补贴建设资金，配发电教设备。安排结对帮建，村村“有室议事”。3、以文化活动室为载体，村民的思想道德建设和农业实用技术培训。办农村用技术培训学校，农民夜校和村民的农业科学技术、思想道德品质和法律法规意识。农村需要编制教材，常年办班。以村民党员为主体，对基层党员干部和农村劳动力实施实用技术培训。邀请院校专家进村授课，开阔视野，增长见识。产业结构，将农业技术培训班办到田间

23、地头，使农民真正农业产业化的主力军，使村干部的政治素质和劳动技能大大，小康社会建设和农业及农村现代化建设步伐。（三）、村组精神文明建设工作中的问题及解决办法。有些村组干部，只经济抓上去，工作自然就上支去了，思想政治工作和精神文明建设，村里歪风邪气抬头，赌博之风风行乡里，严重了的生活及社会治安，污染了社会风气。在村里还有的人着见利忘义，是非不明，封建迷信，邻里不和，家庭纠纷等不良。的问题，村党支部要努力精神文明建设，村民健康向上的娱乐活动，村民办理婚丧事宜，反对封建迷信，移风易俗教育；调处民事纠纷，赡养老人、团结邻里，互助友爱的传统美德教育；伴随精神文明建设的，评选“十星级文明户”、“五好家庭”，团结和带领农民奔小康，建设富裕民主文明的新农村，使农村经济、社会发展，建设农村文明小康城镇的长期。农村基层组织建设，是农村改革和发展的组织，是农民组织化、农村制度化的要求。把农村基层组织真正建设农民的主心骨，把农民的性调动起来，把农民的力量凝聚起来，才能农村工作，发展农村经济和社会事业，农业兴旺发达、农民文明富裕、农村繁荣稳定的。，将农村基层组织建设，农村工作的，把某某镇建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。